第七章第一节公文的形成

1、第七章 公文处理第一节 公文的形成课前准备一、导入秘书人员在实际工秘书人员在实际工作中，作中，大量的基大量的基础性工作就是公础性工作就是公文的处理文的处理，今天，今天我们来了解下什我们来了解下什么是公文。公文么是公文。公文经过哪些步骤才经过哪些步骤才能形成。大家一能形成。大家一起来探索吧起来探索吧 二、教学目标T知识目标：了解公文的特点和功能，掌握公文形成的基本程序及要求。T能力目标：熟练掌握公文的撰拟的基本内容并能运用于实践。T情感目标：熟悉党和国家的法律法规和方针政策，明确公文制发的权威性。请学科班长总请学科班长总结预习案完结预习案完成情况成情况其余学生质疑，检查自己在预习案中有无不解之处

2、预习反馈三、新课探索T公文的含义：公文是国家机关、社会团体、企事业单位和其他社会组织在公务活动中，为行使法定职权所制作的文件。T所谓行政公文，是指行政机关在行政管理过程所谓行政公文，是指行政机关在行政管理过程中形成和使用的具有法定效力和规范体式的公中形成和使用的具有法定效力和规范体式的公务文书。务文书。公文的特点 T法定性：依法成立依法成立并能以自己的名义行使权利并能以自己的名义行使权利和承担义务的和承担义务的国家机构或其他社会组织国家机构或其他社会组织，而不，而不是任何个人、家庭或宗族。这就要求实际撰稿是任何个人、家庭或宗族。这就要求实际撰稿人必须人必须忠于忠于法定作者制作公文的法定作者制作

3、公文的意图意图。它的形。它的形成和发布必须符合法定的成和发布必须符合法定的职权范围和法定程序职权范围和法定程序，任何组织只能在自己的职权范围内制作公文。任何组织只能在自己的职权范围内制作公文。T公务性：公文是合法组织公务活动的产物，是公文是合法组织公务活动的产物，是为为特定组织的公务活动服务特定组织的公务活动服务的，其公务性具体的，其公务性具体表现在表现在功利性和现实效用性功利性和现实效用性两方面。两方面。T规范性 ： 公文在公文在名称、种类、适用范围、标名称、种类、适用范围、标印格式印格式等方面具有一定的标准和规范，必须严等方面具有一定的标准和规范，必须严格执行。公文的格执行。公文的具体标准

4、具体标准应当由国家权威机关应当由国家权威机关统一制定，并在全国范围内统一实行。统一制定，并在全国范围内统一实行。公文形成的具体过程及要求 T 公文的形成又叫公文的形成又叫 公文的制发公文的制发 ，属于公文处理中的办文阶段，秘书属于公文处理中的办文阶段，秘书的助手作用，很大程度上体现在公的助手作用，很大程度上体现在公文的办理中。文的办理中。公文形成过程的七个阶段T交拟议拟撰拟审核签发印制用印交拟T交拟又叫交办，是公文形成的交拟又叫交办，是公文形成的第一个程序第一个程序，是，是机关领机关领导将撰拟的任务交给有关撰稿人员。导将撰拟的任务交给有关撰稿人员。T机关的发文既有机关的发文既有主动制发主动制发

5、的，也有为答复来文而的，也有为答复来文而被动被动制发制发的，但对具体承担拟稿任务的的，但对具体承担拟稿任务的秘书人员来讲，都秘书人员来讲，都是被动的，是奉命而作，是对机关领导人交拟的响应。是被动的，是奉命而作，是对机关领导人交拟的响应。T交拟是领导者的职责，接受交拟是秘书人员的职责，交拟是领导者的职责，接受交拟是秘书人员的职责，双方沟通得如何，直接关系到公文撰写的质量与效双方沟通得如何，直接关系到公文撰写的质量与效 率。交拟前，领导要周密考虑，然后向秘书人员交任率。交拟前，领导要周密考虑，然后向秘书人员交任务、交意图、交思想、交政策依据、交具体要求，重务、交意图、交思想、交政策依据、交具体要求

6、，重点在交代写作意图，即行文目的、对象和指导思想等，点在交代写作意图，即行文目的、对象和指导思想等，而不能只简单地交代任务或时限要求。而不能只简单地交代任务或时限要求。 秘书人员在交拟阶段应该做到T（1 1）专心地听或读（读领导的批示），及时）专心地听或读（读领导的批示），及时明白领导的意图；明白领导的意图； T（2 2）认真地记，努力记下领导所交代的全部）认真地记，努力记下领导所交代的全部内容，以便不折不扣地掌握领导意图；内容，以便不折不扣地掌握领导意图； T（3 3）敏捷地想，以便迅速而全面地领会领导）敏捷地想，以便迅速而全面地领会领导意图，及时发现疑点并加以解决；意图，及时发现疑点并加以

