安全管理基础知识

1、安全管理基础知识安全管理基础知识 河南省交通运输厅质监站安全监督处河南省交通运输厅质监站安全监督处v目录目录v一、安全管理基本常识一、安全管理基本常识1.安全管理机构2.安全生产管理制度的建立3.企业安全生产管理人员及证件4.特种设备及特种作业人员5.安全生产费用6.“平安工地”考核评价7.安全专项施工方案8.风险管理9.编制应急预案的简要要点v二、施工现场部分安全隐患图析二、施工现场部分安全隐患图析1.临时用电2.施工便道3.平交道口4.高空作业防护5.挖孔桩6.基坑防护7.临时支架、脚手架8.起重机械9.其它一、安全管理基本常识一、安全管理基本常识v（一）安全管理机构（一）安全管理机构v1

2、.内涵及职责：内涵及职责：v安全管理机构是指施工企业及其在建设工程项目中设置的负责安全生产管理工作的独立职能部门独立职能部门(也就是大检查检查表中所说的独立的安全管理机构）。 v其职责是：落实国家有关安全生产法律法规和标准，编制并适时更新安全生产管理制度，组织开展全员安全教育培训及安全检查等活动。 v2.基本要求：基本要求：v一是建设单位建设单位及施工单位施工单位均要设置独立的安全生产管理机构，成立相应的专职管理部门。v二是安全生产管理机构按照工程需要配备专职专职安全管理人员。v三是人员分工及职责明确。v3.目前现状：目前现状：v相当多的建设单位和施工单位未设置独立的安全生产管理机构，安全生产

3、管理大多隶属于工程部、项目管理部、施工生产部，或者是与质量、环保一起成立的安全质量监督部、安全环保部等。（二）安全生产管理制度的建立（二）安全生产管理制度的建立v1.广义上的制度含义广义上的制度含义v是指应包括管理、责任制、职责、各安全生产环节的操作规程和监管措施等。v2.安全生产管理制度的主要内容（五项）安全生产管理制度的主要内容（五项） 安全生产责任制度 安全生产管理制度 岗位安全操作规程和规定 安全生产技术管理制度 安全生产事故和应急管理制度v3.标准化指南所示的主要安全生产管理制度标准化指南所示的主要安全生产管理制度v建设单位（建设单位（13项）：项）： 安全生产会议制度 安全生产责任

4、考核制度 安全生产专项费用管理制度 安全生产检查评价制度 安全事故隐患排查治理制度 施工安全风险评估管理制度 生产安全事故报告制度 危险性较大分部分项工程安全管理制度 “平安工地”考核评价制度 安全生产奖惩制度 生产安全应急管理制度 安全生产责任制及考核制度 安全生产教育培训制度v监理单位监理单位 （11项）：项）： 安全生产会议制度 专项施工方案审查制度 安全生产检查评价制度 安全事故隐患督促整改制度 特种设备复核制度 安全生产专项费用审查制度 “平安工地”考核评价制度 生产安全应急管理制度 生产安全事故报告制度 安全生产责任制及考核制度 安全生产教育培训制度v施工单位（施工单位（21项）：

5、项）： 安全生产会议制度 安全生产责任制及考核制度 安全生产专项费用管理制度 安全生产检查评价制度 “平安工地”考核评价制度 安全事故隐患排查治理制度 安全生产教育培训制度 施工安全技术交底制度 施工安全风险评估制度 专项施工方案编制和审核制度 生产安全应急管理制度 生产安全事故报告制度 施工设备安全管理制度 劳动防护用品配备和管理制度 施工现场消防安全责任制度 危险品安全管理制度 分包单位安全管理考评制度 特种作业人员管理制度 安全生产奖罚制度 施工单位项目部主要负责人带班制度 施工作业操作规程（三）（三）企业安全生产管理人员及证件企业安全生产管理人员及证件v1.安全生产安全管理人员（三类人

6、员）：安全生产安全管理人员（三类人员）： 是指对施工企业日常生产经营活动和安全生产工作全面负责，有生产经营决策权的企业主要负责人；由企业法定代表人授权，负责项目施工管理的负责人，包括项目经理、项目副经理和项目总工等；在企业专职从事安全生产管理工作的人员，包括企业安全生产管理机构专职安全员和施工现场专职安全员。以上简称三类人员。 注：安全生产三类人员中企业主要负责人、项目负注：安全生产三类人员中企业主要负责人、项目负责人不得兼任专职安全生产管理人员。责人不得兼任专职安全生产管理人员。v2.安全生产管理人员上岗的要求：安全生产管理人员上岗的要求：v一是上岗前必须经过上级监督管理部门的考核培训，经考

