项目管理长兴县数字城管系统项目建议书V[共22页]

1、 长兴县数字城管系统项目建议书 长兴县数字城管系统项目建议书浙江省民众信息产业有限公司2006 年 12 月 长兴县数字城管系统项目建议书T目 录第 1 章 项目概述.11.1 项目概况.11.1.1 项目名称 .11.1.2 项目承担单位 .11.2项目建设背景.1城市管理发展趋势.3项目建设总体思路.41.31.41.4.1 指导思想 .41.4.2 总体目标 .41.4.3 总体规划 .51.4.4 建设原则 .61.5编写依据和编写范围.81.5.1 编写依据 .81.5.2 编写范围 .91.5.3 术语和定义.9第 2 章 项目建设必要性及可行性.122.12.22.3城市管理发展

2、趋势.12国内“数字城管”建设现状.13项目建设的必要性.162.3.1 必要性论证.162.3.2 数字城管能够解决的问题 .17 2.4项目建设的可行性.192.4.1 政策可行性.192.4.2 经济可行性.192.4.3 技术可行性.20第 3 章 项目承建单位.223.13.2单位概况.22建设优势.223.2.1 湖州电信优势 .223.2.2 长兴电信优势 .23第 4 章 需求分析.254.1业务需求.254.1.1 组织机构的需求分析 .254.1.2 监督员队伍的需求分析.254.1.3 配套设施建设 .264.2效用需求.264.2.1 基础数据的需求分析 .264.2.

3、2 数字化管理系统构架的需求分析 .284.2.3 信息平台的需求分析 .284.2.4 移动终端的需求分析 .284.2.5 编码标准化的需求分析.284.2.6 基础设施平台需求.294.2.7 安全系统建设需求.30 4.34.44.5性能需求.32业务流程分析.32信息量预测 .33第 5 章 总体方案.355.1 本期工程建设内容、范围与周期.355.1.1 建设内容 .355.1.2 建设范围 .385.1.3 建设周期 .385.2长兴县数字化管理的创新点 .385.2.1 拓展信息采集来源,实施全天候监控 .385.2.2 强化资源整合,有效利用现有资源.395.2.3 运用

4、BT 模式,最大限度降低项目风险 .395.3长兴县数字化管理流程 .395.3.1 业务角色规划 .395.3.2 业务流程规划 .42第 6 章 项目建设的主要内容.496.16.2组织机构的建设 .49队伍的建设 .506.2.1 监督员的建设 .506.2.2 监督中心受理员、值班长 .516.2.3 指挥中心派遣员、指挥长 .516.3标准规范建设.52 6.3.1 单元网格的划分和编码.526.3.2 部件、事件的分类和属性范围的设定 .526.3.3 其他基础对象编码.526.3.4 运行管理规范 .536.4基础数据建设.536.4.1 基础地形图数据.536.4.2 社区网格

5、数据 .546.4.3 部件数据 .566.4.4 地理编码数据 .576.4.5 数据质量检查与入库 .576.5数字城管基础设施平台建设 .636.5.1 网络与通信系统建设 .636.5.2 主机存储与备份系统建设 .656.5.3 呼叫中心系统建设.686.5.4 视频监控系统建设.706.5.5 大屏显示系统建设.716.6数字化城市管理信息系统建设.736.6.1 无线数据采集系统.736.6.2 外网 Web 网站 .756.6.3 综合业务系统 .766.6.4 基础数据资源管理系统.826.6.5 地理编码系统 .83 6.6.6 数据共享与交换系统 .836.76.8评价体

6、系建设.84安全系统建设.856.8.1 设计原则 .866.8.2 安全标准 .876.8.3 信息安全解决方案.886.8.4 信息安全解决方案.90第 7 章 投资估算与运营成本.977.17.2总投资估算 .97运营成本.98第 8 章 社会、经济效益分析.1008.1 社会效益分析.1008.1.1 摸清家底,促进城市发展 .1008.1.2 各方协调,提升城市管理水平.1008.1.3 指挥决策,便于政府管理协调.1018.1.4 转变方式,提高管理和大众服务水平 .1018.1.5 实时管理,形生长效城市管理机制.1018.1.6 及时掌握城市管理突出问题.1018.1.7 快速

