应急管理体系.PPT

1、1一、突发公共事件概述一、突发公共事件概述 1 1、概念：、概念：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 2 2、类别及内容、类别及内容 （1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。 （2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。 （3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 （4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经

2、济安全事件和涉外突发事件等。2一、突发公共事件概述一、突发公共事件概述 3 3、级别及严重程度、级别及严重程度 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。 4 4、危害及影响、危害及影响 造成重大生命和财产损失，影响社会稳定、国家安全、经济和社会发展。3二、生产安全事故概述二、生产安全事故概述 1 1、概念、概念： 指生产经营单位在生产经营活动(包括与生产经营有关的活动)中突然发生的,伤害人身安全和健康,或者损坏设备设施,或者造成经济损失的,导致原生产经营活动(包括与生产经营活动有关的活动)暂时中止或永远终止

3、的意外事件。 2 2、类别、类别 （1）工矿商贸企业生产安全事故 （2）火灾事故 （3）道路交通事故 （4）农机事故 （5）水上交通事故 4二、生产安全事故概述二、生产安全事故概述 3 3、级别及严重程度、级别及严重程度 生产安全事故灾难按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）级（较大）和级（一般）。 4 4、危害及影响、危害及影响 造成生命和财产损失，影响社会稳定、经济和社会发展。5三、应急管理概述三、应急管理概述 1、应急 应急，在词典里指应付急需，应付紧急情况。应急概念是对应于事故灾害危险问题而提出的。危险包括人的危险、物的危险和责任危险三大

4、类。人的危险可分为生命危险和健康危险；物的危险指威胁财产安全的事故；责任危险是产生于法律上的损害赔偿责任，一般又称为第三者责任险。其中，危险是由意外事故、意外事故发生的可能性及蕴藏意外事故发生可能性的危险状态构成。 2、应急管理 是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。 6三、应急管理概述三、应急管理概述3、应急管理方式 应急管理是对突发事件的全过程管理，根据突发事件的预防、预警、发生和善后四个发展阶段，应急管理可分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救

5、援、事后恢复与重建四个过程。应急管理是一个动态管理，包括预防、预警、响应和恢复四个阶段。应急管理还是个完整的系统工程，可以概括为“一案三制”，即突发事件应急预案，应急机制、体制和法制。 7四、突发公共事件管理基本要素四、突发公共事件管理基本要素 1 1、管理目的、管理目的 最大限度的预防和减少其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。 2 2、管理基本原则、管理基本原则 以人为本，减少危害居安思危，预防为主 统一领导，分级负责依法规范，加强管理快速反应，协同应对依靠科技，提高素质。8四、突发公共事件管理基本要素四、突发公共事件管理基本要素

6、 3 3、管理方式、管理方式 （1）预防与应急准备（2）监测与预警（3）应急处置与救援 （4）恢复与重建。 4 4、管理手段和措施、管理手段和措施 （1）体制（2）机制（3）法制（4）预案。 5 5、管理内容、管理内容 （1）计划（2）组织（3）指挥（4）协调（5）控制（6）监督9五、安全生产应急管理基本要素五、安全生产应急管理基本要素 1 1、管理目的、管理目的 及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少生产安全事故人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。 2 2、管理基本原则、管理基本原则 以人为本，安全第一统一领导，分级负责条块结合，属地为主依靠科学，依法规范预防为主，平战

7、结合。10五、安全生产应急管理基本要素五、安全生产应急管理基本要素 3 3、管理方式、管理方式 （1）预防与准备（2）响应与处置（3）整顿与恢复。 4 4、管理手段和措施、管理手段和措施 （1）体制（2）机制（3）法制（4）预案。 5 5、管理内容、管理内容 （1）计划（2）组织（3）指挥（4）协调（5）控制（6）监督11六、应急管理六、应急管理-体制建设体制建设 1 1、领导机构、领导机构 各级人民政府负责突发公共事件的应急管理工作。各级人民政府安全生产委员会负责生产安全应急管理工作。 2 2、办事机构、办事机构 各级人民政府应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽

8、作用。 3 3、工作机构、工作机构 各有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。 12六、应急管理六、应急管理-体制建设体制建设 4 4、专家组、专家组 各级人民政府和各应急管理机构根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。 5 5、指挥协调机构、指挥协调机构 各级各部门应急救援指挥中心，依据有关法律、行政法规和各自的职责，负责相关类别突发公共事件应急救援队伍的指挥、协调和管理工作。 6 6、救援机构、救援机构 各专业应急救援队伍、各辅助应急救援队伍是负责相关类别突发公共事件应急救援的主要力量。1