7、核培训合格取得相应的安全生产考核合格证书后方能上岗。v二是总承包一级以上资质的施工企业由交通运输部质监局组织考核（现部质监局现已合并到部安全质量监督管理司，固委托给中国公路建设行业协会具体办理），资料先上报各省级交通部门初审，初审合格后在部网上报名。总承包二级（包括二级）以下资质的施工企业由省级交通部门组织考核。 考核分为安全生产知识考试和安全管理能力考核两部分。考核培训以单位申报，不接受个人申请。v三是凡未经相关部门考核及考核未合格的人员均不能上岗。v3.专职安全生产管理人员的配备要求：专职安全生产管理人员的配备要求：v施工现场应当按照每5000万元施工合同额配备一名的比例配备专职安全生产管

8、理人员，不足5000万元的至少配备一名。v4.证件：证件：v是指企业安全生产管理三类人员经相关部门考核合格后由交通部门所颁发的有效证件交通部门所颁发的有效证件：证书编号为交安或豫交安的A证证（主要负责人安全生产考核合格证书）、交安或豫交安的B证证（项目负责人安全生产考核合格证书）、交安或豫交安的C1、C2证证（企业专职安全员和施工现场专职安全员安全生产考核合格证书）。v证件有效期均为三年，在第三年截止日期到期前三个月向办证机构提交延期申请。逾期不申请、不参加再教育培训者证件将自动作废。（四）特种设备及特种作业人员v1.特种设备含义特种设备含义v中华人民共和国特种设备安全法：特种设备是指对人身和

9、财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。 v2.特种设备的特种设备的“三证三证”v由于特种设备安全关系到人民生命财产安全，关系到经济社会健康发展，国家对各类特种设备，从生产、使用、检验检测三个环节都有严格规定，实行的是全过程的监督。固特种设备必须要有出厂合格证、使用登记证和检验合格证。出厂合格证、使用登记证和检验合格证。 v3.公路水运工程中主要的特种设备公路水运工程中主要的特种设备v根据特种设备安全监察条例和中华人民共和国特种设备安全法（2014年1月1日起执行），

10、结合公路水运工程施工实际特点，涉及到交通建设行业特种设备较多的种类有：锅炉、压力溶器、锅炉、压力溶器、压力管道、电梯、起重机械压力管道、电梯、起重机械（桥式、门式、塔式、流动式、缆索式、升降机及轻小型）场（厂）内场（厂）内专用机动车辆专用机动车辆等。v交通运输部工程质量监督局在编写的公路水运工程施工安全标准化指南第12项特种设备及专用设备防护一节中，其中用6条内容重点介绍了特种设备的一般规定、吊索吊具、塔式起重机、门式一般规定、吊索吊具、塔式起重机、门式起重机、缆索起重机、架桥机起重机、缆索起重机、架桥机等，可见其在公路水运工程施工中的重要性。v4.特种作业人员类别特种作业人员类别v特种作业人

11、员类别：特种作业人员类别：2010年5月国家安全生产监督管理总局发布了第30号令特种作业人员安全技术培训考核管理规定，并附特种作业目录，对特种作业人员进行了新的调整（并于2010年7月1日施行）：调整后的特种作业范围共11个作业类别、51个工种。规定规定在目录中保留了在目录中保留了电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业等业等4种作业。种作业。重新调整和划分了矿山作业，将矿山特种作业划分为煤矿和金属非金属矿山安全作业两种作业类别；将危险物品作业规范为危险化学品安全作业；增加了石油天然气安全、冶金(有色)生产安全和烟花爆竹安全等3个作

12、业类别。v根据以上规定，涉及到交通建设工程特种作业人员的主要类别有：电工作业、焊接与热切割作业、高空作业电工作业、焊接与热切割作业、高空作业 等。v电工作业：电工作业：包括高压电工作业、低压电工作业、防爆电气作业。v焊接与热切割作业：焊接与热切割作业：包含电焊、气焊、电气焊、氩弧焊、二氧化碳焊、压力焊等。v高空作业：高空作业：登高架设作业，高处安装、维护、拆除作业。v5.交通建设工程主要的特种作业人员操作证交通建设工程主要的特种作业人员操作证v电工作业证、焊接与热切割作业证、高空作业证和起重工作业证等。起重工作业证等。 （五）安全生产费用（五）安全生产费用v1.概念：概念：v安全生产费用是指：

