中外基础教育管理体制比较分析王德强

1、第五届“挑战杯”全区大学生课外学术科技作品竞赛参赛作品序号： 编码： 第五届“挑战杯”全区大学生课外学术科技作品竞赛作品申报书 作品名称： 中外基础教育管理体制比较分析 学校全称： 内蒙古大学 申报者姓名 （集体名称）：天狼星 类别：自然科学类学术论文 哲学社会科学类社会调查报告和学术论文 科技发明制作A类 科技发明制作B类类型：个人项目 集体项目A2申报者情况（集体项目）说明：1必须由申报者本人按要求填写；2申报者代表必须是作者中学历最高者，其余作者按学历高低排列；3本表中的学籍管理部门签章视为申报者情况的确认。申报者代表情况姓 名王德强性别男 出生年月1985/02/28学院全称公共管理学

2、院专业、年级社会学 2005级学 历大学本科学制四年入学时间2005年9月作品名称中外基础教育管理体制比较分析毕业论文题目宿 舍东校区2号楼614室宿舍电动电术科研情况及奖励情况其他作者情况姓 名性别年龄学历所在单位龙贤智男20本科内蒙古大学公共管理学院包宏旭女18本科内蒙古大学公共管理学院乔海波男20本科内蒙古大学公共管理学院资格认定学籍管理部门意见以上作者是否为2007年7月1日前正式注册在校的全日制非成人教育、非在职的高等学校中国籍专科生、本科生、硕士研究生或博士研究生。是 否 （学校签章）年 月 日负责人或导师意见本作品是否为课外学

3、术科技或社会实践活动成果是 否负责人签名：年 月 日 B2申报作品情况（哲学社会科学类社会调查报告和学术论文）说明：1必须由申报者本人填写；2本部分中的管理部门签章视为对申报者所填内容的确认。作品全称中外基础教育管理体制比较分析作品所属领 域 （ E ）A哲学 B经济 C社会 D法律 E教育 F管理 G政治 H艺术 I军事作品撰写的目的和基本思路在面对新世纪社会转型的过程中，传统教育出现了与时代相脱节的现象。我们从基础教育的办学体制，基础教育的教学方式及培养的学生，基础教育投资体制，基础教育的管理体制，基础教育的学校文化等几方面进行比较分析，希望能给中国的基础教育有所启示。作品的科学性、先进性

4、及独特之处在我国研究基础教育的成果颇多，但从中外基础教育多方位进行综合分析的成果还比较少。我们通过多方位的比较研究，找出我国基础教育的优点与不足，借鉴国外基础教育的长处以优化我国的基础教育。作品的实际应用价值和现实指导意义通过对中外基础教育的研究得出我国基础教育的欠缺之处，借以进一步优化发展我国的基础教育。作品摘要改革开放前的中国，实行的是计划经济体制，而随着社会转型，市场经济体制的建立，传统的教育管理体制必须面对目前社会转型所提出的要求。在面对新世纪社会转型的过程中，传统教育出现了与时代相脱节的现象。为此我们从基础教育的办学体制，基础教育的教学方式及培养的学生，基础教育投资体制，基础教育的管

5、理体制，基础教育的学校文化等几方面进行综合比较分析，希望能给中国的教育一点启示。作品在何时、何地、何种机构举行的会议或报刊上发表登载、所获奖励及评定结果 请提供对于理解、审查、评价所申报作品，具有参考价值的现有对比数据及作品中资料来源的检索目录1、钱源伟，基础教育改革研究（第二版）M上海：上海科技教育出版社，2003。 2、娄成武、郑文范，公共事业管理学M。北京：高等教育出版社，2002。3、郝保文，教育学纲要M。呼和浩特：远方出版社，2003。4、陈孝彬，教育管理学M，北京：北京出版社，2003。5、王英杰，比较教育学M。深圳：广州出版社，2004。6、美约翰S布鲁欠克。高度教育哲学M。杭州

6、：浙江教育出版社，2001调查方式走访 问卷 现场采访 人员介绍 个别交谈 亲临实践 会议 图片、照片 书报刊物 统计报表 影视资料 文件 集体组织 自发 其它主要调查单位及调查数量 省（自治区、市） 县（旗、区） 乡（镇） 村（街） 单位 邮编 姓名 电话 调查单位 个 人次学校学术委员会意见负责人签名： 年 月 日C.当前国内外同类课题研究水平概述 说明：1.申报者可根据作品类别和情况填写； 2.填写此栏有助于评审。 当今中国及国外对基础教育的研究取得了一定的成果，但从基础教育的管理体制方面入手对基础教育进行比较分析的成果不多。从基础教育的办学体制，基础教育的教学方式及培养的学生，基础教育

