通山县招商引资

1、通山县招商引资、重点项目建设和工业经济发展情况调查与思考为了全面了解掌握我县招商引资、重点项目建设、工业经济发展有关状况，破解制约加快发展的突出问题，进一步完善招商引资、重点项目建设、工业经济发展的政策措施，近期由县委办公室牵头，组织县项目办、招商局、经信局、县委政研室、县政府研究室等单位人员组成的联合调查组，深入企业和项目，与业主面对面座谈，对如何解决集中反映的突出问题，征求了有关职能部门的意见，现将调研情况报告如下。一、基本情况（一）招商引资基本情况。2003年以来，县政府共与外来投资业主签订投资项目109个，其中工业项目61个、农业项目11个、旅游项目13个、房地产项目15个、其他基础设

2、施和社会公益类项目9个。现已建成投产项目32个，在建项目33个，从签订协议到现在还未开工建设的项目41个，因各种原因停产的2个、退出的1个。（二）重点项目建设基本情况。近年来我县狠抓项目建设,使我县的资源利用率不断提高,产业结构逐步优化,经济总量不断扩大,发展后劲明显增强,尤其是重点项目建设在经济和社会发展中发挥了重要的支撑与推动作用，突出表现在：以森泰治金、通力镁业为代表的一批工业项目，对于我们加快工业化进程，壮大特色产业，促进县域经济发展起到了骨干支撑作用；以现代牧业为代表的重点农业化龙头企业的引进，对于发展现代农业, 促进农业结构调整, 提升农业产业化水平, 完善农业产业化链条, 建设食

3、品及农产 品加工基地具有重要意义；以九宫山升级改造、隐水洞开发为代表的一批旅游项目的落户，对于调整产业结构，发展第三产业，促进群众增收起到了明显的带动作用；以两条高速、牛头山隧道为代表的一批基础设施项目的实施，使我县的硬件环境明显改善，城市形象有了很大提升，人居环境明显优化；风电、抽水蓄能电站项目的实施和跟进，使我们构建多元化的能源结构体系，建设绿色能源县，从更深层次推进结构调整有了深厚基础；特大项目核电的实施，大大提高了我县的发展潜力和知名度，使我县实现跨越发展，早日进入第一方阵成为了可能。从十多年来我们抓重点项目建设的进程来看，重点项目数量一年比一年多，投资规模一年比一年大，质量一年比一年

4、高，项目建设的制度、机制越来越成熟，全社会对项目建设的认识不断提高，氛围越来越浓厚，呈现出了良好的发展势头。十年来纳入重点项目管理的共有256个，但建成产生效益的只有139个，目前在建的88个，其余的中途“夭折”或久拖未建，建成率只有54.2%。在建的88个项目中，5年以上的有10个，3年以上的有18个。在项目建设质量不高、推进缓慢的背后，是影响项目建设的诸多困难和问题，这些困难和问题具有多样性、普遍性、复杂性的特点，需要我们深入分析和认真对待。（三）工业企业发展基本情况。经过近几年的努力，我县工业企业得到了较快发展，目前，全县共有工业企业937家，其中采矿业219家，制造业516家，电力、燃

5、气及水的生产和供应业18家，其他184家，共有从业人员22406人。截止2011年底，全县纳入规模以上工业企业管理的79家，其中停产的3家、转产的1家、半停产的7家，正常生产的只有68家；税收过100万元的不到10家，300至500万元的只有通力镁业和粤通水泥2家公司，1000万元以上的仅武钢森泰冶金有限公司1家。2012年，规模以上工业企业统计口径由主营业务收入500万元提高至2000万元，经过调整，我县规模以上工业企业41家，主要分布在冶金、建材、能源、森工和矿石加工等行业。今年元至2月，全县41家规模以上工业企业完成总产值2.95亿元，同比增长35.3%；规模工业增加值0.83亿元，同比

6、增长21.9%；工业销售产值2.82亿元，同比增长28.2%；主营业务收入2.81亿元，同比增长6%；工业用电量0.9亿千瓦时，同比增长5.06%。二、面临的困难问题及原因分析（一）招商引资难1、招商引资政策不优。近10年来，我县分别于2003年和2007年出台了两次招商引资政策规定，我县目前沿用的还是2007年出台的招商引资政策，税费减免、供地价格等方面的优惠政策已严重跟不上形势的发展需要，对客商产生不了吸引力，从而出现招商难、难招商的现状。目前，我县招商引资政策规定的一般工业项目供地价格为4万元/亩，不包含土地平整。而在咸宁的其它几个县市区，市经济开发区“七通一平”的工业熟地，一般工业项目

