农村劳动力资源及其非农就业

1、第九章 第九章 农村劳动力资源及其非农就业 第一节第一节 农村劳动力资源的概念及作用农村劳动力资源的概念及作用第二节第二节 农村劳动力资源的现状和特点农村劳动力资源的现状和特点第三节第三节 劳动管理劳动管理第四节第四节 农村劳动力素质管理农村劳动力素质管理第一节农村劳动力资源的概念及作用劳动是一切社会存在和发展的基本条件，是人类劳动是一切社会存在和发展的基本条件，是人类为了取得物质资料而进行的有目的的生产活动。为了取得物质资料而进行的有目的的生产活动。一切劳动过程均包括三个要素：一切劳动过程均包括三个要素：劳动力、劳动资劳动力、劳动资料料和和劳动对象劳动对象。其中人的劳动是最重要的决定因。其中

2、人的劳动是最重要的决定因素，没有人的劳动，生产资料不过是一堆死的东素，没有人的劳动，生产资料不过是一堆死的东西。因此，必须有相应的劳动力同劳动资料，劳西。因此，必须有相应的劳动力同劳动资料，劳动对象相结合，才能从事生产。动对象相结合，才能从事生产。一、农村劳动力资源的概念一、农村劳动力资源的概念 劳动力劳动力是存在于人的身体中的劳动能力，是存在于人的身体中的劳动能力，是人在从事劳动时所能运用的体力和智力是人在从事劳动时所能运用的体力和智力的总和。的总和。劳动力资源劳动力资源是指辖区内常住人口中，在劳是指辖区内常住人口中，在劳动年龄以内，并且有劳动能力的人数。动年龄以内，并且有劳动能力的人数。劳

3、动力资源包括劳动力资源包括数量数量和和质量质量两个方面两个方面: :（一）劳动力数量劳动力数量是指已达到劳动年龄的，并且劳动力数量是指已达到劳动年龄的，并且有劳动能力的人数。世界各国关于劳动力有劳动能力的人数。世界各国关于劳动力年龄的规定标准不一。年龄的规定标准不一。在我国农村通常规定：在我国农村通常规定： 男整劳力为18-55岁，男半劳动力为16-17岁和55-60岁； 女整劳动力为18-55岁，女半劳动力为16-17岁和51-55岁。 未满16岁的男女少年和男子超过60岁女子超过55岁的，称为辅助劳动力。 农村劳动力数量是在不断变化的，其变化受自然因素和社会经济因素的共同影响自然因素：自然

4、因素： 1、农村人口的自然增长率，这是影响劳动力、农村人口的自然增长率，这是影响劳动力数量的基础因素。数量的基础因素。 2、达到劳动年龄而参加农村劳动的人数。、达到劳动年龄而参加农村劳动的人数。 3、超过劳动年龄和自然减员而退出劳动的人数。、超过劳动年龄和自然减员而退出劳动的人数。社会经济因素： 由于社会经济的发展，农村经济体制的改由于社会经济的发展，农村经济体制的改革和其它社会原因，使农村中的农业部门的劳革和其它社会原因，使农村中的农业部门的劳动力转入农村第二和第三产业而退出农业劳动，动力转入农村第二和第三产业而退出农业劳动，或者其它部门的劳动力转入农业劳动等。或者其它部门的劳动力转入农业劳

5、动等。（二）劳动力的质量劳动力的质量包括劳动者的劳动力的质量包括劳动者的体力体力，智力智力，道德品质和思道德品质和思想觉悟想觉悟。体力体力包括劳动者体质的好坏和劳动能力的大小，它是发包括劳动者体质的好坏和劳动能力的大小，它是发挥智力作用的自然基础，也是智力发展的物质基础。挥智力作用的自然基础，也是智力发展的物质基础。智力智力包括劳动者的文化科学知识、技术水平、生产技能包括劳动者的文化科学知识、技术水平、生产技能和经验。和经验。道德品质和思想觉悟道德品质和思想觉悟是体力和智力能充分发挥作用的内是体力和智力能充分发挥作用的内在因素。在因素。智力智力是社会对劳动者进行培养、教育和劳动者在是社会对劳动

