浙江省舟山市

1、舟山市地质灾害防治规划舟山市地质灾害防治规划（20092015 年）年）舟山市人民政府舟山市人民政府二二九年十二月九年十二月目 录前前 言言.1一、地质灾害现状与发展趋势预测一、地质灾害现状与发展趋势预测.2二、规划指导思想、基本原则和目标二、规划指导思想、基本原则和目标.11三、主要任务三、主要任务.14四、地质灾害易发区和重点防治区四、地质灾害易发区和重点防治区.18五、地质灾害防治重点项目五、地质灾害防治重点项目.27六、保障措施六、保障措施.34附表：1、舟山市主要地质灾害及隐患点基本情况一览表附表 12、舟山市地质灾害易发程度分区说明表附表 23、舟山市地质灾害重点防治分区说明表附表

2、 34、舟山市地质灾害点治理与搬迁避让实施安排表附表 45、舟山市地质灾害点治理工程费用概算表附表 56、舟山市地质灾害防治经费估算表附表 6附图（另册）：1、舟山市定海-普陀区地质灾害分布与易发区图（1：150000）附图 12、舟山市岱山县地质灾害分布与易发区图（1：150000）附图 23、舟山市嵊泗县地质灾害分布与易发区图（1：150000）附图 34、舟山市定海-普陀区地质灾害防治规划图（1：150000）附图 45、舟山市岱山县地质灾害防治规划图（1：150000）附图 56、舟山市嵊泗县地质灾害防治规划图（1：150000）附图 6前前 言言地质灾害是指包括自然因素或者人为活动引

3、发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。舟山市地质灾害类型主要有山体崩塌、滑坡和泥石流。舟山市地处我国东南沿海，国民经济和社会发展迅速，千岛之城历史文化悠久、旅游资源丰富，是全国唯一以群岛设市的地级行政区划。近年来，随着经济社会的快速发展、人类工程活动规模与强度的增大，域内地质灾害的发生率和危害程度加剧，影响了国民经济的持续健康发展和社会安定。根据 舟山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 ， “十一五 ”期间是我市必须紧紧抓住并大有作为的重要战略机遇期，是贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的关键时期，是打造海洋经济强市、海洋

4、文化名城，推进跨越式发展的重要时期，也是“争领先、打头阵、创特色、求实效”的奋进时期。为了全面保障舟山市“十一五 ”国民经济和社会发展目标的顺利实现，合理利用和保护地质环境，规范地质灾害防治工作，避免或减轻地质灾害给人民群众造成的生命财产损失，维护社会安定和谐，根据国务院地质灾害防治条例 、 浙江省地质灾害防治条例 、浙江省国土资源厅 关于 做好市、县（区）地质灾害防治规划编制工作的通知 、 舟山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要以及浙江省、舟山市地质灾害防治规划等法律法规规划和规范性文件，编制舟山市地质灾害防治规划（20092015 年） （以下简称 规划 ） 。本规划 是在全面系统收

5、集舟山市经济、社会发展资料及相关规划，认真总结上一轮规划实施情况 ，深入 评价地质灾害 点稳定性， 细致 核实地质灾害隐患点的基础上，结合舟山市的实际和发展目标编制而成；是舟山市地质灾害防治工作的指导性文件；是市政府各职能部门、各县（区）和各乡（镇、街道）开展地质灾害防治工作的主要依据，适用于全市范围。本规划 基准年 2008 年，规划期限20092015 年。一、地质灾害现状与发展趋势预测一、地质灾害现状与发展趋势预测（一）自然地理与社会经济舟山市位于长江口南侧、杭州湾外缘的东海海域，东濒太平洋，南接宁波市象山县海界，西邻杭州湾，北与上海市海界相接。全市下设定海、普陀 2 区和岱山、嵊泗 2

6、 县，管辖 45 个乡（镇、街道） 、592个自然村。2008 年末户籍人口总数 96.77 万，人口密度 672 人/平方公里，常住人口 105.4 万。舟山市属亚热带海洋性季风气候，四季分明，气候温和，光照充足，雨量充沛，空气湿润。据舟山市 19542008 年气象资料统计：历年年平均降水量 1358.8 毫米，最大年降水量 1976.5 毫米（1997 年） ，最小年降水量 604.0 毫米（1967 年） ，日最大降水量 420.0 毫米（2005 年 9 月 12 日） 。台风对舟山的影响时段主要集中在 511 月，79 月最多，影响最早的时间是 5 月 18 日（2006 年） ，

7、最迟是 11 月 20 日（1959年） 。舟山地表水系不发育，受海岛规模限制，地表水流程短，汇水面积小，受暴雨影响，水位暴涨暴落，易引发山洪等自然灾害。海水的潮汐及台风巨浪作用对岛屿海滨的影响较大，潮间带尤甚。全市由 1390 个大小岛屿组成，市域总面积 22238 平方公里（含海域面积） ，其中陆地面积约 1440.12平方公里，约占全市总面积的 6.5%。最大岛屿为舟山本岛，面积约 502 平方公里。其中有人居住的岛屿103 个。市域所辖岛屿为天台山脉向东延伸入海的出露部分，地形属沿海丘陵平原区，其中丘陵约 70%，平原约 30%。岛上地形起伏，桃花岛对峙山为最高峰，海拔 544 米。多

8、数岛屿山峰在海拔 200 米以下，南北地势差约 400 米。群岛呈北东向排列，地势由西南向东北倾斜，南部岛大，海拔高，排列密集；北部岛小，地势低，分布稀疏。舟山市位于华南褶皱系浙东南褶皱带丽水-宁波隆起新昌-定海断隆的东北部，出露地层主要有元古界前震旦系陈蔡群变质岩，中生界上侏罗统、白垩系火山岩和火山碎屑岩及第四系松散岩类，局部零星出露下白垩统玄武岩及燕山晚期侵入岩。舟山是长江流域和长江三角洲对外开放的海上门户和通道，与亚太新兴港口城市呈扇形辐射之势。目前，舟山船舶工业造船能力已突破 500 万载重吨大关，逐步成为全国重要的修造船基地；石化工业开始实质性启动；港口物流增势迅猛，拥有各类生产性泊