7、投资体制，基础教育的管理体制，基础教育的学校文化等几方面进行综合比较分析的更是不多。我们试图从一个全新的视角进行分析比较以给中国的基础教育一点启示。D.推荐者情况及对作品的说明说明：1由推荐者本人填写； 2推荐者必须具有高级专业技术职称，并是与申报作品相同或相关领域的专家学者或专业技术人员（教研组集体推荐亦可）； 3推荐者填写此部分，即视为同意推荐； 4推荐者所在单位签章仅被视为对推荐者身份的确认。推荐者情况姓 名张志忠性别男年龄43职称教授 工作单位内蒙古大学公共管理学院通讯地址内蒙古大学公共管理学院邮政编码010021单位电话4993244住宅电话4992421推荐者所在单位签章 （签章）

8、 年 月 日请对申报者申报情况的真实性作出阐述 属实,同意推荐。 请对作品的意义、技术水平、适用范围及推广前景作出您的评价该成果具有一定的学理价值与创新意义 。其它说明推荐者情况姓 名马尚云性别女年龄42职称副教授工作单位内蒙古大学公共管理学院通讯地址内蒙古大学公共管理学院邮编010021单位电话4992525住宅电话4360049推荐者所在单位签章 签章日期 年 月 日 请对申报者申报情况的真实性作出阐述 真实，同意推荐。 请对作品的意义、技术水平、适用范围及推广前景作出您的评价 通过对中外基础教育体制的比较，找出中国基础教育存在的一些问题，提出一些可行的合理化建议，以推进我国现存基础教育体

9、制的改革，有一定的现实指导意义。其它说明作品简介改革开放前的中国，实行的是计划经济体制，而随着社会转型，市场经济体制的建立，传统的教育管理体制必须面对目前社会转型所提出的要求。在面对新世纪社会转型的过程中，传统教育出现了与时代相脱节的现象。而且，虽然当今中国及国外对基础教育的研究取得了一定的成果，但从基础教育的管理体制方面入手对基础教育进行比较分析的成果不多。为此我们从基础教育的办学体制，基础教育的教学方式及培养的学生，基础教育投资体制，基础教育的管理体制，基础教育的学校文化等几方面进行综合比较分析，我们试图从一个全新的视角进行分析比较，希望能给中国的基础教育一点启示。目 录一、绪论12 二、

10、基础教育14三、我国基础教育管理体制与国外基础教育管理体制相比较17 1、基础教育中的办学体制172、基础教育中的教学方式以及在此基础上培养的学生183、基础教育中的投资体制224、基础教育中的管理体制235、基础教育中的学校文化 28四、我国基础教育管理体制与政府和社会的关系31 1、我国基础教育体制与政府的关系31 2、我国基础教育管理体制与社会的关系31五、对中国基础教育的一点建议32六、结语34参考文献36中外基础教育管理体制比较分析【摘要】 改革开放前的中国，实行的是计划经济体制，而随着社会转型，市场经济体制的建立，传统的教育管理体制必须面对目前社会转型所提出的要求。在面对新世纪社会

11、转型的过程中，传统教育出现了与时代相脱节的现象。为此我们从基础教育的办学体制，基础教育的教学方式及培养的学生，基础教育投资体制，基础教育的管理体制，基础教育的学校文化等几方面进行综合比较分析，希望能给中国的教育一些启示。 【关键词】 基础教育 管理体制 学校文化一、绪 论我国的基础教育经历了20多年的改革和发展，在新世纪的今天，已经取得了丰硕的成果，为提高我国国民素质和造就成千上万的人才做出了巨大的贡献。但是，处于转型时期的经济和社会发展给基础教育改革提出了新的要求，赋予了新的使命。进入21世纪，基础教育受到了广泛、高度的重视。主要原因在于：首先， 一系列日益严重的社会问题，如人口膨胀、环境恶

12、化、贫困加剧、种族冲突等，已经成为制约全球社会发展的主要障碍；另一方面，随着经济全球化和科学技术的发展与进步，各国都意识到竞争的关键是人才的竞争。但“世界各国长期追求的发展模式受到质疑，认为单纯依靠经济发展所带动的社会发展和进步从根本上来说是脆弱的，如果继续采用这种发展模式，存在于国家、地区乃至个人之间的差距将进一步加剧。从更长远的需求和利益出发，转变发展观念，将人的发展置于全部发展行动的中心，扩大经济发展和社会发展的基础，已成为解决全球面临的社会问题的必然选择。”我国目前正处于劳动力众多但人才稀缺的现状，造成这种局面的根本原因在于其成长环境、社会环境和教育环境。因此，我们应该考虑我们今天津津