9、3七、应急管理七、应急管理-机制建设机制建设 1 1、预测预警机制、预测预警机制 2 2、信息报告机制、信息报告机制 3 3、应急处置机制、应急处置机制 4 4、应急响应机制、应急响应机制 5 5、指挥协调机制、指挥协调机制 6 6、抢险救援机制、抢险救援机制 7 7、信息发布机制、信息发布机制 8 8、应急保障机制、应急保障机制 9 9、善后处置机制、善后处置机制 10 10、调查评估机制、调查评估机制 11 11、恢复重建机制、恢复重建机制 12 12、监督制裁机制、监督制裁机制14 八、应急管理八、应急管理-法制建设法制建设 1 1、法律、法律 （1）矿山安全法 （2）安全生产法 （3）

10、突发事件应对法 （4）职业病防治法 2 2、法规、法规 （1）国务院446、493号令 （2）国务院393、430、445、455、501、535 3 3、规章、规章 （1）矿山救护规程 （2）煤矿安全规程 （3） 矿山救护队资质认定管理规定 （4）生产安全事故应急预案管理办法 15九、应急管理九、应急管理-预案预案 1 1、国家应急预案、国家应急预案 （1 1）总体预案）总体预案 （2 2）专项预案）专项预案 （3 3）部门预案）部门预案 2 2、各级政府应急预案、各级政府应急预案 （1 1）总体预案）总体预案 （2 2）专项预案）专项预案 （3 3）部门预案）部门预案 3 3、各级部门应急

11、预案、各级部门应急预案 4 4、企业应急预案、企业应急预案16十、应急管理十、应急管理-文件文件 1 1、国务院文件、国务院文件 （1 1） 国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定决定（国发200511号） （2）国务院关于全面加强应急管理工作的意见国务院关于全面加强应急管理工作的意见（国发200624号） （3 3）国国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知业应急管理工作意见的通知（国办发200713号） 2 2、国家安监总局文件、国家安监总局文件 （1）关于加强安全生

12、产应急管理工作的意见关于加强安全生产应急管理工作的意见 （安监总应急2006196号） （2）关于印发国家安全生产应急平台体系建设指导意国家安全生产应急平台体系建设指导意见见的通知（安监总应急2006211号） （3）关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见（监总应急200734号 ）、17十一、应急管理十一、应急管理-目标任务目标任务 （一）国家应急管理工作目标任务（一）国家应急管理工作目标任务 1、指导思想和工作目标 2 2、应急管理规划和制度建设 3 3、突发公共事件防范工作 4 4、能力建设 5 5、措施政策完善 6、领导和协调配合 18十一

13、、应急管理十一、应急管理-目标任务目标任务 （二）国家安全生产应急管理工作目标任务（二）国家安全生产应急管理工作目标任务 1、指导思想和工作目标 2、安全生产应急预案体系 3、安全生产应急管理体制和机制 4、安全生产应急队伍和能力建设 5、安全生产应急管理法律法规及标准体系 6、安全生产事故防范 7、安全生产事故救援 8、安全生产应急管理培训和宣传教育 9、安全生产应急管理支撑保障体系建设 19十一、应急管理十一、应急管理-工作目标任务工作目标任务 （三）企业应急管理工作目标任务（三）企业应急管理工作目标任务 1 1、总体目标：、总体目标：全面完成应急预案编制；全面建立健全企业应急管理体制、机

14、制；全面建立企业应急队伍；全面提高企业预防和应对事故灾难、自然灾害、公共卫生事件和社会安全事件的能力。 2 2、体制与机制建设：、体制与机制建设：大型企业、高危行业企业要设置应急管理机构，配备应急管理人员；政府与企业、企业与企业、企业与关联单位之间要形成联动机制。 3 3、预案建设和管理：、预案建设和管理：完善预案，规范管理，开展演练。 4 4、应急队伍建设：、应急队伍建设： 小型高危行业企业要建立兼职的应急救援队伍，大中型高危行业企业要建立专业的应急救援队伍，其他企业应指定专职或兼职应急救援人员。 5 5、隐患排查和应急处置：、隐患排查和应急处置：强化隐患排查治理，提高先期处置能力。 6 6

