贵州省煤矿安全生产形势及展望

1、贵州煤矿安全生产形势及展望一、前言 我省是煤炭资源大省,煤炭在一次能源结构中的比例高达95%以上,煤炭工业在全省国民经济中起着举足轻重的作用。根据我国区域经济规划,贵州将建成我国南方重要的能源基地。自国家实施西部大开发战略, 特别是启动西电东送工程以来,贵州省对以电煤为主的煤炭需求快速增长, 带来了煤炭工业的超常规发展, 预计至2015年,全省原煤年产量将达到2.5亿吨，但我省也是煤矿事故灾害最严重的省份，自2003年以来，虽然煤矿事故起数和死亡人数连续“双降”,但死亡人数一直高居全国首位。二、我省煤炭资源储量及开采现状二、我省煤炭资源储量及开采现状 1、煤炭资源储量情况、煤炭资源储量情况 我

2、省煤炭资源储量大、种类全、埋藏浅、煤质优良，含煤面积超过7万km2,占全省国土总面积的40%以上，我省煤炭资源总量仅次于晋、蒙、陕、新，居全国第5位，占全国储量的5.23%。埋深2000m以浅的资源总量达2419.6亿吨，广泛分布于全省9个市（州、地）。其中六盘水、织纳、黔北三大煤田，约占全省探明储量的2/3以上。 2、煤炭生产及开采现状、煤炭生产及开采现状 我省现有煤矿1773处，设计生产能力30645万吨/年。其中：按矿井性质分：生产矿井465处、新建矿井397处、技改矿井384处、整合矿井527处；按企业性质分：国有及国有控股煤矿180处，设计生产能力8142万吨/年，30万吨/年以上乡

3、镇煤矿178处，设计生产能力5955万吨/年，小煤矿1415处，设计生产能力16548万吨/年。 全省煤炭产量从2000年的3676.75万吨上升到2010年的15954.02万吨，上升433.92%；单井产量从2000年的不足5000吨，上升到2010年的8.99万吨。但和发达地区相比，我省的单井产量还很低，安徽省现有煤矿156对，设计生产能力达到16100万吨/年，单井生产能力达到103.21万吨/年。三、全省煤矿安全生产形势三、全省煤矿安全生产形势 1、我省煤矿灾害的主要特征、我省煤矿灾害的主要特征 我省煤层自然赋存条件极其复杂，煤矿区内褶曲、断层较为发育, 煤层结构及稳定性变化较大。煤

4、层厚度不太稳定, 西部富煤区内的煤层多数为薄煤层-中厚煤层的煤层群, 单一的厚煤层仅见于少数煤田的局部地段; 东部贫煤区的煤层多数为单一的薄煤层，工程地质条件和水文地质条件均较为复杂。水、火、瓦斯、煤尘、顶板等五大自然灾害齐全。煤层瓦斯含量普遍较高, 主要产煤区均为高瓦斯矿井或煤与瓦斯突出矿井，特别是大多数矿井已进入深部开采水平，煤层瓦斯压力和瓦斯含量增大，煤与瓦斯突出危险性增加。据统计：煤与瓦斯突出矿井344处，高瓦斯矿井470处，瓦斯矿井634处。顶底板防护条件落后，采掘机械化程度低、支护方式落后、违章空顶作业等问题突出，倾斜和急倾斜煤层占有相当大的比例。一些矿区顶板岩层含水量较大，多数矿

5、区老窑、溶洞、岩洞较多，探水难度较大。 2、“十一五十一五”期间煤矿事故情况期间煤矿事故情况 “十一五”期间，我省共发生煤矿事故1779起，死亡2527人，与2005年相比，煤矿事故起数由521起下降到250起，下降52.02%（全国下降57.56%）、死亡人数由837人下降到388人，下降53.64%（全国下降59.03%）、百万吨死亡率由7.88下降到2.43,下降69.16%（全国下降73.35%）、原煤产量由10615.18万吨上升到15954.02万吨，上升50.29%（全国上升51.16%）。 表1“十一五”期间我省煤矿事故情况表年份事故起数死亡人数 煤炭产量百万吨死亡率2005年