7、解决； T（4 4）恰当地问，问明不清楚的地方，包括领）恰当地问，问明不清楚的地方，包括领导放弃或修正原来有误的意图，以求认识的一导放弃或修正原来有误的意图，以求认识的一致。致。议拟T内容简单的，秘书人员可以直接撰写；T内容复杂的，或比较重要的公文，秘书人员必须与领导一起进行公文写作的酝酿与准备。议拟阶段可分为三个步骤T（1）认真领会领导意图。T（2）调查研究、收集材料。T（3）明确构思、拟写提纲。撰拟 T撰写公文是一项非常严肃细致的工作，公文的质量关系到党和国家方针政策的贯彻执行，关系到机关的工作效率。T公文撰拟是秘书的个人劳动撰写公文有哪些具体要求呢？T（1）符合政策，切实可行。 T（2）

8、材料真实，准确无误。T （3）表达明确，力求简练。T （4）文面符合规范。审核T 审核又叫审核又叫 核稿核稿 、 校核校核 ，是指文稿，是指文稿在送交机关领导人签发前，对文稿进在送交机关领导人签发前，对文稿进行的检查、核对和修改。审核工作一行的检查、核对和修改。审核工作一般由办公厅（室）的负责人承担，也般由办公厅（室）的负责人承担，也可由经指定的有经验、拟稿水平较高可由经指定的有经验、拟稿水平较高的秘书人员负责办理。的秘书人员负责办理。T 为什么要审核？ T有了审核这一环节，就可确保文稿的质有了审核这一环节，就可确保文稿的质量，杜绝不必要的发文；量，杜绝不必要的发文；T可节省领导人在以后的审批

9、工作上所花可节省领导人在以后的审批工作上所花费的时间和精力；费的时间和精力；T经秘书部门的审核平衡，可以避免各业经秘书部门的审核平衡，可以避免各业务单位起草的公文出现相互矛盾、重复务单位起草的公文出现相互矛盾、重复和脱节的现象。和脱节的现象。公文的审核有哪些方面？T审核公文主要是审核公文主要是 六查六查 ： T（1 1）查有无矛盾抵触。）查有无矛盾抵触。 T（2 2）查政策界限。）查政策界限。 T（3 3）查措施落实。）查措施落实。T（4 4）查程序和手续。）查程序和手续。 T（5 5）查文字表达。）查文字表达。T（6 6）查公文体式。）查公文体式。签发T公文的签发包括会签、签发、复公文的签发

10、包括会签、签发、复核和注发。核和注发。印制T（1 1）缮印，就是将领导签发的定稿缮写或印）缮印，就是将领导签发的定稿缮写或印刷成正式文本。刷成正式文本。T（2 2）校对是指对誊写稿、打印稿进行核对校）校对是指对誊写稿、打印稿进行核对校正，是对公文质量的最后一次把关。正，是对公文质量的最后一次把关。T校对工作的校对工作的目标目标是：杜绝差错，切实保证公是：杜绝差错，切实保证公文的文字正确、格式规范。文的文字正确、格式规范。用印T公文除会议纪要和以电报形式发出的以外，应公文除会议纪要和以电报形式发出的以外，应当加盖印章当加盖印章。T用印是公文生效的标志，必须严肃对待。用印是公文生效的标志，必须严肃

11、对待。T印章要盖得端正、清晰，用印位置在成文日期印章要盖得端正、清晰，用印位置在成文日期上侧，上不能压正文，下要骑年盖月；如果盖上侧，上不能压正文，下要骑年盖月；如果盖两个以上的印章，印章之间不能相交或相切，两个以上的印章，印章之间不能相交或相切，相距不得超过相距不得超过 3 3 毫米；凡公文用印，需有关毫米；凡公文用印，需有关领导人批准，并履行登记手续。领导人批准，并履行登记手续。四、案例探究探究一：T（1）在第一稿中小孙没有搞清公文写作与文学创作的区别。公文是一种特殊的文章，写作过程中，除了要遵循文章写作通则以外，还必须遵循一些特殊要求，如符合客观实际、实事求是、讲求实效、用语要严谨庄重、平实得体等。T（2）在第一次调查中，小孙只是走马观花地看了一下，并未了解到实际情况。这对公文的制作不仅没有好处，反而还有坏处。因为虚假不实的材料写进公文，会给工作带来误导。领导要求小孙深入调查，就是要了解实际情况，掌握第一手材料，为拟稿奠定基础。拓展提升T1这