环卫法规讲义

1、 法律法规5部政策文件10部行业标准6部 城市道路和公共场所清扫保洁管理实行专业管理和群众管理相结合，并按下列规定分工负责： (一)城市主、次干道、桥梁、地下通道、城市主、次干道、桥梁、地下通道、广场等公共场所，由环境卫生专业单位清广场等公共场所，由环境卫生专业单位清扫、保洁扫、保洁 。(二)城市其它道路(含街巷、居住区内的道路)由街道办事处负责组织清扫、保洁。(三)城市中的所有单位均应按照城市人民政府市容环境卫生管理部门划分的卫生责任区，自 行负责清扫、保洁。(四)飞机场、各类车站、停车场、隧道、体育及文化娱乐等公共场所的规定用地范围和卫生 责任区及公园、风景点的门前道路、广场和公共场所绿地

2、，由各主管单位负责清扫、保洁。 (五)集贸市场、商亭、摊点(流动商贩)的经营场地，由经营管理单位或经营者负责清扫、保洁。（如各地对经营者实施的门前三包，即包卫生、包绿化、包秩序） (六)城市水域的码头、装卸作业区的专用道路和场地，由使用或管理单位负责清扫、保洁。利：形成人人自觉参与卫生整治、个个主动维护环境卫生的良好局面，为建设美好家园尽一份心，出一份力弊：多头管理，不利于统一协调，容易出现遇利都来抢、遇事互相推诿扯皮的现象，降低管理效率。人行道人行道责任单责任单位：街位：街道办道办两边机动车道责任单位：环卫专业部门中间绿化带中间绿化带责任部门：责任部门：绿化工程处绿化工程处环卫工人现状： 年

3、龄普遍偏大，文化程度偏低; 劳动强度偏大，工资待遇偏低; 工作时间偏长，社会保障偏弱。 相当部分环卫工人处于“无劳动合同、无社会保险、无加班费”的“三无”状态。环卫工作的重要性： 环境卫生与广大人民群众的生产生活息息相关，是社会文明的重要窗口，是构建社会主义和谐社会的重要内容。1、提高工人的工资收入确保环卫合同制工人月工资收入不低于当确保环卫合同制工人月工资收入不低于当地最低工资标准的地最低工资标准的110%110%。建立正常增长机制，使环卫工人工资收入增长与当地经济发展相匹配。环卫工人岗位津贴标准每人每出勤日应为环卫工人岗位津贴标准每人每出勤日应为5 51010元，有条件的市、县应按照上限给

4、予元，有条件的市、县应按照上限给予补贴。补贴。 2、逐步解决环卫工人住房困难。对签订一年以上劳动合同的环卫工人，环卫用工单位要按规定为其缴纳住房公积金，缴存比例不低于职工上一年度缴存比例不低于职工上一年度月平均工资的月平均工资的5%5%。提高待遇 有条件的市、县，可按照所在地住房公积金缴存比例执行。各地要安排一定数量的廉租住房或公共租赁住房，解决环卫工人的住房困难；对符合当地保障性住房申请条件的环卫工人，应当优先安排；对符合廉租住房保障条件而未享受实物配租的环卫工人，各地应给予一定数额房屋租赁补贴；纳入廉租住房或公共租赁住房建设管理的环卫工人公寓，享受有关优惠政策和资金补助。（二）贯彻落实新劳

5、动合同法，规范环卫用工制度 用人单位应制定符合法律规定的劳动规章制度 无论是集体合同还是个体合同，都必须具备下列条款： 用工单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人；劳动者的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份证件号码；劳动合同期限；工作内容和工作地点；工作时间和休息休假；劳动报酬；社会保险；劳动保护、劳动条件和职业危害防护；法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项。 除此以外，劳、资双方还可以就试用期、培训、除此以外，劳、资双方还可以就试用期、培训、保守秘密、补充保险和福利待遇等其他事项进行保守秘密、补充保险和福利待遇等其他事项进行约定。约定。 一是经职工代表大会或者全体职工讨论； 二是