7、按6万元/亩供给;高新技术企业、国家驰名商标企业落户，按5万元/亩供给；固定资产一次性投资过亿元工业项目供地价格采取“一企一议”办法。咸安区 “五通一平”的工业熟地，供地价格原则上不低于土地征收的实际成本，一般在4万元/亩。对世界500强、上市公司、高新技术企业、中国名牌产品或中国驰名商标企业，且固定资产投资在亿元以上的投资项目，采取“一事一议”办法确定供地价格。赤壁市“六通一平”的工业熟地，市经济开发区按3万元/亩供地;乡镇工业园按2万元/亩供地。嘉鱼县“七通一平”工业熟地，一般项目按4万元/亩供给；高新技术企业、国家驰名商标企业、中国名牌企业及固定资产一次性投资过亿元的项目，采取“一企一议

8、”办法供给。通城县“三通一平”工业熟地，按项目投资规模大小、科技含量高低、税收贡献大小，供地价格实行“一事一议”，按2.5万元-4万元/亩不等。崇阳县“三通”工业用地，一般项目按1万-2.8万元/亩不等，大项目、高税收项目实行零地价。税费减免方面，我县规定是按下限收取，但在实际操作过程中，相关职能部门随意性大，政策执行力大打折扣。在企业“一事一议”方面，我县没有出台统一的优惠标准规定，优惠程度、收费标准高低不一，结果导致项目与项目之间暗地攀比，老板之间心理不平衡，带来一些不必要的纠纷和麻烦，影响项目的落户和进展。2、招商引资准入不规范。在过去的招商引资过程中，部分客商直接与单位、乡镇进行洽谈、

9、签约，即使是与县政府签订协议，流程也不是十分规范。而且在洽谈、签约过程中，部分客商也没有与相关职能部门进行对接，协议缺乏科学性和前瞻性，项目建设过程中就会出现选址不符合规划、投资强度不够等现象，如圣火水泥项目因选址不合符规划，还未建好就要迁移；金鹰药业、福通食品、瑞邦化工等项目因投资强度不够，造成大面积土地闲置。另外，在招商引资时，对项目是否符合国家产业政策、是否符合我县的整体规划布局、是否符合国家环保政策要求、是否能达到规定的投资强度等指标都没有一套科学完整的评估体系，待项目在建设时或是建成后就会凸显与科学发展观相抵触和违背等问题。2003年以来，县政府签订的109个项目协议中，截止目前还有

10、41个项目没有开工建设，2个项目停产（福通食品、瑞邦化工），1个项目已退出（宝通鞋业）。因此，项目评估论证不充分、准入不规范是造成项目开工、投产率低的主要原因。3、招商引资协议缺乏合法性。招商引资协议在起草时，很少征求法制部门等相关职能部门的意见，往往想当然，导致协议内容缺乏合法性和可行性。再加上发展心切、引资心急，有时候为了引进一个项目，政府作出一些不切实际的承诺，而在实际过程中又力不从心，无法兑现承诺，如大城山开发项目的“三通”等问题，因此引起客商的不满，影响政府的公信力和执行力，影响政府在客商中的形象和声誉。4、招商引资缺乏载体和平台。招商引资平台建设是地方经济发展的基础和先决条件。我县

11、在招商引资过程中，注重洽谈和签约，忽视了招商引资平台的建设，往往出现项目引进来了无地供等问题，导致一些项目签约后几年开不了工，严重影响了项目的进度和产出效益。如针织内衣、华融石英、盛华化工二期等项目，由于没地供仍无法开工建设。5、招商引资环境不优。招商引资环境优劣决定一个地方经济发展的质量。当前，据业主和群众反映，环境建设“三不”问题有抬头之势。一是行政效率不高。行政服务中心的职能作用弱化，窗口只是摆设，办事还得找部门的科长和副局长、局长；项目审批办证的时限较长，有的项目办证拖上几年而未果。二是地方公信力不强。很多项目政府开了协调会，发了会议纪要，对客商有承诺，但有些内容涉及部门利益，在执行过

