道路客货运企业安全生产标准化的困境分析

1、道路客货运企业安全生产标准化的尴尬赵炜华基金项目：交通运输部应用基础研究项目(2014319G01230) 作者简介：赵炜华（1978），男，山东潍坊人，副教授，博士，Email: zwh ,2 边浩毅1 （1.浙江交通职业技术学院 运输管理学院，浙江，杭州，311112;2.长安大学 汽车学院，陕西，西安 710064）摘要：为促进标准化生产工作的落实，提升道路客货运企业安全管理水平，针对安全生产标准化考评实施中的矛盾进行分析。通过对生产特点、企业经营、考评指标体系等内容的系统分析，提出改进道路客货运企业安全生产标准化建设的相关方法。关键词：道路客货运企业；安全生产标准化；考评；指标体系0

2、引言交通运输部推进的安全生产标准化工作，是基于国家安监总局提出的安全生产标准化思路，建立的一套应用于道路运输领域的标准化体系。该体系的中心思想是以系统安全管理理论，编译至道路运输领域并加以应用，以提高道路运输领域企业安全管理水平。但在实践中，安全生产标准化的在道路运输企业的推广与该标准体系推进的基本想法存在差异，导致企业、行业管理等对此并不认同，对企业安全管理水平的提高现实意义与预期存在很大差异1-3。基于上述问题，结合在安全生产标准化建设过程中的相关问题进行分析，以其能切实提高道路运输企业安全管理水平，减少生命财产损失。1生产过程特点有别于常规系统安全1.1生产主要过程流动性运输的产品，对旅

3、客运输来说，是人的空间位移；对货物运输来说，是货物的空间位移。运输是以改变“人和物”的空间位置为目的的生产活动，运输生产不像工农业生产那样改变劳动对象的物理、化学性质和形态，而只改变劳动对象的空间位置，并不创造新的实物形态产品。运输的整个环节抱着装载、运输，以及卸载三个基本的生产阶段。从生产任务所耗费时间上看，运输是耗时最长的一个阶段；从运输生产的本质看，其它两个环节都是为运输服务；从每个生产过程的作业来看，运输环节是一个流动的生产过程，而其它过程都的生产发生在相对固定的作业环境；从每个环节所面临的风险水平看，运输环节是风险最高的4。由于道路运输所具有的流动性特点，致使其最为关键的生产过程难以

4、处于完全可控的状态下，且每次生产过程中所面临的问题也不会完全相同，具有极强的随机性，使得产生于固定生产过程的系统安全管理理论体系难以直接适用于道路运输企业安全管理实践。1.2安全生产系统开放性从运输生产的不同阶段划分可以看出，道路运输的过程，实际上是驾驶人、车辆、道路、环境因素等的相互融合过程。随着车辆的运行，面对着不同的新鲜能量和因素加入系统中，导致系统并不是一个闭环的生产过程，而导致控制难度的增加。随着系统中新能量的加入，道路运输中原有的平衡被不断打破，又建立新的平衡。在从前一时刻的状态进入新状态时，随着场景的变化道路运输生产所面临的风险形成新的特征。从这一角度看，道路运输生产过程是一个不

5、断接受外界能量，而导致稳定性差的开放系统。在系统开放的影响下，产生于固定生产过程的系统安全管理理论的直接适用性受到影响，导致直接按照系统安全管理所形成的道路运输企业安全生产标准化体系与现实存在诸多不相符的问题。1.3风险因素的多样性在道路交通安全的影响因素中，通常将其归结为人、车、路和环境等几部分。实际上，在运输生产实践中，当车辆行驶在路上时，所面临的场景和状态是瞬息万变的，交通环境组成具有很大的差异性。而事故的发生就是在某一种时空及人的状态下瞬间爆发，当其中的任何一个因素发生变化时，事故将可以避免。通过培训、教育管理等手段，虽然可以提高驾驶人操作技能，但在某一场景下会出现环境要求高于响应水平

6、的问题，且这种状态的发生具有极强的不可预测性。在不可预测的情形下，影响道路运输生产安全表现出风险因素多样性和复杂性。面对风险因素的复杂和多样的特点，从企业安全管理角度出发，则难以将运输生产的过程进行全方位的风险控制。从安全生产标准化的指标体系看，虽然有所涉及，但对于驾驶人可能出现的风险仅从制度等角度来管理，对于实际行车过程中风险的防控不足，致使很容易出现的问题是面上资料多，实际可操作内容少。2行业特点及发展历史决定管理水平较低2.1风险防范意识淡薄目前，大部分道路运输企业还欠缺风险管理的意识，没有积极地投入到风险管理的工作中。主要体现在以下两个方面：一是虽然有部分企业开始了对风险进行管理，但是

