南桥镇产业专项规划1023(1)

1、上海前滩新兴产业研究中心2013年10月（讨论稿）定位：南桥新城产业的延伸和衍生，补位和错位 引领杭州湾北岸、服务长三角的竞争力新极点目标：独立城市，南部龙头，未来“浦南新区”核心；到2020年，力争完成两个70%（即服务业增加值占地区生产总值的达到70%，生产性服务业占服务业70%） 第一部分 项目背景研究 第二部分 产业发展战略 第三部分 重大实施举措 第四部分 配套保障世界新平衡虚拟经济和实体经济生产和消费发达国家和发展中国家中国紧增长战略机遇期、经济起飞期、国策调整期、金融井喷期、矛盾凸显期8%是中国的自然经济增长率，由中国经济社会的“混序”决定，与政策、外部需求无关。上海再出发实行“

2、临港双特”、促进改革创新、自由贸易试验区试点、张江示范区规划获批、建设亚太知识产权中央商务区、外滩金融创新试验区启动深度转进，告别“战略间歇”，增创改革优势，引领全国发展1. 世界新平衡、中国紧增长、上海再出发 首次提出首次提出“四个中心四个中心”：19921992年；年； 加快加快“两个中心两个中心”建设：建设：20092009年；年；终极愿景：国际经济中心终极愿景：国际经济中心工作抓手：国际航运中心和国际金融中工作抓手：国际航运中心和国际金融中心心核心目标：国际贸易中心核心目标：国际贸易中心国际贸易的标的物国际贸易的标的物由实物，到服务。由实物，到服务。服务贸易的最高形式是基于云计算、互服

3、务贸易的最高形式是基于云计算、互联网的联网的信息贸易信息贸易。支撑发展 国际金融中心 国际航运中心 国际贸易中心 国际经济中心服务贸易实物贸易信息贸易核 心战 略升 级发 展 工作抓手支撑发展创 新 驱 动转 型 发 展由“四个中心”，到“两个中心”，到“一个中心”u 国际贸易中心的核心竞争力来自于贸易便利化、自由化国际贸易中心的核心竞争力来自于贸易便利化、自由化。中国（上海）自由贸易试验区的核心就是推进人、财、物的流动自由化；u 南桥如何对接自贸区？南桥如何对接自贸区？南桥镇南桥镇“以区位聚资源，以资源汇智慧，以智慧强服务，以区位聚资源，以资源汇智慧，以智慧强服务，以服务创财富以服务创财富”

4、，未来发展值得期待。由“独善其身”到“三服务”u 长三角内部的行政壁垒逐渐长三角内部的行政壁垒逐渐消融，生产要素自由高速流消融，生产要素自由高速流动。动。“流量经济流量经济”正在成为正在成为长三角地区合作的主要特征。长三角地区合作的主要特征。u 上海的上海的“三服务三服务”：服务长：服务长三角、服务长江流域、服务三角、服务长江流域、服务全国全国。国际组织国际组织/ /机构的新一轮深化发展的主要特征机构的新一轮深化发展的主要特征：u（1）专业性、功能性国际组织的重要性日渐凸显，出现新一轮修订和拟定规则的高潮。u（2）政府间国际组织与非政府国际组织间互动日益加强，出现集聚化、网络化的趋势。u（3）

5、许多国际组织在酝酿设立区域中心时优先考虑包括中国在内的亚太新兴国家。由招商、引资，到招国际组织、引世界机构u进入服务经济，平台型企业扮演着交易平台、媒体平台、支付平台、软件平台、通信平台等各类角色，向企业、消费者等多方客户提供不同类型的创新服务。由生产和增长中心，到综合服务和体验消费中心由生产和增长中心，到综合服务和体验消费中心u目前上海商务游学、旅游医疗、文化创意、电子购物、虚拟体育等体验式消费层出不穷。共同元素是时尚、科技和金融，将“引爆”诸多的新交易、新生活。由实体经济，到平台经济由实体经济，到平台经济由国企保护到民企友好由国企保护到民企友好u扎实打造民企友好型的营商环境；u通过增值服务