13、乐道的“日光加灯光，时间加汗水”的拼搏模式，是否能造就我们需要的人才？这是我们必须关注的问题。从新中国建立后一直到20世纪70年代，因为种种因素国家一直强调社会整体的发展而忽视成员个体的发展，不过这是特殊年代的特殊需要。今天我们要建设和谐社会，两者只能顾及其一的年代已经过去了，现在两者可以兼容，我们把人的发展和社会发展比作两个圆，它们不是同心圆，是两个圆，是两个圆的相交，在今天的中国出现了共享共存的区间。可是我们应该做什么？不该做什么？而这一切的根源在于一个问题，那就是教育。“教育要从娃娃抓起”这就需要我们关心基础教育，关心基础教育的管理体制。二、 基础教育目前对基础教育含义的界定有多种看法，

14、下面我们从国内和国际两个方面的定义来分析。我国的教育大辞典对基础教育的解释。认为“基础教育亦称国民进出教育，是对国民实施基本的普通文化知识的教育，也是提高公民基础素质的教育，或者指为继续升学或就业培训打好基础的教育。” 国际社会对基础教育的理解。世界全民教育宣言（1990年）将基础教育界定为“满足基本学习需要的教育。每一个人无论他是锐意青年还是成人都应该能获益于旨在满足其基本学习需要的受教育机会。基本学习需要包括人们为生存下去，为充分发展自己的能力，为作出有见识的决策，为继续学习所需的基本学习手段（如扫盲，口头表达等）和基本学习内容（如知识，技能，价值观念和态度）。”从对“基础教育”所下的定义

15、就可以看出不同的国家，不同的文化对基础教育的理解是有区别的。中国的基础教育偏重于为升学和继续教育服务，而外国的基础教育则更加注重满足其基本学习需要。既然在对基础教育的认识上存在一定的分歧，那么在基础教育的管理体制上也相应地存在着一定的差别和不同。为更好地对中外的基础教育进行比较，那让我们来看一下中国基础教育的概况。中国基础教育的概况 基础教育的管理体制：“基础教育实行在国家宏观指导下主要由地方负责，分级分工管理体制。国家教育部负责制定有关基础教育的法规、方针、政策及总体发展规划和基本学制；省级政府负责本地区基础教育的实施工作，包括制定本地区基础教育发展规划和中小学教学计划，组织对本地区基础教育

16、的评估和验收；中国基础教育包括幼儿教育、普通初中、中等教育。”县（市、区）级政府在组织义务教育的实施方面有主要责任，包括统筹管理教育经费，调配和管理中小学校长、教师，指导中小学教育教学工作等。乡级政府负责本辖区义务教育的落实工作。国家鼓励社会名界共同参与中小学的办学及管理。许多地方的中小学校同附近的企事业单位、街道的村民委员会建立社区教育组织，吸引社会各界关心、支持当地学校的建设。在中国小学和初中的教育属于义务教育，凡年满6周岁的儿童均可进入小学学习；已基本普及初中教育的地方，凡按学籍管理规定准予毕业的小学毕业生可免试就近升入初中学习。初中毕业生升入高中阶段学习，要经过地方教育行政部门组织的统

17、一考试，成绩合格，方可升入高中阶段学习。我国面临的挑战：“一方面，作为一个发展中国家，必须考虑如何继续有效地控制本国人口膨胀，治理生态破坏和环境污染，扫除文盲和杜绝新文盲的产生，缩小城市与农村、沿海与内地及边远地区的经济文化差别，提高民族整体素质；另一方面，地球村的形成和日益扩大，世界经济的全球化和一体化，信息技术的飞速发展以及科技知识与成果日益深入人们的日常生产与生活，知识经济的兴起和知识的生产、创新与利用在经济活动中日益占有的主导地位，对我国的人才素质和人才储备提出了严峻的考验。”但传统的教育模式对于新的挑战却表现出很大的不适应。它直接关系到我国在未来世界经济竞争、国际地位影响以及综合国力

