重大事故应急处置原则及程序1

1、 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序 重大事故应急处置重大事故应急处置 原则及程序原则及程序 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序 一、事故案例启示一、事故案例启示重大事故案例及其后果重大事故案例及其后果 19761976年意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故，年意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故，造成造成3030多人死亡，迫使多人死亡，迫使2222万多人紧急疏散；万多人紧急疏散； 19841984年墨西哥液化石油气爆炸事故，迫使年墨西哥液化石油气爆炸事故，迫使650650人丧生，数千人受伤；人丧生，数千人受伤； 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序 1

2、9931993年年5 5月中国深圳化学危险品仓库爆炸火月中国深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故造成灾事故造成1515人死亡，人死亡，100100多人受伤，损失多人受伤，损失2 2亿多元；亿多元； 19971997年年6 6月月2727日，中国北京东方化工厂爆炸日，中国北京东方化工厂爆炸事故造成事故造成8 8人死亡，直接经济人死亡，直接经济损失损失1 1亿多元；亿多元； 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序 20032003年年2 2月月1818日，发生在韩国大丘市的地铁火灾，日，发生在韩国大丘市的地铁火灾，有人在有人在10791079号地铁列车上纵火，而该车司机和号地铁列车上纵火，

3、而该车司机和10801080号地铁司机，未能及时向中央控制室报告火号地铁司机，未能及时向中央控制室报告火灾发生情况，也未能采取有效措施帮助乘客逃生。灾发生情况，也未能采取有效措施帮助乘客逃生。10801080号列车司机在逃离火灾现场时，还拔走了机号列车司机在逃离火灾现场时，还拔走了机车的主控钥匙，致使列车完全断电，车门不能打车的主控钥匙，致使列车完全断电，车门不能打开，大批乘客死亡。而中央控制室工作人员没有开，大批乘客死亡。而中央控制室工作人员没有及时观察电视监控画面，没有对司机及时下达正及时观察电视监控画面，没有对司机及时下达正确指令，中央控制室维护人员将火灾警报误认为确指令，中央控制室维护

4、人员将火灾警报误认为是警报系统故障，耽误了救助工作。此外，发生是警报系统故障，耽误了救助工作。此外，发生事故后没有及时采取疏散等措施是造成事故后没有及时采取疏散等措施是造成100100多人死多人死亡、亡、100100多人受伤的主要原因。多人受伤的主要原因。 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序 事故启示：事故启示： 预则立，不预则废预则立，不预则废 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序 重大事故给人民生命和财产造成巨大损害，重大事故给人民生命和财产造成巨大损害，对国家经济社会发展也产生不利影响。大对国家经济社会发展也产生不利影响。大量事故灾难案例分析显示，造成突

5、发事件量事故灾难案例分析显示，造成突发事件损失后果严重的原因之一是一些地方和企损失后果严重的原因之一是一些地方和企业危机意识淡漠和应急处置能力不足。因业危机意识淡漠和应急处置能力不足。因此，刻不容缓的提高各级政府和企事业单此，刻不容缓的提高各级政府和企事业单位应对突发公共事件的处置水平，对落实位应对突发公共事件的处置水平，对落实“一案三制一案三制”和保护广大群众的生命安全，和保护广大群众的生命安全，维护社会稳定和建设社会主义和谐社会具维护社会稳定和建设社会主义和谐社会具有重要意义。有重要意义。 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序 二、国外重大事故应急系统二、国外重大事故应急系

6、统 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序1、英国重大事故应急系统英国重大事故应急系统 应急计划起源于应急计划起源于20世纪世纪70年代，年代，1974年年6月，弗月，弗利克斯巴勒爆炸事故后，英国卫生与安全委员会利克斯巴勒爆炸事故后，英国卫生与安全委员会设立了重大危险咨询委员，简称设立了重大危险咨询委员，简称ACMH，负责研，负责研究重大危险源的辨识、评价技术和控制措施，首究重大危险源的辨识、评价技术和控制措施，首次提出了应该制定应急计划。次提出了应该制定应急计划。 由于由于ACMH和其他机构的工作，促使欧共体于和其他机构的工作，促使欧共体于1982年颁布了年颁布了工业活动中重大