6、者进行培养、教育和劳动者在生产实践中长期积累的结果，随着社会的进步，生产实践中长期积累的结果，随着社会的进步，劳动者的科学文化水平及其熟练程度，将日益显劳动者的科学文化水平及其熟练程度，将日益显得重要，并将逐渐成为衡量劳动力资源质量的重得重要，并将逐渐成为衡量劳动力资源质量的重要标志。要标志。二、农村劳动的特性二、农村劳动的特性劳动表现为劳动表现为有目的的人类活动有目的的人类活动，是以人的，是以人的自身活动来引起、调整和控制人和自然之自身活动来引起、调整和控制人和自然之间的物质变换过程。间的物质变换过程。劳动是人们是按着预定的目的，以预定的劳动是人们是按着预定的目的，以预定的方式、方法来改变自

7、然物，以满足人类某方式、方法来改变自然物，以满足人类某种需要的。种需要的。（一）农村劳动的自然特性劳动时间的季节性劳动时间的季节性 在农村中，要按照作物生长季节对农时的要求，或先在农村中，要按照作物生长季节对农时的要求，或先或后，或多或少地支出劳动；而且，随着耕作制度和地势或后，或多或少地支出劳动；而且，随着耕作制度和地势的差异，气候越是不利，劳动支出越是紧缩在短时期内。的差异，气候越是不利，劳动支出越是紧缩在短时期内。 农村中的各项产业，包括为农业产前产后服务的行业农村中的各项产业，包括为农业产前产后服务的行业和与农业无关但互争劳动力的行业，无不受农事季节的影和与农业无关但互争劳动力的行业，

8、无不受农事季节的影响。响。劳动空间的分散性劳动空间的分散性 农村的劳动对象一般是固定分布于辽阔的地域之内，农村的劳动对象一般是固定分布于辽阔的地域之内，一般不能把劳动对象集中于固定的场所，而要求劳动者把一般不能把劳动对象集中于固定的场所，而要求劳动者把工具或设备带到田野依次进行劳动，即使对于农村加工业，工具或设备带到田野依次进行劳动，即使对于农村加工业，也较城市大型加工业的劳动更为零星、分散。也较城市大型加工业的劳动更为零星、分散。劳动内容的多样性劳动内容的多样性 农村每一个经济实体小至家庭之内，都不只经营农村每一个经济实体小至家庭之内，都不只经营一项产品，每一项产品又有多种工序。因而，即便在

9、一项产品，每一项产品又有多种工序。因而，即便在专业分工高度发达之后，每一个农村劳动者也不能长专业分工高度发达之后，每一个农村劳动者也不能长年固定在一种农活之上，而要求掌握多种劳动的知识年固定在一种农活之上，而要求掌握多种劳动的知识与技能，实现一专多能，或者亦工亦农。与技能，实现一专多能，或者亦工亦农。劳动时效的同期性劳动时效的同期性 内容庞杂的农村劳动对于劳动强度和熟练程度的内容庞杂的农村劳动对于劳动强度和熟练程度的要求也是不一样的，一部分农活的体力消耗不大，要求也是不一样的，一部分农活的体力消耗不大，技术难度不高，这就为广泛利用不同类型、不同技术难度不高，这就为广泛利用不同类型、不同等级的男

10、、女，主、辅劳动力，分别从事力所能等级的男、女，主、辅劳动力，分别从事力所能及的劳动，提供了灵活调度，配合得当的可能性。及的劳动，提供了灵活调度，配合得当的可能性。（二）农村劳动的经济特性农村劳动的经济特性，表现为农村劳动的经济特性，表现为: 劳动条件的差别性，劳动条件的差别性，劳动措施的机动性，劳动措施的机动性，劳动效益的不稳定性。劳动效益的不稳定性。劳动条件的差别性劳动条件的差别性- 农村劳动者所拥有农村劳动者所拥有的劳动资料与劳动对象，受着多方面的复杂影响而的劳动资料与劳动对象，受着多方面的复杂影响而千差万别。千差万别。劳动措施的机动性劳动措施的机动性-即便对于同一种产即便对于同一种产品