6、与工会或职工代表平等协商确定； 三是修改完善（劳动合同法第四条）。 人民法院在处理因劳动规章制度发生争议的案件时，确定劳动规章制度有效的因确定劳动规章制度有效的因素之一就是用人单位是否将劳动规章制度素之一就是用人单位是否将劳动规章制度向劳动者公示或告知了劳动者。向劳动者公示或告知了劳动者。公示的方式有发给劳动者员工手册、在本单位网站上公布、签署劳动规章制度确认书等。 依照工会法相关规定：企业、事业单位、企业、事业单位、机关有会员机关有会员2525人以上的，应当建立基层工会委员人以上的，应当建立基层工会委员会；会；不足25人的，可以单独建立基层工会委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立基层工

7、会委员会，也可以选举组织员一人，组织会员开展活动。 因为劳动合同法对单位提出了更高的要求，由用人单方制定的某些规章制度必然与现行法律相互抵触，因此单位必须组织有关人员对单位原有的规章制度进行清理整顿，确保规章制度的合法有效。 根据劳动合同法有关规定用工单位可以解除劳动合同且不必进行经济补偿的前提是劳动者自身存在重大主观过错，具体情形有如下7种：在试用期间被证明不符合录用条件的；严重违反单位的规章制度的；严重失职，营私舞弊，给单位造成重大损害的；劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成我单位的工作任务造成严重影响，或者经单位提出，拒不改正的；因受到欺诈、胁迫或者乘人之危，使对方在违背真实意思

8、的情况下签订合同并致使劳动合同无效的； 被依法追究刑事责任的（第39条）； 固定合同期限到满，单位维持或者提高合同约定条件继续订立劳动合同，劳动者不愿继续订立劳动合同的（第46条第5款）。 至于什么是“严重违反”、“严重失职”、“重大损害”。“严重影响”，法律并没有作出具体规定和量化，因此，单位有必要在规章制度或者集体合同当中予以明确，否则一旦和劳动者发生纠纷，也会因为举证不能而承担败诉的不利后果。 单位在招录新员工时，应当审查该劳动者是否已经与原用人单位解除了劳动合同关系，原社会保险是否已经缴纳，在与职工解除劳动关系时，也必须为劳动者出具书面的解除劳动关系证明书，以避免将来和劳动者发生其他劳

9、动纠纷。签订的书面劳动合同，单位和劳动者必须各执一份。此外，单位应该规范对劳动者的考核和管理的程序，做到程序无暇疵、证据真实和完整。如果劳动者出现严重违反规章制度时，必须做到考核无误并经当事人本人签字认可，如果当事人拒绝签字，应该及时通知工会予以备案。 单位还应当特别注意：劳动合同法第14条规定有下列情形单位应该与劳动者订立无固定期限劳动合同：“劳动者在单位连续工作满10年的；单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在单位连续工作满10年且距法定退休年龄不足10年的；连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第39条和第40条第1项、第2项规定的情形，续订劳动合同

10、的”，但是劳动者如果提出不愿意签订无固定期限劳动合同时，单位应该如实记录并让劳动者本人签字认可，否则将来劳动者在离开单位时如果以单位应该签订无固定期限劳动合同而不签订，单位将会因为举证不能而承担双倍赔偿工资的严重后果。 按照国家和我省的规定要求，用人单位应当为环卫工人办理各项社会保险手续（包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险），并及时足额缴纳社会保险费。 鼓励尚未达到法定退休年龄的环卫工人参加养老保险，其中， 属于事业编制的环卫工人符合当地参加机关事业单位养老保险规定的，可以在当地参加机关事业单位养老保险，由当地机关事业社会保险经办机构负责办理； 与街道、环卫处（所）等机关事业