18、较量中的表现。在压力、挑战和机遇面前，作为我国人才培养的基础教育必须受到高度重视并使之切实具有担负历史重任的能力和实力。三、我国基础教育管理体制与国外基础教育管理体制相比较教育管理体制包括办学体制、管理体制、财政投入体制、学校内部体制等方面。在不同的社会经济文化条件下，管理方式下所表现出来的教育管理体制也是不一样的，同样培养出来的学生也不一样，我们可以从以下几个方面进行比较：1、 基础教育中的办学体制基础教育领域的办学体制问题，就是基础教育各级各类学校由谁举办，包括办学的投资主体、办学形式和管理主体等问题。20世纪80年代中期以来，在我国基础教育领域，政府是唯一的办学主体，形式上是单一的公立公

19、办学校“一统天下”的格局，并由政府及其教育行政部门直接管理。对于我们这样一个世界上最大的发展中国家来说，基础教育的适龄年龄人口长期维持在2亿以上，各地区经济文化发展水平又很不平衡，单靠国家统包下来，举办单一的公立学校的办学方式来完成这一艰巨的历史任务，实践证明是非常困难的。事实上，即使是发达国家也非政府统包一切。1982年我国颁布的中华人民共和国宪法第十九条规定：“国家鼓励集体经济组织，国家企事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。”由以前的国家一手包办，没有任何一个组织或个人可以干涉的一块领域现在也出现了一定的分权现象。实行在国家宏观指导下主要由地方负责，分级分工管理体制。省级政

20、府负责本地区基础教育的实施工作。而县（市、区）及政府在组织义务教育的实施方面有着主要的责任。这样的分权在某种程度上给了基础教育更新更大的发展空间，使基础教育实施可以根据当地的具体情况进行，符合当地的实际情况，因地制宜，不会出现过高或过低的教育政策，能更好的发挥基础教育的作用，形成具有中国特色的办学体制。所以说经过20年的探索，以前由国家一手包办出资、管理的基础教育并没有充分的发挥它的作用，使得我们的基础教育总是不伦不类，受到很大的束缚，为了使基础教育更好的发挥作用，减轻国家和政府的负担，出现了“以政府办学为主、各种社会力量参与办学的共同发展新格局”。 在国外，其办学体制相对于我们国家而言是比较

21、开放和宽松的。例如英国，他们的学校分为私立、公立和教会学校三种。很明显我们从他们的类别上就可以分辨出他们的办学投资者、办学形式和管理主体。由于划分明确，家长可以根据自己的需求、教育孩子的目的不同来选择适合的学校。这样的学校有高度的自由，有很大的自主权，学校不会受任何教学大纲的限制，享受课程编排的自由，因而各个学校各具特色。在国外，往往一些私立学校更受欢迎。因为私立学校注重的是“效益”，无论在硬件还是在软件上都要优于公立，根据市场经济的规律，这些私立学校很多方面不得不做的要好于公立学校，这样的竞争在某种程度上推动了教育事业的发展。2、基础教育中的教学方式以及在此基础上培养的学生（一）：基础教育中

22、的教学方式和教学目的：在基础教育中教学目的决定着教学方式，有什么样的教学目的就会有用来实现教学目的的教学方式。我们国家在很早就提出了要对基础教育实行素质教育，要改变以前的应试教育。但是直到现在我们的基础教育仍然是应试教育，而素质教育也只是喊喊口号罢了。因为我们在选拔人才方面仍然遵循着高考这样的一种方式来甄选。而这就意味着我们的教学目的是培养能够适应高考的学生，所以在教学方式上我们采取一种很传统很规范的一种教学方式，每天上的课程多达十几节，每节课45分钟，课间休息10分钟，而且早晨有早自习，晚上有晚自习，学生每天几乎没有自由活动的时间，除了有少量的睡觉和吃饭时间以外，其他时间都在学习。每天的课程

23、也多以语、数、外、政、物、化、史、地、生为主，像音、体、美、劳这些课很少上，空出更多的时间来学习，强化高考要考的科目。在授课方式上又是采用讲解、演示，“填鸭”式的教学方法来授课，让学生按着指令去学习，跟着老师的“脚步”去学习，没有自己的创新。虽然这样的教学方式培养出来的学生有着扎实的基础知识，但是固有的思维模式束缚了他们创新思维的发展，缺乏应变能力，生产出一批批高分低能的庸才。现在的社会要求人才的复合型，即使是大学毕业也要求有多方面的才能，而不单单只会书本上的东西，更重要的是与实践相结合。我们的学生就差在具体实践的应用上，这样的教学方式只会让我们的学生越来越懒惰，而不是勤奋，因为他们不需要思考