7、其管理活动往往不是持久性的，暂时性或者间断性明显，事后则被搁置在一边置之不理；二是交通运输企业对风险管理忽略了定期复核和再评估环节，以致企业适应环境变化、管理和规避风险的能力降低5。2.2人员素质和职业道德偏低人是企业最重要的资源，也是风险管理的执行主体与控制对象。风险管理的有效运行，要求企业工作人员应该具备相应的能力和正直的道德品行。但是从交通运输企业目前的情况来看，其人员素质离风险管理的要求还存在很大一步的差距。2.3风险管理组织结构不完善大多数道路运输企业存在较为严重的组织结构问题，导致各个部门和岗位的人员对工作职责和操作程序不清晰，因为缺少专门的风险管理人员，导致风险承担主体不明确，从

8、而很难形成独立的风险管理部门。即便是在一些己经建立风险管理部门的企业中，同样存在风险承担主体不明确的问题，而且各个部门或者岗位之间相互推卸责任，整个风险管理工作没有得到严格的约束性，所以根本不可能独立承担和有效管理企业风险的职责，毫无权威性可言。这样的风险管理工作使得道路运输企业的风险管理，最终停留在以眼前短浅利益为目的的决策层次上。2.4风险管理体系不全面复杂性和多样性是风险因素的主要特征，需要从多个层面和多个角度实行联动控制模式。道路运输企业对于风险防范与控制的内涵与外延没有深刻的认识，其建立的风险防范与控制体系不够全面且系统性不强。例如，许多企业的风险控制流程不明确，风险控制架构不完全，

9、多个环节存在薄弱问题。2.5缺乏充分的信息支持道路运输企业内部缺乏对于风险信息的统一认识，风险信息的传递尚未有效地协调和统一，对于具体风险缺乏量化和信息化的数据支持，没有建立一个规范化的风险管理信息系统，有利于风险信息的传递。风险信息源与传输系统不能和风险管理者形成一个有机的整体，协同性差，使得风险信息失真或是严重延误，造成风险的损失率较高等。2.6缺乏整体策略和技术运用风险管理是由风险贯穿始终，人们应该清楚地认识到即使对风险进行理，也不一定能减少风险所引起的损失，甚至由于事先将风险估计得过高而浪费过高的管理成本。但当对于生产环节的风险过低，则又会造成不能有效的进行防范，也容易造成事故发生。一

10、旦某个项目的风险管理失效，就立即怀疑整个风险管理系统的作用，最后使得风险管理夭折。缺乏从更高的角度去系统性、整体性地考虑企业风险组合与风险之间的相互关系，使得风险管理的资源分配不均匀，影响了道路运输企业开展整体风险管理的效率和效果。2.7监督不到位要确保风险管理切实地执行，并能够随时适应新情况达到良好的效果，恰当的监督可以使风险管理过程更加具有效性。一般是由内部检查完成企业的专项监督职能，风险管理监督要素的主要内容之一也是循环检查，其作用发挥的大小直接会影响到风险管理工作的效果和效率。值得注意的是，道路运输企业内部尚未建立完善有效的检查制度，且检查工作不被人们重视，己经成立的检查机构也不能完全

11、发挥应有监督和服务的作用。现有道路运输行业的安全监督检查工作，更多来自于行业管理部门。这种情况下，宏观要求与企业微观实践之间的有效衔接，是造成彼此之间冲突的关键。3.标准化指标体系设置不尽合理3.1体系设计与企业运营现状衔接不紧密在安全生产标准化考评指标体系中设计有16项一级指标，覆盖道路运输企业安全管理的内容。但在二级指标和三级指标的设计中，仍然体现出原有的事故后管理的主体和安全评价方法。这造成评价指标与安全管理的实践需求之间的脱节，与系统安全管理的设计思路也不相符。从系统安全管理的思路出发，基本遵循PDCA的循环模式，并且将所涉及内容详细分解到可操作的层面。在每一个具体的点上，也应当遵循P

12、DCA的模式，方能成为可操作的安全管理手段和方法。但现行指标体系，将每个具体事项的整体性割裂，形成一个环节多个适用，或者多种资料证明一个安全生产环节的存在。这种分解模式，导致要求内容与企业操作实践的脱节。因此，企业对这种安全生产标准化建设的接受度较低。3.2部分指标体系设置不合理道路运输企业实际经营管理模式、规模、效益等存在很大差异，所面临的问题也很难用统一的指标去体现。在建设过程中，由于管理模式的差异使得很多规定的指标仅有部分适用性，导致较多企业为了完成考评任务而迅速创造条件以满足指标要求。同时，有部分考评指标自相矛盾，彼此之间难以契合。从安全生产标准化建设目的看，应该是以考评推动和促进企业