9、位 331 座，其中万吨级以上泊位 27 座，海运业运力达到 292 万载重吨以上；海洋旅游不断提升，国内外游客接待量超过 1516 万人次；渔农业稳步发展，实现渔农业总产值达百亿元。舟山本岛南生活、北生产的城市框架基本形成，新城建设有序推进，定海、普陀城区功能日益完善，岱山、嵊泗两县城集聚功能进一步增强。 “大岛建、小岛迁、陆岛连”战略持续深入实施， “千村示范、万村整治” ， “万里清水河道”和“渔农民饮用水”等惠民工程稳步推进，渔农村生产生活环境明显改善，商贸、餐饮、房地产等服务业快速发展。现已建成了舟山本岛至各经济大岛的“两小时交通圈” ，构筑了本岛、主要大岛公路主干道网络。2008

10、年全市实现地区生产总值 490 亿元，比上年增长11.45；按常住人口计算，人均生产总值50683 元。根据我市“十一五”规划，预期全市社会固定资产投资年均增长 15%，五年投资规模达到 1200亿元，围绕新型城市化和社会主义新农村的建设任务，力争通过实施重大建设项目，进一步推进临港产业和基础设施建设，改善生态环境，繁荣社会事业。（二）地质灾害现状截止 2009 年 10 月，全市共发现地质灾害及其隐患点共 159 处，其中上一轮规划实施以来发生 97 处。地质灾害类型主要有崩塌、滑坡和泥石流，规模均为小型，其中崩塌 112 处、滑坡 41 处、泥石流 6 处。受地质灾害危害，已导致部分房屋倒

11、塌、农田毁坏、交通中断，水利设施破坏等，累计造成直接经济损失近 600 万元，威胁财产上亿元。已发现地质灾害点在各县（区）分布数量为：定海区 45 处、普陀区 51 处、岱山县 25 处、嵊泗县 38 处。其中，点数最多的是普陀区沈家门街道，占 17 处，其次为定海区金塘镇 14 处、嵊泗县菜园镇 12处、岱山县衢山镇 11 处。从地貌上看，上述地质灾害点多分布于丘陵区与平原区接壤地带的斜坡上或丘陵区坡度较陡地带；从地层岩性上看，多分布于酸性潜火山岩及凝灰岩区，而花岗岩区则较少；从高程分布上看，地质灾害点一般分布在 250 米以下的丘陵区。地质灾害发生的季节主要为 710 月份的台风季节，少数

12、为 5、6 月份的梅雨期，强降雨或长时间的降雨是诱发地质灾害的主要原因。地质灾害的发生集中于改革开放、舟山经济迅速发展以后，反映了地质灾害发生与人类工程活动强度的关系。经过上一轮规划实施期间的监测、排险、勘查、治理、搬迁避让等防治措施，73 处地质灾害点因消除了隐患、或趋于稳定、或已搬迁、或没有危害对象、或规模很小、危害程度轻、易于处置，不再作为今后主要的监管对象。其余 86处因稳定性差或较差，存在明显危害对象，被列为全市的主要地质灾害点，是今后地质灾害防治的重点对象。其中，危害程度一般级灾害点 38 处，危害程度较大级灾害点 47 处，危害程度重大级灾害点 1 处，无特大级灾害点。潜在威胁人

13、口达 1606 人，潜在威胁财产达 6929 万元。在全市 86 处主要地质灾害点中，崩塌是最主要的地质灾害类型，占总数的70.9%（61 处），其规模均为小型，主要为岩质崩塌，其次为土质崩塌。主要由切坡建房、造路和采石引起，多发育于丘陵山区或山麓斜坡地带的凝灰岩和花岗岩等较坚硬或坚硬岩体中。潜在威胁人口达 963 人，潜在威胁财产达 4824万元。滑坡也是我市的主要地质灾害之一，占总数的 23.3%（20 处），其规模均为小型，基本上属于土质滑坡。岩体上部覆盖的较厚松散残坡积土，在坡度较陡的山坡上自稳能力差，一旦存在高角度的切坡，使软弱面暴露于临空面，极易发生滑坡等地质灾害。地貌上多位于丘陵

14、山区与平原接壤地带或山沟的谷坡上，在大暴雨作用下都有发生滑坡的可能。潜在威胁人口达 408 人，潜在威胁财产达 1711 万元。泥石流 5 处，占总数的 5.8%，均属于沟谷型泥石流，规模为小型。泥石流灾害点都发生于定海区金塘镇，潜在威胁人口达 235 人，潜在威胁财产达 394万元。（三）地质灾害防治工作进展上一轮地质灾害防治规划实施以来，在舟山市委、市政府的高度重视和领导下，在省国土资源厅的指导下，坚持以“预防为主，避让与治理相结合”的原则，结合实际、全面规划、突出重点，按照地质灾害防治条例要求，积极开展防治工作，在防灾减灾方面取得了显著成绩。1、地质灾害防治管理体系基本建立全面编制并实施

15、了舟山市上一轮地质灾害防治规划，为地质灾害防治工作提供了科学依据，也为土地利用、城市规划、新农村建设提供了重要参考。建立了市、县（区）、乡（镇、街道）防治管理机构，专人负责，实施地质灾害防治考核制度；市、县（区）均建立了汛期防灾预案制度、灾害速报制度、险情巡查制度、汛期值班制度，并严格按照各项制度执行；同时注重地质灾害防治工程勘查、设计、施工单位的资质管理，提高了地质灾害勘查与治理的质量与水平，使全市地质灾害防治工作开始步入规范管理、有序开展的新阶段。2、地质灾害调查工作深入进行在 2005 年，对全市地质灾害重要隐患点进行全面普查，完成了位于地质灾害易发区内 33 个乡（镇、街道）1:1 万

