高淳区2013年度林地变更调查报告2014-6-20

1、林地年度变更调查成果报告前言按照国家林业局办公室关于做好全国林地年度变更调查扩大试点工作的通知（办资字201382号）和国家林业局森林资源管理司关于规范林地年度变更调查成果报告有关要求的函（资地函201349号）的要求，江苏省森林资源监测中心对林地年度变更调查试点工作进行了安排。此次变更的时段为2012年1月1日至2013年12月31日，调查范围为南京市高淳区，面积合计801.8 km2。此次调查工作的开展是为了探索林地年度变更调查技术方案，建立县（区）级林地年度变更调查工作机制和检查机制。高淳区林地年度变更调查工作内容包括：（一）全区高分辨率遥感影像的处理。（二）收集、处理林业经营管理资料。

2、（三）林地变化地块遥感影像判读。（四）变化地块核实调查。（五）林地“一张图”数据库更新，林地变更统计分析与成果编制。第一部分：工作概况一、工作基本情况（一）工作组织： 我省林地年度变更调查扩大试点工作，由省林业局统一部署安排，森林资源管理处负责组织实施。具体分工：局森林资源管理处：负责试点工作的组织管理和经费筹措，制定工作方案和实施计划，协调、处理试点工作相关事务，掌握控制工作进度，组织收集有关资料，研究提出重大问题初步解决方案并及时向局主管领导汇报等。省森林资源监测中心：编制江苏省林地年度变更调查扩大试点技术方案操作细则，承担技术培训工作；配合局森林资源管理处指导试点单位开展林地年度变更调查

3、工作，及时解决试点工作存在的技术问题；及时更新全省林地“一张图”数据库。试点县（区）林业主管部门：组织技术力量，承担本县（区）内林地变更调查任务，开展资料收集、调查核实、上图入库等试点工作，编制本县（区）林地年度变更调查统计表；及时报告试点工作进展和存在问题，配合国家林业局华东院做好林地年度变更调查扩大试点的抽样核查工作；编写试点工作成果报告和工作报告，对试点进度和成果质量负责。（二）工作开展情况：表1 江苏省林地年度变更试点单位-高淳区工作安排序 号内 容完成时间负 责 单 位1试点工作启动会2013.10省资源监测中心、省市林政处、区林业局2变更调查影像图处理2013.10省资源监测中心3

4、遥感影像背对背判读区划2013.12省资源监测中心、区林业局4林业经营管理资料收集2013.12区林业局5林业经营管理资料矢量化2014.01区林业局6在调查底图上转绘经营管理资料2014.02省资源监测中心、区林业局7林地变化图斑核实调查2014.02华东院、省资源监测中心、区林业局8更新成果制作2014.02省资源监测中心9更新成果研讨会2014.02华东院、厅资源处、省市林政处、区林业局（三）调查成果质量一、成果质量控制的措施和流程1、提高遥感影像判读质量使用真彩色遥感影像图，降低判读难度；判读时比例尺不得低于11000，通过培训、练习，提高人眼对变化图斑的识别度；双轨制判读，2人各自判

5、读，对有疑问的地方共同商定，宁愿多判不能漏判；2、确保核实调查真实性全面收集林业经营管理资料，分年度、类别、乡镇整理归档；对照资料记录的坐标点和面积等信息，完成变化图斑的内业核实；外业实地调查时真实、详细记录属性，对变化图斑的位置、界限进行确认。3、保证逐级检查严格性采取区级自检、省级检查和国家级核查的组织方式，实行分级检查。区级林业局对林地变化数据进行全面检查。省森林资源监测中心对林地变化数据内业进行全面检查；外业抽查比例为地类变化图斑总数的3%。国家林业局华东森林资源监测中心负责江苏省林地变更成果国家级核查，编制核查报告。对林地变化数据内业进行全面检查；外业抽查比例为地类变化图斑总数的1%

6、。二、问题的处理方法1、修正2011年的底图数据使用全国林地年度更新软件对2011年的底图数据进行检查，对发现的属性因子填写不正确的问题通过实地调查进行了修正、填写不规范的问题进行了完善，确保2013年的林地更新工作的顺利开展。2、修正林地落界数据使用全国林地年度更新软件对林地落界的底图数据进行检查，对发现的存在细碎的问题进行了修正，确保2013年的林地更新工作的顺利开展。三、调查质量检查结果表2 质量检查结果序号检查时间检查单位合格率内业外业12014年1月区林业局96%94%22014年4月省森林资源监测中心96%95%32014年5月华东院森林资源监测中心95%96%二、工作量及资金使用