12、程中，承诺落实大打折扣，政府的公信力颇受影响。三是政令不畅。在机关出现局长说不了副局长的话，副局长说不了股长的话，股长说不了工作人员的话，有时让业主到处烧香拜佛，很是难堪。在农村不少地方呈现出乡镇干部做不了村干部的工作，村干部做不了组长的工作，组长做不了群众的工作，导致群众经常干扰项目建设环境。（二）重点项目推进难1、征地拆迁难是影响项目推进的一大瓶颈。先说征地，虽然土地问题在全国各地都是一个突出问题，但是与周边县市横向比较，我县的用地难问题显得异常突出。周边的通城、崇阳等县政府都有一部分储备土地，只要有项目引进就马上可以落地，嘉鱼县还可由投资客商任意选地。而我县很多项目引进了，都因无地一拖再

13、拖，久拖不下，因征地缓慢一拖数年的项目比比皆是，比较典型的如青山城、悠然山庄、井湾片区改造等。因受到征地难影响延缓了推进速度的项目至少占80%以上。有些项目地已经批回来了，但因地没征好而无法供地，2009至2011年我县共获批地343公顷，但实际供地只有80公顷，这其中虽然有国土部门没钱缴费等原因，但征地进度跟不上也是一个重要原因。虽然县乡两级都认识到了征地之难，也给予了极大的重视，投入了极大的人力物力，但问题没有得到缓解，而且有越来越难的趋势，比如特诺尔服饰，从去年到今年征了一年的地，硬是一亩也没有征下来。再说拆迁，山城文化宫第一期的面积只有区区2.75亩，却整整拆了5年，还有民营三期、阮家

14、湾片区改造、柏树下城中村改造、老一中改造等等，无不迁延日久，而且引发了大量矛盾，造就了一批老上访户，留下了许多难以解决的问题。征地难的原因：一是山区农民受传统观念和思想认识所限，恋地情结原本十分浓厚，土地开发后的升值使农民心理失衡，惜地拒征情绪更为强烈；二由于“两违”难禁，私下交易土地获利极大，私下违法交易一个200平米的私宅地基，就能卖到二、三十万乃至更高，据县国土局统计，2006年以来私下交易的宅基地有1360户，私下交易的土地面积大概在400亩以上。近年来县委县政府虽然加大了对两违的打击力度，但成效并不十分明显，所打击处理的不过是冰山一角，威慑力有限，群众出于追求利益最大化心理，对手中的

15、土地奇货可居，导至征地举步维艰；三是随着经济、社会的发展，群众要求提高地价的呼声越来越强烈，我县执行的地价为23700元每亩，但水田、旱地区别定价，这与政策稍有不同；四是土地的利用率不高，加剧了供需之间矛盾。我们的土地非常宝贵，但有些项目明显投资强度不够，偌大的厂区，只是稀稀落落的二、三栋厂房，让人不禁疑问何以要那么大面积，还有少数项目，地到手后就一直没见生产过，其用心则更是可疑。虽然我们在与客商签订协议时，都强调了投资强度（一般要求不低于50万每亩），法律也有规定，供地后两年之内不开工的可以依法收回，但实际上我们从没有在这方面进行审计和处罚。五是土地被征用后失地农民的社会保障机制有待进一步完

16、善和加强。拆迁难的原因：一是拆迁缺乏比较统一的补偿标准，而开发商与拆迁人之间的认识往往难以一致，少数拆迁人漫天要价，无理取闹，有的开发商不严格执行政策，采取违法手段，激化了矛盾；二是依法征收难以进行。是否属于征收的范围难以界定，征收的程序难以操作；三是由于历史遗留问题。如民营三期，2006年签订的协议，因陷入遗留问题纠纷中，至今只建成了一栋楼，还被冻结验收，二期依法取得的土地证也被法院撤销。2、环境不优是影响项目建设的直接原因。环境不优体现在以下几个方面：第一，园区建设滞后。一是园区的配套设施不完善，如道路，供水供电，路灯，公交、排污等等，如核电路两旁的荣浩电子、旭阳工贸、工业泡棉等项目，因高

17、程过高导致供水不足，没有排污设施等现实问题，对于荣浩 电子这样的劳动密集型企业，还必须解决公交等问题，否则将严重影响招工；二是资金严重不足，在开发区征地的一些项目反映，本已按协议要求将资金打入了开发区帐户，但由于开发区资金不足，还是不能完成征地，有的项目交给开发区的资金已超出了征地费用的总额，如酒精厂搬迁项目，还有的不愿在协议之外再继续追加资金，征地就只能陷入停滞，如悠然山庄，有的干脆甩开开发区自已来征，如青山城；三是开发区在服务项目上力度不够，效率不高。第二，手续办理困难。突出表现在；征用土地报批、规划许可、建设许可等程序繁琐，时间过长；审批代办制、服务一站式、收费两隔离等制度，落实情况不尽