16、地质灾害分布与易发分区编图，2009 年完成了全市 122 处中小学校舍场址地质灾害隐患排查工作。通过这一系列工作基本查明全市地质灾害的类型、数量、规模与分布规律；基本掌握地质灾害的发育特征、形成条件和影响因素；初步评价地质灾害点的稳定性与危害性，并划分地质灾害易发区；建立地质灾害信息系统，为地质灾害防治、城乡建设、土地利用规划修编等提供了依据。3、地质灾害群测群防体系逐步完善建立了县（区）、乡（镇、街道）、行政村三级地质灾害群测群防体系。市、县（区）根据当地地质灾害动态信息，编制了年度地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案；对已查明的地质灾害隐患点全部发放了地质灾害防灾明白卡，共 859

17、张，对重要地质灾害隐患点发放了避险卡，共 848 张；落实了地质灾害点的监测责任人，共 60 人；在重点地质灾害危险地段设立了警示牌 67处。通过开展地质灾害科普知识的宣传活动，提高了广大干部群众的防灾抗灾意识，群测群防工作得到了加强。为增强全社会对地质灾害防治工作的责任意识，国土资源部门每年在舟山日报公布全市地质灾害隐患点及具体监测人。国土资源主管部门与气象部门协作，及时在气象预报中插播地质灾害预警预报，在台风和强降雨来临之前，提醒群众加强防灾工作，降低地质灾害带来的损失。4、地质灾害应急系统初显成效建立由各级政府主管领导负责，国土、公安、消防、卫生、交通等部门参加的应急指挥系统。应急分队规

18、模达百余人，分成临时指挥、紧急抢险、调查监测、交通治安、医疗卫生、后勤保障、应急救援等多个小组。2006 年 7 月进行了普陀区展茅镇后沙洋村牛粪滩地质灾害隐患点防灾演练，2007 年 5 月 30 日进行了岱山县地质灾害应急预案演练。这些联合开展的抢险演练行动，检验了各部门救灾的快速反应能力，提高了整体联动的协同水平，为抢险救灾积累了经验。5、实行地质灾害评估制度市、县（区）国土资源部门认真贯彻国务院地质灾害防治条例，严格执行地质灾害危险性评估制度，对在地质灾害易发区内进行新建工程建设或者提高地质灾害防治要求的改建、扩建工程建设，一律要求进行地质灾害危险性评估，对建设工程遭受地质灾害危害的可

19、能性和该工程建设中、建成后引发地质灾害的可能性做出评价，提出具体的预防治理措施，评估结果必须上报国土资源主管部门备案。截止 2009 年 10 月，全市完成各级地质灾害危险性评估 300多项，从源头上遏制工程活动引发地质灾害，最大限度降低建设工程风险和维护费用，保障了人民生命和财产的安全。6、地质灾害防治工作成绩显著全市积极做好地质灾害及其隐患的应急排险、勘查治理和搬迁避让工作，努力减少地质灾害威胁。与此同时，对新发生的灾害点都及时组织应急调查，并采取了避让和应急排险等防范措施，保障人民群众的生命财产安全。部分危害性较大的地质灾害隐患点已进行有效的勘查和治理，如定海区庆丰采石场、定海区长白乡外

20、礁门滑坡治理、定海区解放街道金家湾山体滑坡治理、普陀区桃花镇塔湾村溪坑崩塌治理、岱山高亭镇山外二村地质灾害治理、嵊泗县五龙边礁村滑坡治理等。部分危害较大、治理效益差的地质灾害隐患点，受威胁对象已进行或正在进行搬迁避让，如定海区金塘镇穆岙社区渔业村搬迁项目、普陀区展茅街道后沙洋搬迁治理工程等。20042009 年全市共计完成地质灾害治理项目 80 处（其中应急排险 7 处、勘查治理 71 处、搬迁避让 2 处），解除了地质灾害对 1153 人的生命安全威胁。截止 2009 年 10 月，共累计投入资金 4400 余万元，其中市财政拨款 2300 余万元，其它为县（区）财政及建设单位投入资金。通过

21、这些应急排险、勘查治理、搬迁避让工作，全市受地质灾害（隐患）威胁人数有了较大幅度的下降，地质灾害防治工作成效显著。（四）地质灾害防治存在的问题上一轮地质灾害防治规划实施以来，全市地质灾害防治工作虽然取得显著成就，但是仍然存在一些矛盾和问题。截止目前，全市需防范的地质灾害隐患点仍有 86 处。交通工程、水利工程以及旅游景区地质灾害专项调查工作刚刚起步，矿山地质灾害防治工作尚未完成，城市地质灾害防治方法和技术需加强研究与评价。随着全市工业化、城市化进程的加快，交通、水利、能源、通讯等基础设施和城镇建设的不断推进，人为引发地质灾害呈增多趋势，全市地质灾害防治任务艰巨。地质灾害监督管理体系和监督检查机

22、制有待加强与完善，地质灾害管理制度需不断深化和创新，防治管理方式、方法需进一步改进与完善。使全市地质灾害防治工作纳入法制化轨道，实现地质灾害有组织的、专门的、有预见性的快速反应和资料提供系统，还须各级政府和有关部门进一步努力。突发性地质灾害的监测尚处于起步阶段，目前仅限于对少量危险性较大地质灾害点的目视巡查和观测，监测手段普遍落后，管理难以及时到位，缺乏资金保障；群测群防网络有待进一步加强；尚未建立起全市范围内的基于 GIS 的地质灾害信息系统，难以实现信息系统共享和提供快速决策服务。地质灾害防治经费仍然不足。这几年，各级人民政府在有限的财政经费中拨出了一定的资金用于地质灾害防治，但和需防治的

23、地质灾害隐患点相比还有不足，所以在尽可能争取各级财政多投入外，还需多方面多渠道筹集防治经费。地质灾害专业技术力量相对薄弱，尤其是地质灾害勘查、设计、治理、施工管理专业人才缺乏，群测群防、群专结合网络系统建设等方面存在一定困难。随着地质灾害防治工作的不断深入，无论在地质灾害勘查与评价研究上，还是在地质灾害监测与治理中新方法、新技术、新理论的应用与推广，现有技术人员的数量与素质均难以适应新时期的要求。（五）地质灾害发展趋势预测本轮规划期是全市全面建设小康社会、提前基本实现现代化迈进的关键阶段。因此，影响地质环境的各种人类工程活动仍将持续，地质灾害也将呈多发趋势，其造成的危害也将进一步增大，我市地质

