论高校科研经费管理

1、论高校科研经费管理 论高校科研经费管理 摘 要随着高校科研工程的增多及其经费来源的多样化，高校科研经费使用过程中的问题逐渐浮出水面。如何标准科研经费的管理，提高科研经费的使用效益，推动高校科研工作健康、协调、可持续开展，成为高校管理层面临的新课题、新挑战。本文分析了高校科研经费管理中存在的问题，并提出了相应的对策及建议。 关键词高校；科研经费；现状；对策 DOI10.13939/j ki.zgsc.2021.07.082 当今世界处在一个“知识爆炸的时代，各种科学技术日新月异，科技进步成为推动我国经济和社会开展、提高我国综合国力和国际竞争能力的关键因素。高校作为我国科研工作的一支重要力量，在加

2、速科学技术进步的过程中不仅是培养人才的摇篮，同时也是重要的科研基地。近年来，随着政府增强自主创新能力，建设创新型国家的重大战略决策的顺利实施，高校承当的科研工程及获得的科研经费均呈大幅上涨趋势，经费来源也趋于多元化，除有国家财政拨款外，还有高校自筹、校企合作开发。但是，由于局部高校对科研经费管理重视不够，缺乏完善的内部管理机制，在经费使用过程中出现了各种各样的问题，比方超额度超范围支出、使用与预算脱离等现象屡见不鲜。在这种形势下，高校必须积极探索科研经费管理的新模式和新手段，标准科研经费管理，提高经费的使用效率，促进高校科研工作健康开展。 1 高校科研经费的来源 1.1 纵向科研经费 国家自然

3、基金委员会、国家开展和改革委员会、科技部、教育部、国家社科规划办、信息产业部、卫生部等各部、委批准立项的各类科研经费。 省科技厅、教育厅、卫生厅、省社科规划办、信息产业厅、省发改委等各厅、局批准立项的科研经费。 各市、地等各级地方政府部门批准立项的科研经费。 学校与外国政府、学术机构间的国际科技合作经费。 由政府部门立项，由工程主持单位转拨到高校的工程合作经费；由政府部门批准立项但经费由科研工程负责人自筹的工程经费。 1.2 横向科研经费 是指高校教师及科研人员以学院名义承当的企业单位根据生产实际和社会开展需求委托开发的新技术、新产品、新材料、新工艺等科技工程或与之合作的科研工程所取得的经费。

4、 1.3 其他科研经费 是指高校立项资助的科研经费及按有关文件规定给予的配套资助经费。 2 目前高校科研经费管理的现状 2.1 科研经费预算编制缺乏科学依据，随意性大 科研经费是科研工程顺利完成的物资保障，科研经费预算是提高科研经费使用效率的前提和根底，可见经费预算的重要性。但大多数科研人员都不是财会专业出身，对经费预算的严肃性、关键性缺乏足够的重视，而且目前在支出工程、预算定额等方面还没有科学、统一的标准，所以在编制工程经费预算时，往往无据可依，只能凭经验估计，尤其是当工程主管部门下拨的经费较多时，没有将工程经费预算与工程研究目标、相关的政策和经济合理性结合起来，编制的随意性较大，使得经费预

5、算缺乏科学性和实际操作性。 2.2 科研工程管理与经费管理脱节 大局部高校科研工程由科研部门管理，财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，财务部门对科研工程的内容以及经费的预算不了解，缺乏对工程经费预算执行管理的依据，也未及时向科研部门反应经费开支中存在的问题；科研管理部门注重争取工程，无视了经费使用情况，也不向财务部门提供完整的工程资料与信息，这两者缺乏信息的沟通与传递，使得科研经费的工程管理与会计核算各成一体，经费的使用失去监管，个别工程负责人甚至本着“工程是我申请的，科研经费是我争取到的，我爱怎么用就怎么用，只要能够完成课题就行的思想，随意支出，用虚假发票套取科研经费。 2.3 科研工