7、情况（一）投入工作量表3 投入工作量序号工作内容工作单位工作量1林业经营资料收集区林业局5人日22011年林地数据库检查、修正区林业局7人日32012年遥感影像图处理省森林资源监测中心7人日4遥感判读区划区林业局20人日5林业经营资料矢量化区林业局16人日6内业核实调查、属性因子记录区林业局16人日7外业核实调查、属性因子记录区林业局12人日8本期林地数据库生成、检查省森林资源监测中心6人日9本期林地变化数据库生成、检查省森林资源监测中心16人日10林地变更调查成果统计省森林资源监测中心6人日11林地变更调查成果报告撰写区林业局15人日12省级数据检查省林业局、省森林资源监测中心10人日13国

8、家级核查华东院森林资源监测中心10人日合计146人日（二）资金使用情况表4 资金使用情况序号工作内容资金来源经费数量（元）1林业经营资料收集局森林资源管理处1250022011年林地数据库检查、修正区林业局1350032012年遥感影像图处理省森林资源监测中心535004遥感判读区划区林业局150005林业经营资料矢量化区林业局80006内业核实调查、属性因子记录局森林资源管理处180007外业核实调查、属性因子记录局森林资源管理处860008本期林地数据库生成、检查省森林资源监测中心80009本期林地变化数据库生成、检查省森林资源监测中心800010林地变更调查成果统计局森林资源管理处800

9、011林地变更调查成果报告撰写局森林资源管理处1250012省级数据检查省林业局1500013国家级核查华东院森林资源监测中心45000合计303000三、主要经验和问题与建议（一）主要经验一、工作机制平时应做好林业经营管理资料的收集和归档工作，在林木采伐和林地征占用过程中，用GPS仪测量到的地块范围需要保存。这对提高林地变更工作的效率和准确率十分重要。 各类林业经营管理资料的收集和矢量化工作建议先于遥感判读工作，特别是平时的造林验收资料与林政资料（采伐与林地征占用）的详备性，最好上图。其优势有二：首先判读好的图斑地块叠加遥感影像图之后，相当于建立了一部分判读标志，可以给判读人员一定的先验知识

10、，以增加判读精度；其次可以降低部分工作量，避免了后续对有资料对应判读图斑的剔除工作及可能引起的错误。二、调查方法针对判读区划后形成的数据库，我们只需对其中没有林业经营管理资料的小班进行外业核查。建立高淳区林地变更工作专用QQ群，加强与各乡镇、村的负责人的联系，外业调查时首先将小班以乡镇为单位归组，依靠各乡镇农服中心主任、各乡村主任等对当地林地变更情况熟悉的人员填写小班变化情况，以此提高工作效率。对经营资料中的图斑与判读图斑差异较大的，可能涉及非法砍伐和占用的小班，应在实地调查中确认。三、技术创新图层设置时建议直接在落界“一张图”数据上作经营资料的矢量化和判读图斑绘制，在矢量化过程中即按原有小班

11、界线分割，判读图斑因子记录表中所要求的字段可以通过添加字段的方式实现，如图斑编号、判读面积、判读地类。这样的优势有两方面：一是在矢量化的过程中即控制了因各种原因可能产生小碎班的问题；二是通过分割落界图斑的方式保留了原小班属性信息，仅需修改变化部分，如地类等。（二）存在问题和建议一、基层技术人员缺乏问题基层林业工作人员，年龄分布出现断层现象，老同志学习新技术的能力和积极性有限，年轻同志培训的机会有限，对Arcgis软件和全国林地年度更新软件不能灵活高效的使用。同时，林地变更涉及到林业管理的各个方面，需要植树造林、林木采伐、征占用、森林火灾、森林病虫害工作人员的协作。建议更加注重技能操作，确保培训

12、到位。一是以会议明确任务，分析问题统一标准。不仅在试点工作启动大会上对工作任务和质量进度要求进行了明确，而且在工作开展中多次召开会议，对林地年度变更调查工作发现的问题和困难进行讨论分析，再次统一认识、统一标准，确保调查成果的科学性和准确性。二是跟踪技术指导，提高操作技能。邀请省森林资源监测中心技术人员，在调查前进行操作细则和电脑操作技能集中培训，在调查中现场跟踪指导，通过现教现学，现学现用，增强操作技能，掌握调查技术和方法，确保调查质量与进度。二、变更时点准确性问题 2013年开展的林地变更的影像图分别是2011年10月和2012年10月拍摄的，在林地变更调查过程中，我们依据影像图来判读变化小