6、52183710615.187.88“十一五”期间2006年45369811816.595.9072007年40755410864.184.992008年35745311798.463.842009年312434137003.1682010年25038815954.022.432010年比2005年-271-4495338.84-5.45%-52.02 -53.64 50.29 -69.16 图1 “十一五”期间煤矿事故折线图图2 “十一五”期间煤炭产量折线图（万吨）图3 “十一五”期间煤矿百万吨死亡率折线图 表2 “十一五”期间相邻省份煤矿事故情况表地区2006年2007年2008年2009

7、年2010年死亡人数产量（百万吨）百万吨死亡率死亡人数产量（百万吨）百万吨死亡率死亡人数产量（百万吨）百万吨死亡率死亡人数产量（百万吨）百万吨死亡率死亡人数产量（百万吨）百万吨死亡率全国474623312.035378625231.485321527491.182263130130.892243332500.749贵州698118.175.907554108.644.99453117.983.84434137 3.168388159.542.43四川47180.615.84339777.025.15535373.594.79727872.583.8329776.63.877云南29975.09

8、3.98220080.382.48817186.711.97211887.81.34410497.61.066重庆35738.489.27832441.827.74728242.676.60923442.995.44318343.774.188湖南48554.148.95839054.217.19427361.354.4528068.84.07244623.935 虽然“十一五”期间我省煤矿事故起数和死亡人数连续“双降”，煤矿安全生产形势逐年好转，但是煤矿事故灾害仍然比较严重，瓦斯事故、顶板事故和水害事故的总量依然很大。“十一五”期间顶板事故起数和死亡人数分别占全省的53.91%和43.49%

9、，均起事故死亡1.15人；瓦斯事故起数和死亡人数分别占全省的11.86%和25.25%，均起事故死亡3.02人；水害事故起数和死亡人数分别占全省的3.82%和8.82%，均起事故死亡3.28人。“十一五”期间全省共发生煤矿较大事故138起，其中：顶板事故31起，占起数的22.46%；瓦斯事故74起，占起数的53.62%；水害事故25起，占起数的18.12%；这三类较大事故起数占了较大事故总起数的94.2%。“十一五”期间全省共发生煤矿重大事故15起，其中瓦斯事故10起，水害事故5起。由此可见，我省煤矿事故主要集中于瓦斯、顶板和水害三类事故。表3 “十一五”期间煤矿事故按类别情况表2006年年2

10、007年年2008年年2009年年2010年年合计合计占总数的百占总数的百分比分比起数死亡起数死亡起数死亡起数死亡起数死亡起数死亡起数死亡总计总计45369840755435745331243425038817792527 顶板顶板258301200212198223168201135162959109953.91 43.49 瓦斯瓦斯62199591563068351022511321163811.86 25.25 水害水害2580175311361029525682233.82 8.82 表4 “十一五”期间煤矿事故按类别较大、重大事故情况表2006年年2007年年2008年年2009年年

11、2010年年合计合计占总数的百占总数的百分比分比较大重大重大较大重大重大较大重大重大较大重大重大较大重大重大较大重大重大较大重大总计总计48331418220321313815 顶板顶板892573122.46 瓦斯瓦斯292113101122122741053.62 66.67 水害水害917141312125518.12 33.33 3、今年、今年1-11月全省煤矿事故情况月全省煤矿事故情况 1-11月全省共发生煤矿事故56起，死亡115人，同比减少84起、159人，分别下降60%和58%，比奋斗目标进度少66人。其中，较大事故6起，死亡31人，同比减少2起、22人，分别下降25%和41.