6、程购置的固定资产权属不明，造成国有资产流失 科研经费开支审批实行工程组负责制，使得课题经费的管理、使用各自为政。比方各工程组设备的添置，大多由课题工程经费支付，使用权也归工程组，其他工程组不得使用。一些工程负责人或工程组成员往往同时参与多个课题的研究，通过不同的工程经费重复购置设备，特别是笔记本电脑、数码相机等归个人使用的物品。工程结题后，工程负责人也未将设备移交高校，仍长期滞留在工程组，导致局部科研人员视其为私人财产而长期占用，进而造成固定资产的流失。 2.4 科研经费绩效考核制度不完善 我国对科研工程的绩效虽有考核，但其机制不够完善。现有的评价考核指标体系注重定量评价，评价一项科研成果往往

7、看发表了多少论文、专著，刊登在核心期刊的又有多少。其实一些科研工程，尤其是应用型的工程，其成绩和效果并不是靠论文就可以产生的，要看成果的转化以及实际的运用情况。论文、专著、专利等以无形资产形态存在的，其经济和社会价值往往难以确定，因此现有的考核评价体系不能反映工程的实际效益情况。再者，虽然对工程的考核建立了一定的制度、方法和措施，但评价对象选择机制缺失。在实际工作中，对哪些工程进行评价，如何进行评价，高校并没有明确的规定，只有相关部门要求进行工程检查时，高校才被动迎检。所以无论科研工程做得如何，很少有主动进行绩效评价的，最后科研工程变成了自我总结，请来的专家也是工程负责人自己请来的专家，一般都

8、能通过验收。 3 加强高校科研经费管理的措施 3.1 强化预算意识，确保预算落到实处 对于高等院校科研经费管理，最关键的就是预算局部，而经费的预算和决算由工程负责人编制，所以工程负责人应该主动或被动地接受预算编制知识的培训，强化预算意识，严格按规定编制工程经费的支出明细，不得擅自对科研工程经费预算进行调整，也不能编制虚假预算以套取经费。同时，财务部门在预算编制、执行、考核工作中，要从高校全面建设和长远开展全局出发，充分发挥经费预算管理的监督制约职能，要站在全局谋划经费预算管理工作，做好高校领导的经济高参。 3.2 建立信息资源共享平台，加强各部门间的沟通协调 科研管理部门将已经立项或签订合同的

9、情况：含工程负责人、联系方式、课题性质、工程编号、工程名称、工程期限、经费金额、工程状态等登记到信息平台。 财务部门根据银行进账单，到信息平台查找该款项分属为哪个工程的经费，并实际到账金额、到账日期登记到相关的工程。 科研管理部门根据财务部门登记的经费到账情况打印经费到账确认单，通知工程负责人并制作经费使用卡。 工程负责人凭经费使用卡进行日常业务支出的报销。 财务部门设立科研工程专用账户，并定期将工程的经费使用情况上传到信息平台；工程负责人将工程进度及取得的成果及时更新。 结题时，科研管理部门将工程状态更改为结题，并将工程结题通知单交与财务部门，以便财务部门对已经结题的工程经费进行统一管理。

10、建立信息化管理平台，可以有效保证科研经费支出的方案性和合理性，科研部门、财务部门可以随时监督工程预算的执行情况，也有利于对工程预算执行情况进行检查和评价。 3.3 逐步建立科研经费绩效考评制度 科研经费绩效考评的主要内容是绩效目标完成情况及其成效。包括：绩效目标和预算的合理性、组织实施和管理效能、工程的社会效益、工程的持续性影响、资金的使用效果以及财务管理状况等。根据以上内容可建立相应的考评指标，对工程取得的社会与经济效益进行考核和评价，提高科研经费使用效益，减少资金浪费。并将科研工程经费使用绩效考核结果作为对工程负责人科研考评的重要依据。 虽然，目前高校科研经费管理存在一定的漏洞，但通过相关制度和建立和完善，积极运用专业知识和现代管理方法，创新管理运行机制和管理模式，可以很好地解决这些问题，从而提高高校的科研水平，保障高校科研事业的健康、持续开展。 参考文献： 【1】侯胜华.新形势下加强科研经费管理的思考J.世界标准化与质量管理，2007. 【2】杨杰.加强高校科研经费管理的对策研究J.高