24、灾害防治工作仍面临严峻的形势。舟山是一个典型的海岛市，其地形特点是多山地丘陵，其面积占全市陆域面积的 70%以上，区内地形地貌较复杂，自然条件较差，地质环境条件总体脆弱。全市尚有稳定性差或较差的地质灾害隐患点 86 处，这些灾害点在一定因素影响下可能成灾，险情可能演变成灾情。尤其是在中等易发区，在自然因素（如降雨）和人为因素的影响下，极有可能引发地质灾害，危害程度较大。舟山地处浙东沿海，是最容易受台风影响的地区。台汛期降雨集中、强度大，成为地质灾害高发季节。随着全球气候变暖，极端气候事件频繁发生，强风暴雨等自然因素引发“地灾”的概率加大。由于气候变化，今后突发性地质灾害将越来越频繁，从这一点来

25、看，地质灾害的防治工作也必须从点的防治为主逐渐向面上预防转变。随着调查工作的深入还会发现新的地质灾害（隐患）点，地质灾害的防治工作面临的形势仍然严峻。城市化建设、临港工业基础建设、连岛工程、山区道路、水利水电、矿山开采、坡地开发利用、旧村改造、切坡建房、渔农村小康社区建设等各种工程活动，对自然地质环境的改造和破坏加剧，人为引发地质灾害不容忽视。根据我市地质环境条件、地质灾害时空分布特征，以及地质灾害发生历史频率和强度，在地质灾害易发区具备地质灾害发生的基本条件，当遭受不合理的工程建设活动破坏时，在降雨的共同作用下，引发地质灾害的可能性大。二、规划指导思想、基本原则和目标二、规划指导思想、基本原

26、则和目标 （一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会的要求，紧密结合舟山市“十一五”经济社会发展布局，从推进我市海洋经济发展的实际出发，体现以人为本、经济与社会、人与自然协调发展的理念，健全地质灾害防治体系，提高地质灾害预报预警能力和防治水平，群测群防，避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命和财产安全，促进经济和社会可持续发展，为舟山市现代化、城市化、工业化建设，创造一个良好的生态地质环境。（二）基本原则1、以人为本，预防为主。地质灾害防治要始终把保护人民生命和财产安全放在首位，把受灾害威胁群众脱险、改善人居环境作为

27、防治重点。充分发挥政府主导、各方参与、全社会防治，变消极被动的应急处置为积极主动预防，从源头防止地质灾害，同时积极采取避让与治理相结合的防治措施，最大限度减少灾害构成的威胁。2、突出重点，保障安全。重点抓好易发区的地质灾害防治工作，优先安排严重威胁人民生命财产的重要灾害点、重点地区、重点时段、重点工程，集中力量加以防治。讲究实效，带动和推进全市地质灾害防治工作。3、全面规划，综合治理。综合考虑全市地质灾害发育特点，全面规划，按轻重缓急进行有序、有计划地防治。将地质灾害防治工作与功能区建设、环境保护、新渔农村建设等密切结合，从实际出发，整合社会资源，充分调动各方参与防治的积极性，改善生存环境，实

28、现人与自然的和谐发展。4、统一管理，分级负责。各级政府要加强对全市地质灾害防治工作的统一领导，进一步明确各职能部门在地质灾害防治中的职责。明确界定自然因素诱发和人为工程活动引发的地质灾害，落实相关主体的防治责任。5、完善制度，依靠科技。健全和完善群测群防、群专结合的监测预警体系，严格执行地质灾害危险性评估制度，增强地质灾害防治的执行力度。同时加强防灾减灾的科学研究和新技术开发应用，提高防灾减灾能力、水平及实效。（三）规划目标一、到 2015 年总体目标与全面建设小康社会相适应的地质灾害防治、监督管理制度及各项政策制度更加健全和完善；地质灾害情况和危害程度全面掌握；建立地质灾害分级分类管理制度；

29、健全和完善地质灾害群测群防、监测预报预警、应急处置和救援体系，预报预警水平明显提高；通过监测预报、应急避险、搬迁避让和工程治理，使已查明受地质灾害威胁的人员基本脱险；人为引发地质灾害得到进一步遏制，形成积极、主动、有预见性的地质灾害防治工作的新局面。二、具体目标1、地质灾害调查。2010 年底前，对全市现有和新增地质灾害点进行一次全面调查复核，建立并完善地质灾害点动态管理和分类管理制度。全面开展山区公路沿线、重要城建区和经济区的地质灾害专项调查与评价；适时开展重点工程建设区地质灾害专项调查与评价。2、地质灾害预防。健全和完善全市地质灾害县（区）、乡（镇、街道）、行政村三级群测群防体系；广大基层

30、干部、群众的防灾意识、防灾水平、自救互救能力显著提高；地质灾害易发区内的工程建设项目及城市、村庄和集镇规划区地质灾害危险性评估率达到 100%，建立地质灾害防治工程实施备案制度，加大防治措施实施的监督力度。3、地质灾害应急。全市突发性地质灾害预案体系进一步健全和完善，应急处置、救援系统和避险基础设施基本完善，建立一支由专业技术人员组成的、装备精良的应急小分队，以能满足县（区）域内突发地质灾害时，在最短的时间内、最快的速度赶赴现场指导应急救援和应急处置。4、地质灾害治理。通过应急排险、勘查治理和搬迁避让等防治工程，到2010 年全市已查明受主要地质灾害威胁的人数减少 20以上。至本规划期末，使已

