淡化GDP指标完善经济发展体制

1、淡化GDP指标完善经济发展体制 江南时报 （ 2011年01月26日 第12 版）目前，各地已相继公布了各自的“十二五”规划建议。全国不少地方已经调低了GDP增速，但某些地方仍然提出了GDP高增长指标。目前只有北京等五六个省份将“十二五”经济增速指标定为8%9%，其余大部分省份的经济增速指标都定在10%以上，有些省份甚至目标翻番。2011年3月，众所关注的国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要将要公布，跟“十一五”相比，GDP指标该担当一个什么样的角色？GDP指标将何去何从？现状：GDP目标，多数省份不冷静国家发改委主任张平日前表示，2011年全国经济增长目标定为8%左右。“十二五”规划纲要会

2、将GDP指标定为多少，目前还不得而知，而2011年经济增长目标的率先披露，让业内猜测“十二五”期间GDP增速肯定比“十一五”有所放缓。目前，各地已相继公布了各自的“十二五”规划建议。在“十二五”指标上，北京GDP增速定为8%，比“十一五”低了一个百分点。业内分析，其用意是想把精力更多放在转变发展方式和调整经济结构上。据学者们测算，如果一个省份实现GDP五年翻一番的目标，则其年度增速将不低于14.8%。这远远高于我国“十一五”期间年均11%的增速，更将大大高于我国“十二五”期间肯定有所放缓的年度增速。在审阅了各地上报的GDP增长目标后，张平在1月6日表示：“多数省份把十二五GDP增速目标定得过高

3、，没有冷静考虑相关环保、能源、资源的承载能力。”原因：定高GDP源于政绩考核祝宝良认为，一些地方确实把本地的GDP增幅定得偏高了一些，从节能减排的角度，能源和资源环境约束性的角度，他们可能考虑得不太多。现在的环境指标都是一些绝对量指标，估计一些省份在考虑这些问题的时候，至少都没有把环境这些指标给算平了。中国社科院经济所宏观经济研究室主任张晓晶认为，最核心的原因是政绩评价体系。“我们到地方调研，他们说GDP和节能减排是硬性指标，完不成是不行的。另外，社会上还进行了很多关于GDP的排名，这个排名很多是由民间进行的，某种程度上给地方形成了一种潜在压力；而到了省里，各个市的GDP排名是最直接的。如果一

4、个市的GDP排名今年排在了一个城市的前面，明年却排在了这个城市的后面，领导的政绩马上就会减分。这种考核体系并不是一下就能改得了的。”邓聿文说：“原因有两个，一是GDP还在作为政府政绩考核的主要指标时，地方政府就依然有发展经济，把GDP定得过高的冲动。地方政府也像一个公司一样，存在着“利润”的竞争，这里的“利润”就是经济增长。全国有31个省市区，也就有31家公司，当上级政府用经济增长来考核下级政府的业绩，并以此作为升迁的主要依据时，那么它们之间就存在激烈的竞争关系，想着法子把经济搞上去。二是与“十二五”这个特定的因素有关。此外，也不排除一些省份的确经济发展的潜力很大。它原来发展很慢，但近年来比如

5、国家给予了一些特殊政策，发展很快，如果是这样，定得高一点也无可厚非。”分析：GDP不能真实反映幸福指数GDP被誉为20世纪最伟大的发明，但是，关于GDP的诟病由来已久。如不能衡量社会成本，不能衡量增长的代价和方式，不能衡量效益、质量和实际国民财富等等。而民众呼声最多也是最主要的问题是，GDP不能反映民众的幸福指数。国家信息中心经济预测部副主任祝宝良表示，GDP是有问题，但仍然是当前考核经济的最好的一个指标，“别的国家找指标代替，也不可能找到别的指标来代替，哪个国家也少不了GDP。”中央党校学习时报社副编审邓聿文认为，不管中央强调与否，GDP指标事实上还会起着一个重要的风向标的作用。“首先是因为

6、有一种惯性，大家都会想着用这个指标来衡量各地的经济发展情况。其次，在没有找到更好的指标来代替GDP前，也只能用它去衡量、考核地方官员。所以它的角色还是很重要的。”尽管GDP角色重要，但中央关于“十二五”规划的建议中，并未像历次五年规划的建议那样提出GDP增长的目标，淡化GDP指标被认为是转变经济发展方式能否顺利推进的关键。祝宝良认为，在“十二五”考核指标中，GDP和人均GDP指标肯定是要有的，只是在考核GDP这个单一指标的情况下，还要考核其他一些比如节能减排、公共服务等的约束性指标。据了解，“十一五”规划中已经有22个考核指标，不仅仅强调GDP，节能减排、就业指标也在“十一五”中规划体现出来，