18、人意；联合审批机制不健全不完善，造成审批环节不协调、不顺畅，延缓了办理时间。由于手续难办理，也由于我们想尽快推进项目落户的心理，不得不同意有些项目采取“先上车，后买票”的方法，如荣浩电子，厂子已建好了，包括环评、立项、施工许可手续等都没办。行政许可手续难办理的原因是：投资商法律意识淡薄，同时也对于繁琐的程序望而生畏，主观上不积极主动；虽然实行了由行政服务中心一站式办理的制度，但由于资料要求较高，往往也不能较快办好；投资商认为费用过高，拖着不办；我们在规费收取方面的减免政策，与部门利益发生冲突，使有关部门从主观上不愿主动热情服务，加之一些具体办事科室、人员有宰客心理，故意拖延、刁难。第三，承诺落

19、实不力。 可以说，所在重点项目中，百分之百按期兑现承诺的几乎没有，这也是最为投资商诟病的方面。主要表现在以下方面：一是带有时限性的承诺，大多为在多长时间内，完成征地，办好土地证，办好相关报批手续，完成拆迁，完成杆线迁移等等，一般不能兑现；二是在减免税费上的承诺，比较普遍的有“项目落户办理手续及国家和省市必须缴纳的费用，一律按标准下限收取，县级事业性收费按标准的下限的50%（有时又是30%）收取”、“服务性收费按标准下限的30%收取”、“县级行政性规费全免”、“政策性办证只收工本费”等等，看似很明确但实际上执行起来却并非那么简单，比如山城文化宫项目，协议承诺政策性办证只收工本费 ，实际上仅第一期

20、工程不包括环保、人防、消防等，各种收费已达百万。另外常见的优惠政策还有“土地出让金和城建配套费全额返还用于公益性设施建设”，这一条实在是用得过多过滥，特别是房地产项目，几乎每一个都有公益性建设，所以都要返还。还有对行政事业性规费进行打包处理，自2004年月亮湾水岸花园以来，大多数房地产项目都采用这种方式减免规费，目前在相关部门中已出现了强烈的反对声音。县人大常委会关于批准2010年度县级财政决算（草案）的决议中，要求县政府及财政部门停止执行对房地产项目税收的优惠政策，而这些政策都是在协议和纪要中明确承诺的事项，是否继续执行，是一个有待研究的问题。三是不切实际的承诺，如大城山开发项目，承诺由政府

21、修通上山公路，协议签订后一年内必须修通一条。不能兑现承诺的直接后果是，损害了党委政府以及通山对外开放的形象，降低了投资商的热情，进而延缓了项目进度，有些开发商就宣扬，政府的话是听不得的。承诺不能兑现的原因一是当初订协议、开会表态时出发点在于给部门及有关人员以压力，而没有考虑是否能兑现，或者明知不可能完成而仍然要求，还有就是考虑不够周全，表态过于轻率；二是部门在兑现承诺上消极抗拒，甚至有令不行，有禁不止；三是目前缺乏统一和完备的优惠政策体系，各说各话，各行其是，比如在行政事业规费的减免上，就有多种不同说法，到底应该采取哪样的减免政策，没有确定的标准。目前反映比较多的还有契税、耕地占用税的返还问题

22、，有的在协议中明确返还，如盛华化工、旭扬工贸、玉龙机械等，有的则没有提这一条，如酿造公司搬迁，他们就提出来要统一对待。第四，群众工作难做。“一霸四强”的现象仍然一定程度上存在；村民为各种原因经常阻工，有时是为了附属工程，有时是要提高补偿标准，有时是为了一口井、一棵树，其中大多数要求是过分甚至是违法的，给投资者带来了极大的困扰，也牵扯了领导和具体负责干部大量的精力。最典型的如酿造公司搬迁项目，厂房建起来了，设备也安装好了，但唐姓两兄弟因所提的过分要求没得到满足，一直派一位80多岁的老人阻工，致使两年来该项目一直只能修便道出入，累计修便道的钱已达20万元。还有盛华化工，因一棵树与群众发生纠纷，还导