12、5%；重大事故2起，造成34人死亡，同比减少3起、48人，分别下降60%和58.5%。 煤矿百万吨死亡率0.684，比去年同期低1.06，下降61%。表5 全省煤矿事故统计表（一）全省煤矿事故统计表（一）2012年111月项目总计一次死亡3-9人一次死亡10人以上煤矿百万吨死亡 率本期同期对比本期同期对比本期同期对比起数死亡人数起数死亡人数起数死亡人数起数死亡人数起数死亡人数起数死亡人数+,-+-%+,-+-%+,-+-%+,-+-%+,-+-%+,-+-%合计56115-83-59.7-136-54.2631-2-25-22-41.5234-2-50-25-42.40.684按地区分贵 阳

13、市-6-100-18-100-1-100-13-1000六盘水市2451-28-53.8-43-45.714-1-50-12-75123-1-50-6-20.70.801遵 义 市710-14-66.7-19-65.514-1-50-3-42.9 1.108铜 仁 市111101000111111127.46黔西南州1620-4-20-1-4.81515 0.810毕 节 市412-17-81-32-72.7210-1-33.3-12-54.5 0.216安 顺 市33150 0.319黔东南州-3-100-4-1000黔 南 州18-12-92.3-29-78.418-1-100-17-10

14、02.023按事故类型分顶板2735-34-55.7-34-49.32828 瓦斯533-11-68.8-56-62.929-3-60-24-72.7123-2-66.7-23-50 机电11-11-91.7-11-91.7 运输1415-6-30-5-25 放炮22-4-66.7-4-66.7 水害219-4-66.7-17-47.218-2-66.7-12-60111-2-15.4 其它510-13-72.2-9-47.41616 按管辖分林东分局18-21-95.5-51-86.418-2-100-30-1001.360遵义分局821-14-63.6-9-3014-1-50-3-42.8

15、111111 2.306水城分局2451-28-53.9-43-45.714-1-50-12-75123-1-50-6-20.690.801盘江分局1923-3-13.6-1-4.171515 0.675毕节分局412-17-80.9-32-72.7210-1-33.3-12-54.5 0.216表5 全省煤矿事故统计表（二）全省煤矿事故统计表（二）2012年111月 项目总计一次死亡3-9人一次死亡10人以上煤矿百万吨死亡 率本期同期对比本期同期对比本期同期对比起数死亡人数起数死亡人数起数死亡人数起数死亡人数起数死亡人数起数死亡人数+,-+-%+,-+-%+,-+-%+,-+-%+,-+-%

16、+,-+-%总 计56115-83-59.7-136-54.2631-2-25-22-41.5234-2-50-25-42.40.684国有及国有控股煤矿合 计2659-3-10.32468.631422007100123123 1.652顶板1114222.2555.61414 瓦斯227110020285140 -3-42.9123123 机电11-4-80.0-4-80 运输99350.0350 放炮 水害 其它38-5-62.50 1616 乡镇煤矿合 计3056-81-73-183-76.6317-4-57.1-29-63111-4-80-71-86.60.423顶板1621-36-

17、69.2-39-651414瓦斯36-12-80-76-92.715-3-75-21-80.8-3-100-46-100机电-7-100-7-100运输56-9-64.3-8-57.1放炮22-4-66.7-4-66.7水害219-5-71.4-40-67.818-2-66.7-12-60111-1-50-25-69.4其它22-8-80-9-81.8图4 全省煤矿事故起数饼图全省煤矿事故起数饼图 2012年111月图5 全省煤矿事故死亡人数饼图全省煤矿事故死亡人数饼图 2012年111月4、煤矿事故多发的原因分析 煤矿瓦斯事故、水害事故和顶板事故仍然是我省煤矿事故的重灾区，其主要原因为： （

18、1）我省煤矿产业集中度低、安全投入不足、保障）我省煤矿产业集中度低、安全投入不足、保障能力差是事故多发的原因。能力差是事故多发的原因。全省1773个煤矿中，45万吨/年以上的大中型矿井88个，仅占总量的4.96%，全国43个年产1000万吨以上的煤矿企业中，我省仅2个，占4.65%。小煤矿数量多30万吨/年以下的矿井就有1593个，规模小，平均设计生产能力仅14.13万吨/年，标准低，井下自然因素和安全基础条件差，灾害严重，事故易发、频发。煤矿安全生产基层基础仍然薄弱。大部分小煤矿企业安全投入不足，安全质量标准化建设迟缓，安全基础设施不完善，安全管理水平滞后。 （2）煤矿管理混乱，安全生产主体

