在全县环境保护和“两违”整治工作

1、在全县环境保护和“两违”整治工作会议上的讲话廖利兴（2018年3月27日）同志们：根据会议安排，我就全县环境保护和“两违”整治工作作个布置。我讲两点意见：一、全面加强环境保护，保卫饶平绿水青山加强生态环境保护是当前各级政府的重要工作任务。近年来，党中央对环境保护工作高度重视，党的十九大专门对推进绿色发展、着力解决突出环境问题进行部署，将环境保护工作提升到新的高度；年初召开的中央经济工作会议更是将打好污染防治攻坚战作为今后3年必须全力推进的“三大攻坚战”的重要内容。从我县的工作来看，近年来我县对加强生态环境保护做了大量工作，取得了积极成效。特别是去年以来，我县以落实中央环保督察反馈意见整改工作为

2、抓手，强化举措、突出重点、铁腕整治，环保各项工作取得了较好成效，宝斗石生活垃圾填埋场项目已全面动工建设，垃圾渗滤液外泄污染问题得到根治；黄冈河流域水环境治理持续推进，黄冈河水质逐步好转；陶瓷废物污染综合整治基本完成，大气污染治理效果明显，去年全县空气质量保持在优良以上。过去一年各级各部门在加强环境保护方面做了很多努力，成绩是有目共睹的。但我们在肯定成绩的同时，也要充分认识到当前环境保护工作仍然面临不少困难和问题。一是实现黄冈河水质稳定达标任务艰巨。按照中央环保督察反馈意见整改工作的要求，我县黄冈河凤江桥国控断面水质必须达到类标准，尽管经过了一系列整治，去年一年也只有2个月实现达标，全年平均水质

3、只有类标准。从去年黄冈河流域镇级交界断面水质监测情况看，全县24个镇级监测断面中，有15个断面水质出现过不同程度的超标现象，特别是马岗詹田村对面、浮山英粉渡口向上游600米、樟溪溪、联饶溪、高堂干渠等断面常年超标，严重影响黄冈河的水质。二是生活垃圾无害化处理问题突出。目前我县“一县一场”宝斗石生活垃圾填埋场升级改造和资源化处理项目虽然已全面动工，但推进进度仍不理想，按计划年底前完成项目主体工程建设的压力很大。镇级生活垃圾填埋场整改工作开展缓慢，被环保华南督察局列为重点关注的钱东镇填埋场虽已对填埋场的生活垃圾进行推土覆盖，但对渗滤液处理尚未落实有效的解决措施。面上各镇填埋场整改工作也普遍存在类似

4、的问题，不少地方的填埋场垃圾暴露、渗滤液直排、蚊虫聚集、臭气明显，环境问题非常突出。三是环保基础设施建设严重滞后。全县只有县城和三饶镇建成两个污水处理厂，污水处理厂服务覆盖人口范围只占全县人口的14.35%；已建成的15个镇级人工湿地大多存在管网不配套，废水收集率低，运行不正常现象。全县镇村生活污水处理设施PPP项目由于前两次工程招标流标，影响了项目实施进度。此外，在大气污染防治方面，我县部分公路、工地扬尘污染问题仍然较为突出，一些地方焚烧垃圾、秸秆等现象仍时有发生，一定程度影响我县空气质量。针对存在问题，下来我县环境保护工作将继续以落实中央环保督察反馈意见整改工作为重点，进一步强化措施，狠抓

5、责任落实，加大整治力度，坚决打好污染防治攻坚战。根据上级的通知，原计划六月份的中央环保督查“回头看”提前到五月份。各级各部门要超常规推进各项整改工作，想方设法压缩工期，全力推进整改进度，对2017年尚未完成及原计划于今年6月底完成的整改任务必须于4月底前全面完成；对跨年度的整改任务，务必按照原定方案，进一步细化时间节点，制作“作战图”，确保按序时要求落实到位。要重点抓好以下四方面工作：（一）全力加快宝斗石生活垃圾填埋场升级改造和资源化利用工程PPP项目建设。黄冈镇政府和县直有关部门要加强协调，督促项目实施单位同步推进工程施工、图纸优化、设备招标等工作，统筹抓好项目公司人员、机械设备等力量的投入

6、，加快项目建设步伐，确保项目按计划3月31日前资源化利用厂区三通一平动工建设，4月5日前完成升级改造工程渗滤液临时处理设施的安装并投入使用，4月15日全面完成升级改造工程，实现县城每天250吨生活垃圾无害化处理；到年底前，实现资源化利用厂区主厂房结构封顶。（二）狠抓镇级垃圾填埋场整改工作。对被环保华南督察局列为重点关注的钱东镇填埋场，钱东镇政府要以抓好垃圾渗滤液处理为重点，尽快完善整改措施，务必于4月底前完成整改任务，确保顺利通过上级检查。对面上各镇填埋场的整改工作，各镇党委、政府要切实落实属地管理责任，以年底前全面完成整改工作为目标，进一步完善整改方案，强化环境污染应急处理，全力抓好各项整改