11、，由于地形、土质、肥分、天气、水早病虫等情品，由于地形、土质、肥分、天气、水早病虫等情况的不同，工具选择、物料使用，操作方式和农艺况的不同，工具选择、物料使用，操作方式和农艺要求也不相同。要求也不相同。劳动效益的不稳定性劳动效益的不稳定性-农村劳动在现阶农村劳动在现阶段一般没有既定的严格程序可以遵循，具有千差万段一般没有既定的严格程序可以遵循，具有千差万别的劳动条件处于不断变化之中，这就要求劳动者别的劳动条件处于不断变化之中，这就要求劳动者随机应变，灵活地作出决策和反应，采取相应的措随机应变，灵活地作出决策和反应，采取相应的措施。施。三、农村劳动力资源的作用三、农村劳动力资源的作用任何社会的一

12、切物质财富，都是人类的劳动同任何社会的一切物质财富，都是人类的劳动同自然界结合的产物。劳动力是社会生产力发展的自然界结合的产物。劳动力是社会生产力发展的首要的能动的因素，是进行生产活动所必不可少首要的能动的因素，是进行生产活动所必不可少的重要资源。的重要资源。自然界本身是否富饶是根据人类劳动能力的变自然界本身是否富饶是根据人类劳动能力的变化而变化的。正因为人类的劳动发挥了能动作用，化而变化的。正因为人类的劳动发挥了能动作用，利用自然和改造自然才成为可能。利用自然和改造自然才成为可能。先进的科学技术和先进的生产手段被人们广泛先进的科学技术和先进的生产手段被人们广泛的应用，对于社会财富的增加起了巨

13、大的作用。的应用，对于社会财富的增加起了巨大的作用。先进的科学技术和劳动手段，也只有在人的劳动先进的科学技术和劳动手段，也只有在人的劳动驾驭下，才能发挥作用。任何复杂的生产工具，驾驭下，才能发挥作用。任何复杂的生产工具，离开了人的活动，它只能是一堆废物。离开了人的活动，它只能是一堆废物。 因此，要加速发展社会主义新农村，尽快实现因此，要加速发展社会主义新农村，尽快实现农业现代化，必须充分认识到劳动力的重要性，农业现代化，必须充分认识到劳动力的重要性，以充分合理地利用和分配农村劳动力资源。这在以充分合理地利用和分配农村劳动力资源。这在我国具有特别重大的现实经济意义。我国具有特别重大的现实经济意义

14、。第二节农村劳动力资源的现状和特点我国农村有我国农村有9亿多农民，亿多农民，4亿多劳动力，农村劳动力资源亿多劳动力，农村劳动力资源非常丰富，而且农民素有勤劳、智慧和精耕细作的优良传非常丰富，而且农民素有勤劳、智慧和精耕细作的优良传统。统。农村实行联产承包责任制以后，农民的劳动积极性空前高农村实行联产承包责任制以后，农民的劳动积极性空前高涨，大力发展商品经济，又为大量的农村剩余劳动力就业涨，大力发展商品经济，又为大量的农村剩余劳动力就业提供了条件，这是我国发展农村有利条件。提供了条件，这是我国发展农村有利条件。一、农村劳动力资源的现状和特点一、农村劳动力资源的现状和特点（一）农业部门劳动力绝对数

15、不断增加，（一）农业部门劳动力绝对数不断增加，但在劳动力结构中的比重却在缓慢下降。但在劳动力结构中的比重却在缓慢下降。 农业劳动生产率是决定农业劳动力与非农业劳农业劳动生产率是决定农业劳动力与非农业劳动力比例的基本条件，我国农业劳动生产率提高动力比例的基本条件，我国农业劳动生产率提高比较馒，因而非农业劳动力增长也十分缓慢。比较馒，因而非农业劳动力增长也十分缓慢。 （二）农村劳动力在不同地区间，农村产业部门分布不平衡。 我国不同类型地区农村经济发展水平差异我国不同类型地区农村经济发展水平差异于分显著，从东向西呈阶梯式下降分布。农村于分显著，从东向西呈阶梯式下降分布。农村劳动力数量分布出是东多西少