19、责任不落）煤矿管理混乱，安全生产主体责任不落实。实。一是安全管理机构不健全，安全生产管理制度不完善或不执行；二是抗拒监管，在有关监察监管部门下达了限期或停产整改（整顿）的指令后，不落实隐患整改，违法组织生产导致事故发生；三是施工和生产未编制规程或无专项安全技术措施；四是职工培训走过场，特种作业人员培训不能适应生产需要。特殊工种数量严重不足，安排无证人员上岗。工人自保意识差，“三违”现象普遍；五是隐患排查治理制度不落实。隐患排查流于形式，对存在的重大隐患不治理、不上报。 （3 3）监管执法工作不到位。）监管执法工作不到位。煤矿安全监管工作还存在不足，“严格不起来，落实不下去”的问题仍然比较突出，

20、安全监管队伍建设还有待进一步加强。特别是地方安监部门缺少懂专业的安全监管人员，不能满足煤矿安全生产形势发展的需要。个别县、乡镇对无证非法开采打击不力，导致矿业秩序混乱、事故频发，乡镇和一些部门在具体工作中没有把责任真正落到实处，“守土有责、守土尽责”的意识树的不够牢固，对非法井口炸封不规范、不彻底，对非法业主抓捕打击力度不够。 （4）瓦斯治理工作存在差距。）瓦斯治理工作存在差距。一是我省高瓦斯和突出矿井多,随着开采深度和强度的加大，这一比例还将进一步提高；二是小煤矿防突机构不健全，管理、技术、资金不到位，防突措施差，不能有效防范突出事故；三是突出矿井预测预报不落实，遇地质构造带、煤层变厚、变软

21、，没有引起足够重视，没有进一步采取有针对性的防突措施；四是煤矿企业技术人员缺乏，井下通风系统不合理。不制定措施多次串联通风，改变全矿井通风系统，不编制通风设计及安全措施；巷道贯通、过断层和采煤工作面初次放顶不制定或不认真执行安全技术措施、冒险蛮干，特别是一些具有突出危险的煤矿，“四位一体”防突措施落实不到位，井下作业无规程或规程无针对性；五是煤与瓦斯突出危险性鉴定中介机构责任心不强，未提供瓦斯准确参数，部分已进行煤与瓦斯突出鉴定工作的煤矿，其鉴定工作也存在问题，鉴定地点多选在矿井的已开拓水平或已卸压区域，鉴定结论对煤矿今后的防突工作无指导意义；六是煤矿瓦斯综合利用率不高，现仅利用与瓦斯发电，还

22、没有有效利用到化工及其它领域，瓦斯抽采的奖励政策还不够完善，有的有政策，但是落实不到位。 （5）顶板事故的多发。）顶板事故的多发。一是安全投入不足。相当一部分乡镇煤矿采用巷柱式采煤，井下多头作业，采用木支护，支护强度不够，支护质量不符合要求，甚至空帮漏顶冒险作业，导致顶板事故多发。二是因部分矿井正在进行支护改改和采煤工艺的改革，但由于缺乏技术人员和熟练工人进行管理，容易导致顶板事故。三是开拓布置不合理，在应力集中区布置巷道，导致无法支护。四是现场违章指挥、违章作业，作业现场顶板和围岩情况变化后未及时制定相应安全技术措施，巷道维护时不按照规程操作等。 （6）水害事故均起死亡人数多。）水害事故均起