7、工作，确保按期完成整改任务。县住建局和县环保局要加强业务指导，组织开展联合督查，及时通报相关情况，督促各镇履行整改职责。同时，县住建局要抓紧完善生活垃圾跨界清运处理工作方案，力争4月份我县部分镇的生活垃圾清运到潮安垃圾焚烧发电厂处理，提高全县生活垃圾无害化处理率，减少镇级垃圾填埋场的填埋压力。要加快中北部垃圾焚烧发电厂的各项前期工作，力促项目尽快落地建设，有效解决生活垃圾终端无害化处理问题。（三）强力打好黄冈河水环境治理攻坚仗。各级各部门要以全面推行河长制和落实饶平县水污染防治行动计划为抓手，加强环保联合执法体制机制建设，突出抓好各类水污染治理，力促黄冈河流域水质不断提升。当前影响黄冈河水质最

8、大的污染源就是养殖污染，是我们下来整治工作的重中之重。对牛蛙养殖污染整治工作，等一下立慧副县长要专门做部署。对畜禽养殖污染整治工作，县环保局、农业局要牵头各有关职能部门加强联合执法行动，对禁养区已关闭的养殖场开展“回头看”工作，防止死灰复燃；对重点区域、重点部位要强化巡查监管，通过开展夜间巡查、雨天巡查等不定期巡查，切实找准排污源头，锁定排污企业，以顶格处罚、行政拘留等方式从严从重进行处罚，真正对企业起到震慑作用，使企业不敢违法排污。要严格落实属地管理责任，各镇要对各自辖区内畜禽养殖污染整治工作负总责，采取有效措施，加强巡查监管，主动查处违法排污养殖企业，对该处罚的、该关停的、该抓人的，要及时

9、报告县有关执法部门，坚决予以严惩。同时，县环保局要加强监测结果运用，认真做好国控凤江桥断面水质和24个镇级交界断面水质的监测分析，针对交界断面水质长期超标或严重超标的镇，要按照有关规定落实问责措施；对辖区内水环境污染严重、经督促后整治成效仍然不明显的，要及时将有关情况向县委、县政府主要领导和县纪检、监察机关报告。在此基础上，县住建局要加快推进村镇污水处理设施建设PPP项目建设，力促项目年底前实现部分污水处理工程动工建设。各镇对已建成的人工湿地污水处理设施，要加强维修管护，加大污水收集处理，力促工程正常运营，进一步缓解黄冈河水质污染压力。县环保局协调要抓好水源保护区调整和国考断面自动监测站的建设

10、，确保各项工作按时按质完成任务。（四）加强大气污染治理。打好蓝天保卫战是当前环境保护工作的重要任务。下来，县环保局要结合我县实际，认真研究制订今年全县大气污染治理工作方案，牵头各级各有关部门加大管控力度，减少大气污染。县环保局、县经信局要重点抓好锅炉淘汰整治、VOC行业整治工作；县公安局要加强城市烟花爆竹燃放管控；县农业局、县住建局、县城管办和各镇要加强禁燃秸秆和生活垃圾，整治施工场地扬尘和餐饮油烟；县交通局、县公路局和县公安交警部门要加大对运输车辆洒漏和黄标车的整治力度，共同促进我县空气质量稳定向好。二、强力推进“两违”整治，坚决遏制违法用地违法建设行为去年5月以来，各级各部门紧紧围绕县委、

11、县政府的工作部署，采取了一系列有力措施，依法严厉打击各类违法用地、违法建设行为，取得较好的工作成效。全县共组织开展“统一行动日”专项整治行动15次，合计出动人员4552人次，出动机械254辆，累计落实整改257宗，拆除用地面积133.3亩，拆除违法建筑面积69680平方米，复耕复绿373.3亩。但从全县面上工作情况来看，当前我县土地管理形势非常严峻，违法用地违法建设问题仍然非常突出。今年2月，国土资源部下发我县2017年度土地变更调查监测图斑1079个，总面积7570.6亩，其中耕地面积1622.4亩。近段时间，县国土局对国土资源部下发的土地矿产卫片图斑进行核查判定，全县属违法用地560宗，面

12、积1173.7亩，涉及耕地面积422.7亩。其中：属农村住宅用地293宗，面积390.4亩，其中耕地238.9亩；公共管理与公共服务用地44宗，面积137.3亩，其中耕地21.2亩；违法推填土用地33宗，面积148.7亩，其中耕地25.4亩；水域及水利设施用地5宗，面积11.3亩，其中耕地3.8亩；交通运输用地8宗，面积150.2亩，其中耕地11.9亩；其他违法用地12宗，面积25.5亩，其中耕地6.9亩。属设施农用地45宗，面积61.9亩，其中耕地11.9亩；临时用地7宗，面积11.1亩，其中耕地7亩。实际属工矿商服重点图斑违法用地113宗，面积221.8亩，耕地面积87.9亩，其中工矿仓储