6、，全力帮助企业提高产出效率和效能。由市区先行到市域均衡由市区先行到市域均衡u 郊区投资比重不断加大。在过去十五年里，上海固定资产投资由市区不断向郊区转移，从“十五”期间1.6:1，到“十一五”期间的1:1再到“十二五”的1:2 。上海投资重心不断向郊区转移。u 由由偏重东西方向，将转为偏重南北偏重东西方向，将转为偏重南北方向（顺着南北高架、浦江岸线向方向（顺着南北高架、浦江岸线向南北延展南北延展）。）。2. 上海进入“后危机、后世博、后工业化、后京都议定书”阶段 促进全球产业结构重新分配转移 促进民企低成本扩张和产业升级后危机 郊区城市化成为上海转型动力后世博 创新能力、研发能力成为企业能级提

7、升的重要保障后工业化 绿色经济成为产业结构、经济增长方式转变的抓手后京都协定3. 南桥新城被确定为上海未来郊区发展的三大新城之一南桥新城规划人口75万，计划导入人口20万至23万人，将成为上海市聚集人口最多、居住最为密集的郊区新城之一。4. 浦江两岸综合开发规划控制范围增加奉贤段根据黄浦江两岸地区十二五规划显示，黄浦江两岸综合开发规划范围将在2002年确定的范围基础上进一步向上、下游延伸，包括吴淞口到沪闵路沪杭路之间的黄浦江两岸地区，新增闵行区和奉贤区。作为支撑城市转型发展的战略功能拓展区。由传统产业向战略性新兴产业、高新技术产业转移；由制造业向服务业转移，尤其是服务贸易。 2012年，我国服

8、务进出口总额居世界第三位，位于美国和德国之后 太阳能光伏产业将从单一需求主导向内外需并重5. 全球产业格局进入新一轮升级调整阶段1. 商务成本攀升南桥商务写字楼承租价格达到2.041元/天，与其他郊区相比较高城区配套成熟，综合商务成本呈上升势头2.产业用地量大，功能重复，同质化现象明显现状多集中在制造业、电子产业、汽车配套、仓储物流等未来调整方向多为生产性服务业集中区名称类型产业类别面积(k）上海奉城工业园区物流园区机械、电子、金属制品等产业，鼓励引进汽车部件及其零配件、新型家用电器、输配电相关产品、物流装配、仓储式销售及物流中心20上海工业综合开发区综合园区输配电设备、电子电器和IT产业（主

9、要是通讯设备制造业）、机械制造（汽车配件制造业和机电装配）、高科技产业，以及生物医药及中草药等；并优先发展输配电设备、电子电器和IT及光仪电产业15.8上海奉贤经济开发区物流园区生物制剂、生物制品、血液制品、疫苗诊断试剂和医疗仪器设备、生产性服务业20上海杭州湾经济开发区工业园区化工工业3江海经济园区综合园区新兴产业、加工制造业、装备制造业、交通运输业和生产性服务业/杨王工业园区综合园区新能源、文化创意、输配电、汽车配件、装备制造、环保、建筑装潢/新型产业园区综合园区高端制造业和现代服务业1.5西渡经济园区工业园区输配电制造、服装纺织、水泵制造、运动器材、钢结构制造1.4南桥经济园区贸易园区商

10、务贸易/3.周边区域竞争加剧奉贤面临着杭州湾沿线的浙江省相邻区域如嘉兴平湖、海盐和上海金山的挑战和追赶上海唯一的统筹城乡发展专项改革试点区和上海首批开展首批服务业综合改革试点的区域1. 政策优势2. 大尺度的区位条件优越成为上海连接长三角南部区域的重要节点据上海市商业信息中心监测显示，2013年上半年，本市12个市级商圈零售额同比增长4.2%；11个区级商圈零售额同比增长12.6%，增速高于市级商圈8.4个百分点。奉贤南桥销售额同比增长61.1%，涨幅为全市最高。3. 商业基础发达中小民营企业户数占企业总数的95%以上，民营经济增加值占全区GDP的比重和工业总产值占全区总产值的比重均在50%左