24、。国外的教学目的不是培养大学人才，而是在培养人。如约翰S布鲁欠克美所说：“They combine educating with career development. The values of which lie in not only its academy and the discipline of psychology .But the caring for studentslife and lifelong development and growth . Therefore ，it requires the elimination of duality opposition be

25、tween serving the present learning life and making preparation for the future adult life by the merging of academy and career development ,thus the basic for the studentssustainable development . Lifelong well being and happy life . The career development in the basic education curriculum focuses on

26、 the lifelong career .Leisure society as well as the adaptability to persons , society and career closely related with the interpersonal relationship in strengthening academy to discipline studentspsychology and behavion.”译“他们把教育和发展生涯相联系，教育的价值不仅仅只局限于学术的价值和心智的训练，而是兼顾学生的生活和终身的发展与成长，因此他要求以学术和生活的发展相互融合，

27、消解当前学习生活与未来成人生活做准备的二元对立，进而为学生可持续发展，终身幸福与完美生活奠定基础。教育发展在强化学术，训练学生心智与行为规范的同时，聚依于与个人、终身、职业、休闲、社会与个人的关系，密切相连的个人相适应，社会适应和职业适应，他通过静态的构成要素和动态的操作历程显示出自己存在的价值”。所以他们在教学方式就会采用开放、多元化的教学方式。在英国，学生的上课时间为2530分钟，课间休息2025分钟，每天的上课时间为上午9：00到下午3：00，在课程的安排上几乎所有的课程比重是相同的。这就可以看出学校留给学生相当大的自由空间，让学生充分利用这些时间做自己感兴趣的事而不是每天啃书本。他们的

28、教学方式是一种启发式教育，充分的发挥学生的能动性，他们在基础知识的掌握上没有我们扎实，但是他们的创新思维和实践能力却高于我们。学过教育心理学的人都知道，讲授式教学最早来源于赫尔巴特的四段教学，即使是最早的讲授法，也不是把学生作为被动接受的个体，相反，它非常重视教学中兴趣的作用，提倡通过学生头脑中原有的知识来传授新知识，分析新旧知识的联系以此帮助学生更好地理解，这与我们现在课改的主要思想还是相通的。到了现代，奥苏贝尔将讲授法发扬光大，他提出的教授法是建立在学生有意义学习的基础上的，因为他也是建构主义的代表人物，所以也很重视学生积极主动地建构自己的认知结构，他更多从教的角度考虑，重视教师的作用。很

29、多人都听过特级教师的讲课，或者非常好的老师的讲课，在整节课里根本感觉不到老师在给你灌输知识，更多的是在老师的引导下，积极思考，逐步深入地理解问题的本质，一节课下来根本没有那种熬着等下课的那种感觉，而且还能很好地掌握知识，发展自己的能力。但不知为什么，再好的东西到了我们国家就会走极端，每种教学方法都有它的使用条件，所谓教学有法，教无定法，而我们国家的教育主管者总喜欢多管闲事，自己替教师规定好必须用什么教学方法，搞得东不东，西不西的，还以为为教育做出了巨大的贡献，盲然不知自己是中国教育的罪人。 （二）：基础教育中不同的教学方式培养下的学生：不同的教育体制培养不同的人，无论是从知识的传送与接受，还是

30、从学生的掌握程度都存在着差异。我国在知识的传授与接受上是以老师讲解，演示为主，学生按着指令操作。强调的是老师在这个过程中的重要性，学生只是一味的接受，在这样的教育方式下教育出来的学生虽说他们的基础知识比较扎实，但是他们的发明创造能力相对而言就比较逊色。国外在知识的传授与接受上是一种启发式教育，老师只告诉学生一些最基本的知识，剩余的知识全是由学生去发现去理解，让学生去体会科学探索过程中的艰辛，培养他们的独创性，批判思维的过程，有助于锻炼人的意志和品质，同时也培养他们的团队精神。相比之下，我国学生的强势也恰恰是国外学生的弱势，而他们的优势，正是我们在教育改革中核心要解决的问题。3 基础教育中的投资

31、体制基础教育中教育经费的来源也是一个重要的部分，因为关系到学校一些硬件的配置及师资配备。我国在教育资源的投入上，便集中的体现在教育经费供给的单一特征上。所谓的教育经费供给单一化，主要表现为：在传统的计划经济体制下，国家作为教育的唯一举办者和所有者，教育资源投入的范围当然要与国家职能的范围相一致。政府财政就必然要统包一切教育事业经费。但这样的教育经费的改革，客观上有助于开拓社会资源通往基础教育的渠道，在我国诸多地区却减缓了基础教育发展的困境。而事实上中国的教育越来越对基础教育不重视，对基础教育的投入越来越少。很多地方政府对基础教育的重视是根本就没有，不但不对其投入资金，反而进行克扣或挪用。原因就