13、班，建议能够提供变更年度当年的影像图片。 三、遥感判读时的漏判问题遥感判读时，可能会发生漏判问题，产生的原因主要为两点：1、影像图的分辨率限制，提高了判读难度；2、图像的色彩限制，干扰判读；3、影像图的划分，建议能将新一期的遥感图分割成若干小图，以免在判读时将局部地区漏判。四、现地核实时小班的提取问题对需要进行现场核实的判读小班，我们通过手动录入小班的中心坐标点来定位，工作量比较大。建议能增加自动提取小班中心位置坐标点的软件功能。这样通过excel表格的输出，可以直观的看到坐标点。五、软件属性检查的问题 在使用全国林地年度变更软件进行属性检查时，对每一项属性修改好之后，需要验证修改结果。建议软

14、件能对每一项属性都设置检查按钮，这样子，不需要每做一项修改都从头检查一遍，特别是对性能不好的电脑来说，检查耗费的时间较长，容易造成死机。六、林业管理经营资料矢量化问题林地年度变更调查工作需要依靠平时资料的积累，林地变更工作涉及到林业工作方方面面，如造林、林木砍伐、林地征占、林权变更、森林火灾、森林病虫害等，建议召开区林业局的林地变更的专题会议，邀请不参与林地变更的林业工作人员参加，了解林地变更的工作内容和作用。从而完整保留变更小班的矢量坐标和属性因子，并及时上图，为林地年度变更调查工作打下坚实的基础，不要让林地变更工作成为无米之炊。七、林地变更所需物资的保障问题 林地变更工作需要安装Arcgi

15、s软件和全国林地年度变更软件，对电脑的性能要求较高，基层电脑硬件配套比较薄弱；在进行实地调查时，由于调查地点多是山岗和丘陵，乡镇公交不方便到达，公车改革后用车受到限制，这些都给林地变更工作的开展带来了困难。建议能落实林地变更工作的专项资金和审核制度，保证林地年度变更的顺利推进。第二部分：调查成果一、 林地资源现状根据中华人民共和国森林法实施条例第二条规定：林地包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和区级以上人民政府规划的宜林地。据2013年高淳区林地变更调查数据统计：截至2013年底，高淳区林业用地总面积8106.07公顷，其中有林

16、地3876.73公顷、灌木林地1880.47公顷，疏林地20.35公顷。（一）各类林地面积在林业用地面积中：有林地面积3876.73公顷，占林地用地总面积的47.83%；疏林地面积20.35公顷，所占比例0.25%；灌木林地面积1880.47公顷，占23.20%；未成林造林地面积1655.3公顷，占20.42%；苗圃地面积446.28 公顷，占7.16%。图1 各类林地面积分布图有林地面积中：乔木林地面积3287.19公顷，占84.79%；竹林地面积589.57公顷，占15.21%。灌木林地面积中：国家特别规定灌木林1019.15公顷，占54.2%；其他灌木林861.46公顷，占45.8%。（

17、二）林地面积按起源划分高淳区林地面积8106.07公顷，其中国有林地面积687.55公顷，占林地总面积的8.48%；集体林地面积7418.52公顷，占91.52%。（三）林地面积按分类经营体系划分林地面积按生态公益林地和商品林地两类经营体系划分：（1）生态公益林地面积高淳区现有生态公益林地3785.59公顷，占全区林地总面积的46.7%。公益林地面积按保护等级划分：重点公益林地3382.62公顷，占公益林面积89.35%；一般公益林地402.97公顷，占10.65%。按事权等级划分：省级公益林面积3382.62公顷，占公益林总面积的89.35%；市级公益林402.97公顷，占10.65%。（2

18、）商品林地面积全区现有商品林地4320.48公顷，占全区林地面积的53.3%。商品林地面积按地类分：重点商品林面积2324.86公顷，占53.81%；一般商品林面积1995.62公顷，所占比例45.74%。（四）林种结构分布高淳区现有林种结构分为防护林、用材林和经济林3大类。根据现有森林资源规划设计调查技术规程，有林地、疏林地和灌木林地纳入各林种范围，上述三项合计面积5777.55公顷，占全区林地面积的71.3%。另有2317.35公顷未成林造林地、苗圃地、无立木林地等，未纳入林种结构的面积范围，占全区林地面积的28.7%。二、 林地动态变化分析（一） 林地范围变化：全区各类林地面积为8106

