推进电子政务建设提高为民服务水平

1、推进电子政务建设 提高为民服务水平北京市信息化工作办公室主任 朱炎 各位嘉宾、各位朋友：大家好！近年来，我们认真贯彻北京市委、市政府关于大力开展电子政务工作的指示精神，根据广大人民群众的需要，在电子政务建设过程中始终把为公众提供高效、便捷、周到的服务和优化首都的经济环境当作永远不变的工作主题，在推动电子政务公众服务方面取得阶段性成果。一、以政务公开为核心，推动电子政务公众服务。政务公开是加强政府与企业、政府与公众沟通的主要手段，能够促进廉政与勤政建设，增加社会对政府的信任，树立政府良好形象。“首都之窗”是北京市国家机关在互联网上统一建立的网站群，自1998年7月开通起，成为政府发布政

2、务信息、为市民提供公益性服务，市民及时了解政府的重要途径。截至2003年底，网站群已建有各级机关网站146家。单位基本信息方面。政务信息公开是电子政务公众服务的基础，要求内容更新及时、基本信息完整。在146家分站中，除个别不便公开的具有特殊性的单位外，大多数单位或区县网站都有机构设置介绍、职能简介、下属单位简介或网站链接、领导班子情况、联系方式等。截至2004年3月，在首都之窗网站群的48家市政府委办局网站中，提供单位基本信息的有48家，占总数的100。其中，东城区质量技术监督局网站上还配有中英文介绍。办公信息公开方面。有行政审批项目的单位，基本做到了行政审批项目完整、不缺项的全部上网，描述规

3、范，全面。截至2004年3月，首都之窗网站群的48家市政府委办局网站中，提供办公信息的有47家，占总数的97.9。其中法制办、药监局、园林局等单位，将“办事指南”以流程图形式体现在网站上；旅游局网站上的“导游资格报考程序”中还包括了考试大纲及教材等内容，用以方便考生。没有行政审批项目的单位也设立“办事指南”等相关栏目，做到了内容丰富、有指导性，编排合理、查找方便。如：市政府办公厅网站的“办事指南”、审计局网站的“复议指南”等栏目。导航服务方面。多数网站设有国内、外相关网站的链接。截至2004年3月，首都之窗网站群的48家市政府委办局网站中，提供导航服务的有46家，占总数的95.8。如：旅游局链

4、接的汉城中文网；市规化委链接的国外规划相关网站；房山区的友情链接等，均方便了网民的浏览。政策类文件、通知、通告类信息基本做到及时、准确、丰富、易于查找。各政府网站都开设了如“政策法规”、“通知通告”等栏目，截至2004年3月，首都之窗网站群的48家市政府委办局网站中，提供政策法规的有48家，占总数的100。如法制办网站的“新颁法规规章”；地税局网站的“行政公告”；粮食局网站的“行业政策”栏目等，以方便网民及时了解相关情况。政府各部门网站均发布了大量的特色信息。很多部门根据实际情况或部门特点制作相关专题和栏目，方便网民系统全面地了解查询所需信息。截至2004年3月，首都之窗网站群的48家市政府委

5、办局网站中，提供专业信息的有47家，占总数的97.9。其中一些单位做得较为突出，如：工商局网站的“良好及警示信息”；地税局网站的“曝光台”；旅游局网站的“北京揽胜”等栏目。各单位均能根据实际情况开展网上、网下相结合的活动。如市政管委结合北京市的热点问题，开展了“垃圾分类”、“治理小广告”的在线讨论；市旅游局开展了“北京市整顿和规范旅游市场秩序行风评议调查” ；市审计局开展了“您希望我们加强哪些方面的审计监督”的网上征集意见活动；市劳动和社会保障局长期开办了“在线解答”栏目，每月设置一个解答的主题，目前已组织了“养老保险、医疗保险、劳动合同、再就业”等在线活动。网上办公方面。首都之窗网站群已开展

6、网上办公项目共计129项，可提供表格下载921项，文件下载1520项。目前，已有50多个委办局同时开展了不同程度的网上办公业务，共涉及行政审批116项。其中，市地方税务局网站提供表格下载49项，网上办公9项，其中包括：税务登记、纳税申报、财务报表、重点纳税人申报等。同时开设了税收法规库、税收协定库和“行政审批”等栏目，将与地税业务相关的法律、法规、政策措施以及行政审批事项全部及时对外公开。截止2002年底，税收法律库收录了文件1421个；税收协定库收录了协定及相关执行文件367个；“行政审批”专栏公布了89项行政审批程序性规定，明确每一项审批事项的审批时限、环节、法律依据、相关材料等内容。为了