32、是基础教育在短时间内是看不到效果的，而官员们是急功近利的。在资本主义国家里，他们的教育投资也是国家投资和政府投资的比重比较大。例如英国中小学70%以上的经费来自中央政府，一些由补助金维持全部开支的学校，甚至可以直接受到中央政府的资金，澳大利亚由州政府负责学校经费，各州主要以学生数为基础，根据各种需求指标进行调整，分配资金。例如“1995年，英国政府推出题为“教育高速公路前进之路”的行动计划，将400家教育机构首批联网，并为23个试验课题拨款1200万欧元。根据英国教育与就业部的统计资料显示：对于小学，政府1998年的投资是6800万英镑，1999年则是1.25亿英镑，而在2000年则是1.5亿

33、英镑；在中学，政府1998年的投入是1.43亿英镑,1999年是1.61亿英镑,而在2000年则是1.67亿英镑.根据这些数字,我们可以看出英国加大了对基础教育信息化的资金投入。”由于教育投资在投资中属于投入多，回报晚的投资，而且投资的数目比较大，所以任何一个国家都会采取以国家投资为主的投资体制。事实上中国的教育投资仅仅占国民生产总值（GDP）的2.5%不到，是排在世界最后几位的，而发达国家的教育投资是占国民生产总值的5%左右。加上中国教育投资体制的问题，使的广大农村和经济不发达地区教育经费的投入严重不足。使儿童失学、教师发不出工资等现象在大力提倡科教兴国的中国成了司空见惯的事，这实在是我国基

34、础教育的缺失。4.基础教育中的管理体制“所谓学校管理体制主要指的是学校内部行政权利主体的构成，各级行政权利主体之间管理权限的划分制度。”主要包括学校内部管理体制与行政管理体制。（一）学校内部管理体制在我国基础教育中学校内部管理体制是校长负责制，教职工聘用制。“所谓校长负责制，即校长对政府主管部门承担学校管理的全面责任，校长是学校的法人代表，对外代表学校。 权责对等是组织管理的重要原则，欲使负其责，必授其权。对学校的教育教学及其它各项工作实行统一领导，全面负责。我们可以看出在校长的认定上要慎重而且要人尽其才，有一定的管理能力。在校长认定上，首先是教师，并且还应该是“教育者”，不仅要从有丰富教学经

35、历的教师在甄选校长及其他参与管理教导事务的学校行政人员，而且要求校长和其他学校行政人员按规定承担教学工作。我国的校长选拔和任命有以下几种形式：一是直接任命制，也叫委任制。由教育行政部门、组织人事部门会同学校领导一起提出候选对象，接下来进行考察，听取意见，最后按当地任免校长权限规定审批。二是委任制，校长由上级教育部门任命。三是公开招考制，不少地方根据特殊需要公开向社会或外地招聘校长，然后实行聘用制。以上三种方式我们最常用的是前两种，第三种应用虽说很公平很科学但是由于我国教育行政管理体制的原因，所以第三种的应用仍不是很普遍。在国外，校长的选拔与我国 又是截然不同的。美国选聘校长是面向社会招聘校长。

36、校管会建立选拔校长的专家小组，地方教育委员会参与，选拔小组评审应聘人选，校管会根据选拔小组提交的考核材料进行讨论，最后做出决定。英国同样也是采取选聘校长，英国对基础教育的校长都有较高的要求，并将这些要求和应具备的条件在所登的招聘广告上公布，让具备条件的应聘者公平竞争。不一样的管理体制在校长的任命上大不相同，同样在校长职能上也存在着差异。“由于我国实行校长负责制，所以在这样的制度下赋予了以下的管理权力：A、决策指挥权。在国家有关法律、法规、政策允许的范围内，校长有权对本校的教育教学和行政工作进行决定和统一指挥。B、干部任免权。校长在认真听取教职工意见的基础上，经与学校党组织共同考察，讨论后，可提

