固体废物综合利用实施方案-河南发改委

1、河南省“十二五固体废物综合利用实施方案为贯彻落实国家 ? “十二五 资源综合利用指导意见? 、?“十二 五 农作物秸秆综合利用实施方案? 和?河南省国民经济和社会发 展第十二个五年规划纲要? ，促进我省循环经济开展， 提高资源利 用效率，制定本实施方案。一、固体废物综合利用现状一固体废物排放情况。 “十一五期间，随着我省工业 化和城镇化快速开展， 各类固体废物排放量也高速增长。 据测算， 工业领域，2021年全省产生固体废物 10714万吨，综合利用量 8380 万吨，处置量 1770 万吨。2021 年新增赤泥 1400万吨，粉煤灰 1900 万吨，工业副产石膏 500 万吨。 2021 年

2、全省有将近 1000 座尾矿 库，总库存约7.2X108吨。农业领域，农业生产每年产生农作物 秸秆 8000 万吨、畜禽粪便 13000 万吨。社会消费领域， 随着城镇 化加快开展， 每年新增建筑垃圾 6000 万吨以上， 产生废金属、 废 电器电子、废塑料、废橡胶等废旧商品超过 3000 万吨。二综合利用现状 。近年来，我省始终坚持把推进大宗固 体废物资源综合利用作为开展循环经济、治理环境污染和促进发 展方式转变的重要举措，认真落实各项政策措施，积极推广应用 先进技术，着力开展重点工程和工程示范，培育壮大资源综合利 用产业，推动资源综合利用工作取得积极进展。1、规模逐步扩大。 2021 年，

3、我省铝土矿、金矿、钼矿等优 势矿产共伴生资源总回收率 30%，全省煤矸石综合利用率到达 69%。粉煤灰、硫酸渣等工业废渣综合利用量到达 3000 万吨，利 用率到达 65%。废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料等重要再生 资源回收利用量到达 1950 万吨，利用率到达 65%。农作物秸秆 综合利用量 6300 万吨，利用率超过 75%。规模化养殖场畜禽粪 便资源化利用到达 80%以上。全省涌现出一批以资源综合利用为 主导产业的大型企业集团 。2、技术明显提升。 依托大型骨干企业和科研院所，在冶金、 建材、电力等行业攻克了一批资源综合利用和循环经济关键技术， 豫光金铅自主研发的液态铅渣直接复原炼铅技

4、术，终渣含铅降到 3%以下；巩义市天祥耐材自主开发超强度石油支撑剂生 产技术取得突破性进展，实现赤泥、废耐火砖等固体废弃物规模 化、高值化利用。一批先进适用的综合利用技术得到推广应用， 工业废物利用方面，重点推广粉煤灰和煤矸石制砖、脱硫石膏制 纸面石膏板、珍珠岩尾矿制保温墙体材料等技术；农业废弃物利 用方面，重点推广林业三剩物生产中高密度板、秸秆、畜禽 粪便制沼气和有机肥等技术。废旧资源回收利用方面，建成投产 长葛青山金汇不锈钢产业年产2 5万吨再生不锈钢系列 产品、金阳铝业利用再生铝年产 5 万吨铝板带箔等一批 废金属精深加工利用工程。3、法规政策日趋完善。 河南省人大常委会出台了?关于加

5、快开展循环经济的决定? ，?河南省固体废物污染环境防治条例? 等。有关部门制定了?河南省实施国家鼓励的资源综合利用认 定管理方法细那么? 、?河南省资源综合利用发电和热电联产认定 实施规程? 等，公布实施?河南省资源节约与综合利用审核方法? 、 ?建材产品中固体废弃物掺加量的测定方法?等地方标准。4、效益日益显现。 2021年，全省综合利用产值到达 74 亿元， 就业人数超过 30 万人。通过节能利废开展新型墙体材料促进我省 “禁实工作任务提前完成， 合计节约耕地 18 万亩。煤矸石和沼 气综合利用年发电量 212000万千瓦时，相当于节能 68 万吨标准 煤，减排二氧化碳 172 万吨、二氧

6、化硫 1136万吨。秸秆和林业三 剩物代木 300万立方米，相当于少砍伐林木 10 万亩。资源综合利 用已经成为我省缓解资源约束矛盾、减少环境污染、带动社会就 业和促进产业结构升级的重要措施。虽然“十一五期间我省资源综合利用取得了积极成效，并 在局部领域取得突破性进展，但与加快推进中原经济区建设和资 源节约型、环境友好型社会建设的要求还存在很大的差距，存在 一些不容无视的问题。 一是 资源综合利用产业总体规模偏小，在 经济开展中的分量较低，没有引起地方政府的高度重视；二是 综合利用企业普遍小而散，缺乏大型骨干和龙头企业，市场竞争能 力弱； 三是资源综合利用产品技术含量和附加值低，经济效益不 高

