公务员养老保险法律制度改革研究

1、公务员养老保险法律制度改革研究学生姓名： x x x学 号： xxxxxxxxx学 院： xxxxxxxxxx专 业： 法学指导教师： x x x论文成绩： x x 摘要： 窗体顶端摘 要 近年来，随着中国经济持续快速增长，人民对生活水平的期望值也越来越高，其中的公正和公平是一个热门的话题，在养老保险法律制度中，双轨制退休金法例已成为社会养老保险法律制度主要内容，两种类型之间不能统一会阻止人员的流动性，因为社会成员之间的交流缺乏使社会难以成为为一个整体和谐的活力整体。养老社会保障体系，是生活的最基本也是最重要的组成部分，我们所保护公务员养老金经济安全有关国家和社会的稳定与发展，依照有关法律，法

2、规，建立社会保险制度法律制度，对于保障我国公民的权利和义务，确保公平与公正的开展，为确保公务员养老保险法律制度在改革中不断发展创新，我通过理论联系实际的方式，探讨中国的养老保险制度的现状与当前的改革措施进行，提出了相关政策建议和改进措施。关键词：公务员； 养老保险； 双轨制； 社会化窗体顶端 窗体顶端ABSTRACT In recent years, with China's sustained and rapid economic growth, people's expectations of the increasingly high standard of living

3、, including fair and equitable is a hot topic in the pension legal systems, two-track pension legislation has become a social pension insurance the main content of the legal system, not unity prevents mobility of personnel between the two types, because the lack of exchange between the members of so

4、ciety so that society as a whole is difficult to become a harmonious overall vitality. Pension social security system, is the most basic of life is the most important part, we protect the civil service pension security and stability and economic and social development of the countries concerned, in

5、accordance with relevant laws and regulations, establish a social insurance system legal system for the protection of the rights and duties of citizens, to ensure fairness and impartiality to carry out, through access to information and the actual investigation, the current situation of China's

6、pension system and the current reform measures were discussed to ensure that the civil service pension legal system reform innovation proposed relevant policy recommendations and improvements. KEY WORDS: civil servants; pension; dual system; socialization窗体底端目 录目 录2一、 绪论3（一）研究背景3（二）研究意义3二、我国公务员养老保险制

7、度的现状4（一）由政府财政承担公务员的退休工资4（二）公务员养老保险改革长期处于停滞阶段4（三）在管理体制上归属于原单位5三、 我国公务员养老保险制度改革中存在的问题5（一）建立统一社会保障体制的进程5（二）养老保障的权利与责任的不对等5（三）加大了财政负担5（四）加大收入分配差距，影响社会公平5四、我国公务员养老保险法律制度出现问题的原因6（一）公务员群体自身的抵制6（二）养老保险制度政策不同步6（三）社会在资金统筹上面临巨大压力6五、 公务员养老保险体制改革的可行性分析7（一）社会保险法为养老保险体制改革提供法律保障7（二）人民大众的期盼7六、 公务员养老保险法律制度改革的必要性7（一）双

8、轨制运行导致社会公平的缺失7（二）养老保险双轨制不利于管理8（三）非社会化的管理体制造成严重的资源浪费8七、 公务员养老保险法律制度改革的建议8（一）完善养老保险改革的相关法律法规8（二）构建养老保险体系的多层次9（三）明确政府、单位、个人在养老保险体系中的地位9（四）利用社会保险法确保改革的原则性10（五）利用规范性文件确保整体运行10参考文献10致 谢11一、 绪论 （一）研究背景 窗体顶端 伴随着中国经济的快速增长和社会文化程度的不时进步以及卫生条件的持续改善，中国往常的情况面临着人口老龄化和人口出生率降落的局面，避免人口老龄化带来的影响已成为中国社会保证体系中的重要任务。目前，中国的公

9、务员养老保险体系完好靠政府财政支持，构成国度财政担负越来越多的财政压力，对法律法规的强迫性革新，没有统一的制度，革新的力度之大也使我们认识到当前的人口老龄化突出的问题和人口老龄化带来的压力，这些曾经成为中国公务员养老保险制度改造的主要背景。由于中国的公务员养老保险制度仍然是计划经济背景下，国度之间的进一步阻滞是旧政权的职责，因而构成强压全国财政支出，在必定程度上限制了社会经济的展开周期的持续时间，一同也为改造公务员养老保险制度本身的庞大影响。因而，怎样树立有用的公务员养老保险制度，以应对行将到来的老龄化顶峰，并为国际注目。由于中国公共效劳的养老保险制度仍然是计划经济背景下的制度，旧制度的招致相