11、单位签订合同的非事业编制环卫工人，应在属地的机关事业社会保险经办机构参保，执行城镇企业职工基本养老保险制度； 聘用在保洁公司的环卫工人，应随保洁公司一起在属地参加城镇企业职工基本养老保险，由社会劳动保险经办机构负责办理。 执行城镇企业职工基本养老保险制度的环卫工人，其参保前符合国家承认的连续工龄可以按规定补缴养老保险费，补缴养老保险费后的工龄予以计算缴费年限。 针对环卫工作特点，环卫用工单位要为所有从事一线作业的环卫工人办理工伤保险工伤保险后，再办理补充工伤保险或意外伤害保险，做到集体参保、应保尽保，增强风险抵御能力。环卫用工单位每年要为环卫工人安排一次健康体检。要设立环卫职工救助资金，由当地

12、政府每年核拨一定的专款，并积极引导鼓励社会各界捐助，救助资金专项用于救助因工伤或患有重病住院治疗且家庭特别困难的环卫工人的补助。 这里要强调一下，用人单位为何应再办理补充工伤保险或意外伤害保险。到目前为止，国家交通安全法中，并未对环卫工人路面作业的性质做出明文规定，因此，环卫工人在机动车道上清扫，属于属于“违法违法作业作业”，一旦发生意外，只能按普通行人处理。 对签订一年以上劳动合同的环卫工人，环卫用工单位要按规定为其缴纳住房公积金，缴存比例不缴存比例不低于职工上一年度月平均工资的低于职工上一年度月平均工资的5%5%；有条件的市、县，可按照所在地住房公积金缴存比例执行。各地要安排一定数量的廉租

13、住房或公共租赁住房，解决环卫工人的住房困难；对符合当地保障性住房申请条件的环卫工人，应当优先安排；对符合廉租住房保障条件而未享受实物配租的环卫工人，各地应给予一定数额房屋租赁补贴；纳入廉租住房或公共租赁住房建设管理的环卫工人公寓，享受有关优惠政策和资金补助。 福建省环境卫生作业监管办法第十八条环境卫生作业企业应建立内部质量和安全控制体系，加强质量和安全管理，确保生产、供应和服务的安全、连续、稳定，并定期向当地环境卫生专业管理部门报告环境卫生项目作业运营情况。 调查中发现，环卫工人已经逐惭成为“高危行业”，摆在第一位的是车祸。造成环卫工人频繁遭遇车祸的原因有多个方面： 一方面驾驶员安全意识淡薄。

14、 二是市民环卫意识差，经常随手乱扔垃圾，保洁工需在川流不息的车流中穿行将其拾起，增加了保洁工被撞的危险。 三是清扫方式落后。 福建省环境卫生作业资质等级认定办法第五条明确规定：无论是甲级、乙级或丙无论是甲级、乙级或丙级环卫作业企业，每年应对员工开展级环卫作业企业，每年应对员工开展1 1次以次以上环卫作业培训。上环卫作业培训。但就岗前培训而言，环卫职工作业前必须经过系统的安全知识培训、考核，考核合格后方可上岗作业。作作业后，还应经常性的对其进行安全教育，业后，还应经常性的对其进行安全教育，包括有针对性的教育和考核，考核不合格包括有针对性的教育和考核，考核不合格的，一律不得参加作业。的，一律不得参

15、加作业。 1、环卫清扫工人安全作业规范 （1）环卫清扫工人上岗作业时，保持身体和精神状况良好，保持精力集中，不得带病和疲劳作业。 如遇特殊原因的，如需要在固定一个位置长时间作业的，必须设置临时警告标志（如交通安全警示墩），交通安全警示标交通安全警示标识应放置在来车方向识应放置在来车方向5010050100米远处米远处，有条件的，还应增加照明灯具和监护人员。提倡班组协同作业，如三轮垃圾清运车随同保洁人员一起作业，需要停下来作业时，将三轮垃圾清运车停放在来车方向一定的距离，这样，目标相对明显，效果就更好了。 （6）严格清扫作业时间，每天两次大扫把（即大清扫）,第一次在早晨7：00之前完成，第二次在