7、发现处置城管突发事件.1028.1.8 有利开展城管专项性普查 .1028.2经济效益分析.102第 9 章 风险分析、管理及风险规避 .104 9.19.2风险分析.104风险管理.1059.2.1 监督机构 .1059.2.2 长期的合作关系.1059.2.3 项目全过程的监督.1069.3风险规避.106第 10 章 结论与建议.10810.1 结论 .10810.2 建议 .108 第1章 项目概述1.1 项目概况1.1.1 项目名称长兴县数字城市管理信息系统项目建设1.1.2 项目承担单位项目承担单位：长兴县城管局单位地址：浙江省长兴县雉城镇金陵中路 662 号 ,邮政编码：3131

8、001.2 项目建设背景随着社会经济、科技的发展,我国城市化发展的速度不断加快,城市规模和效用不断扩大。提高城市管理水平是保持城市可持续发展的必然要求,是城市经济和社会发展的重要组成部分,也是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障。城市管理在城市文明进步中所发挥的作用会越来越大,加强城市管理工作,有利于城市总体规划的实施,增强城市规划的权威性；有利于保证城市基础设施的正常运转,发挥城市建设的投资效益；有利于改善城市环境,提升城市形象,促进对外开放；有利于增强城市的综合效用,促进城市经济社会的可持续发展。应该看到,经过 20 多年改革开放,城市建设突飞猛进,城市面貌发生了巨大变化,城市管理已进

9、入一 个关键时期；同时,城市管理滞后于城市发展也成为各个城市普遍存在的问题。目前城市管理方面存在的主要问题包括管理手段落后,信息获取滞后,管理被动后置,经常是要由群众电话反映、信访,或者媒体进行曝光后,城市管理部门才知道问题的发生；城市管理各专业管理部门职能交叉、管理多头,造成出现问题时,有的事无人管、有的事多头管的局面；没有建立起一套长效城市管理的机制,使问题屡禁不止、越管越多；规划和管理滞后,城市管理各部门仍然以传统粗放式管理方式为主。随着城市规模的不断扩大,城市管理的工作任务越来越重,用传统的管理手段显然已经不能适应城市的发展要求,运用高科技手段、高效能的管理方式管理城市已经到了刻不容缓

10、的地步。2004 年 10 月,由北京市东城区自主创新研发的“东城区网格化城市管理信息系统”正式投入使用,该系统利用信息化的手段,整合多项数字城市技术,通过创新监督与指挥相分离的管理体制、万米单元网格管理法、城市部件管理法、城市管理评价体系和再造城市管理流程等城市管理模式,实现了城市管理工作的精确、敏捷、高效,为社会民众创造和谐、整洁、安全、优美的城市环境做出了杰出贡献。2005 年 7 月,该系统被建设部确定为“数字城管新模式”,并号召在全国推广。2005 年 7 月,建设部召开了全国数字城管现场会,探讨数字化城市建设,确定上海、南京、杭州、扬州、烟台等 10 个城市为先期试点。2006年,

11、建设部又公布了天津、重庆、昆明等二批 17 个试点城市名单,我省的台州、诸暨、嘉兴名列其中。 本项目充分借鉴东城区城市管理经验,以建设部相关文件为指导,结合长兴县城市管理实际情况,为长兴县数字城管建设工作提供一整套设计方案。1.3 城市管理发展趋势在现代城市生活中,信息总量急剧膨胀,社会管理日益复杂,对管理手段的要求越来越高。面对有限的空间资源,如何使之产生最大的效益,是城市规划管理面临的配合课题。针对现代城市的社会空间结构,利用 GIS技术实施战略信息综合管理是一项面向未来的有重大意义的事业。现代城市管理的信息特征突出表现为：城市管理信息量急剧增加；处理与传递信息的速度加快；处理信息的方法更