11、右4. 民营经济发达，民企活跃5. 产业结构不断优化，服务业比重不断提升2012年，全年三次产业实现产值546.4亿元，三次产业产值比重为0.75：65.25：34，跟2011年相比（0.80：67.51：31.69）服务业比重有所提升。第三产业中，2012年税收100万元以下的企业数目达到3616户，占第三产业全部企业数的98.2%；税收500万以上的企业仅17户，所占比重不到0.5%。1. 企业规模小，缺乏龙头性企业类型企业数（户）税收（万元）1000万元以上企业1139544.85500万1000万企业64684.8100万500万企业4810421.17100万元以下企业3616154

12、74.84“十二五”中期以来，淘汰落后企业11家，“腾笼换鸟”企业13家。2. 园区转型慢，单位产出低，载体后续可用空间小3. 产业竞争力不突出销售额（亿元）销售额（亿元）增长率增长率税收额（亿元）税收额（亿元）增长率增长率批发零售业批发零售业124.143.24%1.87-9.24%房地产业房地产业21.36-20.72%4.439.98%物流业物流业6.26181.71%0.096.24%旅游业旅游业0.2485.41%0.0151.11%餐饮业餐饮业3.1314.67%0.19-4.01%咨询业咨询业4.24261.79%0.3218.05%文化娱乐体育休闲业文化娱乐体育休闲业0.784

13、9.55%0.04118.32%信息计算机软件业信息计算机软件业2.26181.83%0.1351.65%其他服务业其他服务业6.6750.32%0.32-75.34%交通瓶颈：与市区的对接始终存在问题，通而不畅。人才瓶颈：科教资源匮乏，现有资源未能有效激活，本地创新创业积极性不高。公共服务业瓶颈：南桥新城的公共服务由南桥镇提供，财政压力增大。集体经济比重高：现有几大企业（江海置业、南桥投资等）均为集体型企业，参与市场化程度不高。 4. 城市化快速推进与公共资源不足的矛盾凸显 第一部分 项目背景研究 第二部分 产业发展战略 第三部分 重大实施举措 第四部分 配套保障 以科学发展观为指导，以南桥

14、新城建设为契机，充分把握上海深度转进和加快推进改革创新的战略发展机遇，依托空间区位、产业基础、生态环境等优势，以转变增长方式为主线，大力发展民营经济，通过传统制造业的优化升级、新兴产业和现代服务业的培育提升，优化产业结构，构建科学合理的产业支撑体系，提升南桥镇整体经济实力和奉贤区产业竞争力。 注重企业公民、周边居民、外来游民的需要（一） 以人为本、生态和谐 推进现有工业区“二次开发”，加快腾笼换鸟、产业接续融合（二） 腾笼换鸟、产业接龙 培育平台经济、流量经济培育平台经济、流量经济，汇集各类生产要素（三）产业集聚、服务集成 产业混合分工，打破产业边界产业混合分工，打破产业边界（四）混合分工、跨

15、界融合 对接自贸区，对接自贸区，成为杭州湾北岸的综合性服务型中心城市的主功能区。成为杭州湾北岸的综合性服务型中心城市的主功能区。（五）立足杭州湾、服务长三角以上海“四个中心”建设为契机，结合上海市改革创新的最新战略，坚持现代服务业综合改革、城乡统筹改革、金融改革三大改革并举，依托南桥新城，注重与南桥新城产业的延伸和衍生，补位和错位，加快引进和培育战略性新兴产业、先进制造业和高端服务经济，成为引领杭州湾北岸、服务长三角的竞争力新极点！整合资源， 转变产业发展模式，提升传统制造业能级，加快现有产业的腾笼换鸟；大力发展现代服务经济，积极探索新技术、新业态和新商务模式；激发全民创新创业。计划到2020

16、年基本建成产业体系清晰，产业高度集聚，宜商、宜业、宜居、宜行的镇域经济转型示范！1. 总体目标1. 2013-2015年：产业结构优化期转变现有产业发展模式，坚定不移的推进现有工业区推进现有工业区“二次开发二次开发”，加快工业区腾笼换鸟和淘汰劣势企业。集中引进和发展先进制造业和生产性服务业集中引进和发展先进制造业和生产性服务业，逐步实现土地资源的节约集约利用和产业结构优化调整。2. 2015-2018年：产业能级提升期进一步引导产业集群发展，重点发展新兴产业和现代服务业，重点发展新兴产业和现代服务业，促进先进制造业、新兴产业与现代服务业的协同发展。积极探索、培育新经济、新业态、新技术和新模式，