7、方便纳税人查询，接受社会监督，地税局还为这三个栏目开发设计了快速、便捷的查询方法。市地方税务局网站主页还保证每日更新税收信息10条以上，税收公告及时在网上发布。网上投诉和评议。网上投诉能有效地推进政务工作的“公开、公平、公正”。首都之窗主站的投诉举报栏目中，设有：城市管理、旅游服务、法官违纪、质量监督、涉税举报、违法建设等多项内容。各分站也均不同程度开通行业服务咨询、区县一把手信箱、举报投诉信箱、网上评议、网上工作打分等专栏。例如，通州区政府开展的网上评议，市民可网上对政府部门工作打分。加大政府网站评议力度，促进各政府部门开展政务公开工作。为客观的评判北京市各政府机关网站建设情况、规范北京市政

8、府网站的发展，并能以此为依据指导每年北京市政府网站评议工作，由市纠风办和市信息办负责制定了北京市政府网站建设与管理规范、北京市政府网站评议细则和北京市政府网站评议分类和加权表。评议分为：单位自评、网民评议、群众组评议、专家组评议，在评分加权表中加大了政务公开的权重，并设立了最佳政务公开单项奖，促使各政府部门加大政务公开工作的推行力度，满足公众政务公开的需求。二、规范业务流程，促进政府职能转变。电子政务的发展为北京市各级政府规范业务流程，促进政府职能的转变提供了科学手段和有效途径。切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。为了实现电子税务，北京地税局进一步梳理、整合了业

9、务流程，简化了审批程序，缩短了审批时间，使税务机关实现了“三个转变”：一是职能的转变，将原来主要是监管的职能，逐步向以服务为主，服务与监管并举的职能转变；二是工作方法的转变，由原来主要是催税、查税，向宣传、服务、提供方便，引导纳税人主动纳税的方法转变；三是身份的转变，政务、办税公开后，将原来主要从检查监督别人的身份，转变为与纳税人互动监督。北京地税局建设的综合服务管理信息系统是全国税务行业第一个B/S结构下省级大集中的系统，不仅具有信息高度共享、降低成本、可扩展性强的特点，而且所有业务全部实现网上全时办理，将税务申报大厅延伸到了企业桌面，把便民的“一站式”、“一窗式”服务发展为“一网式”，为纳

10、税人提供了无地域和时空限制的服务。“TAX861网站”是北京市地税局的网上工作平台，目前每月受理近15万个企业的纳税申报、数千个新办企业的开业登记，其中的“个人所得税服务管理信息系统” 使全市15.5万个单位和189万纳税人实现了网上纳税，在全国属于首创。利用网站的论坛栏目开展了“落实非典期间税收优惠政策”的在线答疑和“下岗失业人员再就业优惠政策在线答疑”的活动,对他们提出的问题,能够当即解答的,一一予以解答,当时解答有困难的经请示后予以在网上或电话回复,较好地体现了地税局为民服务，为民办实事的意识，受到参与人员的好评。在2003年“非典”流行期间，信息系统发挥了重要作用，既减少了与纳税人的接

11、触，又保证了各项工作的正常进行。规范登记注册管理工作，为企业注册申办人提供更加人性化的优质服务。北京市工商行政管理局“登记注册工作绩效考核系统”的启用在优化投资环境、提高服务质量方面收到了非常好的效果。一是有效地改善了登记注册大厅的工作秩序和办分环境。系统启用后，前来办事的人员不再像以前站在登记窗口前排队，而是坐在座位上等候，不仅改善了大厅的秩序，也降低了申请人等候时体力和心理上的疲劳程度，充分体现出对申办人的尊重和以人为本的服务理念。申办人对登记窗口的这一举措普遍给予好评，认为是政府转变作风的具体体现。二是提高了登记窗口的服务质量和工作效率。系统和与之配套的办法的实施，有效地加强了对登记窗口

12、的监督管理，提高了工作人员的职责意识、责任意识和自我约束能力。系统增加了工作量统计和社会评价功能，对工作人员的考核有了依据，互相之间也有了工作量、服务态度和业务水平的比较，工作人员在思想上引起了重视，申办人的满意率也有了明显的提高，一直保持在95以上。三是可以根据业务工作实际，对登记注册大厅的工作部署进行及时、科学的调整。通过该系统实施对工作人员的绩效考核，有关领导不但可以直观地看到登记注册大厅的工作状况，而且可以随时对大厅的接待量、工作人员的工作量、满意度等指标进行统计，并根据统计数据，对大厅的工作程序和人员安排作出有针对性的调整，使得我们的工作程序、窗口设置和人员安排更趋于合理。“绩效考核