13、违法用地83宗，面积157.9亩，其中耕地66.9亩；商服用地30宗，面积63.9亩，其中耕地21亩。上述情况，暴露出我县土地管理工作存在着不少突出问题。一是巡查率低、漏报率高、办结率低。2017年度全省各地在线巡查平均上线率为79.36%，市平均为65.77%，而我县为64.37%，没有达到市要求70%的目标。其中，建饶、浮滨、高堂、汫洲、所城、东山等9个镇的国土所被市问责。全县清理清查出来的“两违”539宗，才完成257宗整治，占比47.68%，不到一半。此外，全县2017年动态巡查上报事件82宗，而国土部下达的土地卫片图斑所核实的违法用地、违法建筑为560宗，漏报率超过85%。且在这82

14、宗“两违”中，已上报未处理完毕的还有52宗，办结率仅36.5%。二是局部地区“两违”密集高发。从2017年国土部下达的卫片图斑来看，违法用地、违法建设主要集中在上饶、饶洋、新丰、钱东、黄冈、三饶、大埕等镇，宗数多，违法面积大。在2017年卫片执法中，我县判定为违法用地560宗，面积1173.7亩，即使剔除掉农村住宅、公共管理用地、设施用地和临时用地，作为重点应拆除的工矿仓储和商服违法用地面积达221.8亩，且违法占用耕地占新增建设用地占用耕地的比例达44.5%，如剔除大潮高速因素则为19%，已超过国土资源部15号令违反土地管理规定行为处分办法中第三条规定的15%红线。三是部分地区“两违”整治不

15、彻底。部分地区存在拆除不彻底，拆除后清除建筑垃圾及复耕复绿不到位的现象。有的镇一宗面积不大的违法违规建筑分几次进行拆除，拆除工作没有一步到位，甚至只拆除一小部分视同已经整治。例如饶洋镇大埔背砖厂，主体建筑没有拆除，饶洋镇便上报已完成整治。大部分镇存在重拆除、轻清障、无复绿复耕等问题，达不到整治的最终效果。还有个别镇存在上报已拆除情况与实际不符的情况，例如在三饶镇上报的已拆除的“两违”点中，经实地核实仍有个别没有进行拆除。个别镇还出现边拆边建的现象。如大埕镇去年组织人力对上东村港仔边的两个鲍鱼场进行拆除，但当天督查组却发现该镇范围内有其他鲍鱼场仍在进行违法建设。四是近期整治行动不见声势。我县2月

16、份已下发通知，要求各镇要在4月30日前完成2017年度卫片执法检查发现的560宗违法违规用地行为的查处整治工作，特别对工矿商服重点图斑违法用地113宗要全部依法拆除复耕复绿。但目前各镇仍存在观望心理，前期准备工作不到位，还没有真正对已核查的违法图斑进行清理整治。此外，县国土局2月份专门发文，要求各镇要在3月15日前完成清查发现的539宗“两违”事件中尚未进行整治或整治未到位的“两违”点的全面整治工作。但截至目前，各镇基本没有上报新的工作进展，工作停滞不前。针对我县土地管理工作面临的严峻形势，下一步工作中，各镇各有关部门要认真按照省、市的工作要求和县委、县政府的工作部署，紧紧围绕时间节点和工作任

17、务，以抓铁有痕的决心，强力打击违法用地和违法建设，进一步规范我县土地管理和城乡建设行为。要突出抓好以下四方面工作：（一）严格落实文件要求，重拳打击“两违”行为。2016年以来，我县对打击“两违”连续出台了关于严查严控违法建设的工作方案（饶委办发电20164号）、饶平县违法用地和违法建设专项整治实施工作方案（饶府办函201739号）、关于印发进一步建立健全土地执法监管长效机制意见的通知（饶府办20164号）等文件，对土地的管理、城乡建设的“两违”问题从发现到制止、控停和依法查处都有较为明确的规定，是依法制止、查处、管控“两违”行为的有力长效机制，各镇各部门必须严格按照文件要求，采取有力措施，铁腕

18、推进“两违”整治，坚决把违法用地和违法建设行为频发的势头打下去。（二）倒排工作计划，确保完成整治任务。各镇要切实履行属地管理责任，以“零容忍”的决心，加大力度对已清理清查出来但尚未整治或整治未到位的“两违”点进行全面整治，该拆除的坚决拆除，该复耕复绿的要进行复耕复绿，以良好的整治效果迎接市3月29日-30日的验收。要紧紧围绕4月30日前完成2017年度卫片执法检查发现的560宗违法违规用地行为的查处整治工作的目标，特别要完成其中工矿商服重点图斑违法用地113宗的清理拆除，不断强化“守土有责”的主体意识和包干意识，狠抓整改落实，确保按时完成整改工作。（三）抓好提前预防，强化动态巡查监管。加强巡查监管是依法严厉打击“两违”关键环节。根据市委、市政府的工作部署，我县专门印发了关于进一步推进“两违”专项整治工作的通知（饶府办函201814号），建立县、镇、村分级负责的巡查监管工作机制。各级各部门要坚持以“发现在初始、解决在萌芽”的思路，在建立“两违”防控的常态化、网格化巡查工作机制上下功夫，做到抓早抓小，及时发现、及时制止、及时查处，对顶风作案、影响恶劣的“两违”予以严厉打击，特别是对今年2月25日后发生的各类“两违”，坚决做到发现