19、.07公顷，比2011年新增389.15公顷，其中：淳溪镇新增集体林地36.39公顷；东坝镇集体林地新增40.35公顷；古柏镇新增集体林地0.95公顷；固城镇新增集体林地58.23公顷；漆桥镇新增集体林地54.38公顷；桠溪镇集体林地新增 181.11公顷；阳江镇减少集体林地3.41公顷；砖墙镇减少集体林地0.32公顷；晶桥镇新增集体林地11.47公顷；傅家坛林场减少国有林地0.27公顷；荆山林场减少国有林地0.86公顷；实验茶场新增国有林地13.66公顷；团结圩农场新增集体林地3.85公顷。图2 各镇、场圃林地面积变化图（二） 地类变化：全区各类林地面积为8106.07公顷，比2011年新增

20、389.15公顷，其中：有林地减少116.37公顷，疏林地新增6.1公顷，灌木林地减少34.82公顷，未成林造林地新增115.88公顷，苗圃地新增375.44公顷，无立木林地新增41.32公顷，宜林地新增0.62公顷，林业辅助生产用地新增0.98公顷。图3 各类林地面积变化图（三）公益林地和商品林地变化：（1）生态公益林地变化：高淳区现有生态公益林地3785.59公顷，新增163公顷，占全区林地总面积的46.70%。其中，重点公益林地3382.62公顷，减少22.54公顷，占公益林面积89.36%；一般公益林地402.97公顷，新增185.54公顷，占10.64%。整体来看：淳溪镇新增生态公益

21、林17.23公顷；东坝镇新增生态公益林9.78公顷；古柏镇新增生态公益林0.21公顷；固城镇新增生态公益林5.73公顷；漆桥镇新增生态公益林5.19公顷；桠溪镇新增生态公益林125.13公顷；阳江镇减少生态公益林2.33公顷；砖墙镇新增生态公益林0.18公顷；傅家坛林场减少公益林0.27公顷；荆山林场减少生态公益林1.16公顷；实验茶场新增生态公益林2.95公顷；团结圩农场新增生态公益林0.36公顷。（2）商品林地变化：全区现有商品林地4320.48公顷，新增321.09公顷，占全区林地面积的53.3%。商品林地面积按地类分：重点商品林面积2324.86公顷，减少50.97公顷，占商品林的53

22、.81%；一般商品林面积1995.62公顷，新增277.12公顷，占商品林地的 46.19%。整体来看：淳溪镇新增商品林19.16公顷；东坝镇新增商品林29.74公顷；古柏镇新增商品林0.74公顷；固城镇新增商品林52.5公顷；漆桥镇新增商品林49.19公顷；桠溪镇新增商品林57.66公顷；阳江镇减少商品林1.08公顷；砖墙镇减少商品林0.5公顷；实验茶场新增商品林3.78公顷；团结圩农场新增商品林3.49公顷；晶桥镇新增商品林地11.47公顷。（四） 林地保护等级变化：前期保护等级为二级，后期变为三级的林地有0.56公顷，变化原因为灾害因素；前期保护等级为二级，后期变为非林地的有23.57公

23、顷，因为占用征收的为17.89公顷，因为调查原因而导致的为5.68公顷。前期保护等级为三级，后期变为非林地的有37.38公顷，因为占用征收的为18.68公顷，因为调查原因而导致的为12.68公顷，灾害因素导致的为2.19公顷，规划调整导致的为3.83公顷。前期保护等级为四级，后期变为非林地的有14.76公顷，因为占用征收的为7.85公顷，因为调查原因而导致的为4.4公顷，灾害因素导致的为2.51公顷；前期保护等级为四级，后期变为三级的有50.79公顷，因为造林更新的为33.46公顷，因为调查原因而导致的为10.94公顷，灾害因素导致的为6.39公顷；前期保护等级为四级，后期变为二级的有6.93

24、公顷，因为造林更新的为6.93公顷。前期为非林地，后期变为二级的有87.14公顷，因为造林更新的为87.14公顷；后期变为三级的有354.06公顷，因为造林更新的为354.06公顷；前期保护等级为四级，后期变为四级的有23.66公顷，因为造林更新的为20.68公顷，因为调查因素的为2.98公顷。三、 林地变化原因分析高淳区2012-2013年林地发生变化的面积为784.1公顷，其中，造林更新引起的变化面积为612.36公顷，占比为78.10%；森林采伐引起的变化面积为13.4公顷，占比为1.71%；规划调整引起的变化面积为3.83公顷，占比为0.49%；占用征收引起的变化面积为44.42公顷，