13、安全管理，但在指标的要求下就会出现类似于应试教育的弊端一样的问题产生。3.3指标体系分解不够完善在评价指标选择研究中，各指标需保持独立性6。只有相互独立的指标，才能在评价中避免指标的重合程度高，而影响单一因素对整体的评价效果。而对于考评的一级指标独立性是有保证的，但道路运输企业安全管理的实践，却不是按照这一指标分解方式来管理。对于部分二级、三级指标来说，则存在考评的得分点并不能构成完整的管理任务，也不能与企业安全管理实践的相契合。3.4指标实施细则不明晰在标准化建设和考评过程中，企业和考评人员遇到的一个很大的难题是证明该指标的资料应该是什么样子。由于指标实施细则当中不明晰，很多指标的详细解释仅

14、仅是一句概念性的描述，导致在建设和评价中无所依从。即使所要求资料存在，也存在水平和有效性差异。但在指标实施细则中，并未对上述内容作进一步解释。3.5考评人员主观判断影响大由于前述问题的存在，使得考评结果很大程度上取决于考评人员的认知水平和尺度标准。但目前考评人员存在着两个问题难以客服。首先是专业能力的差异。对于相同的问题，如果完全按照定量化方法进行判断，偏差程度相对较小。但由于指标体系设计的不够完善，致使结果很大程度上取决于考评人员的判断。其次，考评人员尺度把握差异。同样由于前述原因，在面对完全相同的问题时，由于人员之间的差异，会导致尺度的不同，也将对评价结果造成很大影响。4.改进措施4.1企

15、业学习系统安全管理理论道路运输企业安全生产标准化的基础，是风险管理和系统安全工程相关理论。但在事故后管理的影响下，相关企业首先要熟悉系统安全管理理论，才能在此基础上开展标准化建设，否则建设结果就是形似而神非。系统安全管理要求的不是单一文件资料的完善，而是遵循着闭环控制的过程，并通过文件资料体现实践的环节和过程。因此，需要在体系设计上努力，并通过文件资料有所体现，而不是只呈现完整的资料来表明建设过程。4.2 修正考评指标体系安全生产标准化考评指标体系设计，并未严格遵循评价方法中所要求遵循的指标独立原则，导致很多指标在考评中存在诸多较差重复内容。评价指标不独立导致单一管理可以应对不同评价，或者单一

16、评价项需要多个评价资料来证明。从实践中看，无论一级、二级指标甚至三级指标，都不同程度存在上述问题。4.3完善评价实施细则虽然企业管理的实践存在差异，对于相同管理的表现形式可以有差异，但对于评价过程中针对具体得分项目，以及该项目应该具有的内容和水平，需要进行精细量化分级处理，并通过文件形式进行明确。否则容易造成因考评人员尺度不一，造成争议内容过多，影响评价的客观性和真实性。对于企业所提交文件资料，经常出现内容空洞，但所要求得分项目都存在的问题，导致很多考评人员难以判断。4.4强化考评员资质和专业化管理随着考评工作的统一开展，建设和考评往往在某一个时段内集中爆发。在企业认知层面，往往将安全生产管理

17、作为一项任务来完成，通过考评是他们所关注的目标，而真正有意义的安全管理体系设计、建设等问题反而搁置一边。对于考评人员层面，则因为需求量大而忽略专业经历、专业水平评判问题，结果导致相同内容的判断和理解存在很大差异，甚至有部分人员连基本的概念都缺失。考评所遵循的依据和标准不是类似于考试的定量选择问题，而更接近于综合论述分析题，需要考评人员具有较深的专业背景，才能做出客观、准确的评判。4.5加强企业操作层面管理内容现有的考评指标设计，更多体现在文件、制度和资料档案中，并未真正跳出事故后管理的窠臼。这种文字材料的堆积，与以往的检查和管理并无真正差异。道路运输生产的风险，是在运输作业的具体环节中产生的，

18、但对于具体与生产一线相关的内容，在标准化考评要求中，却基本处于空白状态。因此，在考评指标设计中，应加强企业操作层面，尤其是一线岗位的安全管理内容。5.结论在推进标准化生产过程中，由于多种因素致使道路客货运企业关注形式内容，而不注重安全管理内涵建设的现象。从企业建设过程看，存在关注文件材料，而不注重管理实践的问题。从考评指标体系看，存在系统缺陷而影响其效应的发挥问题；从行业管理角度看，存在关注点和推进方向与体系目的不一致的问题。要更好发挥安全生产标准化，对道路客货运企业安全管理提升作用，首要获得企业认同，方能达到建设目的。而在这一过程中，依赖统一并不完善的标准化考评体系，难以实现促进目的。因此，应从多方进行完善，才能真正促进企业安全管理升级，减少事故发生。