23、至一老人突发急病去世。近年来因阻工引发了较大规模的群体事件的项目不在少数，如文博园、科奥、大盘垅、西站等，动辄几百人，最后不得不强行推进。第五，自身也有失误。主要表现在：土地、城建以及产业规划上缺乏前瞻性和预见性，前期论证欠充分，导致一些项目停建，迁建，比如忠海圣火水泥厂；还有一些应由相关部门承担责任的问题，如土地重复发证的问题，“招、拍、挂”的土地实际面积缩水的问题（老纸厂片区改造、天鸿美庐、武钢新辅料基地、赛钻石英等），招拍挂的土地相关手续不完善的问题（陶然世纪庄园）；政府性投资项目常常存在因向上争取资金、项目不力，配套资金缺乏而导致进展缓慢的问题，如牛头山隧道；另外土地利用规划和城市总体

24、规划调整工作滞后，也一定程度上影响了土地供应。3、投资商自身的问题是影响项目建设的隐性因素。一说起项目建设的问题，习惯地首先就会归咎于环境，然后就会说到政府及部门，很少有说到投资商自身的问题的。其实在这些纷至沓来的投资商中，难免也良莠不齐、泥沙混杂，投资商自身的问题，是影响项目建设的一大隐性因素。投资商中有的是准备不足，事先未作充分的调研分析，盲目上马，一旦市场有变，或发现利润空间有限，就只能延缓进程；有的态度不正，以“大佬”自居，对部门只强调部门责任，不积极主动与部门进行沟通联系，动辄找主要领导，以势压人，对群众则不懂变通，寸步不让，往往引起不必要的矛盾和纠纷；有的实力不够，骑虎难下，或管理

25、缺失，举步唯艰，一旦有变，则难以为继；有的用心叵测，本为圈地而来，或是另有所图，地一到手，就百般延迟，甚至归责于政府。（三）企业做强做大难1、从当前的形势看，我县工业发展前景堪忧。一是大畈核电还处于“等待”状态。中电联在日前发布了电力工业“十二五”规划滚动研究报告，报告将电力发展方针中的“大力发展核电”调整为“安全高效发展核电”，规划2015年我国核电装机4294万千瓦，主要布局在沿海地区。规划2020年核电装机规模达到8000万千瓦，比原本预期减少1000万千瓦，主要是调减内陆核电。2010年在全国43个审查完成初步可行性研究报告的核电项目中，内陆核电站占31个。中电联统计部主任薛静说“目前

26、内陆的核电项目都还处于可行性研究报告阶段，离正式批准也还较远，而且即使审批启动，也将是试探性的运行。”湖南桃花江和江西彭泽都已开始前期工作，竞争十分激烈，时间拖得越长，我们将失去优势。所以就目前来说，依赖大畈核电建设实现通山强县富民是不现实的，我们还是要靠大力发展中小企业，培育壮大一批产业“航母”。二是武钢森泰面临困局。去年，1吨螺纹钢的价格约4700元，平均每公斤4.7元，而最便宜的猪肉每公斤的已近26元。“2斤钢材抵不上4两肉”，是中国钢铁行业面临困局的真实写照。专家指出，中国钢铁产能早已超过6亿吨，相当于世界前十大产钢国的总和。作为特大钢铁企业，武钢在质量、品种和规模上均拥有优势，但在2

27、011年，其销售收入为2180亿元，利润36亿元，利润率不到2%，而非钢产业利润20.8亿元，占据集团利润七成。为规避钢铁行业产能严重过剩风险，寻求较高回报，武钢投资非钢是必然之举。武钢森泰是武钢集团旗下企业，是武钢生产硅钢所需的硅系、锰系合金资源供应基地，受到钢铁市场的影响也就在所难免，8台矿热炉，今年就有3台没有开工。武钢森泰是我县工业的支柱，税收的龙头，占我县税收一半以上，它的半停产将直接影响到采矿、运输、用电等相关行业，乃至影响到我县整体经济运行，可以说目前的工业发展情况堪忧，需要我们加快工业经济转型步伐，引进一批科技型龙头企业来支撑县域经济发展。2、从企业生产经营现状看，我县中小企业