10、互义务不明白招致养老革新的进一步停滞，招致国度财政支出担负加大，在一定程度上限制了社会和经济展开，革新公务员养老保险体制本身是庞大的系统任务 陈玉营.大社保破题中国社会保障溯源与执策M.北京:中国经济出版社，2014-105。因此，必须建立公共服务养老保障体系统工程，以应对即将到来的人口老龄化危机。 （二）研究意义 窗体顶端 窗体顶端 目前，社会群众对公务员养老保险法令制度革新，提出了更高的恳求。首要缘由是大家在寻求社会公理的呼声愈来愈剧烈，摆脱养老金“双轨制”的捆绑，消弭它带来的社会不公。社会对革新公务员养老保险制度的需求，恳求养老保险制度革新管理机构要紧跟年代潮流，以抵达和企业职工养老保险

11、完成分歧，有利于树立城乡统一的劳动力商场，推进公民在职场上各行业的自由活动。这是有利于推进经济和政治变革，是变革民生的重要方式，有利于树立了科学，标准，统一的社会保证制度。 1.有利于服务型政府素质的提高和人事改革制度的完善 国外经过树立健全公务员的养老保险制度，不只进步公务员的素质和管理才能，同时也为政府雇员将提供出色的人才，吸收了大量的优秀的劳动力，进步政府的公共效劳才能。而且，与公务员的员工团体保险的其他系统的整合也促进了人员的不同群体之间的活动，进步资源的配置，劳动力市场，进步劳动力市场。因而，中国应自创国外经历，以变革公务员养老保险制度，推进效劳型政府建立，进步人力资源的效率。实在加

12、强政府人员的办事效率，这也是树立效劳型政府的客观请求，为树立高效务实的政府机关作出制度保证。2.有利于防止改革的偏差，提高改革的效率窗体顶端 革新就要献身一局部人的切身利益，对中国公务员养老保险制度革新是不容易的，多年来构成的体系，存在着各种阻止，对公务员养老保险制度的试点区域的建造也有很大的参考价值。契合中国国情和特别和杂乱的区域区别面前，中国坚决地努力于市场经济的展开，迈向信息化，现代化的时期特征，使公务员养老保险制度的需求进一步考虑，从易到难，墨守成规，一步一步地展开公务员养老保险法律制度建造的任务。为革新指引方向，只需这么才干在革新的路上事半功倍。二、我国公务员养老保险制度的现状现在，

13、国务院对于机关事业单位工作人员养老保险制度变革的决议现已发布实施，内容决议，中国机关事业单位养老保险法律制度的并轨制变革现已开端实施，但变革也需求一个的过度的进程，还没有彻底展开。现在，中国的养老保险制度可分为根本养老保险、个人商业养老保险以及弥补养老保险。其主要表现出以下几个方面: （一）由政府财政承担公务员的退休工资 窗体顶端 我国自从退疗养老制度开端，并逐步展开并不时进步，但我们的机关和养老保险制度的机构，在本质上，也照样支付政府状态，这是出于对社会保险的脱节。养老支出要靠无法完成国度财政，社会保证的作用优势，社会保险掩盖面扩展的影响。固然近年来有很多的细致内容的机关事业单位单位的退休保

14、证制度发作了变化，同时也不时地调整政策，但“单位保险”的基本特征没有根本改动。标准工资的公务员享用的，按照国度肯定的一定比例。公务员的工龄，养老保险占工资的比例较高的时间越长，养老金领取更多。 （二）公务员养老保险改革长期处于停滞阶段窗体顶端窗体底端很长一段时间没有统一的公务员养老保险制度，在制度改革进展明显缓慢，但基本上没有发展阶段，全国统一政策指导下，没有同步。试点改革，公务员组不包括在新的改革的范围，影响了制度的公平性，削弱再分配系统的功能。社会养老保险制度为基本形式的现代社会保障制度，它反映了系统的发展，但长期的“双轨制”养老制度，这说明权利不平等，这也导致贫富不均，侵蚀系统渐进式的内

15、容。由于中国特殊的国情，组织和公务员整体方针的机构改革养老保险还没有正式出台，所以不能形成统一的公务员养老保险制度，在机构改革进展缓慢，但基本处于停滞状态。没有一个统一的国家政策的指导下开始，而传统的公务员退休制度还没有真正被感动，这将是极为不利的政府机构，公务员队伍的改革。它涉及到社会保险制度改革公务员宽的范围，强有力的政策要求首先试点经验，稳步推进。为了彻底打破这种不良习惯，我们需要一个更复杂的系统设计。窗体底端 （三）在管理体制上归属于原单位 养老保险是触及到广阔大众切身利益的社会公同事业，没有立法的规范和硬约束便不可能得到有用推进。另一方面，养老保险本质上归于社会再分配，细致的原则组织

