第四章 资源安全

1、第四章第四章 资源安全资源安全自然资源的基础地位和对国家安全的保自然资源的基础地位和对国家安全的保障作用越来越受到世界各国的重视，障作用越来越受到世界各国的重视，资资源安全问题已成为当前资源科学研究的源安全问题已成为当前资源科学研究的一大热点。一大热点。第四节第四节 资源安全资源安全资源安全的概念和内涵资源安全的概念和内涵资源安全类型的划分资源安全类型的划分资源安全研究动态资源安全研究动态国家资源安全策略国家资源安全策略资源安全的概念和内涵资源安全的概念和内涵资源安全术语出现于资源安全术语出现于2020世纪世纪9090年代中后期年代中后期，之前早，之前早已有能源安全、食物安全和生态安全等。已有

2、能源安全、食物安全和生态安全等。资源安全概念是在人类社会快速发展对资源承载能资源安全概念是在人类社会快速发展对资源承载能力产生巨大压力的背景下提出来的。力产生巨大压力的背景下提出来的。资源安全问题的本质是由资源安全问题的本质是由资源短缺而引起供需矛盾资源短缺而引起供需矛盾激化而形成的。激化而形成的。资源安全影响国民经济的持续增长和社会的发展资源安全影响国民经济的持续增长和社会的发展, ,而而且是战争的重要导火线且是战争的重要导火线. .世界资源分布不均和资源的相对稀缺性，世界资源分布不均和资源的相对稀缺性，获得和控获得和控制足够的资源制足够的资源成为国家安全战略的重要目标之一。成为国家安全战略

3、的重要目标之一。资源安全的概念的概念资源安全是指一个国家或地区可以资源安全是指一个国家或地区可以持续、稳持续、稳定、及时、足量和经济地获取定、及时、足量和经济地获取所需自然资源所需自然资源的状态或能力。的状态或能力。资源安全既要保障资源稳定地供给又要资源安全既要保障资源稳定地供给又要足量地满足资源需求。足量地满足资源需求。资源安全基本含义数量数量总量的充裕，还有人均量的充裕总量的充裕，还有人均量的充裕质量质量质量有保障，如质量有保障，如最低最低生活用水生活用水质量质量结构结构资源供给的多样性资源供给的多样性 均衡均衡地区均衡和人群均衡地区均衡和人群均衡经济或价格经济或价格指一个国家或地区可以从

4、市场上指一个国家或地区可以从市场上以较小经济代价获取所需资源的能力或状态。以较小经济代价获取所需资源的能力或状态。资源安全追求以最低的经济代价获取所需资源。资源安全追求以最低的经济代价获取所需资源。供给渠道的多样性供给渠道的多样性是供给稳定性的基是供给稳定性的基础础资源安全的目标是最大资源安全的目标是最大限度地实现资源供求的限度地实现资源供求的地区均衡和人群均衡地区均衡和人群均衡资源安全类型的划分资源安全类型的划分资源空间资源空间：全球性安全、区域性安全和地方：全球性安全、区域性安全和地方性安全性安全资源过程资源过程：资源系统自身安全、资源保障系：资源系统自身安全、资源保障系统安全和资源生态环

5、境安全统安全和资源生态环境安全资源类别资源类别：土壤、矿产、生物和海洋等资源：土壤、矿产、生物和海洋等资源安全安全资源重要性资源重要性：战略性和非战略性资源安全：战略性和非战略性资源安全其他（时间等）其他（时间等）关系国计民生，在资源系统关系国计民生，在资源系统中居支配地位，具有常态下中居支配地位，具有常态下市场垄断性和非常态下供给市场垄断性和非常态下供给瞬时中断性特点的资源瞬时中断性特点的资源资源安全的影响因素资源安全的影响因素资源因素资源因素政治因素政治因素运输因素运输因素经济因素经济因素军事因素军事因素其他因素其他因素技术进步和资源替代技术进步和资源替代最直接、最重要最直接、最重要 。一

6、般资源丰富，。一般资源丰富，资源安全性高，但不是说资源贫资源安全性高，但不是说资源贫乏国家的资源安全问题就严重乏国家的资源安全问题就严重（储备、风险防范系统）（储备、风险防范系统）资源进口国与资源出口国之间政资源进口国与资源出口国之间政治关系恶化，资源生产国国内的治关系恶化，资源生产国国内的政治因素政治因素与运输距离、运输线的安全状况、与运输距离、运输线的安全状况、运输方式以及运输国对资源运输运输方式以及运输国对资源运输线的保卫能力的强弱有关线的保卫能力的强弱有关和平时期，价格的剧烈波和平时期，价格的剧烈波动是资源安全的最主要问动是资源安全的最主要问题之一题之一运输，资源生产地的军事运输，资源