28、发展面临诸多困惑。一是融资难。融资难是我县中小企业普遍存在的问题。目前，我县中小企业融资渠道主要包括银行贷款和民间借贷途径。去年6月，银监会下发关于支持商业银行进一步改进小企业金融服务的通知，以“差异化考核”激励商业银行为小企业服务，适当提高小企业不良贷款比率容忍度等。但银行的政策倾斜也仅仅是照顾了少数的优质中小企业客户，大部分中小企业还是被银行作为高风险对象进行规避，同时还抬高了中小企业贷款门槛，在中小企业贷款的担保和抵押上更为苛刻，原来实物抵押可按评估价的70%放贷，现在只能按评估价的50%放贷，而且借贷手续繁琐、额度偏低、周期短。2011年，全县企业银行贷款余额7亿元（其中由担保公司进行

29、担保的责任余额有2.24亿元），比去年初减少1043万元，今年元至2月，企业贷款余额在进一步减少，又比今年初减少8960万元，可以说我县企业贷款进一步“缩水”。中小企业为获得足够的营运资金，只得通过民间借贷“注血”，但民间借贷利率高，最低年息15%，最高达30%，而中小企业的利润率平均不到8%，资金成本增加必然造成亏损。二是成本高。首先，我县企业多为资源型、劳动密集型企业，受国内外经济大环境影响，上游原材料成本、中间劳动力工资同比增长10%-30%，而下游终端销售不畅，而使得盈利出现下滑。其次，从去年10月开始，国家出台一系列措施进行结构性减税利好中小企业发展，这表明国家越来越重视当前中小企业

30、所面临的生存困境，在下一阶段将逐步采取对中小企业的扶持政策，但是对于中小企业来说，仅仅依靠减税并不能够从根本上帮助其解除困境，其隐形的社会负担成本更急需减压减负。如劳动力成本中的养老、医疗、公伤、失业、生育等“五险”，每个员工一年大概在1.2万元左右（企业承担8000元左右，个人承担4000元左右），并且社保局要求固定到人，不得替换，年初一次性交清，这就使员工流动性大的企业额外增加成本。如100名员工的企业，年初就要一次交“五险”120万元，挤压了企业生产资金，要是其中1名员工仅在企业工作两个月就自动离职，企业就额外为他交纳了1万元，又不能转给新招的员工。因此，企业也就没有招工扩大生产规模的积

31、极性。另外，我县的工伤死亡赔偿金最高已达85万元，高昂的死亡赔偿金已使个人不敢兴办实体、创办企业。有个企业业主说“现在是想办企业的不敢办，有企业的只想缩小规模规避风险”。其三，部门收费逐年抬升，企业不堪重负。从企业交费明白卡可以看出，有些部门行政收费是“芝麻开花节节高”，一年比一年高，不是“放水养鱼”，而是“竭泽而渔”。三是用工荒。从调查中了解到，70%的企业反映用工得不到满足，一线生产工人紧缺，熟练工作和技术人才则更缺。我县大部分青壮年劳动力外出打工，留在家只是一些年老体弱的剩余劳动力。如富士峰生物科技有限公司男工有60多岁的，女工有50多岁的。四是市场影响。武钢森泰受国内钢铁行业不景气的大

32、气候影响，市场产品需求量有很大程度下降，现有1000多万元的库存，8台矿热炉，一季度只开工5台，另3台短期内无开工可能，可能影响到我县非钢冶炼基地建设进程。粤通水泥和我县石材企业受国家房地产市场调控影响，产品销路不畅，如大自然石材今年元至2月纳税零申报，3月份到目前为止仅销售5万元；粤通水泥处于半停产状态，库存近6千吨，每吨水泥销售价下跌了30-40元。五是政策影响。政策要求，煤矿进行提产改造，改造期间不能进行生产。全县14家煤矿都处于停产状态。3、从工业发展后劲看，新的经济增长点不多。2012年全县在建工业项目24个，其中新建项目6个，续建项目18个。在建项目中，只有武钢新辅料基地、科奥医疗

33、器械、荣浩电子、酿造工业公司、建材废弃物加工利用等5个项目，上半年可投产，年内能实现税收；赛钻石英二期、盛华化工二期、玉龙机械二期都已完成主体工程和厂房建设，下半年进行设备安装调试，年内可正式投产，但今年暂且不能带来税收；大盘垅工业园项目，因环评原因需重新在楠林工业园选址，目前已征用的土地用于规划建设食品工业园项目。4、从企业经营环境看，我们的经济发展环境还欠佳。一是部门服务意识淡薄，收费意识强烈。政府出台的优惠政策多，但大多数只是停留在会议纪要上和文件中，县委县政府明确在会议纪要上明确规定了部门收费标准，但个别部门往往不能很好地落实。二是部门服务主动性不够，导致事难办。一些部门虽说在行政服务