16、必定牵涉到政府、企业与自个之间的义务分管和不同社会群体或利益集团的利益调整，只能由代表民意的立法机关来拟定规矩才干真实集中表现国度在养老保险方面的毅力，并具有无以复加的权威性和强迫性。可是在在长期盛行的公务员养老保险原则下，由公务员自个在职时所在的单位担任退休人事手续的处置、养老保险金的发放等作业。各个单位对本单位作业人员担任，每个单位都树立了自个的养老保险发放与管理体制，固然在一定时期内，这么的办法表现了它应有的功用，可是从久远来看，这么的做法不能表现资源共享的优势，单个单位还呈现管理紊乱，乃至呈现秉公作弊的现象，反而形成了国度财政的压力加大，呈现了形形色色的疑问，反而不利于中国全部养老保险

17、系统的建造。三、 我国公务员养老保险制度改革中存在的问题 （一）建立统一社会保障体制的进程    在公务员养老保险制度方面，国度短少分歧的变革计划，各方面没有听亿的政策法规。这个制度双轨制存在了几十年，现已惹起应有的社会问题和经济的注重。不可承认，后者以展开社会保证的一个高度集成的体系。当然，要完成这一方针需求打败的艰难还很多，特别是在长期存在和社会保证一向没有在松散的情况了基本性的改动是惊人的。窗体顶端 （窗体底端 （二）养老保障的权利与责任的不对等窗体顶端在养老保险制度建立中，政府虽然起着主导性的效果，但也是利益的一方，假设没有逾越政府行政权利之上的法制规范与约束，就可

18、能呈现利益失衡的场面。因此，养老保险立法不只在于对养老保险制度的声威规范，并且在于完成养老保险职责与权益的合理配备。单位和本人要正确处置权利与义务的联络，没有无权利的任务，也没有无义务的权利。因此，在社会保证中行使权利有必要实行义务，实行更多的的义务就要享有更多的权利，权利与义务成正比。公务员养老保险制度是的国度养老保险系统的主要组成局部，养老由国度财政担负，政府公务员享有比别的企业单位更多的利益致使了权利与义务的不对等。 （三）加大了财政负担国度包揽式的公务员养老保险由于缺失个人的缴费有些，并随公务员集体的扩展、待遇程度的增加，给财务带来日益严重的压力也是意料之中的工作。这就说明与公司比拟，

19、公务员养老保险制度产生了更大的财务压力。财务全额担负的退休金支出也不时增加。近年来，中国经济持续快速增加，人民生活程度逐步改良，国度医疗卫生条件也有所进步，均匀寿命逐步延伸。据民政部门计算，到2020年中国60岁以上人员将占到总人员的16 . 7%，中国己经开端进入暮年型社会，人员老龄化给中国养老保险制度带来很大压力。公务员的工资和福利补贴本身就具有刚性增加的特征，养老待遇程度也会是水涨船高，这必定使政府的财务支出不时扩展。 （四）加大收入分配差距，影响社会公平窗体顶端这些年，跟着公务员数量的添加，双轨制的害处也逐渐显现出来，关于退休失衡的治疗乡镇企业职工信访案子在不时添加

20、，反映出革新的需求变得更强。社会的社会收入成员的散布应该取得同等的福利尽可能程度。社会保险是关系到社会的跨期次序，正义的一切成员，当正义的基本利益的系统是中心价值观作为养老金实践的社会系统的一局部再分配中发挥重要作用由于双轨系统的存在下的平安性，但是从系统的原始设计动身，增强空间平均散布，这显然是不合理的。四、我国公务员养老保险法律制度出现问题的原因 窗体顶端 双轨制的养老金现已致使了很多经济和社会问题，这是中国向市场经济过渡过程中计划经济时期的特别产品。机关，事业单位革新还在不时研讨探求中，但总体依然难以拿出恰当的方针选择，革新进程相对滞后。特别是在后革新时期的社会革新的复杂面，但显现实行的

21、职业现象，各职业不一样的方式。正如施政机关，事业单位，有意无意一个抢先的语音，会更倾向于在方针的拟定中倾向自个的利益。 （一）公务员群体自身的抵制 窗体顶端 阻力首先是，革新公务员养老保险制度是公务员自身，开端对声威的养老金人员从建国期间来自财务支撑，公务员作为一种工作具有较高的社会位置，最组本身曾经把握了言语，让我们很难拟定自个的方针，以减少他们的福利方针精确，兼并的养老金双轨制是消弭不公优势树立分歧的养老保险制度，施行社会统筹和本人账户，政府单位和本人一同支付费用。作为既得利益者，机关，事业单位忧虑革新将危害他们的利益，会危害他们的利益，使他们不再享有之前的高带来的优点，所以他们是很排挤革

