成都试验统筹城乡改革如何走向系统化

1、成都试验统筹城乡改革如何走向系统化成都崇州隆兴镇黎坝村美丽的田园花海 通过发展现代农业，实现了生产、生活、生态三大功能的统 一，是成都深入实施城乡统筹战略，积极构建城乡一 体化发展新格局的生动案例。 （刘朝伟 /摄）作为中国最早实践统筹城乡改革的地区之一，成 都获批在“重点领域和关键环节”先行先试，为解决 中国城乡二元结构这个制度性难题探路。 2014 年，国 家发展改革委备选推广的 47 条试验区成熟经验，成都 贡献了 9 条。不过，随着改革的深入，成都的试验亦进入了新 阶段。和以往一个领域的改革措施单兵突进不同，如 今的成都， 开始打造统筹城乡改革 “升级版”，以整镇 成片示范试点，以此实

2、现更加系统化的改革，为进一 步深化统筹城乡改革探路。“小组微生”幸福美丽新村 成都崇州市白头镇五星村，初秋雨后的早晨， 75 岁的村民王全科端着一杯茶和街坊们在家门口摆龙门 阵。摆龙门阵是四川方言，意思就是聊天侃大山。成 都以舒适闻名，懂生活的成都人很会忙中偷闲。泡一碗清茶，和朋友聊聊家常是最好不过的舒缓方式。现 在的王全科，没有过多的生活压力，统筹城乡改革释 放的红利让他的幸福感指数不断上升。王全科住着 120 平方米的小楼， 4 亩农地已流转 到合作社。在 5月、8月和 10月的农忙季节，他会骑 上 15 分钟的自行车，到地里推收割机。“一天做 9 个小时，一年做 100天，能赚 6000

3、 多元。合作社每年还给我 300 斤大米。”王全科指着门 口宽敞洁净的小区道路和小菜园子告诉 ?t 望东方周 刊，这样的新生活是从 2014 年年底搬进新居开始的。两年前的五星村， 还是省级贫困村。 晴天一把灰， 下雨一身泥，道路窄得两辆三轮车都要找地方错车。 那时，王全科住着老旧的砖瓦房，辛勤种地，一亩地 一年也就赚 500 元。如今，五星村不仅摘掉了贫困帽子，还成了成都 统筹城乡综合改革示范片的一部分。 全村 878 户农民， 已有 751 户和王全科一样，住进了白墙青瓦的小楼。值得注意的是，五星村的房屋布局很有特色，小 楼不仅有道路环绕，还自带菜园子。这就是成都着力 打造的“小组微生”新

4、农村形态，即“小规模聚居、 组团式布局、微田园风光、生态化建设”的农村居、 景、产三合一空间，合理控制建设规模，方便农民生 产生活，还要“体现背山、面水、进林盘的乡土味道 和农村特点，让居民望得见山、看得见水、记得住乡 愁”。目前，成都全市建成和在建的“小组微生”幸福 美丽新村达 123 个。在成都，类似于崇州五星村这样 的新村聚居点并不是一星半点，而是已成规模。成都 市按照“典型引路、示范带动、整镇打造”的思路， 优选出一批基础设施、产业发展、改革创新等方面具 有较好基础的乡镇，作为统筹城乡综合改革示范镇 （片），集中试验改革新举措， 集成推广改革已有经验， 突出“创新性、集成性、可推广性”

5、 。成都注意将城市 和农村作为一个有机整体，对全域范围内空间布局、 资源分配进行综合设计、 统筹规划， 建立了城乡一体、 有机结合的规划体系。 据介绍，包括全市 2000 多个村 庄的发展规划均在这个大盘子之中。除了村居建设，村经济发展更是新农村建设的重 中之重。在这方面，当地的思路是一三产业融合发展。 通过实施全域高标准农田建设，大力发展设施种植、 立体养殖、种养循环等高端农业，推出了“五星”品 牌有机大米、有机草莓、健康猪肉等农产品，成功引 进盘古有机农业综合体等 3 个高端乡村旅游项目，协议投资共 21 亿元。2014年，成都出台了关于加快推进家庭农场发 展的指导意见，2017年，成都市

6、家庭农场将发展到 1500 家以上。成都还创新推出了农产品价格保险，扶持农业发 展。种了的菜卖不掉导致亏损，居然还能领到保险赔 偿？这对都江堰市兴农蔬菜种植农民专业合作社负责 人蒯世军来说是 “从没想过的事情”。可当他接过一张 102.2万元的赔付支票时，那种兴奋劲儿让他至今难 忘。2013年，成都在全国副省级城市中率先推出了蔬 菜价格指数保险，以此避免“菜贵伤民、菜贱伤农” 而此后，成都还推出了杂交水稻制种保险和小家禽保 险，目前，全市农业政策性保险险种达到 9 大类 30 多个险种。农业政策性保险只是成都创新农业经营机制的一 个缩影。近年来，成都着力推进农村产权制度改革， 培育新型农业经营

7、主体，创新农业经营方式和机制， 加快推动一三产业互动融合发展，农村产权交易所、 农业职业经理人、“家庭农场”、农产品信息化平台等 一批具有成都特色的都市现代农业产物，正从成都大 地生发出来。现代都市农业也在统筹城乡过程中加速发展，释 放着改革的红利。在蒲江的复兴乡，联想佳沃集团建 成的一万亩核心示范基地内，物联网、大数据分析等 IT 前沿技术被运用于猕猴桃的精耕细作。 2014 年，成 都全市农业增加值比 2007年增长了 1.6 倍，农民人均 纯收入达 14478 元，城乡居民收入比从 2007年的 2.63： 1 降低到 2014 年的 2.26：1，缩小速度和幅度均位居 副省级城市前列。 成都崇州有着“西蜀粮仓”美誉， 田间地头一派丰收景象“银行挨家挨户求农户贷款” 问题是，建设新村的资金从哪里来？ “我们充分尊重群众意愿，通过城乡建设用地增 减挂钩项目，农