12、为复杂；信息处理所涉及的技术领域越来越广。因此,规划与管理城市的方法,正在也必须发生根本的变化。城市不在被当作工厂、住宅、道路等的简单空间组合体,而将是一个在计算机网络、电子通信技术控制下生存活动的复杂生命系统。城市管理所需的各种数据均建立在空间数据基础上。例如,要解决居民区的供水问题,首先要知道附近所有供水网络的分布、供水管线的粗细,以及现有管线荷载程度,是否需要辅设新的管线,如何辅设,工程中与其它管线的矛盾等,都需要有确切的空间定位图形显示和空间定位数据查询。信息的网络化、虚拟社区和虚拟城市的出现带来了今天大城市时空的重新定义。工业化大生产曾使人口在大都市集聚,今日的信息技术有可能减轻大都

13、市内部的人口密度压力和交通的压力。大众空间和私有空间也都 需要重新定义。信息网络化对城市发展与城市管理的挑战将从以下三个方面展开：1、除了大都市传统真实的城市空间,规划设计未来理想空间外,正在创造一个虚拟的城市空间,城市空间在网络上不断扩张,城市生活工作交往的时间距离正受到根本性的改变。2、对于城市规划和城市管理,信息网络技术提供了城市发展规划未来的可能性和问题研究的模拟手段。3、提供市民参与城市管理的入口,这可能是更重要的。这类技术在城市管理中的导入,将会引起社会控制网络化的革命性进步。1.4 项目建设总体思路1.4.1 指导思想数字城管系统建设工作以科学发展观为指导,以构建和谐社会为目标,

14、按照省委、省政府建设“数字浙江”要求,科学运用现代信息技术,创新城市管理理念,转变城市管理方式,提高城市管理效率,充分发挥政府大众服务职能,为建设和谐长兴创造良好的软硬件环境。1.4.2 总体目标长兴县数字城管系统建设的总体目标是：在坚持科学、稳妥、完善、有效这一原则的基础上,依托数字化管理技术,全面规划,分步实施,逐步建立职责明确、管理科学、反应敏捷、运转高效的城市管理长效机制,确保及时发现、处理和解决城市管理过程 中存在的问题,通过建立城市管理业务数字化、网络化和空间可视化平台系统和数字城管体系,努力实现城市管理信息化、标准化、精细化,提高城市管理水平和管理效率。创新城市管理模式,再造城市

15、管理流程,提高城市管理工作水平。并为建设“数字长兴”打下良好基础。1.4.3 总体规划根据长兴县的整体需求并结合实际情况,可以对长兴县数字城管系统分期分阶段建设,初步建议分三期进行：第一期,初步建成数字城管平台,完成各业务系统的建设以及系统集成并实施。 确定长兴县数字城管系统的业务流程； 组建数字城管 “监督中心”和“指挥中心”； 完成城市部件数据的普查、测绘和基础数据库建设； 完成软硬件设备的招标、采购及基础平台建设； 完成数字城管信息平台的建设； 整合现有的公安、交警视频监控系统,并结合中国电信全球眼平台,搭建数字城管视频监控系统； 建设数字城管监督评价体系； 完成数字城管标准规范的制定工

16、作； 完成数字城管相关人员的招聘及培训工作,整合社区管理力量,组 建监督员队伍。通过一期工程建设,要达到的目标：建成城市部件事件库、地理编码库、地形数据库等基础资源数据库；完成有长兴特色的数字城管管理机构设置；完成发现问题、派遣任务、问题处理、结果反馈、监督评价等各个环节的信息化。第二期,进一步优化一期建成系统,加大资源整合力度,扩大平台实施范围,为城市管理提供更为便捷的服务,初步实现长兴县城市管理的数字化。 进一步整合现有城建监察、环卫、市政、园林的巡查管理力量,扩大专职监督员队伍； 进一步优化数字城管工作流程、优化数字城管信息平台,补建专业部门对事件、部件处理过程的信息化系统； 进一步扩大