17、推动积极探索、培育新经济、新业态、新技术和新模式，推动南桥镇产业全面升级，南桥镇产业全面升级，加快实现新型城镇化、新型工业化和城乡一体化的发展。3. 2019-2020年：城市功能升级期经过前两个阶段的基础建设和产业引导，城区发展的重点应是进一步巩固产业体系，延巩固产业体系，延伸产业链条，完善公共服务，提升城市功能。伸产业链条，完善公共服务，提升城市功能。到2020年，力争达到两个70%，即服务业增加值占地区生产总值的达到70%，生产性服务业占服务业70%。2. 阶段目标（一）选择依据（一）选择依据南桥现有产业梳理南桥现有产业梳理行业行业企业数企业数20112011年产年产值值20122012

18、年产年产值值同比同比（%）占占2000万元规模万元规模产值比重产值比重%输配电2221.8423.919.4910电子信息42.382.16-9.080.9精细化工78.208.05-1.823.37物流装备10.800.9518.560.4汽车配件67.218.4617.313.54游艇设备10.620.03-95.10.01光仪电21.101.3321.180.56农副产品加工42.862.901.471.218 8大优势主导产业小计大优势主导产业小计4745.0147.806.2119.9919.99新能源449.7047.22-4.9919.75新材料10.340.4738.550.2

19、生物医药55.385.828.22.44重大装备98.078.323.063.486 6大新兴产业小计大新兴产业小计1963.4961.83-2.6225.8625.86“6+8”行业合计行业合计6666108.49108.49109.62109.621.041.0445.8545.85（一）选择依据（一）选择依据南桥新城重点产业梳理南桥新城重点产业梳理南桥新城确定了以新能源、光仪电、生物技术、新材料、输配电产业为主的先进制造业和以总部经济、服务外包、研发设计等生产性服务业为核心的现代服务业体系。新兴产业以现状递延、未来引领和机缘把握的产业发展思路贯穿一条主线（产业体系-基地载体-重点项目-龙

20、头企业-服务品牌）以新兴产业为引领，以制造业为主体，以现代服务业为支撑的产业体系。（二）发展策略（二）发展策略制造业现代服务业新能源新一代信息技术高端装备制造节能环保输配电精细化工汽车配件农副产品加工生产性服务业生活性服务业公共服务业1. 新兴产业新兴产业新能源加快转型，推进由生产型向研发、生产、销售应用型转型。鼓励企业主动对接国内外研发机构和资本力量，建立创新战略联盟，积极拓展光伏产品在日用电子产品、家庭光伏发电并网技术、屋顶太阳能光电技术、新一代太阳能及存储设备等方面的应用实践，积极推进智能电网的研发和实践1. 新兴产业新兴产业新一代信息技术产业借助光仪电领域优势，大力拓展以传感技术为主的

21、研发、实践和应用发展新一代移动通信设备、下一代互联网、核心设备和智能终端等的研发、生产和应用。集中鼓励发展以信息传输、信息技术和电子商务服务为主的各种在线服务、系统集成及各类咨询服务等，全力打造成新一代“智慧城区”。1. 新兴产业新兴产业高端装备制造通过重大项目引进，重点聚焦工业机器人、服务机器人领域和拓展机器人系统集成应用。大力发展与高端装备制造相关的附加值较高的设计研发、解决方案、工程总包、检验认证、运行监控、维修检测、设备租赁等生产性服务业。1. 新兴产业新兴产业节能环保通过政策创新、资金支撑大力扶持现有环保企业，重点聚焦节电技术、污染治理和环境服务领域引导产业相关上下游向新型工业园集聚

22、。搭建产学研联盟平台，加快促进节能环保领域的创新与成果转化积极开展节能环保领域内的教育培训、技术交流2. 制造制造业业输配电大力发展特高压、超高压等输配电成套设备及其零部件积极引导龙头企业做好上市融资的准备促进输配电企业成为奉贤智能电网产业发展的有力支撑精细化工严格实行精细化工行业准入制度和评价体系，淘汰劣势产能鼓励企业加强信息系统建设，发展电子商务发展应用于生物技术、信息技术、新材料、新能源、环保等高新技术产业的新兴化工领域。2. 制造制造业业汽车配件鼓励企业发展具有自主知识产权的车载电子产品、新能源汽车配件等新兴汽车零部件产品加快培育自主品牌和龙头企业发展尾气净化器、节能助燃器等环保型汽车

