谈论现场勘察标准程序创建

1、谈论现场勘察标准程序创建一、现场勘查标准程序的提出(一)现场勘查的概念对现场勘查概念的界定，一度存在许多争议。在公安机关的立法文件中统一使用了刑事案件现场勘查的概念，如公安部的公安机关刑事案件现场勘验检查规则，认为“刑事案件现场勘验、检查是侦查人员利用科学技术手段，对与犯罪有关的场所、物品、人身、尸体等进行勘验、检查的一种侦查活动”。此外地方省市公安机关也制定了自己的勘验规则如福建、河北和浙江等省份。这些地方勘验规则都沿用刑事案件现场的概念。随着现场勘查比较研究的进步当前学术界逐渐接受了犯罪现场的概念。郝鸿奎教授的犯罪现场勘查一书中认为犯罪现场勘查是指“在刑事案件发生后侦查人员为了查明犯罪事实

2、获取侦查线索，收集犯罪证据，而依法运用一定的策略方法和技术手段对与犯罪有关的场所、痕迹、物品、人身、尸体所进行的勘验、检查，对事主、被害人及其他知情人人员所进行的调查访问活动。”虽然用语上有所差异但学者们对于现场勘查的性质、内容、任务甚至意义的表述都是大同小异，笔者在此不作赘言，全文均使用现场勘查一词。(二)现场勘查标准程序的提出侦查现代化是构建现场勘查标准程序的原始推动力“侦查现代化是一个传统型侦查制度向现代型侦查制度转型和进化的历史过程其根本精神要旨在于侦查程序制度的理性化”作为对侦查现代化的回应有学者提出了侦查信息理论即所谓的“侦查三论”。侦查三论指刑事侦查的系统论、信息论和控制论。其中

3、系统论把现场勘查看作一个系统。它有一系列的要素环节组成通过对各环节进行科学合理的调整，可以使整个现场勘查系统的水平得到提升侦查信息理论正是构建现场勘查标准程序的理论基础。侦查实务界对现场勘查标准程序的探索走在了理论研究前面。许多发达国家和地区的司法机关，从现场勘查规范化的视角出发做了许多统一标准和完善程序的工作积累了许多成功经验。许多国家的司法部门以内部文件的形式为侦查人员制定了一套详细的现场勘查工作程序。如美国、中国台湾地区等等。虽然有人担心此举会举一漏万或者过于繁琐，将遭到基层抵制但这种做法却引起了各国侦查机关的关注并在更大的范围内得到推广。二、域外现场勘查标准程序的发展情况近现代西方国家

4、在制度变革和工业化进程中重建了法律制度特别是刑事诉讼制度的过程中从而迅速完成了侦查制度的独立确立了西方国家在侦查领域的领先地位。以美国为代表，侦查现代化走在了世界前列，侦查现代化有科学化和法治化两个纬度其中科学化主要体现为信息化而法治化则表现为对程序的完善。(一)美国的现场勘查标准程序美国的侦查机构分为四级，即县、城市、州和联邦。在联邦一级联邦政府3个部所属的8个单位都有侦查卡义美国侦查以科技化闻名于世早在1924年联邦调查局就建立了刑事档案处现已存有两亿多套指纹档案和打字机档案、水印图案档案、纸币档案和国内伪币档案。同时美国的法律制度特别强调对程序的尊重通过完善程序来防止权力滥用美国的刑事侦

5、查以现场勘查为主体可以说现场勘查儿乎囊括了整个刑事侦查工作美国的联邦制架构使得地方具有相应的立法权美国在现场勘查领域并没有进行统一立法为各地警察局制定一套细致的规范性文件各地警察局往往针对地方特点，独立制定工作规范许多州或市的警察局制定了自己辖区的标准程序(standard0deratingprocedures简称sop)如佛罗里达州cocoabeach市警察局标准工作程序(ciivofcocoabeachpolicedepartmentstandardoperatingprocedures)该程序以文字和图表结合的方式，把警察局的日常业务进行了规范此外还有佛罗里达州坦帕警察局的标准程序(ta

6、mdap0一licedepamentstandardoperatingprocedures)等等。(二)台湾地区的现场勘查标准程序中国台湾地区的侦查制度受到英美法系的影响进行了许多改革并通过立法完善了侦查工作程序。台湾地区也曾面临着警员专业素质低、现场勘查效率不高等问题近年来地方县市借鉴美国的经验，开始探索设计一套工作程序以指导警员开展现场勘查工作取得了一些的积极成果台湾地区的台北县、市和高雄县、市警察局就单独制定了现场勘查标准作业程序和表格又以台北县参照美国警察局所制定的标准程序较为详细，其中包括台北县警察局刑案现场处理标准程序(分局刑事组)和台北县警察局刑案现场处理标准程序(派出所员警)两