7、，资源综合利用共性和关键技术亟待突破； 四是 综合利用配套 政策还不健全，促进资源综合利用的鼓励机制有待完善，资源综合利用各项投入急需加强。二、面临的形势河南人口多，人均资源占有量少，矿产资源供需矛盾十分突 出。煤炭、石油、天然气等常规能源人均占有量是全国平均水平 的四分之一， 铝矾土、 钼、天然碱等优势矿产资源后备严重缺乏。 近年来，随着我省煤炭、钼、铝矾土等矿产资源持续超强度开采 和重化工加快开展，能源和矿产资源供需矛盾已十分突出。据测 算，我省煤炭开采静态保障年限仅为 65 年，铝土矿静态保障年限 缺乏 8 年，钼矿静态保障年限缺乏 20年。同时，矿产资源开采和 加工过程中排放大量固体废

8、物，不仅占用了珍贵土地资源，还严 重污染了环境， 特别是尾矿库溃坝和铬、 铅等重金属污染等问题， 给当地居民生活和身心健康带来严重威胁。“十二五 时期，是我省全面实施建设中原经济区、加快中原 崛起和河南振兴的关键时期。随着新型镇城化和工业化的快速推 进，经济总量不断扩大，资源环境约束将更加突出。开展资源综 合利用，有利于减少原生资源消耗、缓解资源短缺问题，有利于 减少废物排放、促进环境污染状况改善，有利于培育新的经济增 长点、促进产业结构优化升级，是解决可持续开展道路中合理利 用资源和减轻环境污染两个核心问题的有效途径，是开展循环经 济的重要内容，是战略性新兴产业的重要组成局部，具有广阔发 展

9、前景。三、指导思想、根本原那么、主要目标一指导思想 深入贯彻落实科学开展观和节约资源、保护环境的根本国 策，以大宗固体废物综合利用为重点，坚持规模化、集约化、高 效化和产业化开展，优化产业布局，实施重点工程，完善政策措 施，着力打造资源综合利用示范基地和培育骨干企业，提升资源 综合利用装备和技术水平，壮大资源综合利用规模，促进资源综 合利用产业健康快速开展。二根本原那么1、坚持宏观指导与市场机制相结合。 完善相应的鼓励政策 和措施，建立有利于促进资源综合利用的长效机制，调动市场主 体开展资源综合利用的积极性。 发挥市场配置资源的根底性作用， 使资源综合利用成为企业降低生产本钱、提高资源利用效率

10、、减 少废物排放的内在驱动力。2、坚持科技创新与产业化开展相结合。 加大技术创新投入， 增强自主创新能力，加快先进适用技术推广应用，依托资源综合 利用示范基地和骨干龙头企业，通过技术集成和产业化示范，促 进资源综合利用向集约化和规模化开展，迅速形成产业优势。3、坚持示范带动与全面推进相结合。 以大宗固体废物综合 利用为重点，实施重大工程和示范工程，带动资源综合利用向规 模化、高附加值利用开展。积极探索跨区域、领域实现资源综合 利用的有效模式，形成企业、园区、基地、区域等互动开展、协调推进的格局。三主要目标1、综合利用率明显提高。到 2021 年，共伴生矿产综合利用 率提高到 45%；工业固体废

11、物综合利用率到达 75%；主要再生资 源回收率到达 70%，废钢利用率到达 85%以上，再生铜、铝、铅 占当年总产量的比重分别到达 40%、30%、 40%；农作物秸秆综 合利用率超过 85%。2、综合利用规模不断壮大。到 2021 年，培育 10 个综合利 用示范基地和 20家骨干企业， 综合利用产值超过 150亿元，成为 资源循环利用新兴产业。3、综合利用技术显著提升。在共性和关键技术上不断取得 新突破，形成一批拥有自主知识产权的综合利用技术及重大技术 装备。建成一批省级、国家级综合利用重点实验室、工程技术中 心。四、主要任务一提升工业固体废物综合利用1、规模化利用煤矸石、粉煤灰。 积极推