37、名和任免副校长或学校中层干部。C、奖罚权。校长可根据有关规定对成绩优秀的教师给予奖励，对学校工作造成损失的教职工给予行政处分。D、财政权。校长有权按国家有关政策和规定，合理支配与使用学校经费，教育教学设施设备和学校其它财产。”“在英国的基础教育学校中设有一种知名人士之为高级管理委员会的管理机制，其主要成员由正副校长，高级教师，教育活动直辖市人组成，高级管理等方面重大问题的决定都要经过高级管理委员会的讨论和审议，从权利体制上讲，校长虽拥有最终决定权但通常校长的决定都建立在高级管理委员会成员充分深入的讨论及大多数成员意见比较一致的基础上”。虽说校长有很大的权利但是有一个与他相对等的权利机构在制约和

38、监督着他，会使他的决策公开公平。虽说我国的校长权力很大，上级管理部门下放的权力很多，在某种程度上讲有利于学校的发展。但权力过大过集中也会有一定的弊端出现。为了避免一些弊端我们应该在原有的基础上加以改进。校长的权利和职能在整个学校中占有有很重要的位置，他关系到一个学校的发展。校长权限的大小和职能的范围在整个教育中担当着掌舵者的角色。在教师的聘任方面所采用的方式和方法与国外基本相同。通过公开招聘进行选拔。（二）学校行政管理体制行政化是传统教育管理体制的一个重要特征。国家包办乃至直接控制学校的人力、物力、财力等几乎一切事务，使政府的教育行政职能严重泛化，政事不分，政校不分，政事校一体化，各级各类学校

39、都具有相应的行政级别，导致教育机构的行政化，学校变成政府部门的附属物。现阶段，我国实行的基础教育是在国家领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主的管理体制。“政府及其教育行政部门以行政方式管理各级各类教育机构，学校的发展目标、任务，人员编制，岗位设置，人事任免，设施设备的配置，经费的安排与使用等，均由上级行政管理系统，采用行政命令、指示、规定、指令性计划等行政手段，来直接领导和管理其所属的各级各类学校。”各地区、各部门、各单位只争教育投入，不讲教育效率，不计成本效益，人浮于事，机构膨胀重叠，动作效率低下等问题，导致教育运行机制的低效率化。这种现象，根源于国家财政统包供给一切教育经费，也就是国

40、家垄断了各项教育事业，以及教育机构的行政化，这就从制度安排上排斥了竞争机制的生成。同时也由于高度集中的计划体制的束缚，强调教育权利的集中统一，投入基础教育的人力、物力、财力资源均由国家统一控制，集中分配，地方政府对发展基础教育的权利和责任均十分有限，缺乏办学的压力与激励机制。在国外，他们的行政管理并没有像我国一样管的过多、过死，例如，“在英国，他们的教育行政管理体制为中央集权和地方分制相结合的基本格局。具体来说，中小学教育方针，课程计划，学校标准，教师标准及部分学校的办学经费由国家行政部门统一掌握和控制，而学校的具体培养目标，服务方向，基本规模，部分课程，校长任免，部分小学的办学经费则由地方教

41、育局控制。”和我们国家的教育行政管理比起来他们的管理更科学、更合理，比较符合管理学原理，注重分级管理，集权与分权相结合的应用。强调管理层次的自主性，有一定的发挥空间，只要最高管理层将大的方向掌握好，下面的管理层可以根据自己的需要，当地的实际情况进行实施和管理，使行政管理在实践中不会过多的浪费人力、物力、财力等资源。国外的行政管理就比较开放、民主。我们应该吸收他们好的方面，特别是权利下放，我们的教育行政部门将权利握的过多过紧使下面的管理层没有能力去行使他们的权利。所以说权利下放对下面的管理者是必要的，一方面，可以调动他们的积极性；另一方面，可以更好根据当地情况进行教育实施。5、基础教育中的学校文

42、化所谓基础教育：“是以学校师生为主体共同创造和享有的群体文化是除课堂教育，实习，设计以及校园基础物质建设之外的一切校园活动的总和。它包括师生价值观念，精神培养、校风和学风、思维方式、行为准则、学校的传统与习惯、学生社团、校内文体活动、学校电视广播、报刊、环境布局、美化等方面。”教育作为文化的一种表现形式，与文化的关系最为直接、密切。当前基础教育面临的问题从根本上讲是文化问题。而学校中的文化问题又会影响到整个学校的办学、讲学和精神气氛等方面。学校文化是学校在长期办学中所形成的共同价值观念。从内容上讲，学校文化既有物质的，也有精神的；既有制度的，也有行为的；既包括学校校舍的建筑设计、校园绿化、美化