22、新，单位，出色的职工更是乘人之危。窗体底端 （二）养老保险制度政策不同步窗体顶端  两种养老保险制度不能在方针进步行同步。企业养老保险制度革新是选用顶层规划方法，该法榜首，经过多年的探求和实习，总结出了方针和方案，使该国能够停止细致规矩可循时，革新问题。由于国务院并未发布关于器官，用于辅导组织养老保险制度革新的方针性文件，虽然有些中央政府因此初步探究的过程中拟定有关方针，但缺乏为变革提供法律根据遇到阻力没有真正落实到位。此外，不同的中央政府规章是不同的，有的需求机构，个别机构工资的3，2的一些规则，锯齿指标的奉献率容易产生抵触。窗体底端 （三）社会在资金统筹上面临巨大压力固然政府的养

23、老金没有确切的数据，但普遍以为，养老保险存在重组费用很多的不肯定性。也越来越大的隐性债务，这局部也构成了源等重组的压力。仅目前的治疗本钱比累计就能补偿债务社会统筹资金降低。固然公司能够支付依照国际规则金额的最高工资的20，却是无济于事，是没有方法改动的事实，国有企业和政府不能接受债务，只要靠从其他地域的资金，由于养老金账户之前填写空。目前国有企业缓解压力通常的做法是资金缺乏透支，但这种办法会增加不良贷款的银行存款，银行系统的额外风险增加。隐性债务积压在养老金制度变革曾经成为一个棘手的问题。五、 公务员养老保险体制改革的可行性分析 （一）社会保险法为养老保险体制改革提供法律保障第十一届全国人民代

24、表大会常务委员会第十七次会议经过了中华人民共和国社会保险法，这部法令的实践操作性较差，短少对养老保险的法制规范，只是依托行政机关的方针或法规来推进整个养老保险原则的革新。实践对养老保险立法提出了迫切的需求。没有养老保险立法，便意味着这种原则还短少法令的认可，大家便无法准确控制国度在这种原则中所承当的职责和本人可以希望的平安值，政府与公司、职工也无从合理分工并充分发挥出各自的积极性。可是，这并不能削弱其对中国社会保险原则法制化进程的无量推进效果。有了社会保险法，大家会潜移默化地在该法的思想方式下对待社会保险原则，从头认识社会保险原则所具有的价值和功用。在此之后，包含政府、官员、民众在内的全社会将

25、从头考量和分析树立公务员社会养老保险原则的疑问，以及构建该原则的必要性和可行性。 （二）人民大众的期盼 窗体顶端 目前，中国人都有过的保险认识和公平公正的社会认识到达了十分高的程度，当然，这种想法是不是一种趋向使“拉下水”，其目的是催促公务员政府树立公务员的养老保险制度，进步思想电流的社会保险制度有进步意义的。与此同时，下级公务员有很多治疗效果不佳，短少话语风暴的权益，社会和政府的关心更理想，也希望采取社会保险制度的照顾。相反，许多市场经济兴旺，政治民主的国度和地域，树立了完善的社会保险制度的公务员，公务员和普通民众对社会保险的参加，不但不会剥夺公务员的状况下，估计职业风险，但奉献了民主法治的

26、更多的管理理念。我置信大多数基于公平，职业风险等角度公务员思索树立公务员肯定会尊重社会养老保险制度。窗体底端六、 公务员养老保险法律制度改革的必要性 （一）双轨制运行导致社会公平的缺失 窗体顶端社会保证是社会制度和机制，这自身就是社会公正的成员组成的公平战争等的待遇。养老金制度作为社会保证的重要组成局部也应该体如今社会正义，但在机关事业单位和企业之间的养老保险制度，无论是在进步保险费用，也将被计算并支付给养老金很大的差距。毕竟，养老保险制度实践上是在收入的社会再分配的过程，也就是，经过工人的退休保证谁具有根本生活规范，并树立了法律制度是公平，公正的系统中心。双轨制运转，曾经从养老保险法律制度的