7、“十二五规划应该还会按照这个思路走下去，从国家的角度，是在逐步淡化单一的GDP考核。”祝宝良说。建议1：需淡化GDP指标张晓晶认为，整个政绩评价体系要发生真正的改变，仅仅经济发展得好没用，要看整个的发展状况，比如产业结构是否合理，老百姓的幸福指数是不是很高等类似的可以量化的指数，包括节能减排、就业、社会保障、教育、社会治安等很多社会性指标，而GDP只占其中的一部分。社会治安已经实行了一票否决制，希望今后更多的考核指标也能实施一票否决制。邓聿文则表示，“十二五”期间GDP指标毫无疑问是需要淡化的。中国现在不需要那么高的经济增长，尽管存在着就业问题。在我看来，GDP每年增长7到8个百分点就够了。事

8、实上，“十二五”规划建议里没有提以经济建设为中心，这是个好的信号，它表明中央也不希望地方再像过去不惜代价地去追求GDP的高增长。至于如何才能淡化GDP，可以按照主体功能区的规划，对不同环境和资源容量的地方，采用不同的考核指标。比如西部环境脆弱的地区，对官员的考核主要是对环境的保护；东部经济发达地区，考核的指标是经济结构的调整，技术创新，等等。另外，GDP本身的内涵也扩大一些。不但经济，也可以把地方政府提供的公共服务、社会建设等充实到GDP的考核指标体系中去。这样，通过多种方式，淡化它的影响。祝宝良也表示，政绩考核体系更多地应该考核其他的一些指标，比如社会发展和环境保护的指标等等，在进行加权的时

9、候，把GDP的权重放得小一些就可以了，但是GDP这个指标肯定是需要的。建议2：完善发展体制注重发展质量张立群：GDP是经济增长的核算指标，对于反映经济发展情况非常重要。我国目前处于工业化、城市化快速推进阶段，就业、居民收入增长、财政收入增长、企业效益等都与GDP指标紧密相关。GDP指标本身没有任何问题，重视这一指标也没有任何问题。关键是要通过体制机制的完善，通过发展方式的转变，不断减小实现GDP的资源环境代价，提高GDP的质量，并按照科学发展观的要求，将GDP增长的成果惠及全体人民。否定GDP的做法是简单、片面的，欧洲国家完成了工业化、城市化，经济进入低增长时期，他们鼓吹否定GDP，更多的是不

10、希望更多的国家通过加快发展实现现代化。邓聿文：在没有更好的指标得到世人的共同认可前，还得用它去衡量经济的发展状况。因而，关键不在GDP增长多高多快，而在通过一种什么方式去达到较高的增速，能否引导官员客观、正确地对待GDP增速。这是根本。如果没有一种正确的态度，即使设计出了另一套指标体系，比如现在热衷的幸福指标，也会出问题。幸福是一种很主观的东西，当然我们也可以把幸福物化，但当它变成一种指标体系后，假如没有正确的态度，那么它们就可能成为另一种GDP。中国经济周刊“十二五”经济增长区间应在8%10%“十二五”规划中我国经济增长指标探讨 信息发布者:发展规划处更新时间：2010-11-9点击次数：8

11、3 “十二五”规划中经济增长速度指标的设定成为大家关注的问题，许多研究者认为中国经济经历了30年的高速增长后，“十二五”时期，结构调整应作为规划主轴，不宜再把经济增长目标列为“十二五”经济社会发展的核心，也不宜再提保持一定经济增长速度的政策口号。那么“十二五”时期我们还需要高增长吗？还可以做到高增长吗？由此，需要分析“十二五”期间中国经济的增长情况，探讨“十二五”规划中经济增长指标的设定。 一、中国经济还需要高增长吗？ （一）城乡就业需要高增长 经研究，“十一五”期间我国实际经济增长符合奥肯定律，失业率和经济增长率之间存在高度相关关系，二者相关系数达到-0.96，城乡就业问题需要高速经济增长率

12、来保证。即在我国当前的经济环境条件下，若经济增长放缓，比如在2008年国际金融危机冲击下，2008年第四季度和2009年第一季度经济增长率低到6.8%和6.2%，给城乡就业带来了巨大压力。2008年第四季度后，城镇登记失业人数首次突破900万人，达到915万人。因此，“十二五”时期，保持我国经济平稳较快增长是经济与社会稳定的重要保障。 （二）人均生活水平进一步提高需要高增长 经济的高速发展迅速提高了人均生活水平，世界贸易组织的资料显示，我国实现人均生活水平翻番的速度居世界第一位，用了9年时间，美国用了47年，德国用了43年，日本用了34年，英国用了58年。这一切都依赖于经济的高速增长。2009