7、生产地的军事干预干预海湾战争海湾战争资源安全的评估指标资源安全的评估指标资源指标：资源指标：资源保障度资源保障度=资源综合回收率资源综合回收率*剩余可采量剩余可采量/消费量消费量即目前剩余的资源可供消费的时间长短即目前剩余的资源可供消费的时间长短资源对外依存度资源对外依存度=（资源进口量（资源进口量-出口量）出口量） /消费量消费量资源储备率资源储备率=资源储备量资源储备量/日均消费量日均消费量或或 资源储备率资源储备率=资源储备量资源储备量/消费量消费量资源进口集中度资源进口集中度=前前3或或8位国家资源的进口量和位国家资源的进口量和/总总进口量进口量资源进口份额资源进口份额=资源进口量资源

8、进口量/世界资源贸易总量世界资源贸易总量资源安全的评估指标资源安全的评估指标政治指标：政治指标：对外关系稳定度对外关系稳定度（盟国关系、战略协作伙伴（盟国关系、战略协作伙伴关系、一般关系、关系紧张、敌对关系）关系、一般关系、关系紧张、敌对关系）内部稳定度内部稳定度（非常稳定、稳定、较稳定、不（非常稳定、稳定、较稳定、不太稳定、很不稳定）太稳定、很不稳定）资源安全的评估指标资源安全的评估指标经济指标经济指标经济对进口资源的支付能力经济对进口资源的支付能力短期资源进口能力指数短期资源进口能力指数=100-资源进口额资源进口额/出口额总额出口额总额*100长期资源进口能力指数长期资源进口能力指数=1

9、00-资源进口额资源进口额/外汇储备额外汇储备额*100价格波动价格波动价格波动系数价格波动系数=（某时期的最高价（某时期的最高价-最低价）最低价）/平均价平均价资源安全的评估指标资源安全的评估指标运输指标：运输指标：运输安全与运输距离的长短有一定的关系运输安全与运输距离的长短有一定的关系根据海上运输距离的长短根据海上运输距离的长短2运输线的安全度主要考虑受人为因素影响的运输线的安全度主要考虑受人为因素影响的程度。程度。海峡数量海峡数量/个个 1 2 3 4 4资源安全的评估指标资源安全的评估指标军事指标：军事指标：对主要资源产地的控制能力对主要资源产地的控制能力（完全控制、基本控制、盟国控制

10、、有影响（完全控制、基本控制、盟国控制、有影响力、无影响力力、无影响力)对重要运输通道的控制能力对重要运输通道的控制能力（全部控制、基本控制、部分控制、单个控（全部控制、基本控制、部分控制、单个控制、无控制制、无控制)国家资源安全国家安全是一个多维的综合概念国家安全是一个多维的综合概念国家资源安全本质上表现为资源供给的脆弱国家资源安全本质上表现为资源供给的脆弱性。性。国家资源安全国家资源安全不仅体现在占有的资源数量上，国家资源安全不仅体现在占有的资源数量上，更反映在资源质量和资源开发技术方面。更反映在资源质量和资源开发技术方面。不同类型国家的资源安全战略取向不同：不同类型国家的资源安全战略取向

11、不同：资源净进口国与资源净出口国资源净进口国与资源净出口国发达国家与发展中国家发达国家与发展中国家保障资源安全的基本策略保障资源安全的基本策略国家资源安全是一项系统工程。要国家资源安全是一项系统工程。要保障国家资源安全必须从保障国家资源安全必须从资源利用资源利用的全过程的全过程来综合考虑，构建资源安来综合考虑，构建资源安全保障体系。全保障体系。保障资源安全的基本策略保障资源安全的基本策略贯彻资源安全基础保护战略贯彻资源安全基础保护战略建立国家资源安全补偿机制（自然、行政和市建立国家资源安全补偿机制（自然、行政和市场）场）树立资源可持续利用的社会意识树立资源可持续利用的社会意识开展国家重大资源保

12、护工程开展国家重大资源保护工程保障资源安全的基本策略保障资源安全的基本策略实施合理的资源流通战略实施合理的资源流通战略资源在国际之间的流动包括各国资源的国际资源在国际之间的流动包括各国资源的国际贸易和环境资本的国际转嫁。贸易和环境资本的国际转嫁。国际上采取三种具体对策来保障国家资国际上采取三种具体对策来保障国家资源贸易安全源贸易安全短期短期资源储备（资源储备（612）中期中期建立多元化的资源市场和资源产业建立多元化的资源市场和资源产业长期长期节约资源和增加研究及开发方面的投资节约资源和增加研究及开发方面的投资保障资源安全的基本策略保障资源安全的基本策略倡导适度消费的资源节约型战略倡导适度消费的