34、中心设立了窗口，但实际上给企业额外增加了麻烦和负担，大部分企业反映，在窗口办事，领表后填好，还是要企业返回到相关科局找主管股室负责人签字，找分管的副局长签字，再又返回到行政服务中心办理，碰到找不到人签字的话，来来回回就要跑十多次。有时还甚至出现主要领导点头表态，分管领导摇头和具体办事的工作人员拖着不办的怪现象。三是欺行霸市、强装强卸、强买强卖等“一霸四强”违法行为依然在一定范围内存在。四是交通运输环境也还不优。企业运输车辆在外地都一直畅通无阻，到了通山境内就罚款频繁，令企业货运司机怨声载道。三、工作对策和建议（一）进一步优化发展软硬环境。一要推动基础平台快速建设。加大对“一区两园一长廊”的基础

35、设施建设力度，迅速拿出通南工业走廊和南林工业园区总体规划，出台红线控制，确保项目建设用地能及时有效供应。二要推动政策环境革命性优化。借鉴发达地区的先进经验，修订和完善更加优惠、高效的招商引资政策。该减免的坚决减免，该收费的要按下限标准执行，凡是国家没有明令禁止的，不违反国家法律和政策的，不违背上级精神的，该放开的一定要放开，能变通的一定要变通，尽可能地给客商优惠。特别是对较大型企业、知名企业、名牌产品企业和成长性好、拉动作用强、经济社会效益好的项目，要坚持特事特办，最大限度地给予照顾，使政策真正发挥激励作用，形成资金、项目、人才快速流入我县的“洼地效应”。三要推动服务环境重建性转变。切实贯彻执

36、行好代办制、一站式服务等制度，在服务的主动性、实效性、创造性等方面有较大突破，凡属代办事项务必要按时办结，决不能推三阻四，决不能拖延推诿。要严肃治理服务退化、吃拿卡要、伤老板心、危害经济发展的行为，对害群之马决不放过。重点项目建设要实行封闭式管理，未经县委、县政府有关领导批准，任何部门和单位不得以任何理由让企业停工、项目停建。同时，要大力营造项目建设大干快上，“亲商、安商、利商、富商”的浓烈氛围。四要推动金融环境改革创新。要积极鼓励金融机构推进融资方式创新，引导组织开展各种形式的企业与各银行业金融机构的融资合作，加强银企沟通。推动金融机构与担保机构建立互利合作、风险分担机制，引导更多的商业银行

37、通过金融创新，加大对重点项目建设和企业的信贷支持。五要推动治安环境根本性改善。要以创建“平安通山”为载体，进一步强化社会治安综合治理，加强对全县特别是投资企业项目施工现场周边环境的治理，严厉打击各类刑事犯罪，切实给投资者以良好的安全感和稳定感，使他们安心投资、放心发展。要出重拳、用铁腕，严厉打击阻工闹事、强揽强要、干扰破坏客商投资和企业正常生产经营行为。凡是外商和群众举报破坏项目建设环境、损害客商利益的人和事，尤其是滥用职权刁难外来客商、影响重点工程、阻碍项目建设的，要从速查处、从严惩治，真正把我县建成政策的洼地、服务的高地和安全发财的宝地。（二）进一步健全各种工作机制。一要进一步完善招商引资

38、工作机制，提升招商引资工作水平，在招商引资过程中，要按照“前期洽谈预审评估备案报批考察洽谈会议审议合同签订”的流程进行规范操作，确保项目的科学性和可行性。二要着力破解用地问题。一方面，在尽可能多地争取上级用地指标的同时，及时调整我县土地利用规划，盘活存量土地，挖掘用地潜力；积极开展项目用地清理，建立用地准入与退出机制，对占而不用、长期闲置的土地坚决依法收回；严格把关用地规模，严禁圈地行为，严控改变土地用途，切实保障项目建设用地。另一方面，要在治理土地违法交易和违建私建上出重拳，始终保持高压态势，打击一批、处理一批、教育一批，让土地违法交易和违建私建行为不敢抬头，净化土地市场，掐断土地利益链条，挤压违法交易利空间，强化政府对土地一级市场控