7、个部分，分别适用于刑警和派出所警员。台北县警察局刑案现场处理标准程序(分局刑事组>包括了解案情、现场访查、现场照相、现场测绘、现场采证、尸体记录、逮捕嫌疑犯和现场撤封八个环节，整个标准程序做成表格形式每个环节的工作任务和注意的细节都一一列出并留有空格侦查人员每执行完一个任务就在空格处打勾标记台北和高雄的做法弥补了基层民警现场勘查经验不足的问题逐渐为台湾警界同仁所接受三、现场勘查标准程序建立的必要性(一)科学侦查发展的必然趋势现场勘查在我国侦查体系中占有重要地位现场勘查工作水平的高低直接影响到刑事案件侦查的成功与否我国的刑事侦查长期以来受到口供中心主义的影响对科学和程序的重视不足，

8、现场勘查中也存在一些违法违规现象，完善工作程序对于解决现场勘查中存在的问题具有重要意义随着科学侦查的兴起，“诉讼证明手段应当进行转变即人类文明在现代科技方面的迅速发展促使诉讼证据发生了从主要依赖人证到强调物证、科技证据的转变”科学侦查的内涵一方面是强调科学技术在刑事侦查中的应用，即综合运用现代科学技术发现、收集和保管物证另一方面则强调使用科学的侦查方法科学的侦查方法就是在刑事侦查中有计划、有系统地进行资料收集、分析和解释工作，以获得解决问题的途径。有计划、有系统地开展侦查活动，就需要一套科学的工作程序来引导侦查人员特别是工作任务复杂的现场勘查活动更需要科学的侦查方法和工作程序。(二)现场勘查规

9、范化的需要实现现场勘查的规范化是世界法治国家和地区的普遍发展趋势随着我国现代化进程的加快社会发展对刑事侦查提出了更高的要求。目前我国的现场勘查中仍存在许多不规范现象如基础建设滞后法律体系不完备物证管理较松散甚至存在违法违规乃至侵犯公民合法权益的现象实现我国现场勘查工作的规范化势在必行现场勘查规范化的一个重要内容就是完善工作程序使现场勘查工作系统、有序地开展，进而提高现场勘查工作效率许多现场勘查专家特别强调，要提高现场勘查工作水平就必须加强对现场勘查各环节的控制和管理通过建立标准程序来强化现场勘查的规范性并实现对现场物证的严密管控。构建科学合理的现场勘查标准程序实现对犯罪现场、人员、物证和后勤的

10、规范化管理，有助于推动整个现场勘查规范化建设进程。(三)提高现场勘查工作水平的需要现场勘查是一个井然有序的系统工程现场技术勘验是融合在整个现场勘查系统中的一个环节。技术勘验只有与其他现场勘查手段紧密配合才能保证现场勘查工作高效有序地开展一名优秀的现场技术人员不仅要掌握先进的刑事科学技术还要具备丰富的侦查经验这样才能结合不同的犯罪类型和现场环境找到现场的重点勘查部位提高现场物证的发现率。当前的勘查模式下，存在技术勘验和综合侦查脱节的现象技术人员缺乏侦查经验，影响了现场物证的发现和提取改革开放以来公安信息化建设和人才储备都取得了很大的进步但是仍然面临基层技术力量薄弱和民警综合素质不高的问题各地经济

11、条件差异较大技术力量的配置也高低不齐而基层公安机关的技术力量尤其薄弱但多数案件是由基层公安机关负责侦查的这就影响了基层管辖案件的侦查进程。侦查实践中并非只有技术人员进行现场勘查许多案件现场的勘查是由基层民警负责的特别是基层派出所负责侦查的刑事案件基层派出所缺乏专业人员和设备，很难胜任复杂的现场勘查工作往往是形式化地“跑现场”要解决这些问题需要投入大量时间和金钱是一个长期的工程。可是目前的犯罪形势严峻，短时间内培养大量的现场勘查专家是很不现实的我们需要寻找其他路径，充分利用好现有的资源才是最佳选择通过建立现场勘查标准程序为技术人员和基层民警提供一个明晰的现场勘查指导手册可以一定程度上提高他们的现

12、场勘查工作水平。四、现场勘查标准程序的构建原则和途径(一)构建标准程序的基本原则现场勘查标准程序在为侦查人员提供指导和帮助的同时也可能束缚侦查人员的工作积极性，而过于繁琐的规定甚至降低现场勘查的效率，违背标准程序制定的初衷。因此现场勘查标准程序应当以保证工作效率为前提，并由各地公安机关针对实际情况采取灵活的方式，科学合理地制定并实施。1效率优先标准程序的构建不能以牺牲现场勘查的效率为代价刑事案件现场总是处在不断变化之中人为或自然因素都会造成现场的破坏及时勘查现场是案件成功侦破的一个重要前提。公安机关刑事案件现场勘验检查规则第五条特别强调要保证效率及时勘查现场。该原则要求“侦查人员接到报案后必须