16、下午2：00分之前完成，这样即错开市民上下班高峰期，不与民争道，尽量避免与行人发生矛盾。 （7）环卫清扫保洁人员应熟记的安全口诀： 作业标志服，上岗务必穿； 确认没危险，快行路对面； 污物空中飞，静观再拾拣； 雨雪路湿滑，缓行莫蛮干。 （1）必须遵守交通法规，接受交通民警的指挥和检查，积极参加交通安全教育和交通宣传等活动。 （2）主路作业时，应始终保持在行车道的最右侧，严禁越位，严禁随意变更车道，并保证通讯畅通，遇到突发事件可以及时取得联系。 （3）道路清扫保洁机械作业应提高垃圾扫净率并防止扬尘污染。 （4）严禁酒后驾车、强行超车和违章超速行驶。 （5）车辆在通过铁道口或交叉路口时，必须做到“

17、一慢、二看、三通过”。 （6）文明作业，安全作业，尽量减少噪音扰民。 （一）严格落实劳动定额作业工时标准。 按照全国城镇市容环境卫生统一劳动定额标准的规定： 1、工时的规定：本定额按每周40小时工时制，每一班次8小时标准工时制计算（简称“五工二休”）。实行每周40小时工时制，每一班次按6.5h（简称“六工一休”）或其他工时制的，需经当地劳动（人事）主管部门认定，其班次定额由各地市容环卫部门另行计算。根据管理需要，生产作业时间超过一个班次，应另行计算班次，安排生产作业人员。本定额标准表中未标明每班次有效工时数的，人工作业按7h计；机械作业按6.5h计。项目一级道路二级道路三级道路四级道路步行街公

18、共广场清扫保洁面积325031503150300027504000编号123456说明： 1.道路等级的划分按建设部颁布的城市环境卫生质量标准中的有关规定执行。 2.本道路清扫、保洁的班次定额一级道路按每人每小时清扫一级道路按每人每小时清扫13001300、二级道路清扫1250、三级道路清扫1250、四级道路清扫1200，步行街清扫1300、公共广场清扫1600。清扫时间设定为2.5小时，其余时间为该清扫面积内的巡回保洁时间。清扫时间在2.5小时以外的，班次定额由各地市容环卫部门另行计算。 3.每班次有效工时为6.5h。 某企业在对某条32.5万平米道路（一级道路）清扫保洁进行招投标时，依照劳

19、动定额标准，应配备116名一线保洁员，中标后，为了追求利润最大化，实际投入仅76名一线保洁员。的规定，某企业的做法，明显违反了定额标准中：一级道路每人每小时最大清扫面积不得超过1300平方米的规定。势必造成一线作业工人严重超量作业，疲劳作业，还会影响保洁质量，降低作业安全系数。某企业因违规被查被罚还算小事，一旦发生交通安全事故，就会害人害己。 53岁下岗再就业的贵州省从江县环卫工人林兴国，在“整脏治乱”工作中，连续3天超负荷清扫街道，因劳累过度，突发脑溢血，倒在了他钟爱的环卫工作岗位上。 例2：哈尔滨市香坊区城管局环卫工人张志娟从事环卫工作20年，获得无数荣誉。先是从早上4时30分工作到7时3

20、0分，随后又从10时30分一直工作到19时30分，累计工作时间超过12个小时。正是过度劳累，导致她突发疾病。 福建省人民政府办公厅关于进一步改善城镇环卫工人工作生活条件促进环卫事业健康持续发展的意见要求：各级政府和有关部门要进一步加大资金投入，加快改造更新环卫作业设施设备，添置机扫、洒水、高压冲洗等作业车辆，切实减轻一线环卫工人劳动强度，提高安全系数，并做好工人转岗培训。按照国家卫生标准规定，普通城市的机械化清扫率应该达到30%。有些县市已经远远超过这个标准。 福建省环境卫生作业资质等级认定办法有明确规定：甲级企业环卫机械作业车辆购置费用需达到200万元以上(以购置原始发票与车辆登记证为准)，