23、配件，积极参与国际标准、国内标准、行业标准制定农副产品加工重点突破提升生产技术、推进产品深度加工、拓展销售渠道等推动农副产品加工向深加工、规模化、高附加值、品牌化发展。推进农副产业加工与信息化的融合。3. 现代服务业现代服务业生产性服务业 楼宇总部经济 新型金融 商务服务业 农业服务业生活性服务业 新型商贸 健康服务业 房地产业 文化创意公共服务业 经济公共服务 社会公共服务【生产性服务业】（3）商务服务业大力发展面向企业的商务服务业。积极引进国际国内与之相配套的广告、法律服务、知识产权服务、市场管理服务和咨询等机构。推进知识产品转化服务建设。（4）农业服务业建立农产品安全检测中心、农业投融资

24、中心、农业高科技展示展览中心、农业综合信息中心等，打造杭州湾北岸现代农业综合服务示范基地！（2）新兴金融重点发展民营金融、供应链金融等新兴金融，与申隆生态园合力打造上海南部地区以金融后台服务为特色的专业金融平台，杭州湾北岸以民营企业为对象的资本营运中心。（1）楼宇总部经济以成本换资源，大力引进和培育市区外溢型企业总部，江浙中小企业上海总部，本地跳变型企业总部。【生活性服务业】（1）新型商贸以平台经济、流量经济为依托，重点发展体验式消费、电子商务和服务贸易等新型商贸业态。（2）健康服务业鼓励社会资本进入健康服务业领域，建设硬件水平高、服务标准化、规范化的健康服务机构。探索开展诸如护理康复、个性化

25、健康检测评估、健康保健咨询等高端医疗服务。推动基础公共医疗服务均衡化，（3）房地产业融入南桥新城建设，开放市场，优先选择品牌开发商参与镇区建设，促逼本地房地产企业向品质型、精细化开发模式转变；积极推进房地产信息的公平、公正、公开。（4）文化创意产业发展文化创意产业，促进“创意成果化、成果产品化、产品系列化、系列品牌化、品牌公司化、公司股份化、股份证券化、证券社会化”，培育镇区新兴增长点。【公共服务业】（1）经济公共服务业建设信息发布、科技推广、咨询服务、政策性信贷等公共服务平台，推进个人、企业公共服务便利化。（2）社会公共服务进一步完善南桥镇社会服务功能，推进镇区在教育、医疗卫生、社会保障等领

26、域与上海市社会公共服务的均等化。探索实现南桥镇“街道化”的行政体制。 第一部分 项目背景研究 第二部分 产业发展战略 第三部分 重大实施举措 第四部分 配套保障 尽快编制、完善南桥镇镇域总体规划和各项专项规划，成为统筹、引领南桥镇区基础建设和规划布局的纲领性文件。（一）规划引领（一）规划引领 技术支撑平台技术支撑平台：为科技创新型企业解决科技成果转化、新兴技术革新、专业服务咨询等难题。 信息服务平台：信息服务平台：广泛搜集最新政策、行业、项目及产品信息，及时发布、更新相关资料，帮助镇内企业及时了解形势的变化 企业孵化平台：企业孵化平台：以中小科技型企业为服务对象，提供创业指导、法律服务、投融资

27、服务、市场推广等多方支持。 人才支撑平台：人才支撑平台：为企业提供人事外包、人事咨询、人才招聘代理和人才配套服务等解决方案。 管理咨询平台：管理咨询平台：定期组织相关方面的教授、专家，成功企业家，管理咨询公司开展讨论、交流和一对一服务，解决企业发展的方向和路径问题。（二）平台建设（二）平台建设 小组招商：小组招商：按照不同产业类别组建多个3人招商小组， 围绕商会、社会组织招商：围绕商会、社会组织招商：利用商会、协会、社会组织的人脉、项目网络，引进企业和项目。 搭建企业招商联盟：搭建企业招商联盟：与镇内大企业、大集团建立招商联盟 招组织，引机构：招组织，引机构：积极成为上海南部地区招组织、引机构的先