13、以最快的速度及时到达现场到达现场后必须抓紧时间毫不迟缓地开展勘查工作即突出一个行动的“陕字”如果现场勘查标准程序过于繁琐进而影响了现场勘查工作的及时开展就与现场勘查打击犯罪的根本目的背道而驰。构建现场勘查标准程序的目的是为了提高现场勘查效率，特别是物证的发现率和提取率。科学的现场勘查工作程序应当在法治理念下规范现场勘查活动使现场勘查活动依法有序进行同时不能束缚侦查人员的工作积极性保证现场勘查工作及时有效的开展。2.内容科学易操作科学的现场勘查工作程序应当在法治理念指导下规范现场勘查活动。使现场勘查活动依法有序进行。同时不能束缚侦查人员的工作积极性要给侦查人员现场勘查活动以必要的便宜处置权。现场

14、勘查标准程序的内容科学就是要兼顾原则性和灵活性在现场勘查容易出现失误的环节必须有强制性规定要求侦查人员必须按要求进行勘查。同时要给予侦查人员必要的便宜处置权，发挥其积极主动性根据现场的具体情况采取灵活的勘查方法。此外标准程序要具有可操作性易于被侦查人员接受。标准程序的设计上应充分考虑到这一点，不能只是简单地罗列注意事项，而不考虑其形式上的科学合理。笔者认为标准程序可以设计为多种形式，比如文字和图表结合的方式。3分类管理现场勘查标准程序必须考虑到各类刑事案件的现场特点以及拥有侦查权的机关所针对的具体专业领域。刑事案件可以有多种分类不同类型的案件具有不同的现场特征各类案件现场的勘查重点和勘查方法也

15、有所差异。侦查权的配置可以从横向和纵向两个维度展开从侦查权的横向配置上看公安机关、监狱等部门都拥有相应的刑事侦查权。并有权开展专门的调查工作；从侦查权的纵向配置上看多数刑事案件是由县级公安机关负责的但上级公安机关和公安派出所也在现场勘查中扮演重要角色另外我国还设立有专门公安机关：林业公安，民航公安，交通运输公安，铁路公安和海关辑私公安。实施分类管理可以针对各类案件的现场特点以及层级不同的公安机关的实际情况制定侧重点不同的现场勘查程序。分类的标准可以是案件类型和使用群体等。分类制定现场勘查标准程序能够使标准程序具有较强的针对性并满足不同群体的需要例如，可以根据刑事警察和派出所警察的特点分别制定一

16、套工作程序以最大限度地满足他们的需要。4公安部指导与地方公安机关自建相结合我国各地的经济社会发展很不平衡各地公安机关的人员、装备等条件差距较大很难在所有的地方适用同一套规则和程序。地方公安机关只有从本地实际情况出发构建适合地方具体情况的现场勘查标准程序才能保证标准程序的执行力。因此现场勘查标准程序的构建不能一刀切，要充分考虑条件是否成熟应当以地方公安机关自主构建为主地方自主构建也不能脱离公安部的指导和帮助公安部需要在宏观的原则方针上给地方公安机关提供引导一方面公安部掌握全国总体的犯罪形势拥有坚实的技术力量可以从全局的角度出发针对一些必须遵守的原则性问题制定适用于全国公安机关的法规。另一方面公安

17、部在公安系统内部可以对相关法律规定作出权威解读地方公安机关在构建标准程序时遇到法律上的难题。应由公安部进行解答。(二)构建标准程序的途径1构建主体构建现场勘查标准程序必须解决“谁来制定”的问题即具体由哪一层级的公安机关来负责制定并实施这就需要综合考虑各地公安机关的人员、装备等条件看其是否有能力制定科学合理的标准工作程序笔者认为构建主体可以分为两个层级：一是审查主体负责审查标准程序的合法性和合理性。即标准程序是否与刑事诉讼法等法律法规相冲突以及标准程序的内容是否科学合理审查主体需要对法律法规作出解读。并把握国家刑事政策的趋向因此由公安部担任审查主体较为合适：二是制定主体，即负责设计标准程序的公安

18、机关。制定主体需要充分掌握本地方的犯罪特点，制定符合自身需要的程序，因此地方公安机关可以作为标准程序的制定主体。具体来说应以县级公安机关作为主要的制定主体。2构建方式现场勘查标准程序的构建方式所要解决的是“如何制定制作成何种形式”的问题构建标准程序要考虑到使用群体的需求和案件的类型可以由地方公安机关针对本地案件的特点制定几类主要案件的现场勘查标准程序。同时要针对不同的群体尤其是现场勘查基础力量薄弱的派出所警察制定适合他们需求的工作程序至于标准程序的形式应以明晰易操作为原则尽量方便基层民警的学习和使刚内容上可以把弹性和硬性规定结合起来，重要事项要求侦查人员必须做到需要灵活处置的事项则给予侦查人员临场处置的自由。笔者建议，标准程序可以制作出成现场勘查工作手册的形式手册上列明现场勘查各环节的重点和注意事项并用图表的方式把这些内容表现出来。3标准程序的内容现场勘查的内容可以从宏观和微观上