13、公路水运施工单位按照有关规定和施工安全标准，用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善、加强安全生产监督管理等所需要的费用。v安全生产费用总额一般不得低于投标价的1.0%。但，2012年2月下旬以后进场的项目可按财政部、安全监管总局联合下发的财企201216号 企业安全生产费用提取和使用管理办法的通知精神要求按1.5%提取。v2.安全生产费用的使用：安全生产费用的使用：v主要分六大类：v一是完善改造和维护安全防护、检测、探测设备、设施费用支出；v二是配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品费用支出；v三是安全生产检查与评价费用支出；v四是重大危

14、源、复杂构造物、重大事故隐患的评估、监控、整改费用支出；v五是安全技能培训及进行应急救援演练费用支出；v六是其他与安全生产直接相关费用的支出。v注：注：具体使用范围除参照省厅有关规定外，还可参照由交通运输部工程质量监督局编发的公路水运工程施工安全标准化指南第3项安全生产专项费用管理一节中“安全生产专项费用使用范围”和“各类安全生产专项费用清单”二表。v3.现实工作中应注意的几项事项：现实工作中应注意的几项事项：v一是各建设单位、施工单位针对安全生产费用要制定具体的管理办法和详细的使用计划；v二是建立安全生产费用使用台帐，发生费用的票据复印件装订成册；v三是施工单位为施工人员办理的团体人身意外伤

15、害险或个人意外伤害险发生的费用、施工单位为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险发生的费用及其它管理部门购置的办公用品等所发生的费用均不列入安全生产费用之中，应按正常工程费用渠道列支。v四是救生船、消防车、救护车等大型专业救援设备所发生的费用；施工单位专职安全员日常安全巡视所发生的车辆与相关器材使用费，车辆与器材的购置费用不在安全生产费用中列支。v五是新增设在内的费用有：现场作业人员安全防护用品和雇工费等。 （六）（六）“平安工地平安工地”考核评价考核评价v1.目的：目的：v为深入推进“平安工地”建设，建立安全监管长效机制，通过考核评价的过程，达到发现隐患、排查治理隐患和督促整改隐患、有效预

16、防生产安全事故发生的目的。v2.标准：标准：v2012年12月交通运输部在总结各地经验和做法基础上，制定了公路水运工程“平安工地”考核评价标准（试行），略。v细化内容，制定符合各自特点的评价标准细化内容，制定符合各自特点的评价标准v各在建高速公路从业单位要参照部标准并在此基础上，结合工程项目特点和实际情况，细化考核内容，制定自己的评价标准，使其在考核评价扣分时有对应的依据和数据支持。v3.要求：要求：v建设单位建设单位 v对“平安工地”创建达标负总责。按照标准规定内容，每半年每半年对所有施工和监理合同段组织一次“平安工地”考核评价。建立和完善“平安工地”档案管理制度，对施工和监理单位的考核评价

17、记录及结果应存档，并将评价结果向负责监管的交通运输主管部门备案。v施工单位施工单位v对本合同段创建“平安工地”及考核评价结果负主体责任。按照标准，每月应至少组织一次每月应至少组织一次全面自查 ，自查考核评价结果应存档，并向监理监理和建设单位建设单位报备。v监理单位监理单位 v将创建“平安工地”作为安全监理的主要内容之一。按照标准规定内容，每季度每季度对监理范围内各施工合同段独立开展考核评价，复核施工单位自查考核评价结果。同时，对本监理合同段进行自查考核评价。监理单位的考核评价结果应存档，并向建设单位报备。 v4.应注意的事项：应注意的事项：v一是各从业单位按规定时间进行考核评价，不要缺次，不能

18、突击考评。v二是考核评价的第一手原始资料一定要全，内容按要求填写清楚，评价结果明确。v三是建设单位和监理单位要将自己组织的考核评价与企业自查的考核评价区分开来。v四是注意存档和按要求及时向上级报备。（七）安全专项施工方案 1.哪些情况下施工需要编制安全专项施工方哪些情况下施工需要编制安全专项施工方案？案？ 根据公路水运工程安全生产监督管理办法第二十三条的规定，施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列危险性较大的对下列危险性较大的工程应当编制专项施工方案，工程应当编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人、监理工程师审查同意签字后实施，由专职安全生

19、产管理人员进行现场监督： （1）不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖； （2）滑坡和高边坡处理； （3）桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程； （4）桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等； （5）隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等； （6）水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等； （7）水下工程中水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等； （8）爆破工程； （9）大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁、码头的加固与拆除； （10）其他危险性较大的工程。 2.编制安全专项施工方案的主要内容编制安全专项施工方案的主要内容 共分六部分： 一

