个人住房信息系统建设之我见

1、个人住房信息系统建设之我见、个人住房信息系统建设中存在的问题1. 房屋登记机构散乱，管理服务能力有待提高 以宁波为例，目前房屋登记机构繁多，市辖区有 15 个 发证机构。同一城市多级发证的乱象，将带来一系列问题。 如各自为政、重复建设，造成信息数据标准不统一，相互之 间联网困难和资源浪费； 房屋交易登记受理要件、 工作流程、 承诺时限等不统一，给群众和单位带来很多麻烦；经济条件 不好的登记机构，仍靠传统的手工操作，造成差错率高，行 政诉讼增多，影响政府公信力；由于信息没有共享，造成个 别人首次购房和申购保障性住房核查有漏洞、有空可钻等。 这将严重损害物权法和房屋登记办法的权威性。同 时，各级房

2、屋登记机构也无法发挥好各自职能。2. 信息系统财力保障不足，基础数据较为薄弱宁波市各级房屋登记机构多数为自收自支事业单位。 近年来，为了促进房地产市场发展，政府决定免收普通住房 交易个人缴纳的房屋所有权登记费、住房交易手续费和房屋 所有权证工本费 3项行政事业 （服务）性收费，市 6区 15家房 屋登记机构共计免收 3000 多万元， 其他 5 个县 （市 ）房屋登记 机构共计免收 2000 多万元。部分房屋登记机构财务收支严 重不平衡，导致对个人住房信息系统建设投入的热情明显不 高，造成纸质档案没有数字化， 历史数据整理录入尚未完成， 房屋租赁数据采集基本空白， 房屋登记办法要求的许多 业务

3、未能开展。3. 机构编制人数不足，信息化专业人才缺乏 当前绝大部分城市的登记机构编制人数都是上世纪 90 年代初确定的，而近年来房屋登记机构工作职责大幅增加， 业务量 10 倍于上世纪 90 年代，原有的编制人员远远不能适 应发展的需要。而且，各级房屋登记机构信息人员配备严重 不足，信息化专业人才缺乏成为当前住房信息化建设的“瓶 颈”。二、建议对策1. 提高认识，加强领导 住建部齐骥副部长在青岛会议上明确指出：建立城市个 人信息系统，绝不是城市建设或房地产部门自己的事，而是城市人民政府强化社会管理和公共服务所需的一项基础性 工作，须举全市之力积极推进，希望各地高度重视，切实加 强组织领导，积极

4、推动信息系统建设。因此，各级政府必须 充分认识信息化建设的重要性，增强加快建立个人住房信息 系统的责任感和紧迫感。2. 理顺体制，统一标准 分散的房屋登记管理模式，最大的弊端在于政出多门， 政策执行不统一，信息不能共享，服务水平不高。因此，建 议尽快实现市与辖区， 县（市）与乡 （镇）房屋登记机构体制一体 化。物权法第 10 条明确规定：国家对不动产实行统一登 记。这些年来，住建部通过开展房地产交易登记与权属规 范化管理考核标准工作，推进各地房屋登记机构一体化和 信息系统一体化进程。实践证明，凡是坚持这样做的城市， 信息系统建设都实现了市辖区业务管理的一体化和信息的 互通共享，如青岛、南京、成

5、都、无锡等城市，一个城市只 有一个房屋登记机构，采用集中统一的登记管理和适当分散 的管理分支网点，在市、县二级登记机构一体化前提下，相 互配合，服从大局，建立市一级统一基础数据库，统一业务 操作规范，统一房屋登记簿数据标准，实现全市联网，并为 全省联网工作打下扎实基础。3. 加大投入、引进人才 信息化建设需要购置必要的设备、软件，需要投入大量 的经费。而且不仅仅是一次投入，还需要持续不断的经费支 持系统的长期运转和维护。 2003 年国务院下发的 关于促进 房地产市场持续健康发展的通知 （国发 2003118 号）明确指 出，各地房地产市场信息的预警预报体系建设中需要政府承 担的费用，由各地财政结合当地信息化系统和电子政务建设 一并落实。应积极落实相关政策，保障信息化建设的资金投 入。同时，