7、事故危险法令工业活动中重大事故危险法令，即著名的即著名的塞韦索法令塞韦索法令，目的在于重大事故的，目的在于重大事故的预防以及事故发生后的应急救援。预防以及事故发生后的应急救援。 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序2、美国重大事故应急系统、美国重大事故应急系统 1986年美国国会通过了年美国国会通过了SUPERFUND法的修正案，法的修正案，这个修正案是事故应急救援的最高法律依据，该这个修正案是事故应急救援的最高法律依据，该法的第三部分为法的第三部分为应急计划和社区知情权法应急计划和社区知情权法。1987年美国环保署、联邦应急管理署发布了年美国环保署、联邦应急管理署发布了应应急

8、计划技术指南急计划技术指南，OSHA标准标准高危险性化学高危险性化学物质生产过程安全管理物质生产过程安全管理和环保署标准和环保署标准风险管风险管理计划理计划。 联邦政府设立联邦紧急事务管理局，并成立了国联邦政府设立联邦紧急事务管理局，并成立了国家应急响应领导小组（家应急响应领导小组（NRT）。）。 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序3、澳大利亚重大事故应急系统澳大利亚重大事故应急系统 1993年年1月月1日，澳大利亚成立了应急管理署日，澳大利亚成立了应急管理署（EMA）。）。EMA负责所有类型的灾害，包括自然负责所有类型的灾害，包括自然的、人为的、技术的或是战争（民防）。的、

9、人为的、技术的或是战争（民防）。 EMA的职责是：的职责是： （1）是国家应急管理的政策和安排正规化，并）是国家应急管理的政策和安排正规化，并得到改进；得到改进； （2）提供国家应急管理援助；）提供国家应急管理援助； （3）提供应急管理的教育，培训并负责应急研）提供应急管理的教育，培训并负责应急研究；究； （4）提供并改进事故和灾害预知信息；）提供并改进事故和灾害预知信息； 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序 （5）建立、协调并协助应急管理计划；）建立、协调并协助应急管理计划； （6）和联邦政府有关部门合作提供应急援助物）和联邦政府有关部门合作提供应急援助物资；资； （7）改

10、进并提高国家民防能力；）改进并提高国家民防能力； （8）作为澳大利亚国际发展协作局（）作为澳大利亚国际发展协作局（AIDAB）的代表，协助进行灾后物资和技术援助；的代表，协助进行灾后物资和技术援助； （9）在澳大利亚的有关地区协助进行灾害的准）在澳大利亚的有关地区协助进行灾害的准备工作。备工作。 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序 一些国家还成立了专门的应急机构，一些国家还成立了专门的应急机构，如加拿大应急准备办公室、新西兰民如加拿大应急准备办公室、新西兰民防和应急管理部、瑞士国家应急管理防和应急管理部、瑞士国家应急管理中心、俄罗斯紧急情况部等等。中心、俄罗斯紧急情况部等等。

11、 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序 统计资料表明，有效的应急系统计资料表明，有效的应急系统可将事故损失降低到无应急统可将事故损失降低到无应急系统的百分之六。系统的百分之六。 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序 三、重大事故应急管理基本知识三、重大事故应急管理基本知识 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序 1、假定事故肯定发生、假定事故肯定发生 应急管理最核心工作是应急响应，应应急管理最核心工作是应急响应，应急响应是针对无法预见但已经具体发生的急响应是针对无法预见但已经具体发生的具体事件，这些事件是预防失效和状态失具体事件，这些事件是预防失效

12、和状态失控的结果。应急管理的对象是假定肯定发控的结果。应急管理的对象是假定肯定发生的事故，这也是生的事故，这也是“应急应急”的基本含义也的基本含义也是制定预案的最重要前提。是制定预案的最重要前提。 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序2 2、事故具有高度紧迫性、不确、事故具有高度紧迫性、不确定性和严重破坏性特征定性和严重破坏性特征 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序 事故发生的紧迫性和不确定性主要事故发生的紧迫性和不确定性主要表现在：表现在：一是在毫无预见的状态下突然发生，一是在毫无预见的状态下突然发生，发端偶然用常规性规则很难判断；发端偶然用常规性规则很难判

13、断； 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序二是发展迅速，瞬息万变，在各种诱因的二是发展迅速，瞬息万变，在各种诱因的的作用下，事故可能出现次生、衍生、耦的作用下，事故可能出现次生、衍生、耦合、变异和扩大等等变化，而且常常是合、变异和扩大等等变化，而且常常是“第一次第一次”，几乎没有规律可循和经验性，几乎没有规律可循和经验性的知识可用，一旦触发则蔓延迅速，甚至的知识可用，一旦触发则蔓延迅速，甚至失控而造成危机。失控而造成危机。 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序重大事故的破坏性不仅表现在对人民生命重大事故的破坏性不仅表现在对人民生命财产和国家经济社会发展造成严重影