13、资源节约型战略中国资源安全的威胁在很大程度上是资源消中国资源安全的威胁在很大程度上是资源消费，费，降低资源的无效消费降低资源的无效消费是保证资源安全的是保证资源安全的重要措施之一。重要措施之一。受限制于资源消受限制于资源消费意识和资源利费意识和资源利用技术水平用技术水平保障资源安全的基本策略保障资源安全的基本策略建立深度资源开发的利用战略建立深度资源开发的利用战略重点开放新能源、新材料和新资源，不断提重点开放新能源、新材料和新资源，不断提高资源利用的深度和广度，促进资源和能源高资源利用的深度和广度，促进资源和能源的革命。的革命。保障资源安全的基本策略保障资源安全的基本策略鼓励废弃物资源化的回收

14、战略鼓励废弃物资源化的回收战略日本已能够对日本已能够对26%39%26%39%的垃圾回收利用的垃圾回收利用美国的废金属利用量已占其消费量的一半美国的废金属利用量已占其消费量的一半建立废弃物资源化的回收体系，必须以最小建立废弃物资源化的回收体系，必须以最小机会成本为经济社会效益指标，走无尾矿机会成本为经济社会效益指标，走无尾矿 、无废料和无污染的最低熵途径，实现资源利无废料和无污染的最低熵途径，实现资源利用的用的良性闭合循环良性闭合循环。保障资源安全的基本策略保障资源安全的基本策略 加强资源创新的技术战略加强资源创新的技术战略 改变粗放式经济发展模式为集约型发展模式，根本改变粗放式经济发展模式为

15、集约型发展模式，根本在于节约资源，而动力在科技进步。在于节约资源，而动力在科技进步。 节约资源和提高研究与开发的投入是保障中国长期节约资源和提高研究与开发的投入是保障中国长期资源安全的战略。资源安全的战略。保障资源安全的基本策略保障资源安全的基本策略坚持科学的资源管理战略坚持科学的资源管理战略建立资源安全预警系统建立资源安全预警系统定量界定资源安全的合理界限和资源供给的区域安全结构定量界定资源安全的合理界限和资源供给的区域安全结构资源缺口占总需求的资源缺口占总需求的7%10%资源不安全资源不安全陆地资源陆地资源60%、海洋资源、海洋资源20%、海外资源、海外资源20%规范资源产权管理、市场管理

16、、资产管理规范资源产权管理、市场管理、资产管理开展资源法制教育、国情教育和国际合作开展资源法制教育、国情教育和国际合作资源安全研究框架资源安全研究框架重点：重点：资源安全的概念、含义与属性的研究资源安全的概念、含义与属性的研究资源安全测度指标体系与预警系统的研究资源安全测度指标体系与预警系统的研究国家资源安全态势的研究国家资源安全态势的研究国家资源安全战略研究国家资源安全战略研究资源安全机制的研究资源安全机制的研究资源安全研究动态资源安全研究动态国外资源安全研究特征国外资源安全研究特征美国、日本等国极为重视以石油、天美国、日本等国极为重视以石油、天然气为主的然气为主的能源资源能源资源安全研究。

17、安全研究。对土地资源、水资源以及动植物为主对土地资源、水资源以及动植物为主的生物性资源，多从的生物性资源，多从保护资源的可持保护资源的可持续性、可更新性和可恢复性续性、可更新性和可恢复性等指标出等指标出发维护资源的安全。发维护资源的安全。对资源的安全性和风险性研究已较为对资源的安全性和风险性研究已较为全面和深入全面和深入。国内资源安全研究特点国内资源安全研究特点 从研究从研究对象对象看，主要集中在石油等能源安全、看，主要集中在石油等能源安全、水资源安全、主要矿产资源安全、食物安全水资源安全、主要矿产资源安全、食物安全等，等，较少涉及生物资源，尤其是基因资源安较少涉及生物资源，尤其是基因资源安全

18、全。从研究的从研究的重点重点看，主要集中在资源对发展的看，主要集中在资源对发展的保障能力方面，较少涉及资源保障能力方面，较少涉及资源系统系统的安全性，的安全性，资源开发利用的资源开发利用的生态环境生态环境效果安全性效果安全性国内资源安全研究特点从研究从研究理论理论看，对于资源安全体系缺乏综合看，对于资源安全体系缺乏综合性、系统性和机理性的描述，对于相关的概性、系统性和机理性的描述，对于相关的概念、理论和方法尚缺科学的界定和深入的研念、理论和方法尚缺科学的界定和深入的研究，特别是对究，特别是对资源安全的机理、战略性资源资源安全的机理、战略性资源安全的保障体系安全的保障体系等方面的研究很薄弱。等方面的研究很薄弱。国内资源安全研究特点从研究从研究方式和方法方式和方法看，缺乏多学科的融合和交叉。看，缺乏多学科的融合和交叉。单项资源安全研究多，单项资源安全研究多，综合综合研究少；研究少； 独立研究多，独立研究多， 联合联合研究少；研究少； 资源部门研究多，资源部门