31、查明受地质灾害威胁的人员基本免除地质灾害的威胁，新增地质灾害点及时治理。三、主要任务三、主要任务 （一）进一步深入开展地质灾害调查评价围绕舟山市“十一五”的发展战略和经济布局，市、县（区）国土资源主管部门应会同建设、交通、水利、旅游等各个部门，进一步开展各管辖范围内地质灾害的详细调查，重点加强中心城区、重点城镇规划建设区块、公路、水利基础设施建设项目的地质灾害详细调查，全面掌握地质灾害的现状，为工程建设规划、布局及地质灾害的防治提供依据。（二）建立并实施地质灾害动态和分类管理体制在全面深入调查的基础上，建立地质灾害动态管理和分类管理体制。以地理信息系统为平台，分年度或适时对新增加的地质灾害点、

32、稳定性和危害程度发生变化的地质灾害点、已治理或搬迁的地质灾害点进行及时的增补、删减和调整，更新地质灾害明白卡和防灾避险卡，修订年度防灾方案，实现地质灾害信息的动态管理。探索并建立统一管理与分级、分类、分部门管理相结合的体制。按灾害点的规模、危害程度、稳定性将地质灾害划分为重点防治点（A 类）、较重要防治点（B 类）、一般监测类（C 类）三个级别，对不同级别的地质灾害点落实不同的监管主体、防治措施和群测群防要求。市、县（区）国土资源主管部门和各主要职能部门重点抓好 A、B 类地质灾害点的防治工作，各乡（镇、街道）配合实施；C 类地质灾害点原则上由所在乡（镇、街道）为主落实各项地质灾害防治措施，各

33、村及受威胁群众实施。（三）逐步完善地质灾害监测预警体系到 2010 年底，全市要筑起一道组织完善、管理有序、运行正常的地质灾害群测群防监测防御屏障，形成以乡（镇、街道）、行政村为重点的群众报灾、避险、人人参与、全社会防灾、治灾的新局面。健全和完善覆盖地质灾害中易发区和有灾害隐患点行政村的县（区）、乡（镇、街道）、村三级地质灾害群测群防网络体系。对纳入群测群防的灾害点，要落实责任主体和监测责任人，选择合适的监测手段和方法，逐点记录并建立监测档案，为科学决策提供依据。逐步建立和完善突发性地质灾害监测预报预警网络，实现在汛期，特别是遭遇灾害性天气时监测、评价和预报预警。（四）建立健全地质灾害应急处置

34、与救援系统建立和完善地质灾害应急救援指挥系统，各级政府统一领导，建立以市、县（区）、乡（镇、街道）人民政府主管领导为指挥长，相关部门参加的应急组织和统一领导、分工负责、分级管理、响应及时的应急反应机制。市、县（区）国土资源主管部门应会同相关部门编制与修订地质灾害应急预案，基本形成横向到人（监测责任人）、纵向到点（灾害隐患点）的预案体系，建立由相关部门组成的应急小分队和应急处置与救援队伍，加强装备建设，全面提高快速反应和应急处置能力。（五）加大地质灾害勘查、治理和搬迁避让按照“以人为本”和“预防为主，避让与治理相结合”的原则，对全市 86处地质灾害隐患点，根据其规模大小、稳定性、危害程度、防治技

35、术难度以及经济合理性等实际情况，分别实施应急排险、勘查治理、搬迁避让等防治工程，消除隐患。新发生（发现）的地质灾害点及时治理，确保实现到 2010 年使已查明的重要地质灾害点受威胁的人数减少 20%，到 2015 年使已查明的地质灾害点基本消除隐患，为人民群众创造安全、稳定、和谐的生产生活环境。开展全市废弃矿山的地质灾害专项调查，继续矿山生态环境治理，使矿山地质环境得到有效改善。（六）强化工程建设与运行中的地质灾害防治按照地质灾害防治条例规定，凡在地质灾害易发区内的工程建设项目和编制地质灾害易发区内城市总体规划、村庄、集镇规划时，应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，提出预防和治理地质灾

36、害的措施，从源头上控制和预防地质灾害的发生，最大限度地降低建设工程风险和维护费用。交通、水利、旅游及建设等部门实施的各项建设工程，均要严格落实建设工程与地质灾害治理工程“三同时”制度，确保工程建设区的地质灾害得到及时有效治理。根据地质灾害防治条例中“谁引发、谁治理”的原则，本市范围内工程建设过程中人为引发的地质灾害，均应由直接责任单位进行治理，各县（区）国土资源主管部门要会同相关部门定期或不定期对本行政区内工程建设项目中地质灾害防治措施和“三同时”制度的落实情况进行跟踪管理和监督检查。（七）加强新农村建设中的地质灾害防治按照市政府“十一五”时期新农村建设的目标和任务，积极做好各项地质灾害防治工

37、作，建立新农村建设地质环境保障试点工程，为新农村建设提供地质安全保障。要结合各县（区）的实际，做好地质灾害易发区内新农村建设的选址、村庄规划、旧村改造、移民迁建及与新农村建设相关的其他基础设施建设的地质灾害调查、论证、地质灾害危险性评估，查明其遭受地质灾害危害的危险性和建设中、建成后引发地质灾害的可能性。农民分散建房也要合理选址，禁止随意切坡，积极规避地质灾害，从源头上预防地质灾害的发生。县（区）国土资源主管部门应当会同有关部门加强农村建房地质灾害专项调查工作，监督指导地质灾害易发区农村建房地质灾害防治措施的落实。加大农村地质灾害的治理力度。对威胁农民生命财产安全的灾害隐患点，优先安排勘查治理

38、或搬迁避让，并在县（区）地质灾害防治专项资金中适度倾斜和优先考虑，保障群众的生命财产安全。加大农村地质灾害基本知识宣传培训，开展以丘陵山区农村建房选址、建设中如何防范地质灾害、如何进行地质灾害简易监测、应急避险等为主要内容的农村地质灾害防治知识培训，普及地质灾害防治基本知识，提高广大农民防灾抗灾意识和自救互救能力。（八）加强地质灾害防治信息系统建设加强地质灾害防治信息化建设，在已有的地质灾害管理信息系统的基础上不断补充和完善地质灾害点及防治成果等基础数据库建设的同时，大力推进地质灾害防治信息资源的自动采集、存储、传输、整合、查询、处理利用及成果发布，促进信息共享。实现地质灾害防治管理网络化、信