15、、应急管理职责：、应急管理职责：落实主体责任，加大应急管理投入。20十二、矿山应急救援概述十二、矿山应急救援概述 （一）矿山应急救援队伍发展情况（一）矿山应急救援队伍发展情况 1、队伍设立 2、队伍发展 （二）矿山应急救援管理机构发展情况（二）矿山应急救援管理机构发展情况 1、初始管理机构 2、相关管理机构 （三）矿山应急救援管理机制发展情况（三）矿山应急救援管理机制发展情况 1、早期管理机制 2、发展情况 21十二、矿山应急救援概述十二、矿山应急救援概述 （四）矿山应急救援管理规章发展情况（四）矿山应急救援管理规章发展情况 1、早期规章 2、发展情况 （五）矿山应急救援装备发展情况（五）矿山

16、应急救援装备发展情况 1、早期装备 2、发展情况 （六）矿山应急救援培训与演练发展情况（六）矿山应急救援培训与演练发展情况 1、早期培训与演练 2、发展情况22十三、矿山应急救援工作 （一）建立和完善救援体系 1、建设内容：“一案三制”。 2、建设原则：“统一领导、分级管理、条块结合、属地为主、统筹规划、合理布局、依托现有”。 3、建设重点：“救援体制、救援机制、救援队伍、技术支撑、装备保障、通讯信息”。 （二）加强应急救援能力建设 队伍；装备技术；基地；培训；演练。 （三）规范并强化应急救援管理 1、管理工作规范化； 2、抢险救援标准化 3、应急指挥信息化； 4、应急救援社会化23十四、矿山

17、救护队十四、矿山救护队 1 1、定义、定义 矿山救护队是处理矿井火灾、瓦斯、煤尘、水、顶板等灾害的专业性队伍，是职业性、技术性组织，严格实行军事化管理。 2 2、组织形式、组织形式 救护总队支队区域大队中队辅助队。 （1 1）区域矿山救护大队： 2个以上中队组成，以100km为服务半径。 （2 2）矿山救护中队：由3个以上的小队组成，直属中队由4个以上的小队组成，以100km为服务半径。 （3 3）矿山救护小队：最小战斗集体，由9人以上组成。 （4 4）辅助矿山救护队：根据矿井的生产规模、自然条件、灾害情况确定编制，原则上应由3个以上的小队组成，直属矿长领导，业务上受矿总工程师(或技术负责人)

18、和矿山救护队领导，由符合条件的工人、工程技术人员和干部兼职组成。24十四、矿山救护队十四、矿山救护队 3 3、主要任务、主要任务 (1) 救护井下遇险遇难人员； (2) 处理井下火、瓦斯、煤尘、水和顶板等灾害事故； (3) 参加危及井下人员安全的地面灭火工作； (4) 参加排放瓦斯、震动性放炮、启封火区、反风演习和其它需要佩用氧气呼吸器的安全技术工作； (5) 参加审查矿井灾害预防和处理计划，协助矿井搞好安全和消除事故隐患的工作； (6) 负责辅助救护队的培训和业务领导工作； (7) 协助矿山搞好职工救护知识的教育。 25十四、矿山救护队十四、矿山救护队3-1、矿井预防性工作主要矿井预防性工作

19、主要任务任务： (1) 经常深入服务矿井熟悉情况，了解各矿采掘布置、通风系统、保安设施、火区管理、运输、防水排水、输配电系统、洒水灭尘、消防管路系统及其设备的使用情况；各生产区队、班(组)的分布情况，机电峒室、火药室、安全出口的所在位置，事故隐患及安全生产动态等。 (2) 协助矿井搞好探查古窑，恢复旧巷等需要佩用氧气呼吸器的安全技术工作。 (3) 协助矿井训练井下职工、工程技术人员使用和管理自救器。 (4) 宣传党的安全生产方针，协助通风安全部门做好煤矿事故的预防工作。 (5) 帮助矿长、总工程师掌握救护仪器使用的基本知识。 26十四、矿山救护队十四、矿山救护队 4 4、主要装备、主要装备 矿山救护队必须配备一定数量的救护车辆、氧气呼吸器、自动苏生器、氧气充填泵、氧气呼吸器校验仪、救护通讯器材、冰冷防热服和寻人仪等仪器设备。 5 5、主要设施、主要设施 （1）体能训练设施 （2）演习设施 （3）办公、食宿设施 （4）训练场地 27十四、矿山救护队十四、矿山救护队 6 6、救护基本原则、救护基本原则 矿山救护