14、响和财产和国家经济社会发展造成严重影响和损失，还可能对社会基本价值和公共行为损失，还可能对社会基本价值和公共行为准则构成严重威胁，其破坏力有时远远超准则构成严重威胁，其破坏力有时远远超过事故本身释放出的原始能量。过事故本身释放出的原始能量。 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序 3、应急响应是非常规行政管、应急响应是非常规行政管理行为理行为 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序为迅速控制事故，防止危机扩大，应为迅速控制事故，防止危机扩大，应急管理部门在政府授权下不得不采取急管理部门在政府授权下不得不采取紧急状态行为，如征用民间物资、动紧急状态行为，如征用民间物资

15、、动员公众力量、限制人身自由和实行新员公众力量、限制人身自由和实行新闻管制等。闻管制等。 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序事故突然发生且必须紧急处置，应急管理事故突然发生且必须紧急处置，应急管理人员必须在信息欠缺、资源有限和时间紧人员必须在信息欠缺、资源有限和时间紧迫的条件下作出非程序化决策，还要使事迫的条件下作出非程序化决策，还要使事故得到有效控制和迅速使形式恢复为常态。故得到有效控制和迅速使形式恢复为常态。同时在非常严重的局势和非常紧迫的情况同时在非常严重的局势和非常紧迫的情况下，现场应急指挥也可能实行临机决断，下，现场应急指挥也可能实行临机决断，事后补办授权的程序。当

16、然，即使在应急事后补办授权的程序。当然，即使在应急状态下，任何非常规行政管理也必须依法状态下，任何非常规行政管理也必须依法行事。行事。 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序 4、应急处置核心是控制、应急处置核心是控制 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序公共安全事故的后果一般很难预测，尤其公共安全事故的后果一般很难预测，尤其是在应急救援过程中出现反复或应急周期是在应急救援过程中出现反复或应急周期过长的情况下，公众易产生急躁、猜测，过长的情况下，公众易产生急躁、猜测，也可能在社会上诱发流言和失去耐心，导也可能在社会上诱发流言和失去耐心，导致不正常的社会冲动；应急队

17、伍长期作战，致不正常的社会冲动；应急队伍长期作战，或损失、伤亡过重，都会影响士气；事故或损失、伤亡过重，都会影响士气；事故扩散蔓延也可能造成大量物资、资金投入扩散蔓延也可能造成大量物资、资金投入和设施的破坏，给恢复重建造成困难等等。和设施的破坏，给恢复重建造成困难等等。 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序因此，尽量在事故早期的的初级响应因此，尽量在事故早期的的初级响应阶段，采取有效措施控制事态，在时阶段，采取有效措施控制事态，在时间上要迅速，越快越好；在空间上要间上要迅速，越快越好；在空间上要控制规模和影响范围，越小越好控制规模和影响范围，越小越好 。即。即使应急响应进入到扩

18、大应急阶段，也使应急响应进入到扩大应急阶段，也必须采取坚决果断措施，防止出现危必须采取坚决果断措施，防止出现危机。机。 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序 四、应急处置基本原则四、应急处置基本原则 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序 1、安全第一、以人为本、安全第一、以人为本 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序应急处置最重要原则是保证人的安全。坚应急处置最重要原则是保证人的安全。坚持以人为本，就是在任何情况下都要确保持以人为本，就是在任何情况下都要确保人的生命安全和健康，绝对不能拿生命冒人的生命安全和健康，绝对不能拿生命冒险。在应急施救过程

19、中，最优先的目标和险。在应急施救过程中，最优先的目标和最重要的举措都要首先保证人身安全。同最重要的举措都要首先保证人身安全。同时。也要十分注意保护应急队伍自身的安时。也要十分注意保护应急队伍自身的安全。实际上在极端为难的情况下，保护不全。实际上在极端为难的情况下，保护不了自身的安全，就无法救护别人。了自身的安全，就无法救护别人。 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序每一个应急指挥员，都有责任保障救援队每一个应急指挥员，都有责任保障救援队伍的安全，任何一级指挥员都没有权利因伍的安全，任何一级指挥员都没有权利因为财产等物质原因让应急人员冒生命危险。为财产等物质原因让应急人员冒生命危