17、实施范围； 进一步整合现有资源。第三期,进一步扩大数字城管平台实施范围和覆盖范围,充分应用网络技术,“3S”技术、人工智能技术等先进的技术手段,使信息化手段在城市管理领域应用的更为广泛,层次更为鲜明,彻底实现长兴县城市管理的全面数字化。1.4.4 建设原则1、坚持以人为本原则 数字城管系统的创建工作,形式上是通过改革和创新城市管理新的体制、机制、手段和方法来不断提高城市管理水平和效率,其最终目的,必须落实在着力解决市民关心的热点、难点问题上,必须落实在城市环境的有效改善上,从而实现管理城市向服务城市转变。2、加强资源整合原则整合城市管理相关部门的资源,实现管理信息资源共享。第一个层面是整合现有

18、城建监察、环卫、市政、园林的巡查管理力量,组建城市管理专职监督员队伍。专职监督员队伍主要负责城区主、次干道市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政公用设施等方面的巡查,及时采集和上报信息。这样,既可体现精干高效原则,又可节省运行成本。第二个层面是整合城市主、次干道和重点区域设置安装的视频监控设施和公安交警设置在主要交通十字路口的视屏监控设施；最大限度地实现资源共享,实现对城市的立体管理。第三个层面是整合社区管理力量,组建兼职监督员,主要负责收集和上报社区内相关城市管理问题,努力实现对城市全覆盖管理。3、严格规范标准原则以建立城市管理大众服务平台为目标,以建设部颁布的相关标准为指导,制定相关的目标管理

19、和技术保障标准体系,确保管理系统顺畅运行。4、坚持因地制宜原则要结合长兴县城市建设和管理实际,制定实施规划和实施方案。按照先易后难的原则,循序渐进,稳步推进,防止生搬硬套。要不断总结实践经验,改革创新,逐步实现小城管向大城管转变。 1.5 编写依据和编写范围1.5.1 编写依据中华人民共和国行政许可法（2004 年 7 月 1 日）中华人民共和国城市规划法（1990 年 4 月 1 日）浙江省实施中华人民共和国城市规划法办法（1992 年 1 月 18 日）城市规划编制办法（1991 年 9 月 3 日）城市规划编制办法实施细则国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发200213 号）城市市

20、容和环境卫生管理条例（1992 年 5 月 20 日国务院第 101号令）城市道路管理条例（1996 年 6 月 4 日国务院第 198 号令）城市供水条例（1994 年 7 月 19 日国务院第 158 号令）电子政务标准化指南国家标准化管理委员会、国务院信息化工作办公室,2002.5关于推广北京市东城区数字城管系统的意见建设部,（建成）函2005121 号城市道路养护技术规范（CJJ36-90）城市街容标准（GB33/T1001-2003）城市环境卫生设施设置标准（CJJ27-89）城市市政综合监管信息系统技术规范（CJJ/T 106）城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码（CJ/T

21、 213） 城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类与编码（CJ/T214）城市市政综合监管信息系统 地理编码（CJ/T 215）1.5.2 编写范围1、工程建设的必要性和可行性2、项目需求分析和总体建设规划3、系统建设方案4、项目的投资估算5、项目经济、社会及管理效益分析6、项目风险分析、风险管理及风险规避1.5.3 术语和定义网格 （grid）:一种地理数据模型,即将地理信息表示成一系列的按行列排列的同一大小的网格单元,每一网格单元由其地理坐标来表示,如 1平方米或 1 平方公里。单元网格 （basic grid）:城市市政监管信息化所定义的基本管理单位,指在城市的 1/500 或 1

22、/1000 比例尺的地形图上,根据实际城市市政监管工作的需要,划分的边界清晰的、多边形的、面积约为一万平方米的闭合图形。社区 （community）:指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活配合体。目前城市社区的范围,一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。 城市建成区（urban built area）:指城市行政范围经过行政征用的土地、实际建设发展起来的非农业生产建设地段,也包括设置在近郊但与城市有着密切联系的其他城市建设用地（如机场、铁路编组站、污水处理厂、通讯设施等）。部件（components）:指道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐

23、设施等大众设施,以及其他设施。本标准所指的城市管理部件,主要指城市市政管理的大众区域内的各项地上设施,不包括地下的市政管线和非大众区域内的设施。事件（events）:指人的行为活动或自然因素导致城市市容环境和正常秩序受到影响或毁坏,需要城市管理部门处理并使之恢复正常的事情和行为的统称。归属部门（responsibility department）:指根据城市管理各专业部门职能和“三定”方案规定的职责,对城市管理部件和事件问题进行任务分解,明确落实城市管理问题处理的责任单位,即归属部门。地理编码 （geocoding）:地理编码是建立地点坐标与地点描述的对应关系的过程。地点 （locality）

24、:特定的地方与场所。地点描述 （stated locality）:使用规范化语言对地点地理位置进行的陈述。地点空间数据（locality spacial data）:用于实现地理编码的包含标准地点描述和地理坐标的一组地点空间数据。地名 （geographical name）:人为赋予的不同地域或地理实体的专有 名称。标准地名 （standard geographical name）:根据国家有关法规经标准化处理,并由有关政府机构按法定的程序和权限批准予以公布使用的地名。地址 （address）:地址提供一种关于人、构筑物及其它空间物体的定位实现,是用来唯一标识特定兴趣点、存取和投递到特定地点、

25、及基于地点定位地理数据的一种实现。地名标牌 （place name plates）:在大众场所使用,以标示地理实体专有名称为主题的牌子。街牌（road name plates）:标示较宽街道（明确划分车道和人行便道）名称的地名标牌。巷牌（lane name plates）:标示较窄街道（如巷、胡同、里、弄等）名称的地名标牌。门牌 （household number tablet）:标示院落、独立门户名称的地名标牌。注：本标准中也指门牌数据。楼牌 （building number tablet）:标示编号楼房名称的地名标牌。注：本标准中也指楼牌数据。地片（zone）:指有地名意义的的地理区域。区

26、片 （block）:指城镇居民点内部的区域,包括居民小区。 第2章 项目建设必要性及可行性2.1 城市管理发展趋势在现代城市生活中,信息总量急剧膨胀,社会管理日益复杂,对管理手段的要求越来越高。面对有限的空间资源,如何使之产生最大的效益,是城市规划管理面临的配合课题。针对现代城市的社会空间结构,利用 GIS技术实施战略信息综合管理是一项面向未来的有重大意义的事业。现代城市管理的信息特征突出表现为：城市管理信息量急剧增加；处理与传递信息的速度加快；处理信息的方法更为复杂；信息处理所涉及的技术领域越来越广。因此,规划与管理城市的方法,正在也必须发生根本的变化。城市不在被当作工厂、住宅、道路等的简单

27、空间组合体,而将是一个在计算机网络、电子通信技术控制下生存活动的复杂生命系统。城市管理所需的各种数据均建立在空间数据基础上。例如,要解决居民区的供水问题,首先要知道附近所有供水网络的分布、供水管线的粗细,以及现有管线荷载程度,是否需要铺设新的管线,如何铺设,工程中与其它管线的矛盾等,都需要有确切的空间定位图形显示和空间定位数据查询。信息的网络化、虚拟社区和虚拟城市的出现带来了今天大城市时空的重新定义。工业化大生产曾使人口在大都市集聚,今日的信息技术有可能减轻大都市内部的人口密度压力和交通的压力。大众空间和私有空间也都需要重新定义。信息网络化对城市发展与城市管理的挑战将从以下三个方面展开： 1、除了大都市传统真实的城市空间,规划设计未来理想空间外,正在创造一个虚拟的城市空间,城市空间在网络上不断扩张,城市生活工作交往的时间距离正受到根本性的改变。2、对于城市规划和城市管理,信息网络技术提供了城市发展规划未来的可能