13、年末，我国人均GDP达到3700美元，进入中等收入国家行列，但距离发达国家仍然存在巨大差距。2008年末，美国人均GDP为4.5万美元，日本为3.4万美元，德国为3.9万美元，英国为4.5万美元。人民生活水平的进一步提高需要经济高速增长支撑。同时我国转变经济增长方式，由外需驱动转变为内需驱动，刺激消费，也需要人均生活水平的进一步提高，需要高速经济增长作为支撑。 （三）城镇化率继续提高需要高增长 2009年我国城镇化率为46.6%，与70%的标准水平之间存在相当大的差距，而有效城镇化率只在35%40%之间，城镇化率需要进一步提高。城镇化需要城镇大量基础设施建设，如交通、通讯、供电、供气、供水和其

14、他基础设施建设，这需要高速经济增长带来的高积累作为支撑，同时也为创造内需提供了重要空间，为经济的高速增长提供了强大动力。 “十一五”以来，城镇化率和经济增长率高度相关，相关系数达到0.71。使用Granger因果检验城镇化率和经济增长率的因果关系，发现二者存在双向的因果关系，即城镇化率提高会带来高经济增长率，同样高经济增长率也会带来城镇化率的提高。 二、中国经济还能做到高增长吗？ 经济增长率不单纯是一个数量上的测算问题，也包含着对多种因素的分析和把握。经济学中的经济增长率，是在一定外部约束下的总供给与总需求的平衡。 （一）结构调整并非意味着经济增长下降 经济增长是宏观经济政策的一个重要目标，它

15、是总量扩张和结构演进两个层面的统一。经济结构调整与经济增速并不矛盾，积极的结构调整可以成为经济增长新的动力。过去的结构调整，大多是传统意义上的产能过剩的整合，或者非市场化的行政性调整，结构调整的结果似乎都意味着经济增长下降，所以结构调整的动力不足。如果我们换一个思路，产业结构调整向新兴产业进军，产能调整更利用市场化方式，节能减排便成循环经济，经济和产业都会产生新的动力，结构调整完全可以成为新的经济增长点。只有当盲目追求经济过快增长，超速的GDP使用粗放的增长方式换取，这时才不利于经济结构调整和经济增长方式转变。 （二）从供给来看，经济快速增长具有强大供给动力 一是坚挺的资金供给为经济高速增长提

16、供坚实动力。一方面，国内的高储蓄率必然带来高投资率。“十一五”期间我国储蓄率逐年上升，由2006年的46%上升到2009年的55%，平均储蓄率保持在50%。在当前扩大消费政策的引导下，预计“十二五”期间储蓄率会有所下降，但不会出现明显的改变，平均储蓄率仍然会保持在50%左右。另一方面，随着人民币在国际货币体系中的地位不断上升，中国对外部资金流入的吸引力也随之增强。 二是人口红利期为经济高速增长提供强大动力。根据中国人口与发展研究中心课题组发布的中国劳动力变动趋势及判断研究报告，2008年我国1559岁、1564岁劳动年龄人口分别为9.06亿和9.55亿。1559岁劳动年龄人口将于2013年和2

17、021年两次达到9.26亿的高峰。目前中国劳动年龄人口占总人口的比重为71.68%，人口抚养比在2013年达到38.3%，“十二五”时期处于“人口红利”的标准值内，尚有较多的“人口红利”可以分享。 三是全要素生产率平稳提高为经济高速增长提供基本动力。多项研究表明我国“十一五”期间全要素生产率保持平稳提高，由2006年的2.6左右提高到2009年的3左右。“十二五”时期，产业基础设施进一步完善，产业经济进一步聚集，研发投入进一步增加，全民受教育年限进一步提高，产业结构进一步调整，可以预期，全要素生产率将继续呈平稳提高的态势，至2015年全要素生产率可提高至3.8左右。 （三）从需求来看，经济快速

18、增长具有强大市场需求 一是城镇化为经济高速增长提供持续动力。“十一五”末期，我国城镇化率只有47%，距全球平均数57%尚有10个百分点的差距，“十二五”还是我国城镇化加速发展期，将全面带动我国基础设施投资、居民消费和农村人口就业等方面的发展。 二是消费结构升级为经济高速增长带来新动力。2009年我国人均GDP达到3700美元，到2010年年底，预计中国人均GDP将接近4000美元，正是消费升级的起跑线。中等收入阶层较集中的沪、京、粤、浙等沿海发达地区，消费结构升级表现尤为明显。消费结构升级与产业结构升级形成的良性互动，成为中国经济成长的结构性推动力。 三是外需为经济高速增长提供外部动力。危机过后，随着我国产业结构的调整，出口产品除了在价格上具有竞争力优势，其出口结构也在不断完善。消费品出口上，大部分属于生活