12、进煤矸石、粉煤灰 大掺量、 规模化利用， 形成煤电粉煤灰建材和煤矸石电 / 建材等梯级利用产业链，打造一批规模化利用煤矸石、粉煤灰示 范基地和产业集群。 煤矸石。 在大中型矿区，稳步推进煤矸石综 合利用发电。继续扩大煤矸石制砖、水泥等新型建材和筑基铺路 的利用规模。探索煤矸石生产增白和超细高岭土、膨润土、聚合 氧化铝、陶粒、无机复合肥、特种硅铝铁合金等高附加值利用途 径。引导大型矿业集团研发适合不同地质条件和矿井开拓方式的 井下充填置换煤技术并推广应用。 到 2021 年，煤矸石综合利用率 到达 85%以上。 粉煤灰。 鼓励电厂完善除灰系统，根本实现粉煤 灰干排。推广粉煤灰分选和粉磨等精细加工

13、，开发大掺量粉煤灰 混凝土、 粉煤灰提取无机纤维、 粉煤灰空心微珠分级提选等技术。 继续推进粉煤灰加气混凝土及其制品、 陶粒等利废建材生产应用。 探索粉煤灰土地复垦、 采空区回填、 沉陷区治理等生态利用途径。 到 2021 年，粉煤灰综合利用率到达 90% 。2、集约化利用工业副产石膏、化工废渣和冶金废渣。重点推进工业废渣梯级利用和高附加值利用，形成工业废渣有价元 素建材等梯级利用产业链，建设大型工业废物多产业循环利用 示范基地。 工业副产石膏。 支持工业副产石膏替代天然石膏的资 源化利用，重点推广脱硫石膏、磷石膏用作水泥缓凝剂以及生产 纸面石膏板、石膏砌块、石膏商品砂浆等新型建筑材料。开发超

14、 高强石膏粉、预铸式玻璃纤维增强石膏成型品、高档模具石膏粉 等高附加值产品。开展化学法处理磷石膏的技术攻关，推进磷石 膏制硫酸联产水泥、磷石膏制硫铵、碳酸钙等先进技术产业化。 到 2021 年，脱硫石膏综合利用率到达 90% 以上。 化工废渣。 鼓 励利用电石渣采用干法工艺生产水泥和新型建材，氨碱废渣用于 锅炉烟气湿法脱硫，硫铁矿制酸废渣用于水泥生产，合成氨造气 炉渣热能回收利用。鼓励化工废渣与下游建材产业结合，生产高 档建材产品。 冶金废渣。以钢渣提铁及尾渣深度整体利用为重点， 推广钢渣自解及稳定化、钢渣微粉和钢铁渣微粉应用、钢铁渣微 粉作水泥和混凝土掺合料等技术，扩大钢渣在路面基层材料、采

15、 矿充填胶凝材料及建筑材料中的应用。以有色冶炼渣提取有价金 属及整体利用为重点，开展铅电解阳极泥提金银技术、锌渣提银 技术，氧化铝赤泥低本钱脱碱技术与装备，综合回收赤泥多种有 价组份技术，开展含重金属冶炼渣无害化处理及深度综合利用。 到 2021 年，赤泥综合利用率超过 6% 。3、高附加值利用尾矿和共伴生矿。 开展铁矿、铝土矿、铅 锌矿、钼矿等尾矿再选，别离提取有价金属，尾矿生产高附加值 建筑材料。推广尾矿低能耗再磨再选技术，铅、锌、银多元素伴 生尾矿清洁综合利用技术，黄金尾矿硫化物深度分选及有价组分 提取技术。开展尾矿无害化生产农用缓释肥、土壤调理剂应用等 示范。 在资源枯竭矿区重点鼓励尾

16、矿回填和尾矿库复垦。 到 2021 年，尾矿综合利用率提高到 25%。二扩大农业废弃物综合利用1、农作物秸秆利用 “五化一体系 建设。 按照“先农后工、 先饲后肥的思路，重点推进秸秆饲料化和肥料化利用，因地制 宜开展秸秆能源化、原料化和基料化利用，形成布局合理、多元 利用的秸秆产业化利用格局。 到 2021 年末，秸秆综合利用率到达 85%以上。1秸秆饲料化。 大力推广秸秆“过腹还田 ，针对建设畜 产品生产大省的需要，鼓励养殖场户和饲料生产企业利用秸 秆生产优质饲料， 建设秸秆青贮、 氨化设施， 形成“种植业秸秆 养殖 粪便 还田 、“种植业秸秆养殖沼气 /沼渣 /沼液 生物质能 /还田的循环