21、且能够满足承包道路总清扫面积60%以上的机械清扫作业设备要求；乙级企业环卫机械作业车辆购置费用需达到100万元以上(以购置原始发票与车辆登记证为准)且能够满足承包道路总清扫面积50%以上的机械清扫作业设备要求；丙级企业暂无明确要求。 进一步规范环卫作业市场化招投标机制，加强准入资格审核，推行以保洁质量为竞标主要内容、以确保环卫职工合法收入为主要前置条件的合理价中标，在招标文书和承包合同中明确环卫作业劳动合同制工人的工资、相应的福利待遇和应享有的合法权益。 环卫用工单位要严格按照劳动法和省市有关劳动保障规定保障环卫工人合法权益，有关部门要加强劳动保障监察和行业监管，对用工单位未落实环卫工人合法权

22、益的，应及时督促用工单位整改，确保环卫工人合法权益落到实处。 严格杜绝恶意中标，有些地方出现恶意中标，中标后，难于维持正常运转，只好减少人员投入，降低服务质量 2013年对福建省环境卫生作业资质等级认定办法实施细则进行了修订，对福建省内环境卫生作业资信等级评定标准提出了更高的要求。1、甲级应满足以下条件：（1）具有福建行政区域内企业法人资格，注册资本不少于800万元；（2）企业净资产300万元以上，其中环卫机械作业车辆购置费用需达到200万元以上(以购置原始发票与车辆登记证为准)，且能够满足承包道路总清扫面积60%以上的机械清扫作业设备要求；（3）承担过环境卫生作业单项合同每年经营额300万元

23、以上的项目2个以上，或近两年内从事环境卫生作业经营合同总额1000万元以上（需提供与合同对应的银行对帐单）；（4）企业在册环境卫生从业人员应满足承包合同所承担的工作任务，企业在册环境卫生从业人员应满足承包合同所承担的工作任务，企业缴纳员工社会保险参保率在企业缴纳员工社会保险参保率在70%70%以上，以上，并能出具相关证明；（5）须为所有一线作业员工购买意外保险，且最低保额达须为所有一线作业员工购买意外保险，且最低保额达3030万以上；万以上；（6）取得福建省环境卫生作业项目负责人资格证书的员工不少于15人；（7）每年对员工开展1次以上环卫作业培训；（8）应为福建省城市建设协会环境卫生分会和企业

24、注册地环境卫生协会会员。2、乙级应满足以下条件（1）具有福建行政区域内企业法人资格，注册资本不少于400万元；（2）企业净资产200万元以上，其中环卫机械作业车辆购置费用需达到100万元以上(以购置原始发票与车辆登记证为准)且能够满足承包道路总清扫面积50%以上的机械清扫作业设备要求；（3）承担过环境卫生作业单项合同每年经营额150万元以上的项目2个以上，或近两年内从事环境卫生作业经营合同总额500万元以上；（4）企业在册环境卫生从业人员应满足承包合同所承担的工作任务，企业在册环境卫生从业人员应满足承包合同所承担的工作任务，企业缴纳环境卫生员工社会保险参保率在企业缴纳环境卫生员工社会保险参保率

25、在60%60%以上，以上，并能出具相关证明；（5）须为所有一线作业员工购买意外保险，且最低保额达须为所有一线作业员工购买意外保险，且最低保额达2020万以上；万以上；（6）取得福建省环境卫生作业项目负责人资格证书的员工不少于10人；（7）每年对员工开展1次以上环卫作业培训；（8）应为所在地环境卫生协会会员。3、丙级应满足以下条件 （1）具有福建行政区域内企业法人资格，注册资本不少于100万元； （2）企业在册环境卫生从业人员应满足承包合同所承担的工作任务，企业缴纳环境卫生员工社会保险参保率在企业缴纳环境卫生员工社会保险参保率在50%50%以上，以上，并能出具相关证明； （3）须为所有一线作业员工购买意外保险，且最低保额须为所有一线作业员工购买意外保险，且最低保额达达1010万以上万以上； （4）取得福建省环境卫生作业项目负责人资格证书的员工不少于6人； （5）每年对员工开展1次以上环卫作业培训； （6）应为所在地环境卫生协会会员。 第七条 持证企业存在下列问题之一的，视情降低或取消资信等级资格： （一）不符合资信等级相应等级条件的； （二）在