20、险。 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序例：例： “6.166.16”某染织厂特大火灾救援活动中，某染织厂特大火灾救援活动中，在大火已被扑灭后，消防队员和企业职工在大火已被扑灭后，消防队员和企业职工进入厂房内清理现场，厂房突然坍塌，造进入厂房内清理现场，厂房突然坍塌，造成成9090多人死亡，多人死亡，100100多人重伤的严重后果。多人重伤的严重后果。最近几年也曾发生过极其类似的事件。最近几年也曾发生过极其类似的事件。 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序 2、早期预警、有备无患、早期预警、有备无患 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序早期预警

21、的两个功能：早期预警的两个功能：防止事件发生，在事故即将形成或没有爆防止事件发生，在事故即将形成或没有爆发之前，采取应变措施防范和阻止由预警发之前，采取应变措施防范和阻止由预警期进入到应急响应期；期进入到应急响应期；事故发生和扩大蔓延之前，通过预警期的事故发生和扩大蔓延之前，通过预警期的活动能迅速提高警备级别，动员准备力量，活动能迅速提高警备级别，动员准备力量，加强应急处置能力，把事故控制在应急预加强应急处置能力，把事故控制在应急预案所策划的特定类型或指定区域，确保事案所策划的特定类型或指定区域，确保事故在演化成为危机前进入到恢复期。故在演化成为危机前进入到恢复期。 重大事故应急处置原则及程序

22、重大事故应急处置原则及程序 另外，在应急救援过程中，一旦发现异另外，在应急救援过程中，一旦发现异常情况或出现危险迹象，要立即发出预警常情况或出现危险迹象，要立即发出预警信号采取应变措施，迅速通知指挥和现场信号采取应变措施，迅速通知指挥和现场有关人员，采取应变措施。有关人员，采取应变措施。例：例：2005年吉化年吉化“11.13”事件灭火抢险过程事件灭火抢险过程中，消防战士距离危险化学品罐体只有十中，消防战士距离危险化学品罐体只有十几米远，在火势蔓延到危险区之前，现场几米远，在火势蔓延到危险区之前，现场指挥员果断决定撤出所有消防战士和其他指挥员果断决定撤出所有消防战士和其他应急人员，几分钟后现场

23、发生巨大爆炸，应急人员，几分钟后现场发生巨大爆炸，由于人员以事先撤离到安全地带，从而避由于人员以事先撤离到安全地带，从而避免了一场重大伤亡。免了一场重大伤亡。 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序3、第一响应、快速处置、第一响应、快速处置 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序 第一响应是应急管理的基本原则：第一响应是应急管理的基本原则：事故一旦发生，时间就是生命，应急响应事故一旦发生，时间就是生命，应急响应速度与事故后果的严重度密切相关。分析速度与事故后果的严重度密切相关。分析总结大量事故应急救援工作的经验表明，总结大量事故应急救援工作的经验表明，对事故受害人早

24、期的抢险救治对保障生命、对事故受害人早期的抢险救治对保障生命、减轻伤害具有决定性的意义。减轻伤害具有决定性的意义。 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序如果在敏感期处理不够及时，可能使事件如果在敏感期处理不够及时，可能使事件性质发生扩大和激变。性质发生扩大和激变。 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序因此，在事故发生后，必须在极短的时间因此，在事故发生后，必须在极短的时间内就地作出应急反应，在造成严重后果之内就地作出应急反应，在造成严重后果之前采取有效的防护、急救或疏散措施。第前采取有效的防护、急救或疏散措施。第一响应就是要求在应急响应的准备和初级一响应就是要求

25、在应急响应的准备和初级响应阶段实现快速有效的反应，在事故苗响应阶段实现快速有效的反应，在事故苗头刚刚出现时，要在事故原始地点就地快头刚刚出现时，要在事故原始地点就地快速应对将事故控制在最初始阶段。速应对将事故控制在最初始阶段。 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序例：例： 欧美日等工业发达国家都非常重视在企欧美日等工业发达国家都非常重视在企事业和社区中培训和建立志愿者队伍，作事业和社区中培训和建立志愿者队伍，作为第一反应的骨干力量。在德国的消防工为第一反应的骨干力量。在德国的消防工作中，作中，80%以上报警火灾都是被志愿者扑以上报警火灾都是被志愿者扑灭。在日本几次地震灾害的救援