17、模式，实现农业和农村能流、物流的生 态循环。到 2021 年，秸秆综合利用中饲料化率到达 32%以上。 2秸秆肥料化。 优先推广秸秆快速腐熟还田，提高机械 化直接还田技术水平。鼓励开展农作物联合收获、秸秆粉碎还田 技术，完善秸秆田间处理体系，提高秸秆收获还田、秸秆留茬还 田的机械化水平， 积极探索秸秆反响堆技术。 大力推广过腹还田、 过池沼气池还田、醇肥乙醇联产有机肥还田。到 2021 年，秸秆综合利用中肥料化率到达 35%。3秸秆能源化。 在秸秆资源丰富地区开展纤维乙醇，实 行乙醇、沼气、发电、复合肥联产。因此制宜开展秸秆沼气、固 化成型燃料等。在农村新型社区优先建设一批秸秆沼气工程，建 设

18、一批沼气集中供气试点。 到 2021 年，秸秆综合利用中能源化率 到达 20%。4秸秆原料化。 积极开展秸秆生产板材、木糖醇和活性 炭，鼓励采用清洁生产工艺生产以秸秆为原料的非木纸浆，引导 开展以秸秆为原料生产包装材料、 餐具和编织品。 到 2021 年，秸 秆综合利用中原料化率到达 10%。 5秸秆基料化。 依托我省良好食用菌生产根底，筛选出 适宜在不同作物秸秆上栽培的高产、优质菌株为技术重点方向， 大力开展以秸秆为基料的食用菌产业， 形成 “种植业秸秆 食用 菌菌渣生物质还田 的循环模式。到 2021 年，秸秆综合利用 中基料化率到达 3%。 6建设秸秆收集体系。 以秸秆综合利用规模化企业

19、为龙 头，农户参与，县、乡镇人民政府监管，建设假设干秸秆收贮 中心，形成 “一点对多源 的多级秸秆收集贮运体系。以农村专业 合作经济组织、农民经纪人为纽带，一头连接千家万户，一头连 接秸秆利用企业 用户，形成 “多点对多源 的收集贮运模式。 鼓 励有条件的地方和企业，利用荒地、荒坡、荒滩建设秸秆存储设 施。积极开展农作物联合收获、 捡拾打捆、 贮存运输全程机械化。2、畜禽粪便“两化利用。 着力推进畜禽粪便能源化、肥 料化利用模式，推进规模化畜禽养殖场配套建设固体废物和污水 贮存处理设施。到 2021 年，畜禽粪便资源化率到达 95%以上。1畜禽粪便能源化。 以实施沼气工程为核心，全面提高 畜禽

20、粪便利用水平。鼓励大型龙头企业依托畜禽养殖集中区和大 型养殖基地，建设大中型沼气工程。支持畜禽养殖小区开展集约 化沼气工程建设，建设中型沼气站，实现养殖基地集中制沼气， 沼气供给农户，沼渣、沼液用于农田，继续推进户用沼气工程。 到 2021 年，畜禽粪便沼气利用率到达 35% 。 2畜禽粪便肥料化。 鼓励畜禽养殖场、养殖小区开展清 洁生产，建设畜禽粪便、废水及其他固体废物的综合利用设施。 支持重点农业生产地区畜禽养殖场、养殖小区实施粪便固液别离 改造工程，利用畜禽粪便和农作物秸秆生产生物有机肥、三元生 物有机肥等新型绿色高效复合肥，实现畜禽粪便资源化利用和无 害化处理。三积极推进城镇生活废物综

21、合利用1、资源化利用城镇建筑废物。 鼓励建筑废物再生利用先进 技术装备研发和工程化应用，支持利用建筑废物生产再生骨料、 路面透水砖、再生混凝土、市政设施制品等建材产品。推动建筑 废物收集、清运、分拣、利用、市场推广一体化及规模化开展。 鼓励先进技术装备研发和工程化应用，重点研发再生骨料强化技 术、再生骨料系列建材生产关键技术、再生细粉料活化技术、专 用添加剂制备工艺技术等以及建筑废物破碎、分选、分类装备。 针对废混凝土、废砖瓦、建筑渣土等建筑垃圾，重点开展建筑废 物分类与再生、资源化利用、以及再生混凝土高性能化等关键技 术。到 2021 年，城镇建筑废物利用率提高到 30%。2、能源化利用城市

22、生活垃圾。 重点开展城市垃圾分类回收、 均质预处理、有机垃圾厌氧消化、填埋气体提纯与燃气利用、垃 圾高效能源转化及二次污染控制等关键技术与装备。重点研发餐 厨垃圾源头油水别离与在线监控技术、垃圾杂质别离技术，高效 制沼气与提纯洁化技术及装备，餐厨废油催化制备生物柴油深加 工技术与装备。 加快郑州、 洛阳餐厨废弃物资源化利用试点建设， 探索符合省情的餐厨废弃物资源化利用模式，示范带动全省其他 地区餐厨废弃物资源利用和无害化处理工作。 到 2021 年，城市餐 厨废弃物回收利用率到达 50%，无害化处置率到达 90%以上。3、回收处理污泥。 针对城镇污水处理厂污泥和工业污泥无 害化处置与资源化利用