39、息化、科学化，实现我市突发性地质灾害分布和灾情信息的图、数、文一体化管理与灾情实时速报，提高政府决策和快速处理地质灾害突发事件的能力和水平，为地质灾害防治全过程提供信息保障。（九）加强地质灾害防治与监测示范点、区建设结合全市实际和上级规划要求，提出在本轮规划期间建设 3 个群测群防示范点、2 个地质灾害治理示范点、 1 个地质灾害搬迁示范点，力争建成 2 个地质灾害综合防治示范乡（镇、街道）、1 个地质灾害综合防治示范县（区）。四、地质灾害易发区和重点防治区四、地质灾害易发区和重点防治区（一）地质灾害易发区划分地质灾害易发区是指具备发生地质灾害的地质环境条件，容易或者可能发生地质灾害的区域。综

40、合考虑地形地貌、地层岩性、地质构造、气候植被、人类工程活动等主要因素及地质灾害发育现状，运用地质灾害调查与区划、1：1万乡（镇、街道）地质灾害分布与易发区编图，以及本次灾害点核查与成果，采用地质灾害综合危险性指数法，将全市划分为地质灾害中易发区（）、低易发区（）和不易发区（）三种类型，详见舟山市各区（县）地质灾害分布与易发区图及附表 2。地质灾害中易发区（）是指地质灾害易发程度中等的区域，其特点是地质环境条件较差，现状地质灾害点较发育，人类工程活动容易引发地质灾害。全市共划定中易发区 15 个，总面积 8.90 平方公里，约占全市陆域面积的0.6%。发育地质灾害点数 16 处，占总数的 18.

41、6%，平均点密度系数约 1.80 处/平方公里，共威胁人口 535 人（行人未计）、威胁资产 1840 万元。地质灾害中易发区于定海区、普陀区、岱山县和嵊泗县的分布面积分别为 4.47、2.88、1.17和 0.38 平方公里。地质灾害低易发区（）是指地质灾害易发程度较低的区域，其特点是地质环境条件相对较好，现状地质灾害点较少，人类工程活动引发地质灾害相对较少。新围垦的滩涂区，也划为地质灾害低易发区，总面积约 122km2。全市共划定低易发区 42 个，总面积 781.03 平方公里，约占全市陆地面积的 54.2%。发育地质灾害点 69 处，占总点数的 80.2%，平均点密度系数约 0.09

42、处/平方公里，共威胁人口 1065 人（行人未计）、威胁资产 5064 万元。地质灾害不易发区（）是指不易发生地质灾害的区域及无人居住的岛屿。该区的特点是地形平坦，地貌类型单一，地质环境条件相对较简单，人类工程活动引发地质灾害的可能性小。全市共划定地质灾害不易发区 42 个，总面积为650.19 平方公里，约占全市陆地面积的 45.2%，发育地质灾害点 1 处，占总点数的 1.2%，平均地质灾害点密度系数约 0.0007 处/平方公里，共威胁人口 9 人、威胁资产 25 万元。（二）地质灾害重点防治区按照以人为本的原则，根据地质灾害易发区划分结果，结合全市经济社会发展、重点城镇及重要工程建设布

43、局、旅游开发、人类工程活动等特点，综合考虑地质灾害对社会经济易损性大小及人民群众的危害性大小，并突出地质灾害防治的代表性和典型性，将全市划分为地质灾害重点防治区（A）和一般防治区（C），详见舟山市各县（区）地质灾害防治规划图及附表 3。全市共划定地质灾害重点防治区 16 片，总面积约 43.70 平方公里，约占全市陆域面积的 3.0%。其中定海区 6 片，面积 16.6 平方公里；普陀区 2 片，面积18.85 平方公里；岱山县 4 片，面积 3.80 平方公里；嵊泗县 4 片，面积 4.45 平方公里。共发育地质灾害（隐患）点 42 处，受地质灾害点威胁人口 1048 人（行人未计）、威胁资

44、产 4723 万元。（1）定海区金塘镇西堠村地质灾害重点防治区（A1）、定海区金塘镇永昌村地质灾害重点防治区（A2）基本情况：金塘岛属舟山第四大岛屿，经济较发达、人口较多，是全国最大的塑机螺杆产业和出口基地，被称为“中国螺杆之乡”。上述 2 个地质灾害重点防治区均位于定海区金塘镇北部，总面积 7.18 平方公里，属丘陵地貌，自然斜坡平缓，一般小于 20，局部大于 25，地面标高一般在 15200 米，植被发育。出露岩性主要为凝灰质碎屑岩、熔结凝灰岩和流纹岩，风化残坡积层厚度一般较小，局部较大，构造较发育，主要为断层和节理。防治区内人口集中，人类工程活动主要表现为在山前斜坡地带建造房屋及公路，形

45、成高陡的边坡。地质灾害概况：地质灾害重点防治区（A1、A2）包括 2 个地质灾害中易发区1、3 的全部（1.77 平方公里）、低易发区2 的部分（3.28 平方公里），主要地质灾害点有 8 处，多在 2005 年 89 月（麦莎台风期间）因强降雨形成，均为小型规模，稳定性较差 6 处、稳定性差 2 处，危害程度较大级 5 处、一般级 3 处，共威胁人口 326 人、威胁财产 1342 万元。可能发生的地质灾害，泥石流 4 处、崩塌 3 处、滑坡 1 处，主要威胁沟谷地带以及山体斜坡区下部的人口聚居区、工程区及公路沿线等。防治工作重点：1.加强汛期地质灾害防御工作和监测预报预警，开展群测群防、汛

46、期巡查，并在专业人员指导下辅以坡面防护、削坡减载、地表排水或支挡等措施进行治理，或帮助有条件的居民搬迁避让，力争将定海区金塘镇建成地质灾害综合防治示范镇；2.特别要做好沟谷型泥石流的预警工作，重点防止发生泥石流地质灾害；3.位于地质灾害易发区的所有工程建设项目应进行“地质灾害危险性评估”，从源头上预防地质灾害；4.区内的重点防护对象是舟山跨海大桥工程金塘大桥及其连接线，沥港、穆岙、西堠等社区人口聚居区、工程区。（2）定海区双桥镇桥头施村地质灾害重点防治区（A3）、定海区干石览镇西码头村地质灾害重点防治区（A4）、定海区盐仓街道新螺头村地质灾害重点防治区（A5）、定海区中心城区地质灾害重点防治区