26、活动中，灭。在日本几次地震灾害的救援活动中，80%以以上的生还者是由应急志愿队抢险以以上的生还者是由应急志愿队抢险救治而获救；在震惊世界的救治而获救；在震惊世界的“9.11”事件中，事件中，美国五角大楼被恐怖者驾驶的飞机撞击后美国五角大楼被恐怖者驾驶的飞机撞击后受到严重破坏，最先赶到现场并实施有效受到严重破坏，最先赶到现场并实施有效救援的是当地社区志愿者。救援的是当地社区志愿者。 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序 4、统一指挥、协调一致、统一指挥、协调一致 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序应急指挥在组织结构上了分为多种形式，应急指挥在组织结构上了分为多种

27、形式，但无论采用哪一类指挥系统都必须实行统但无论采用哪一类指挥系统都必须实行统一指挥的原则，无论涉及应急救援活动单一指挥的原则，无论涉及应急救援活动单位的行政级别和隶属关系如何不同，都必位的行政级别和隶属关系如何不同，都必须服从应急指挥部的统一指挥协调，统一须服从应急指挥部的统一指挥协调，统一号令、步调一致，令行禁止。号令、步调一致，令行禁止。 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序应急指挥最基本功能就是统一协调执行应应急指挥最基本功能就是统一协调执行应急救援任务各单位之间的活动，使各参与急救援任务各单位之间的活动，使各参与单位既能发挥自己的作用，又能相互配合，单位既能发挥自己的

28、作用，又能相互配合，提高整体效能。一般情况下，在同一时间、提高整体效能。一般情况下，在同一时间、地区执行应急任务的各专业队伍，都应紧地区执行应急任务的各专业队伍，都应紧密配合执行主要任务的队伍行动。尤其是密配合执行主要任务的队伍行动。尤其是在跨行业、跨领域、跨地区乃至跨国界的在跨行业、跨领域、跨地区乃至跨国界的重大事故灾难中，更应强调在一个共同的重大事故灾难中，更应强调在一个共同的指挥系统内实现高度统一的协调指挥。指挥系统内实现高度统一的协调指挥。 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序 5、属地为主、资源共享、属地为主、资源共享 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及

29、程序在早期，各国应急管理体系基本上依托行在早期，各国应急管理体系基本上依托行政管理体制得到树枝样结构，即按行政隶政管理体制得到树枝样结构，即按行政隶属与级别、建立复杂的分层与分枝事故应属与级别、建立复杂的分层与分枝事故应急管理模式。分层主要是考虑行政级别，急管理模式。分层主要是考虑行政级别，分枝则在分层基础上再按行业分类。分枝则在分层基础上再按行业分类。 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序多年时间发现，由于这种树状组织体系结多年时间发现，由于这种树状组织体系结构过于繁杂，难以应对突发的紧急状态，构过于繁杂，难以应对突发的紧急状态，在重大事件应急响应实践中发现了一些突在重大事件

30、应急响应实践中发现了一些突出问题：出问题： （1）由于决策层次过多，影响救援速度，）由于决策层次过多，影响救援速度，增加应急管理成本；（增加应急管理成本；（2）部门职能交叉，）部门职能交叉，责任不清，难以统一指挥协调；（责任不清，难以统一指挥协调；（3）按日）按日常行政管理程序管理突发事件或危机这种常行政管理程序管理突发事件或危机这种非常态的特殊问题，运行机制难以顺畅。非常态的特殊问题，运行机制难以顺畅。 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序 近年来，一些发达国家逐渐开始在应急管理工作中采用扁近年来，一些发达国家逐渐开始在应急管理工作中采用扁平化网状管理结构，这种管理模型决策速

31、度快，响应能力平化网状管理结构，这种管理模型决策速度快，响应能力强，运转效率高，有助于客服树状管理结构中存在的问题。强，运转效率高，有助于客服树状管理结构中存在的问题。网状结构主要由节点、节点之间联线和点线联接后形成的网状结构主要由节点、节点之间联线和点线联接后形成的网格组成。多数网状结构是以城市为节点，促进城市之间网格组成。多数网状结构是以城市为节点，促进城市之间的互联、互通和互助，淡化各级政府应急管理机构的行政的互联、互通和互助，淡化各级政府应急管理机构的行政级别，即使是国家和省一级也仅将其当做节点之一，从而级别，即使是国家和省一级也仅将其当做节点之一，从而使整个应急管理体系重心下移。形成