43、等，也包括校风、学风、教风、集体舆论、规章制度等精神文化。从性质上讲，学校文化总体上属于隐性教育，对人有着潜移默化的教育作用。从功能上讲，学校文化的形成，使学校产生一种“文化场”，这种“文化场”是学校的一种气势，是一种相对稳定的校园心理现象，是一种学校精神文化。学校文化实质上是学校的“意义”结构，它具有导向，示范，凝聚等功能。它决定着学校各种群体的行为方向、价值取向和信仰。学校文化不是一元的，而是具有多样性、多层次性的特点。而我国恰恰将学校文化理解成为一种盲目的追求硬件建设，甚至是只当成一种评价指标的摆设而已。一些校园绿化，新校舍的建设，在学校文化中的物质方面得到了一定的改善。可是，那也只是单

44、纯为了绿化而并没有考虑到学生和教师的实在“意义”。这样的物质资源建设能算作是“提升”学校文化吗？物质条件优越并不等于“文化”先进。我们应该将物质文化建设与精神文化建设相结合从而形成特有的校园文化，而我们的精神文化建设往往被错误的理解和应用。精神文化包括：校风、学风、教风、集体舆论、规章制度等。所以学校在理解和对待学校文化中的精神文化时想成了名言警句，我们可以很容易地在一个校园中的各个角落找到校风、学风等各种形式的内容。因为它们被写成了标语，写成了警句，分布在校园、教室、过道，时刻提醒学生和老师这是我们的精神文化的核心不是名言警句，而是名言警句的生成过程，我们不能将它看成提醒人们遵守制度的条例，

45、也不能就是几个领导在一个小会议室研究讨论并指定出来的“口号”。它应该是由学校中各个成员共同研究讨论，根据不同的群体提出的要求来指定这些内容，这样才能使我们的精神文化更具合理性、民主性。它不能只是一种摆设或空洞的口号，当口号不能成为学校成员内心认同的理念时，它就只能是挂在墙上的“垃圾”。苏霍姆临斯基说：“一所好的学校墙壁也会说话”。学校是专门培养人，教育人的地方，他不仅仅是一个教室，操场的概念，同时也是一个环境，文化的理念。在国外，他们的学校文化更具有实用性，他们会利用当地的有效资源来绿化校园，他们的绿化的建设不单单是在校园里，也在校园的周边环境中进行。他们根据当地的情况种植各种各样的植物。让学

46、生的生物课可以在户外进行，可以更形象、更具体的接授，学生的印象也会加深，他们的教舍并不要求有多么大、多么好，只要可以容纳学生，有助于学生的学习就可以。并不会过多的浪费不必要的资源。尤其是那些私立学校。他们会绞尽脑汁合理科学地利用资源。在精神文化方面他们也并没有像我们一样仅靠坐在一起讨论而得到，而是在长期的教学过程中，办学过程中渐渐的形成的一种精神文化，而这样的文化更多的是深入人心而不是挂在墙上。 我们应该在具体的实践层面上进行讨论，并参考先进的学校文化管理，总结出具有中国特色的学校文化。四、我国基础教育管理体制与政府和社会的关系1、我国基础教育管理体制与政府的关系多年来，人们公认我国现行教育管

47、理体制存在着政府“统的过死”的弊端。为此，舆论界不断发出教育行政部门“放权”和“扩大学校办学自主权”的呼声。在此期间也曾有不少放权举措出台，问题是至今仍未跳出“一放就乱，一乱就统，一统就死，死而再放”的怪圈。可见，问题的症结不仅在于政府放权，还在于政府把权放给谁，怎样保证“放而不乱”多年的教学表明教育行政体制若没有相应的政策是不行的。政府应该尽快的找到一个合理的方式、方法，采取一个科学的政策来管理我国教育事业。合理科学的政策实施才会对教育管理体制有帮助，有推动性的作用，政府在其中起着很重要的作用。2、我国基础教育管理体制与社会的关系学校管理体制是对学校、社会关系的一种调整。社会上的一种不良现象和不好影响会很快的影响到学校及学校中的老师与学生，但是通过学校管体制对不良现象和不好的影响的阻止对老师、学生的限制，起到了保护作用，我们可以将学校管理体制称为人为的“过滤器”。他们三者之间的关系是一种很微妙的关系，在处理三者关系的时候一定要适当的把握住彼此之间的度。五、对中国基础教育的一点建议基础教育是关系民族整体素质的事业，是教育发展的基础，也是国家发展的基础，因此，在面向新世纪的教育改革中，基础教育必须首先走上优质高效的发展轨道。我国当前“把教育