提高基层船检服务水平成都市基层公共服务平台

1、提高基层船检服务水平成都市基层公共服务平摘要：对船检工作中的公共服务内涵、增强基层船检公共服 务能力的紧迫性、各地基层船检工作在服务能力建设上的不平衡、公共服务能力与中国船检文化、加强船检文化建设 在提髙公共服务能力中的作用和基层船检文化建设的实践等方面进行了分析。关键词：基层公共服务文化理念改革开放三多年，中国航运业大踏步赶上了时代前进的步 伐，也为世界港口和航运的繁荣和发展做出了贡献。目前，远洋 船队规模位居世界第4位，总运力已位居世界前列，航线遍布全 球各地。在新建船舶方面，中国成为全球第一造船大国。据克拉 克松统计，xx年中国在三大指标上均超过韩国，成为名符其实的 全球第一造船大国。但

2、从金额来看，中国在完工船舶和手持订单 方面的金额实现均落后于韩国，显示出中国在高附加值船舶建造 领域和船舶建造平均周期仍落后于韩国。这也反映出中国离全球 第一造船强国还有一定的距离。而作为为中国航运和船舶制造业 提供公共安全与技术服务的中国船级社就需要适应形势的发展， 切实提高我们的公共服务能力和水平，特别是基层船检的服务能 力建设，在努力实现中国航运大国和造船强国的宏伟蓝图中发挥 更大的作用。提高公共服务能力是船检工作本质的需要1、船检工作中的公共服务内涵中国船级社的宗旨是通过对船舶和海上设施提供合理和安全 可靠的入级标准，并通过提供独立、公正和诚实的入级及法定服 务，为航运、造船、海上开发

3、及相关的制造业和保险业服务，为 促进和保障海上人命和财产的安全、防止水域环境污染服务。所以，船级社的本质是一个参与提供为促进和保障海上人命 和财产的安全、防止水域环境污染服务的公共技术服务机构。2、增强基层船检公共服务能力的紧迫感公共服务的职能主要在基层，完善基层公共服务体系是关 键。胡锦涛总书记在xx年2月的政治局第四次集体学习时指出， 建设服务型政府，首先要创新行政管理体制。要着力转变职能、 理顺关系、优化结构、提高效能，把政府主要职能转变到经济调 节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管 理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优 质、高效的公共服务。同时要求

4、各级党委和政府“要增强建设服 务型政府的紧迫感和责任感，切实把建设服务型政府列入重要议 事日程”。当今世界在社会科技不断进步的推动下，随着海运贸易的增 长以及船舶规模和复杂程度的不断提高，船舶技术正在飞速发 展，以经验应用为主的传统观念正逐步被取代。在国际上，海洋 运输业的环境保护和人命安全一直是各国际性组织所重点关注的 方面。近年来，国际海事组织、IACS协会批准通过新的决议和技 术标准要求逐年增多，这些标准的设定越来越多地重视船舶航运 带来的环保、人命财产安全等方面的影响，并且从局部的、单项 的技术调整，越来越多的发展为新科学、新知识的船舶设计理论 上的全面应用和全面更新。首先，科技发展的

5、日新月异，必然不 断地提升船舶技术标准的快速发展和更新；其次，日益恶化的全 球环境是人类面临的最为严重的生存问题之一，为社会发展带来 巨大威胁，船舶航运也不能置身事外；同时，通过设立标准以达 到技术输出等目的，也是发达国家在经济领域的竞争中常用的手 段。在这一社会转型、技术大发展的年代，作为第一服务窗口的 基层船检必须适应时代飞速发展的需要，增强紧迫感，积极加强 技术吸收能力、技术应用能力、综合服务能力的建设，以适应时 代，满足中国海洋战略发展的要求。3、基层船检工作在服务能力建设上的不平衡发展了的船舶工业基地与新兴船舶工业基地船检能力的差 别。据国防科工委所统计的数据，我国船厂有三千多家，具

6、有一 定规模的是387家，主要位于长三角、珠三角和环渤海地区三个 基地，可以说中国船舶工业数量较多，除了三个中心外，大多处 于水平低、小而散的格局，地区造船能力差别凸现，而地区船检 能力的发展是依附于地区船舶业和航运业的发展而发展的。地区发展与人力资源滞后造成的能力欠缺。主要表现在后发 展地区的专业船检人员的人力资源与地区快速发展不匹配，以及 综合服务能力的不足。发展地区与后发展地区的船检管理服务能力的差别。主要表 现在后发展地区船舶工业的大面积发展在这些地区也就近几年开 始，船舶工业与地区原产业毕竟有着非常大的差别，所以工业系 统化与产业个体化的矛盾在这些地区向船舶工业化发展道路上将 始终伴

7、随着，人的思想观念转型也同样在矛盾中前行，这对这些 地区船检管理服务能力将产生影响。加强船检文化建设是事业可持续发展的保障1、公共服务能力与中国船检文化我国船检是伴随着近代海关和航政机构的设立而逐步建立起 来的，船检作为近代航政管理机构中的一项重要组成部分，对保 障船舶安全航行和促进我国航运事业的发展起到了一定的作用。 同时，中国船检也经历了由公共行政到公共服务的转型发展过 程，这种转型需要以权利为本位向以民为本位、以社会为本位转 变，即向服务性船检转变。而服务性船检的基本理念就是：第一 就是服务，船检的存在是为了满足社会的需求，因此应该尽可能 的为社会提供满意的服务产品；第二个就是服务性船检

8、就是要在 以人为本、社会本位理念的指导下，在整个社会法规秩序的框架 下，通过法定的程序，以业界、社会服务为宗旨并承担服务责任 的船检。这就是服务性船检的基本含义。为提高服务型船检的服 务能力，就要对它原有的文化进行转型发展。企业文化建设的模型中定义：企业文化一或称公司文化，一 般指企业中长期形成的共同理想、基本价值观、作风、生活习惯 和行为规范的总称，是企业在过程中创造的具有本企业特色的精 神财富的总和，对企业成员有感召力和凝聚力，能把众多人的兴 趣、目的、需要以及由此产生的行为统一起来，是企业长期文化 建设的反映。包含价值观、最高目标、行为准则、管理制度、道 德风尚等内容。马克思主义认为：“

9、人们自己创造自己的历史，但他们并不 是随心所欲地创造，而是在直接碰到的从过去继承下来的条件下 创造”。中国船检文化建设也是这样，它应该是在传统文化的基 础上进行增值开发，否则船检文化就会失去存在的基础，也就没 有生命力。增值开发就是对传统文化进行借鉴，弃其糟粕，取其 精华。文化建设自然要以民本思想为重要的思想来源，并通过这 一思想的开发利用，使职工群众产生强烈的主人翁意识，自觉地 参与船检的民主管理。坚持人的平等性，认为“人皆为尧舜， 这正是过去中国革命的思想基础。这种思想的增值开发并用于现 代船检的文化建设，将为船检职工提供平等竞争的，倡导按劳分 配，同工同酬的运行机制。务实精神要求人们实事求是、谦虚谨 慎、戒骄戒躁、刻苦努力、奋发向上。对此如能发扬光大，必将 形成艰苦创业、勇于创新的船检精神，努力提高船检公共服务能 力的精神。卢梭在社会契约论中定义文化：“文化是风俗、 习惯、特别是舆论”,“企业文化则是所有团队成员共享并传承 给新成员的一套价值观、共同