20、是依据，分部分项工程概况； 二是影响质量、安全的危险分析危险分析及相关措相关措施；施； 三是临时构筑物设计计算书计算书和设计施工图施工图等设计文件； 四是施工准备和部署，质量检测和相关观测预警措施，现场平面布置图； 五是应急预案应急预案； 六是安全检查和评价方法。 3.安全专项施工方案的审查安全专项施工方案的审查 安全专项施工方案编制后，技术负责人审查签字，提交监理单位审查，监理单位由专业监理工程师初审，总监督工程师审核签名，即初审完成。 监理单位对安全专项施工方案审查的重点是：监理单位对安全专项施工方案审查的重点是：该方案的编制、审核、组织、实施、应急措施可行性以及行为主体和客体是否符合国家

21、及地方标准规程。（八）风险管理v1.风险管理的内涵风险管理的内涵v简单来说风险管理是指如何在一个肯定有风险的环境里把风险减至最低的管理过程。v 2.风险管理的内容风险管理的内容v首先，风险管理必须识别风险。首先，风险管理必须识别风险。识别风险就是主动的去寻找风险。现实工作中体现在：对重大危险源进行实施管理，对工程进行全面、有针对性全面、有针对性的危险源识别评价。v其次，风险管理要着眼于风险控制。其次，风险管理要着眼于风险控制。通常采用积极的措施来控制风险。现实工作中体现在：落实风险告知制度，书面告知作业人员，编制针对性、针对性、可操作性强可操作性强的专项专项应急预案预案并组织演练组织演练。 v

22、再次，风险管理要学会规避风险。再次，风险管理要学会规避风险。现实工作中体现在：比如：按要求不失时机地不失时机地对符合风险评估条件的所有桥隧进行风险评估，并采取相应的措施。v附：桥隧风险评估范围（条件）附：桥隧风险评估范围（条件）v 桥梁工程桥梁工程v（1）多跨或跨径大于40M的石拱桥，跨径大于或等于150M的钢筋混凝土拱桥，跨径大于或等于350M的钢箱拱桥，钢桁架、钢管混凝土拱桥；v（2）跨径大于或等于140M的梁式桥，跨径大于400M的斜拉桥，跨径大于1000M的悬索桥；v（3）墩高或净空大于100M的桥梁工程。v（4）采用新材料、新结构、新工艺、新技术的特大桥、大桥工程；v（5）特殊桥型或

23、特殊结构桥梁的拆除或加固工程；v（6）施工环境复杂、施工工艺复杂的其他桥梁工程。v隧道工程隧道工程v（1）穿越高地应力区、岩溶发育区、区域地质构造、煤系地层、采空区等工程地质或水文地质条件复杂的隧道，黄土地区、水下或海底隧道工程；v（2）浅埋、偏压、大跨度、变化断面等结构受力复杂的隧道工程；v（3）长度3000M及以上的隧道工程，VI、V级围岩连续长度超过50M或合计长度占隧道全长 的30%及以上的隧道工程；v（4）连拱隧道和小净距隧道工程；v（5）采用新技术、新材料、新设备、新工艺的隧道工程；v（6）隧道改扩建工程；v（7）施工环境复杂、施工工艺复杂的其他隧道工程。（九）编制应急预案的简要要

24、点 1.应急救援预案概念应急救援预案概念 所谓应急救援预案，是指事先制定的、应对可能发生的需要进行紧急救援工作的生产安全事故，以便及时救助受伤和处于危险境况下的人员，防止事态和伤害扩大，并为善后工作创造较好条件的组织、程序、措施和协调工作及其责任的方案。 2.应急预案的分级应急预案的分级 应急预案分为三级： 一是政府级，二是企业级，三是项目级。 企业级预案企业级预案是指具有法人资格的施工企业（单位）制定的本企业发生安全生产事故的应急救援预案。由于常限于企业可能出现的生产安全事故的情况和自身的条件，因此需针对事故的严重程度和救援难度，分别采取企业全部承担（或基本上承担）、大部承担和先行抢险救助求援、而后服从上级统一指挥的预案。 项目级预案项目级预案是指施工单位针对在施工项目情况和条件制定的特定施工现场安全生产事故的应急救援预案。 3.应急预案的体系构成应急预案的体系构成 应急预案一般情况下分为综合应急预案综合应急预案和专项应急预案专项应急预案。