32、扁平化的应急管理网使整个应急管理体系重心下移。形成扁平化的应急管理网络，强化地方在应急管理工作中的主导作用，使应急处置络，强化地方在应急管理工作中的主导作用，使应急处置指挥地点前移，以提高应急救援工作时效。即使在特别重指挥地点前移，以提高应急救援工作时效。即使在特别重大事故的应急管理中，有些事故灾难的情况十分复杂，其大事故的应急管理中，有些事故灾难的情况十分复杂，其影响可能跨越几个地区，涉及众多部门，仍然要在应急管影响可能跨越几个地区，涉及众多部门，仍然要在应急管理工作中坚持属地为主和资源共享原则。理工作中坚持属地为主和资源共享原则。 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序例：例

33、：美国美国“9.11”恐怖袭击事件中，在纽约市世贸恐怖袭击事件中，在纽约市世贸中心被飞机撞毁的处理现场，自始至终都中心被飞机撞毁的处理现场，自始至终都是纽约市长和市属应急管理部门在第一线是纽约市长和市属应急管理部门在第一线实施指挥处置，联邦政府及其应急管理机实施指挥处置，联邦政府及其应急管理机构（构（FEMA）主要是给予支援与协调，并不）主要是给予支援与协调，并不进入现场。进入现场。 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序 6、控制局面、防止危机、控制局面、防止危机 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序公共安全事故的后果与影响往往难以预料，公共安全事故的后果与影响

34、往往难以预料，应急处置略有延误或稍有不慎，就可能改应急处置略有延误或稍有不慎，就可能改变事故（灾害、事件）的性质，造成失控变事故（灾害、事件）的性质，造成失控状态，甚至演变为危机，对整个社会基本状态，甚至演变为危机，对整个社会基本价值观、基本准则和社会秩序造成严重威价值观、基本准则和社会秩序造成严重威胁，使政府处置危机时面临更紧迫的时间胁，使政府处置危机时面临更紧迫的时间压力和复杂多变的局面，给应急恢复重建压力和复杂多变的局面，给应急恢复重建带来更大困难和更高成本。带来更大困难和更高成本。 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序因此，在整个应急响应过程中，必须以防因此，在整个应急

35、响应过程中，必须以防止危机出现为主要战略目标，各项处置措止危机出现为主要战略目标，各项处置措施要坚决果断，要尽快使应急救援队伍达施要坚决果断，要尽快使应急救援队伍达到现场并迅速展开行动，在应急救援同时到现场并迅速展开行动，在应急救援同时要做好公众的工作，以防激变，尤其是各要做好公众的工作，以防激变，尤其是各类媒体，要坚持正面舆论导向，协助政府类媒体，要坚持正面舆论导向，协助政府稳定民心。稳定民心。 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序 五、重大事故应急响应五、重大事故应急响应 基本程序基本程序 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序应急响应程序按时间序列可分为接警

36、、响应急响应程序按时间序列可分为接警、响应级别判断、报警、应急启动、救援行动应级别判断、报警、应急启动、救援行动展开、扩大应急、应急恢复和应急结束等展开、扩大应急、应急恢复和应急结束等几个过程。几个过程。应急响应基本程序（见下表）：应急响应基本程序（见下表）： 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序应急响应基本程序：应急响应基本程序： 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序接警 警情判断响应级别报警信息反馈中心人员到位信息网络开通应急资源调配人员救助工程抢险应急启动事故发生申请增援扩大应急救援行动现场指挥到位事态控制现场清理解除警戒善后处理事故调查应急恢复应急结束(

37、关闭)警戒交通管制医疗救护人群疏散环境保护现场监测专家支持总结评审关闭NYYNY报警与接警是应急响应的第一个程序，要报警与接警是应急响应的第一个程序，要求在应急管理系统内建立由社会公众、专求在应急管理系统内建立由社会公众、专业执勤人员和重点目标现场实时监测监控业执勤人员和重点目标现场实时监测监控等各种类型报警方式所组成的报警网络，等各种类型报警方式所组成的报警网络，以提高报警的实效性和准确性，减少误报以提高报警的实效性和准确性，减少误报和漏报率。和漏报率。 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序事故灾难发生后，在第一时间内，来自各事故灾难发生后，在第一时间内，来自各种渠道的报警信