16、，与农业经济发劳动力数量分布出是东多西少，与农业经济发展水平高低分布相一致。展水平高低分布相一致。 农村劳动力在农村产业部门间分布以农业为农村劳动力在农村产业部门间分布以农业为主体。主体。（三）我国农村剩余劳动力数量大剩余劳动力主要存在于种植业部门，劳动力不能充分就业，剩余劳动力主要存在于种植业部门，劳动力不能充分就业，形成潜在的剩余。形成潜在的剩余。1991年每亩播种面积用工年每亩播种面积用工20个，全国个，全国农作物播种面积为农作物播种面积为143480.4万亩，种植业总用工为万亩，种植业总用工为293.4亿个，按每个劳动力全年出亿个，按每个劳动力全年出300个工计算，种植业劳动合个工计算

17、，种植业劳动合理需要量约为理需要量约为1亿个，亿个，还剩余还剩余2亿多劳动力亿多劳动力。由于农业生产存在季节性以及生产时间与劳动时间不一致，由于农业生产存在季节性以及生产时间与劳动时间不一致，农村实际剩余的劳动力比一般估计要少些。数以亿计的剩农村实际剩余的劳动力比一般估计要少些。数以亿计的剩余劳动力边际生产率等于零，而且还消费农副产品，余劳动力边际生产率等于零，而且还消费农副产品，这是这是农村经济和国民经济发展的最大阻滞因素农村经济和国民经济发展的最大阻滞因素。（四）我国农村劳动力素质低劳动者的素质主要由劳动者的素质主要由体力和智力体力和智力两方面组成。作两方面组成。作为一个劳动者，不仅要具备

18、能够进行劳动的健康、为一个劳动者，不仅要具备能够进行劳动的健康、强壮的体力，而且要具备能够进行这种劳动的智强壮的体力，而且要具备能够进行这种劳动的智能，即具备相应的科学技术知识和劳动技能。能，即具备相应的科学技术知识和劳动技能。随着农村经济发展，产业结构的调整，农业劳动随着农村经济发展，产业结构的调整，农业劳动者只有掌握了现代化科学技术知识并具有熟练的者只有掌握了现代化科学技术知识并具有熟练的劳动技能才能从事非农业部门生产。可是，我国劳动技能才能从事非农业部门生产。可是，我国农村劳动力文化素质较低，小学文化程度占的比农村劳动力文化素质较低，小学文化程度占的比重较大，还有一部分文盲。重较大，还有

19、一部分文盲。农村劳动力这种低素质构成，不能适应农村经济农村劳动力这种低素质构成，不能适应农村经济迅速发展的形势，也不利于向非农业部门转移。迅速发展的形势，也不利于向非农业部门转移。二、农村剩余劳动力的转移二、农村剩余劳动力的转移农业剩余劳动力农业剩余劳动力是指在一定生产条件下，是指在一定生产条件下，农业劳动力的供给大于需求，其差额便为农业劳动力的供给大于需求，其差额便为剩余。剩余劳动力边际生产率等于零，即剩余。剩余劳动力边际生产率等于零，即使这些劳动力分离出去，也不影响农业的使这些劳动力分离出去，也不影响农业的发展。发展。（一）我国农村剩余劳动力的类型和特点 我国农村剩余劳动力，主要表现为农业

20、我国农村剩余劳动力，主要表现为农业剩余劳动，按农业产生剩余劳动的原因，剩余劳动，按农业产生剩余劳动的原因，可以划分为以下四种类型：可以划分为以下四种类型： 1、积累型剩余、积累型剩余 2、效益型剩余、效益型剩余 3、结构性剩余、结构性剩余 4、替代型剩余、替代型剩余1、积累型剩余产生这种类型的原因有以下两种：产生这种类型的原因有以下两种：（1）农村劳动力自然增长量大于转出量，沉淀）农村劳动力自然增长量大于转出量，沉淀在农业部门的劳动力日益增多，在农业部门的劳动力日益增多，（2）耕地面积快速减少，使劳均耕地急剧下降。）耕地面积快速减少，使劳均耕地急剧下降。农业劳动力因失去与之结合的生产资料而变得