47、（A6）基本情况：位于舟山本岛定海辖区，分布在双桥镇、干石览镇、盐仓街道和中心城区。该区含定海中心城区，是定海政治、经济、文化中心及中心建设区，人口密度大，改造地质环境的人类活动范围广、强度大。上述 4 个地质灾害重点防治区总面积 9.42 平方公里，在丘陵区内或其下方斜坡地带，自然斜坡平缓，坡度一般小于 25，地面标高一般在 10180 米。出露岩性主要为熔结凝灰岩，风化残坡积层厚度不大，工程地质条件较好，构造较发育，主要为断层和节理。人类工程活动频繁，主要表现为在山前斜坡地带建造公路、房屋，开挖山体形成高陡边坡，在近海处有道路滑坡现象。地质灾害概况：重点防治区（A3、A4、A5、A6）包括

48、 2 个地质灾害中易发区4、5 的全部（1.13 平方公里）、低易发区面积约 5.81 平方公里，主要地质灾害点有 6 处，多因台风期间强降雨形成，均为小型规模，稳定性较差 2处、稳定性差 4 处，危害程度较大级 4 处、一般级 2 处，共威胁人口 33 人、威胁财产 95 万元。可能发生的地质灾害，崩塌 5 处、滑坡 1 处，主要威胁沟谷地带以及山体斜坡区下部的人口聚居区、工程区、水库及公路沿线等。防治工作重点：1.加强汛期地质灾害防御工作和监测预报预警，主要防止发生崩塌、滑坡地质灾害，建设 1 个地质灾害治理示范点（定海区解放街道虎山公寓边坡治理）；2.积极开展区内山体斜坡区崩塌、滑坡地质

49、灾害的调查和排险工作，防止斜坡区突发崩塌、滑坡对下部人口集聚区造成危害；3.在易发区的所有工程建设项目应进行“地质灾害危险性评估”，从源头上预防地质灾害；4. 重点防治区内规划的重要工程建设区、经济开发区、人口聚居区等工程建设，在规划阶段需进行地质灾害论证；5.修订灾害点的防治方案，规范人类工程活动，保护地质环境，力争将定海区建成地质灾害综合防治示范县区；6. 区内的重点防护对象是双桥镇、干石览镇、盐仓街道及定海中心城区的人口聚居区、工程区，蚂蝗山水库，S73 省道等交通干线及城市道路。（3）普陀区沈家门街道、东港街道地质灾害重点防治区（A7）基本情况：位于沈家门街道、东港街道，属于普陀城区，

50、含普陀区政治、经济、文化中心及中心建设区，人口密度大，改造地质环境的人类活动范围广、强度大。地质灾害重点防治区（A7）总面积 14.07 平方公里，主要为丘陵地貌，自然斜坡较平缓，坡度小于 25，植被发育。考虑渔港、码头等工程建设，防治区划定界限延伸至海边。出露岩性为燕山晚期侵入岩钾长花岗岩和上侏罗统火山岩，风化、残坡积层厚度较大，构造较发育，主要为断层和节理。人类工程活动较频繁，主要表现为在山前斜坡地带建造房屋及公路、形成高陡边坡，近海处建设渔港、码头。地质灾害概况：重点防治区（A7）包括地质灾害中易发区10 的全部（1.48 平方公里）、低易发区面积约 7.82 平方公里，主要地质灾害点有

51、 5 处，多因台风期间强降雨形成，均为小型规模、稳定性趋势差，危害程度较大级 4处、一般级 1 处，共威胁人口 287 人、威胁财产 1390 万元。可能发生的地质灾害，崩塌 4 处、滑坡 1 处，主要威胁普陀城区居民集中点、水库、公路沿线、渔港码头、工程建筑等。防治工作重点：1.在专业人员指导下辅以坡面防护、削坡减载、地表排水或支挡等措施进行治理，或帮助有条件的居民搬迁避让，建成 1 个地质灾害搬迁示范点（普陀区展茅街道后沙洋搬迁治理工程）；2. 加强汛期地质灾害防御工作和监测预报预警，开展群测群防、汛期巡查，健全和完善地质灾害应急救援系统；3.积极开展区内山体斜坡区崩塌、滑坡地质灾害的调查

52、和排险工作，防止斜坡区突发崩塌、滑坡对下部人口集聚区造成危害；4.在易发区的所有工程建设项目应进行“地质灾害危险性评估”，从源头上预防地质灾害；5. 重点防治区内规划的重要工程建设区、经济开发区、人口聚居区等工程建设，在规划阶段需进行地质灾害论证；6. 区内的重点防护对象是沈家门街道、东港街道的人口聚居区、工程区，朱家尖大桥，G329 国道等交通干线及城市道路。（4）普陀区六横镇台门-小湖社区地质灾害重点防治区（A8）基本情况：六横镇人口较多，经济较发达，号称“宁波海上后花园”，已形成船舶修造、港口物流、临港石化、海洋旅游四大产业区块。地质灾害重点防治区（A8）总面积 4.78 平方公里，属海

53、岛上丘陵地貌，自然斜坡一般小于20，地面标高一般在 5280 米。植被较好。出露岩性主要为熔结凝灰岩及霏细斑岩，风化残坡积层厚度不大，工程地质条件较好，构造较发育，主要为断层和节理。人类工程活动较频繁，主要表现为在山前斜坡地带建造房屋及公路，在临海处建设船舶修造、港口物流、临港石化等基地。地质灾害概况：重点防治区（A8）含低易发区面积约 2.08 平方公里，主要地质灾害点有 3 处，多因台风期间强降雨形成，均为小型崩塌、稳定性趋势差、危害程度较大级，共威胁人口 105 人、威胁财产 440 万元。可能发生的地质灾害主要是 3 处崩塌，由于松散残坡积及风化土层较厚，坡体排水无序，坡陡，强降雨易引