23、死亡人数多。一是水文地质调查工作不认真，对周过小窑的开采活动和积水情况调查不清，也未将相应的参数标注在相关的图纸和资料上；二是未成立专门的防治水机构和配备水文地质专业人员；三是未制定有针对性的矿井水害防治工作方案和安全措施；四是资源整合矿井对原整合各矿井老系统的开采情况不掌握，未将原老系统的巷道及采空区标注到相应的施工图纸上。四、对我省煤矿安全生产的展望四、对我省煤矿安全生产的展望 1、提高认识、加强领导。、提高认识、加强领导。各级党委、政府要高度重视安全生产工作，要充分认识抓好安全生产工作的重要性、紧迫性、艰巨性、复杂性、反复性和长期性；要落实属地监管责任，把安全生产作为加强社会管理、保障改

24、善民生的重要内容，推行市、县、乡各级党政双责制，“双责双负，同责同负”，实行安全生产约谈制度。加大监管监察力度，各级安全监管监察部门要认真履行职责，严厉打击非法违法生产经营建设行为，规范安全生产法治秩序，及时查处非法违法生产经营建设行为，对发现的非法生产经营建设行为，一律依法从重处罚。 2、加大煤矿整合关闭力度。、加大煤矿整合关闭力度。按照“少重组、少扩能、多关闭、多停产”的原则，不断减少小煤矿个数，推行“大带小、一带多”的模式。在煤矿整合关闭工作中要先消灭矿权，再资源重组，优化资源配置，做到真正的兼并重组，加快建设大中型煤矿企业。大力减少煤矿数量，到2015年组建50个集团公司。煤矿企业个数

25、控制在1000个以内，比2010年下降43.6%，单井生产能力30万吨以上，比2010年上升112.31%。3、继续深化瓦斯治理攻坚。、继续深化瓦斯治理攻坚。一是加强对高瓦斯、高突矿井的监测监控，强制在高瓦斯矿井进行瓦斯抽放。对已安装瓦斯抽放系统、矿井监测监控系统的，督促其加强运行维护，使之真正发挥作用；进一步提高低瓦斯矿井监测监控系统安装率，建设数字矿山，并尽快实现监控系统区域性联网；二是以强化对国有大中型矿井瓦斯治理的监督指导为重点，切实提高矿井瓦斯治理水平，确保完成全年瓦斯抽放和利用任务。要加大瓦斯抽采力度，坚持多措施并举、应抽尽抽，抽采平衡的原则，把煤矿瓦斯先抽后采落到实处；三是督促煤

26、矿依靠科技进步，进一步提高煤矿基础管理水平和装备水平，完善矿井通风系统、设施和矿井安全监控系统，严格执行瓦斯治理“十二字”方针，建立“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位、隐患排除、综合利用”的瓦斯综合治理工作体系；四是要加强对防突工作的组织领导，完善防突管理制度，编制防突设计，配备防突检测设备，建立防突专业机构和队伍，落实“四位一体”综合防突措施；五是要认真贯彻落实国家和省有关煤矿瓦斯治理的相关政策和行业标准，积极推进瓦斯综合利用工作，加大瓦斯综合利用的力度，进一步兑现瓦斯抽放利用的奖励政策，加大金融支持力度。争取到2013年做到“零爆炸、零突出”，到2015年实现“零爆炸、零突出、零超限

27、”的目标，并按此目标向前递次推进。 4、继续推进支护改革，减少煤矿顶板事故的发生。、继续推进支护改革，减少煤矿顶板事故的发生。一是从源头治理，对新建矿井和整合技改煤矿的安全专篇的设计和批复必须强制使用金属支护、液压支护及锚喷支护等先进的支护方式；二是对煤矿现有巷道及采面仍然采用木支护等落后支护方式的要彻底淘汰掉，要督促煤矿制定计划表，按计划进行支护更新，在规定的时间内更换完毕。对新掘巷道应强制推广使用锚杆、锚喷、锚网、锚索、砌碹或金属支架等支护；强行推行壁式采煤法，采煤工作面应采用单体液压支柱、悬移顶梁液压支架或综采液压支架等稳定性和可靠性较高的支护，提高采掘作业的机械化程度；三是督促煤矿企业与科研部门加强联系和科研攻关，找到符合本矿特点的支护方式并运用于井下；四是加强对煤矿的采煤工艺和支护方式进行专项监