38、息应迅速汇集到指挥中心，种渠道的报警信息应迅速汇集到指挥中心，并立即传送到各专业或区域指挥中心。在并立即传送到各专业或区域指挥中心。在迅速比较分析各类报警信息后，对可能造迅速比较分析各类报警信息后，对可能造成性质严重重大事故灾难的警讯，应及时成性质严重重大事故灾难的警讯，应及时向上级应急指挥机关报送。报警信息得到向上级应急指挥机关报送。报警信息得到基本认定后，应立即按规定程序发出预警基本认定后，应立即按规定程序发出预警信息，并及时在规定范围内发布警报。信息，并及时在规定范围内发布警报。 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序在发出警报之前，应尽可能对事故的风险和发展在发出警报之前

39、，应尽可能对事故的风险和发展态势作出评估，依据预见的危险性，可以把警报态势作出评估，依据预见的危险性，可以把警报信息划分为四个级别：信息划分为四个级别：D1：有事件发生，影响不大，当前还没有必要采取：有事件发生，影响不大，当前还没有必要采取行动；行动；D2：有事故发生，有造成较大影响的可能性，虽不：有事故发生，有造成较大影响的可能性，虽不立即行动，但应做好准备；立即行动，但应做好准备；D3：事故已经或很可能造成破坏，应立即采取相应：事故已经或很可能造成破坏，应立即采取相应措施；措施；D4：重大事故已经或随时可能发生，必须立即采取：重大事故已经或随时可能发生，必须立即采取启动应急预案等紧急行动。

40、启动应急预案等紧急行动。 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序应急救援中心接到报警后，应立即建立与应急救援中心接到报警后，应立即建立与事故现场的地方或企业应急机构的联系，事故现场的地方或企业应急机构的联系，根据事故报告的详细信息，对警情作出判根据事故报告的详细信息，对警情作出判断，由应急中心负责人或现场指挥人员初断，由应急中心负责人或现场指挥人员初步判断响应的响应级别。步判断响应的响应级别。如果事故性质不足以启动应急预案中所规如果事故性质不足以启动应急预案中所规定的最低响应级别，通过已经形成的信息定的最低响应级别，通过已经形成的信息反馈程序取消或降低预警，通知应急机构反馈程序取

41、消或降低预警，通知应急机构和其他有关部门使响应程序关闭。和其他有关部门使响应程序关闭。 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序应急响应级别一经确定相应的应急救援指应急响应级别一经确定相应的应急救援指挥中心按所确定的响应级别启动应急程序，挥中心按所确定的响应级别启动应急程序，如通知应急救援中心有关人员立即到位、如通知应急救援中心有关人员立即到位、开通信息与通讯网络、调配救援所需应急开通信息与通讯网络、调配救援所需应急物资（包括应急队伍和物资、装备等）、物资（包括应急队伍和物资、装备等）、派出现场指挥协调人员与专家组，通知其派出现场指挥协调人员与专家组，通知其他有关应急救援单位作为支

42、援准备等。他有关应急救援单位作为支援准备等。 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序应急行动展开后，现场应急指挥中心迅速应急行动展开后，现场应急指挥中心迅速启用，应急救援队伍及时进入事故现场，启用，应急救援队伍及时进入事故现场，积积极开展人员救助、工程抢险、治安警积积极开展人员救助、工程抢险、治安警戒、交通管制、医疗救护、人群疏散、现戒、交通管制、医疗救护、人群疏散、现场监测、环境保护等有关应急救援工作，场监测、环境保护等有关应急救援工作，专家组为救援决策提供建议和技术支持。专家组为救援决策提供建议和技术支持。 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序当事态仍无法得到

43、有效控制或事故规模和当事态仍无法得到有效控制或事故规模和复杂性超出本地区、本单位应急能力范围复杂性超出本地区、本单位应急能力范围时，按照分级响应程序向上级救援机构请时，按照分级响应程序向上级救援机构请求实施扩大应急响应，直至事故得以彻底求实施扩大应急响应，直至事故得以彻底控制，才能进入到应急恢复程序。控制，才能进入到应急恢复程序。 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序救援行动经评估已确认事故得到有效控制，救援行动经评估已确认事故得到有效控制，可以全部或部分停止应急，在进行风险评可以全部或部分停止应急，在进行风险评估后按程序进入应急恢复阶段，包括现场估后按程序进入应急恢复阶段，包