25、占比为5.67%；毁林开垦引起的变化面积为0.11公顷，占比为0.01%；灾害因素引起的变化面积为73.63公顷，占比为9.39%；自然因素引起的变化面积为1.05公顷，占比为0.13%；调查因素引起的变化面积为35.30公顷，占比为4.50%。综合来看，引起变化的因素主要为：造林更新灾害因素占用征收调查因素。因为自然老化、树种长势差等因素，会导致林木的经济效益和生态效益下降，而对林木采伐后，依据适地适树的原则，重新种植其它树种，能够较好的提高林木成活率、提升林地质量和森林生态效益，增加当地居民收入，因此，造林更新是导致林地变更的最主要因素。灾害因素，主要是因为天气异常导致的干旱，马尾松的松材

26、线虫病，还有在西部圩区因地势较低，导致的水淹。占用征收，主要是新建拓宽道路和安置房，而调查因素主要是在林地落界过程中和2011年林地变更调查中出现的人为错误。图4 引起林地面积变化的原因分析图5 引起林地变化的各类原因占比分析四、 林地保护利用规划实施成效（一）实施用途管制，林地资源得到有效保护高淳区林业局积极介入涉林项目的前期工作，认真落实林地用途管制制度，严把征占用林地审查审核关，严格执行征占用生态公益林林地“占一补一”制度，加大对非法占用林地的查处力度，有效控制了林地逆转。进入新世纪，高淳经济步入快速发展时期，林地肩负着供地、支撑区域经济发展等重要作用，林地保护与利用的矛盾比以往任何时期

27、都更加尖锐，高淳区在做好林地保护的同时，积极支持地方经济建设，使林地得到了持续有效的保护。另外，通过开展重点公益林区划界定、沿海防护林体系和自然保护区建设，重点区位的林地得到严格保护，森林综合效益得到有效发挥，林地保护取得有目共睹的成效。（二） 加大林业建设力度，生态环境得到明显改善林地的主导功能为发挥防风固沙、水土保持、水源涵养等生态功能。自2003年起，高淳应建设绿色南京需求，全面实施林业生态建设工程，包括荒山生态林工程、江河湖生态防护林、绿色通道工程，河道绿化工程、林业产业工程、郊野公园建设工程、城市生态林工程、绿化新村工程、资源安全工程 ，同时，农田林网也基本形成，宜林“三荒”绿化率9

28、0%，沟渠路绿化率95%，村庄绿化也取得较大进展。目前，以丘陵山区生态、用材林为主体，平原圩区防护林带为骨架，农田林网、水系林网、道路林网为脉络，城郊森林、森林公园、湿地公园和绿色村庄为嵌点的森林生态网络体系已初步建成。据统计，自2011-2013年绿色南京建设第11年间，全区植树造林500公顷，森林覆盖率由2011年的18.7%提高到20.9%，实现了森林面积和蓄积的双增长。同时，通过营造阔叶林、混交林和套种珍贵树种等措施，培育树种多样、层次复杂、结构稳定、优质高效和正向演替的森林群落，森林生态功能显著增强。（三）科学经营管理，森林培育成效显著2012年-2013年，高淳区致力加强森林资源的

29、培育力度，提高林地生产力，为构建比较发达的林业产业体系提供森林资源储备。通过良种壮苗、工程造林、营养配方、森林抚育等措施，不断提高营造林科技含量，实现了森林资源面积与蓄积的“双增长”。全市森林资源后备资源进一步增加，林分质量进一步改善，森林资源培育取得可喜的成绩。（四）加强林业执法，林地保护力度进一步增强高淳区森林公安、林政管理等执法队伍在森林资源保护方面严格依照有关法律法规，加强执法，强化对破坏森林行为的打击力度。一是加强了森林采伐管理，特别是针对无证采伐、越界采伐、批少多伐等突出问题加强管理和督查，切实做到有计划、按指标、按地点依法采伐；二是严格林地征占用管理，通过完善征占用林地审核审批程

30、序，加强工程建设项目征占用林地全过程的监督和服务，依法查处违法占用林地案件，有效减少市内未批先占、不批也占、少批多占现象的发生；三是加强森林防火工作，严格控制野外用火，完善护林防火巡逻队伍建设，加强巡护，有效保护森林资源，确保林业建设成就。五、 存在问题和建议（一）建设项目对林地需求量大，保护与利用矛盾日趋突出近年来，随着城镇化、工业化发展十分迅猛，各项建设处于快速发展阶段。工业园区、城镇、道路、旅游等建设项目用地需求量日益增大。高淳耕地资源十分有限，需要林地承担经济建设与社会发展的供地责任。而全区林地中，受地理环境、生态区位重要性等用地条件的限制，可供建设项目征占用的林地面积较少。因此，林地既要承担满足人们日益增长的生态需求任务，又要承担满足经济社会