21、剩农业劳动力因失去与之结合的生产资料而变得剩余。余。2、效益型剩余（1）农业机械化水平提高、新技术应用，能源）农业机械化水平提高、新技术应用，能源增多代替了部分劳动力。增多代替了部分劳动力。（2）农村自推行联产承包以后，农民劳动时何）农村自推行联产承包以后，农民劳动时何延长了，效率提高了，使农业劳动力实际需要量延长了，效率提高了，使农业劳动力实际需要量减少，据典型调查，每亩耕地生产用工较前可减减少，据典型调查，每亩耕地生产用工较前可减少少l0个工。个工。3、结构性剩余（1）城乡结构不合理，限制了农业劳动力）城乡结构不合理，限制了农业劳动力向城市及国营大工矿企业转移。向城市及国营大工矿企业转移。

22、（2）农村产业结构单一，农业劳动力不能）农村产业结构单一，农业劳动力不能向非农产业部门转移。向非农产业部门转移。4、替代型剩余产生这种类型剩余的原因是由于科学技术的进步，产生这种类型剩余的原因是由于科学技术的进步，用工业方法直接生产原来是农业部门生产的农产用工业方法直接生产原来是农业部门生产的农产品，这样一来，就可以减少农业劳动力用量。用品，这样一来，就可以减少农业劳动力用量。用工业劳动力替代了或置换出原来的农业劳动力，工业劳动力替代了或置换出原来的农业劳动力，替代下来的农业劳动力不能被非农业部门消纳，替代下来的农业劳动力不能被非农业部门消纳，于是加入了农业剩余劳动力队伍。于是加入了农业剩余劳

23、动力队伍。农村经济发达地区劳动力剩余率小，而不发达地农村经济发达地区劳动力剩余率小，而不发达地区劳动力剩余率反而大区劳动力剩余率反而大，农村经济发展水平与农，农村经济发展水平与农业劳动力剩余率成反比，这就是我国农村不同类业劳动力剩余率成反比，这就是我国农村不同类型地区农业剩余劳动力的特点。型地区农业剩余劳动力的特点。（二）农业剩余劳动力的转移 农业剩余劳动力的转移农业剩余劳动力的转移是指原来从事农业活动而是指原来从事农业活动而现在变成多余劳动力转化为从事非农业劳动力的现在变成多余劳动力转化为从事非农业劳动力的过程。过程。农业劳动者的数量及其占社会总劳动者的比重，农业劳动者的数量及其占社会总劳动

24、者的比重，是衡量一个国家商品经济发达程度的标尺，经济是衡量一个国家商品经济发达程度的标尺，经济发展速度与农业劳动力转移速度一般是同步进行发展速度与农业劳动力转移速度一般是同步进行的。的。我国农业剩余劳动力转移的紧迫性表现在以下两点： 1 1、从劳动力既是生产者又是消费者的两重性看，、从劳动力既是生产者又是消费者的两重性看，必须使农业剩余劳动力尽快转移。必须使农业剩余劳动力尽快转移。首先，劳动力只是人的一生中有劳动能力的那一段时间，首先，劳动力只是人的一生中有劳动能力的那一段时间，在来成为劳动力以前和退出劳动力后基本上不能从事生产。在来成为劳动力以前和退出劳动力后基本上不能从事生产。其次，劳动力

25、必须与生产资料结合才能形成现实的生产力，其次，劳动力必须与生产资料结合才能形成现实的生产力，但是，人作为消费者是无条件的，从生到死每关都要消费。但是，人作为消费者是无条件的，从生到死每关都要消费。2 2、从劳动特点看必须及时解决剩余劳动力充、从劳动特点看必须及时解决剩余劳动力充分就业分就业, ,为社会创造出更多的物质财富。为社会创造出更多的物质财富。劳动力是存在与劳动者体内的劳动能力，具有流劳动力是存在与劳动者体内的劳动能力，具有流失性；失性；劳动力具有延续性。劳动力会死亡，新的、更多劳动力具有延续性。劳动力会死亡，新的、更多的的劳动力会补充进来。的的劳动力会补充进来。劳动力转移方式：原则：原