23、，重点开展污泥低本钱干化脱水、高效厌 氧消化、生物质能回收、有机质资源化利用、热解能源回收、污 泥协同处置等关键技术与装备，大幅度提高污泥资源化利用率， 合理降低建设运行本钱。污泥有毒重金属脱除技术，污泥制备复 合轻质建筑材料技术与装备等。四完善社会废旧商品再生利用体系1、建设废旧商品回收网络。 结合城市生活垃圾收运体系建 设，加快建立居民废旧商品分类收集制度，在城市社区和乡镇设 置固定或流动式废旧商品回收网点。标准现有废旧商品回收人员 管理，整合提升传统回收网络体系。支持郑州、漯河、商丘等市 开展再生资源回收体系试点。 到 2021 年，主要废旧商品回收率达 到 75% 以上。2、建设城市矿

24、产示范基地。 按照“七化回收体系网络化、 产业链条合理化、资源利用规模化、技术装备领先化、根底设施 共享化、环保处理集中化、运营管理规划化要求，加快长葛大 周、洛阳孟津、焦作博爱等地城市矿产示范基地建设。重点支持 一批废旧金属再生利用、废旧电器电子拆解处理、废塑料高品质 再生等骨干企业。到 2021 年，建成 58 个特点鲜明的“城市矿 产示范基地，培育 1015 家废旧商品再生利用骨干企业。3、开展再制造产业。 依托省内机械再制造骨干企业，围绕生产及生活领域产生的废旧机动车、大型机械装备等废旧资源， 在洛阳、焦作、新乡等地建设一批机械装备再制造示范工程。支 持南阳 6456 军工厂深化汽车零

25、部件再制造， 构建“旧件回收拆 解清洗制造装配检验测试产品销售的再制造产业链。组 织焦作飞孟激光再制造等企业开展再制造技术效劳。五、重点工程围绕大宗固体废物规模化、 高附加值利用， 在工业固体废物、 农业废弃物、社会废旧商品、城镇生活废弃物等领域组织实施一 批资源综合利用重点工程。一尾矿、共伴生矿综合利用工程。 以栾川钼铁矿区和灵 宝黄金矿区等为重点，实施有色金属尾矿再选、生产建材产品， 中低品位矿提质和资源综合利用，共伴生矿提取稀贵伴生金属等 示范工程，建设 12 个千万吨级尾矿共伴生矿资源综合利用 示范基地。到 2021 年，形成年消纳尾矿、共伴生矿 2000 万吨的 能力。二工业固废资源

26、化利用工程。 以大型煤业集团、火电基 地和化工产业园区等为重点，实施煤矸石、粉煤灰生产烧结砖、 轻质墙板、蒸压加气混凝土砌块、陶粒等新型建筑材料，化工废 渣提取有价元素、生产水泥及新型建材，工业副产石膏直接用作 水泥缓凝剂等示范工程，建设 35 个百万吨级工业固废综合利用 示范基地。围绕钢铁、有色等冶金废渣综合利用，建设冶炼渣提 取有价元素联产新型建材，钢渣预处理和 “零排放 ，高炉渣、钢 渣复合粉生产水泥和混凝土掺合料等示范工程，形成一批年综合 利用冶金废渣 50 万吨以上的龙头企业。到 2021 年，形成年消纳 工业固废 1000 万吨的能力。三农业废物资源化利用工程 。在漯河、周口、驻马

27、店等 地区，开展农业废弃物资源化利用试点示范，支持建设一批利用 农作物秸秆生产纤维乙醇、青储氨化饲料、颗粒饲料和快速腐熟 还田、生物反响堆肥料等示范工程。依托河南天冠集团，在南阳 建设 15 万吨/年纤维乙醇示范工程， 重点扶持 45 家秸秆人造板、 木塑装备生产企业，建设秸秆代木、木塑产业示范基地。依托现 有造纸生产企业，加快推进秸秆清洁制浆示范工程示范。在畜牧 大县，依托畜禽养殖集中区和大型养殖基地建设大中型沼气和有 机肥等示范工程。到 2021 年，秸秆综合利用量到达 8150万吨， 畜禽粪便资源化量到达 14900 万吨。四社会废旧商品再生利用工程。 以生产领域、消费领域 产生的废旧电子、报废汽车、废旧金属、废旧橡胶等大宗量废旧 商品再生利用为重点，建设一批废旧电子电器、废旧办公设备、 废金属、废塑料等处理基地和报废汽车、大型机电设备回收拆解