13、系统”自2003年6月30日投入运行以来，每月接待人数在4000人次以上，平均日接待200人次以上。继市局之后，丰台、顺义等分局也已陆续启用了“绩效考核系统”，形成了市局、区县分局和工商所三级“绩效考核系统”的网络。三、加强互联互通，推动社会经济的进步与发展。实现信息资源共享和跨组织的协同工作最终实现全社会的信息资源的整合，是信息化发展的必由之路。近年来，市信息办做了大量的工作，实现了部门间互联互通和信息交换，提高了政府宏观调控水平，推动了社会经济的进步与发展。通过开展企业基础信息交换试点工作，极大地提高了政府的监管能力和工作效率。2002年10月25日，国信办、国家税务总局、国家工商总局、国

14、家质监总局等四部委联合下发了国信办200262号文，要求在北京、青岛、杭州、深圳四个城市开展企业基础信息交换试点工作。我市被列为企业基础信息交换试点城市以后，市领导十分重视，专门组织市信息办、国税局、地税局、工商局、质监局、编办、社团办等单位召开了工作布置会，对我市的企业基础信息交换现状进行了深入的分析和研究，并根据北京市“工作开展较早、试点基础较好、存在问题也较多”的实际情况，结合相关各部门对法人数据的迫切需求，制定了“推动基础信息交换的规范化进程，同时扩大交换范围，使编办、社团办等部门参与交换，实现经济社会基本单元基础信息的交换与共享，推动法人数据库的建设”的工作方针和“一套机制、一套制度

15、、一套标准、一套系统”的工作总目标。目前，“四个一”的工作总目标已基本达到，由市信息办牵头、专门为试点工作建设的 “北京市经济社会基本单元基础信息交换系统”已开始发挥重要的技术支撑作用。此次试点工作，极大地促进了我市工商、税务、质监、编办、社团办等业务部门的数据交换工作。据初步统计，国税部门已对外交换出近6万条次数据；地税部门已对外交换出83万余条次数据；工商部门已对外交换出106万余条次数据；质监部门已对外交换出112万余条次数据；编办已对外交换出约2.4万条次数据；社团办已对外交换出约3.4万条次数据。税务部门通过与工商部门的信息交换，发现17648户未按规定办理税务登记的纳税户，通过与质

16、监部门的信息交换，发现5021户未按规定办理税务登记的纳税户；工商部门通过税务局发送的税务注销数据，审核涉税企业的工商注销申请，防止个别涉税企业偷漏税款，共注销35653户企业。建设交互式网上办公系统，整合现有信息资源，实现了共建共享，增加了工作透明度和社会监管力度。根据北京市人民政府关于加快政务信息化建设的意见，西城区人民政府以政务需求为导向，于2003年9月18日开通试运行了首批交互式网上办公系统，它是以区经济服务大厅和有关委办局的审批业务和数据资源共享、相互协同办公为重点，建设全区交互式网上办公行政审批数据库和区经济服务大厅业务管理信息系统，通过政府网站实现个人、企业和政府部门间双向事务

17、办理，为提高政府部门的监管能力与服务水平发挥了重要作用。 2003年11月启动了第二批交互式办公系统，实现委办局行政审批和协同办公事项近40项。2004年7月准备启动第三批交互式办公系统，达到全区范围内所有事项网上审批和协同办公。 通过电子政务建设，实现了相关部门间互联互通和信息交换，对堵塞各种税收征收管理上的漏洞，提高税源监控水平提供了手段。2000年北京地税率先在税务行业引入北京数字证书，初步实现了与市工商局和技术监督局的数据交换。目前已同市交通管理局达成一致，将要实现全市的车辆信息交换，届时将极大地方便纳税人，并促进车船税的征收。在跨行业的信息共享方面，目前北京地税已完成与北京金融城域网

18、的联接和数据交换接口的定义和开发，并完成了与招商银行的数据交换，系统已具备和北京所有商业银行进行数据交换的能力，实现了从申报、缴纳到入库的全流程整合。在“发票税控管理系统”上线运行伊始的半年时间，带来的直接税收增长就达20亿元人民币。以上是我们通过推动电子政务建设来提高为民服务水平所取得的几点成效，得到了社会的广泛支持和认可，但我们也同样深知在电子政务便民利民方面，社会各界对我们的期望还很大。北京作为首都，加快电子政务建设为公众服务尤其重要，需要做的工作还很多。目前，北京市的电子政务进程正从电子政务基础建设阶段进入了信息资源管理阶段。一些电子政务工作起步较早的单位，都已完成了以本部门业务为主的信息资源建设阶段，转为跨部门应用系统的建设，率先进入了信息资源管理阶段。如：网上审批系统、经济社会基本单元基础信息交换系统、网上年检等。这些系统遇到的最大问题是如何获得与更新