44、括现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理等，但这时不能完全放松警惕，防止处理等，但这时不能完全放松警惕，防止事故死灰复燃或恢复时期出现新的风险。事故死灰复燃或恢复时期出现新的风险。应急响应结束后应有应急救援指挥中心按应急响应结束后应有应急救援指挥中心按照规定程序宣布应急响应结束。照规定程序宣布应急响应结束。 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序 六、总六、总 结结 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序 （一）（一）事故应急管理的四个阶段事故应急管理的四个阶段 预防预防 预备预备 响应响应 恢复恢复 重大事故应急处置原则及

45、程序重大事故应急处置原则及程序 预防预防 Precaution 恢复恢复 应急管理的内涵应急管理的内涵 预备预备 Recover Preparedness 响应响应 Response 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序预防预防Precaution预备预备Preparedness响应响应Response恢复恢复Recover 1、预、预 防防 为预防、控制和消除事故对人为预防、控制和消除事故对人类生命、财产和环境的危害所采取类生命、财产和环境的危害所采取的行动。的行动。 就是从应急管理的角度，防止就是从应急管理的角度，防止紧急事件或事故发生，避免应急行紧急事件或事故发生，避免应

46、急行动。动。 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序 预防的内容和应对措施预防的内容和应对措施 安全法律、法规、标准安全法律、法规、标准 灾害保险灾害保险 安全信息系统安全信息系统 安全规划安全规划 风险分析、评价风险分析、评价 安全监测监控安全监测监控 公共应急教育公共应急教育 安全研究安全研究 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序 2 2、预备、预备 事故发生之前采取的行动。目的是事故发生之前采取的行动。目的是 应对事故发生而提高应急行动能力应对事故发生而提高应急行动能力 及推进有效的响应工作。及推进有效的响应工作。 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置

47、原则及程序 预备的内容和应对措施预备的内容和应对措施 应急公共咨询材料 国家政策国家政策 应急培训、训练与应急 应急预案（计划）应急预案（计划） 应急资源 应急通告与报警系统应急通告与报警系统 互助救援协议 应急医疗系统应急医疗系统 特殊保护计划 应急救援中心应急救援中心 实施应急救援预案 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序 3、响、响 应应 事故发生前及发生期间和发生后立即事故发生前及发生期间和发生后立即 采取的行动。目的是保护生命，使财采取的行动。目的是保护生命，使财 产损失、环境破坏减小到最小程度，产损失、环境破坏减小到最小程度， 并有利于恢复。并有利于恢复。 重大事故

48、应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序 响应的内容和应对措施响应的内容和应对措施 启动应急通告报警系统启动应急通告报警系统 启动应急救援中心启动应急救援中心 提供应急医疗援助提供应急医疗援助 报告有关政府机构报告有关政府机构 对公众进行应急事务说明对公众进行应急事务说明 疏散和避难疏散和避难 搜寻和营救搜寻和营救 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序 4、恢、恢 复复 使生产、生活恢复到正常状态或得到使生产、生活恢复到正常状态或得到 进一步改善。进一步改善。 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序 恢复的内容和应对措施恢复的内容和应对措施 清理废墟清理废墟

49、损失评估损失评估 消毒、去污消毒、去污 失业评估失业评估 应急预案的复查应急预案的复查 灾后重建灾后重建 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序 （二）（二）事故应急救援系统事故应急救援系统 基本原则：是在预防为主的前提下，统基本原则：是在预防为主的前提下，统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救助相结合。和社会救助相结合。 基本任务：立即组织营救受害人员，基本任务：立即组织营救受害人员，组织撤离或采取其他措施保护危害区域内组织撤离或采取其他措施保护危害区域内的其他人员；迅速控制危险源，并对事的其他人员；迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域危害性质及危害程度；做好的危害区域危害性质及危害程度；做好现场清洁，消除危害后果；查清事故原现场清洁，消除危害后果；查清事故原因，评估危害程度。因，评估危害程度。 重大事故应急处置原则及程序重大事故应急处置原则及程序 应急救援系统的主要内容应急救援系统的主要内容 应急救援组织机构应急救援组织机构 应急救援预案应急救援预案 应急设施和设备应急设施和设备 应急救援行动应急救援行动 应急培