26、则：多层次，多途径。多层次，多途径。种植业内部转移；种植业内部转移； 农业内部转移；农业内部转移； 农村内部转移；农村内部转移； 向城市及大工矿企业转移。向城市及大工矿企业转移。种植业内部转移。种植业内部转移。 种植业是广义农业首要的基本的组成部分。它由种植业是广义农业首要的基本的组成部分。它由粮食、经济作物、饲料、绿肥、园艺作物构成。粮食、经济作物、饲料、绿肥、园艺作物构成。农业内部转移。农业内部转移。 实质是解决剩余劳动力就业问题，一方面有大量实质是解决剩余劳动力就业问题，一方面有大量剩余劳动力不能充分就业，另一方面有大量的自剩余劳动力不能充分就业，另一方面有大量的自然资源闲置起来未能开发

27、。然资源闲置起来未能开发。农村内部转移农村内部转移 向集体乡镇企业转移向集体乡镇企业转移 向农村户办和联户办企业转移向农村户办和联户办企业转移 向不同类型地区劳动力转移向不同类型地区劳动力转移 向小集镇转移向小集镇转移向城市及大工矿企业转移向城市及大工矿企业转移第三节 劳动管理劳功管理劳功管理是指在一定的生产方式下，对劳是指在一定的生产方式下，对劳动力的利用过程进行组织、指挥、监督和动力的利用过程进行组织、指挥、监督和调节，以提高劳动力的利用率和生产率。调节，以提高劳动力的利用率和生产率。劳动管理的主要内容：劳动力的合理安排与使用；劳动力的合理安排与使用；劳动组织；劳动组织；劳动定额；劳动定额

28、；生产责任制等。生产责任制等。一、农村劳动力的合理组织合理的劳动组织是通过调节人与人之间的关系，正合理的劳动组织是通过调节人与人之间的关系，正确处理人与自然之间的关系体现出来的。它既要符确处理人与自然之间的关系体现出来的。它既要符合社会经济条件的要求，又要实现人对自然生命过合社会经济条件的要求，又要实现人对自然生命过程的强有力的于预。因此，程的强有力的于预。因此，人的积极性的调动是合人的积极性的调动是合理组织劳动的中心环节理组织劳动的中心环节。充分发挥和调动人的劳动积极性，充分发挥和调动人的劳动积极性，除利用政治、经除利用政治、经济因素外，还要利用组织思想方面的因素济因素外，还要利用组织思想方

29、面的因素，应用行，应用行为科学的方法，研究人的心理活动，从人的需要动为科学的方法，研究人的心理活动，从人的需要动机、行为关系中研究人的积极性问题，进一步贯彻机、行为关系中研究人的积极性问题，进一步贯彻物质利益，物质利益，实行物质鼓鼓励和精神鼓励相结合实行物质鼓鼓励和精神鼓励相结合，调，调动人的积极性，提高生产效率。动人的积极性，提高生产效率。二、搞好劳动定额和劳动定员，节约使用劳动力（一）劳动定额（一）劳动定额劳动定额是指在一定的技术水平和生产条劳动定额是指在一定的技术水平和生产条件下，规定劳动者完成某项任务所需要的件下，规定劳动者完成某项任务所需要的劳动消耗量标准。它为有计划地分配社会劳动消

30、耗量标准。它为有计划地分配社会劳动奠定了基础。劳动奠定了基础。（二）制订劳动定额必须遵循的原则以生产的客观条件为标准；以生产的客观条件为标准；以先进平均水平为标准；以先进平均水平为标准；作业的数量和质量的统一。作业的数量和质量的统一。（三）制订劳动定额的基本方法1、经验统计法。、经验统计法。（1）经验估计法）经验估计法，它是以劳动者的实际经验作它是以劳动者的实际经验作为制订定额依据的，一般由有经验的相关人员根为制订定额依据的，一般由有经验的相关人员根据过去的经验和习惯，结合不同的生产条件，共据过去的经验和习惯，结合不同的生产条件，共同讨论，对各种农活估算一个定额标准。同讨论，对各种农活估算一个定额标准。（2）统计分析法）统计分析法，它是以过去的统计资料作为它是以过去的统计资料作为制订定额的依据，即从过去正常条件下单位时间制订定额的依据，即从过去正常条件下单位时间内完成的工作量的统计资料中，找出若干有代表内完成的工作量的统计资料中，找出若干有代表性的资料，然后算出一个平均数，作为劳动定额性的资料，然后算出一个平均数，作为劳动定额的标准。的标准。2、试工法。、试工法。通过劳动者的实地操