54、发坍塌，威胁沟谷地带以及山体斜坡区下部的人口聚居区、工程区及公路沿线等。防治工作重点：1.加强汛期地质灾害防御工作和监测预报预警，主要防止发生崩塌地质灾害，建立 1 个群测群防示范点（普陀区六横镇山坑村崩塌）；2.对现有的 3 处地质灾害点，在专业人员指导下采取坡面防护、削坡减载、地表排水或支挡等措施进行治理，或帮助有条件的居民搬迁避让；3.积极开展区内山体斜坡区崩塌地质灾害的调查和排险工作，防止斜坡区突发崩塌对下部人口集聚区造成危害，力争将普陀区六横镇建成地质灾害综合防治示范镇；4. 重点防治区内规划的重要工程建设区（如六横至穿山疏港公路）、经济开发区、人口聚居区等工程建设，在规划阶段需进行

55、地质灾害论证；5. 区内的重点防护对象是普陀区六横镇台门-小湖社区一带的人口聚居区、工程区、交通道路、港口码头等。（5）岱山县东沙镇新道头村地质灾害重点防治区（A9）、岱山县高亭镇高亭一、二村地质灾害重点防治区（A10）、岱山县长涂镇倭井潭村地质灾害重点防治区（A11）、岱山县衢山镇岛斗村-幸福村地质灾害重点防治区（A12）基本情况：位于岱山本岛及县内长涂岛、衢山岛，其中高亭镇是岱山县政治、经济、文化中心及中心建设区，人口密度大，改造地质环境的人类活动范围广、强度大。长涂岛正在成为重要的船舶修造基地，衢山岛拥有国内罕见的深水港区，区位发展优势明显。上述 4 个地质灾害重点防治区总面积 3.80

56、 平方公里，在丘陵区内或其下方斜坡地带，自然斜坡平缓，一般小于 20，局部大于 25，地面标高一般在 1090 米，植被较发育。构造较发育，主要为断层和节理。在衢山岛出露岩性为钾长花岗岩及石英闪长岩，其风化残坡积层厚度较大，工程地质条件一般；岱山本岛及县内长涂岛为凝灰岩，风化、残坡积层厚度不大，工程地质条件较好。 在上述区域，人类工程活动较频繁，主要表现为在山前斜坡地带建造房屋及公路，形成高陡边坡。地质灾害概况：重点防治区（A9、A10、A11、A12）包括 2 个地质灾害中易发区11、12 的全部（1.17 平方公里）、低易发区面积约 1.92 平方公里，主要地质灾害点有 11 处，因台风期

57、间强降雨形成，其中崩塌 6 处、滑坡 5 处，共威胁人口 219 人、威胁财产 888 万元。主要灾种为崩塌、滑坡，多为小型规模，稳定性差或较差，危害程度较大级或一般。崩塌表现为风化裂隙及节理发育且相互交切，形成碎裂岩块连同上部松散残坡积土层一起崩落；滑坡以蠕变为主，主要为上部松散残坡积及风化土层沿基岩面滑移。威胁沟谷地带以及山体斜坡区下部的人口聚居区、学校及公路沿线等。防治工作重点：1.加强汛期地质灾害防御工作和监测预报预警，主要防止发生崩塌地质灾害，建立 1 个群测群防示范点（岱山县高亭镇高亭二村滑坡）；2.对现有的 11 处地质灾害点，在专业人员指导下采取坡面防护、削坡减载、地表排水或支

58、挡等措施进行治理，或帮助有条件的居民搬迁避让；3.积极开展区内山体斜坡区崩塌地质灾害的调查和排险工作，防止斜坡区突发崩塌对下部人口集聚区造成危害；4. 重点防治区内规划的重要工程建设区、经济开发区、人口聚居区等工程建设，在规划阶段需进行地质灾害论证；5. 重点防治区内规划的重要工程建设区、经济开发区、人口聚居区等工程建设，在规划阶段需进行地质灾害论证；6.重点防护对象是区内人口聚居区、工程区、交通道路、港口码头等。（6）嵊泗县菜园镇菜圃社区地质灾害重点防治区（A13）、嵊泗县黄龙乡南港村地质灾害重点防治区（A14）、嵊泗县花鸟乡花鸟村地质灾害重点防治区（A15）、嵊泗县嵊山镇民富村-前卫村地质

59、灾害重点防治区（A16）基本情况：位于嵊泗及县内黄龙、花鸟、嵊山等岛屿，其中菜园镇是嵊泗县政治、经济、文化中心及中心建设区，人口密度大。嵊泗列岛是我国目前唯一的国家级列岛风景名胜区，也是我国东海的渔场中心，号称“东海鱼库”。上述 4 个地质灾害重点防治区总面积 4.45 平方公里，属典型的海岛丘陵地貌，自然斜坡平缓，一般小于 20，地面标高一般在 5100 米，植被较发育。出露岩性大部分为钾长花岗岩，风化、残坡积层厚度不大，构造较发育，主要为断层和节理。人类工程活动较频繁，主要表现为在山前斜坡地带建造房屋及公路，形成高陡边坡。地质灾害概况：重点防治区（A13、A14、A15、A16）包括 2

60、个地质灾害中易发区11、12 的全部（1.17 平方公里）、低易发区面积约 1.92 平方公里，主要地质灾害点有 9 处，均为小型崩塌，稳定性差或较差，危害程度较大级或一般。多因台风期间强降雨或长时间降雨形成，共威胁人口 78 人、威胁财产568 万元。主要为削坡建路（海塘公路）形成的高陡边坡（局部地段反倾形成悬崖），岩体风化裂隙较发育（局部小断层影响）且相互交切，形成碎裂岩块在强降雨和重力作用下与上部松散残坡积层及风化土层一起崩落。威胁沟谷地带以及山体斜坡区下部的人口聚居区、风景区、工程区及公路沿线等。防治工作重点：1.加强汛期地质灾害防御工作和监测预报预警，主要防止发生崩塌地质灾害，建立