27、背叛表现社会公平的初衷。 （二）养老保险双轨制不利于管理 自建国以来，中国的养老保险法律制度不断不停的停止着理论和探究，在变革中也存在大量问题:缺乏规范化的养老保险综合管理制度，使政府在施行养老保险方面存在很大的随意性;由于我国养老保险立法缺失、社会保证立法较为落后，内容不够详细，缺乏操作性，使双轨制的运转没有构成一个卓有成效的管理体系。全面而系统地控制并运用自身就是一个难题，况且还要在两类群体不同的养老保险制度之间实行制度转换，更是难上加难。 （三）非社会化的管理体制造成严重的资源浪费 目前，我国公务员的一切社会福利待遇完整由本单位担任，每一个行政单位都树立了本人的配套机构。这些效劳机构的职

28、能划分常常并不非常明晰明朗，这不只形成不同单位之间退休金待遇程度的差异，而且非社会化的管理和发放形式招致大量行政资源被糜费掉，管理本钱逐步增加。有鉴于此，完成管理体制社会化、发放方式社会化、效劳职能社会化关于树立我国公务员社会养老保险制度十分必要。七、 公务员养老保险法律制度改革的建议革新完善我国养老保险制度，首要对现有的养老保险双轨制停止分离，虽然公务员养老保险革新决议已出，但我们不能只是在短期内考虑社会养老保险制度的需求，而要从更长的时间段考虑养老保险的转型开展。需求充沛考虑社会保证资本的供给以及政府、单位、本人对社会保证资本供给的接受才能。在服从革新方针和原则的状况下提出并轨革新的详细方

29、法是必然趋向，也具有很强的理想意义。 （一）完善养老保险改革的相关法律法规 窗体顶端 树立养老保险制度的全国统筹，有关法令法规的展开依然是他的首要任务，我们的方针是削减无量的金融危机惹起的退休金，既要有一个法令方式刚性行之有效机关和事业单位养老保险制度变革未来的展开，而且在养老规划系统的方式。许多国度在当今世界，大局部都有养老保险的比拟完好的法律体系，包括全面的社会保险法和单养老金法，特别是一些制度设计还是较为胜利的变革更复杂的国度。虽然企业员工社会养老保险制度的构成，但内容比拟简单，掩盖面不全。 “社会保险法” 张新民.养老金法律制度研究M.北京:人民出版社，2014-40中国主要围绕支付养

30、老基金，内容的所有权，转让和其他扩展。参与人权，养老金管理，管理，服务和养老金，付款方式的标准养老金和各方范围的付款义务，同样的法律责任，是规范层面行政法规。因此，必须完善养老保险制度改革，有必要制定具体的实施性强，结构完整性，养老金法律的具体内容。 （二）构建养老保险体系的多层次 窗体顶端 我们之前所提到的多层次养老保险，是根据中国的基本国情，以起到保护生命的养老金和社会稳定建立的，被称为“三大支柱”模式 郭成伟.公平良善之法制规制:中国社会保障法制研究M.北京:中国法制出版社，2013-09的作用。目前，大多数国度都树立了多支柱养老金体系。但是，不同的国度有不同的国情，思索到多层次的养老保

31、险不同的含义，在这里的位置，作用和义务，每个级别是不同的。一方面，各级财务局部应将养老保险归入财务预算范围，从每年财务收入中拿出一定量的资金投入养老 保险，作为养老保险的启动资金，处理养老保险空帐疑问，一同，养老保险局部也能应用这些资金停止出资，使资金保值增值，减轻未来期间养老保险对财务的压力。另一方面，为保证养老保险金的保值增值，在现阶段国度公债及银行存款利率较低状况下，可以将聚集的养老保险基金寄存给 财务部，出资于国内根底设备和其它长期出资，使之变成财务投融资的主要资金来源，多层次的养老保险制度的实施，有利于改善中国的法律体系维护条款的开展，更有利于处理不同人群目前的问

32、题，不影响根本生活质量退休后，同时控制人员退疗养老金不合理增长。 （三）明确政府、单位、个人在养老保险体系中的地位 固然担任的原则，在坚持基本养老保险的范围之内，但在变革养老金制度的问题，在这个过程中，很多都是由于政府，单位遇到的和个人的制度体系岗位不晓得，有一个在熊市之间的三个义务没有规则，招致政府单位，三个人不能正常发挥其应有的作用，目前还不分明政府职能，单位和个人共同承当的义务是未知的可持续开展开展和统一和平安变革的权益和义务。只要中央和中央政府之间划分不清的问题，存在因谁是最终使另一个两层之间感应推担负的详细规则庞大的财政支出养老金缺口政府。因而，我们设计了一个详细的系统，以制度变革养

33、老保险和一整套理清变革思绪，明白政府义务，单位和个人的义务需求采取的措施，我们必需引见详细变革计划，最终树立相对理性的科学公务员养老保险制度。中国法律没有明白制止政府的行为，我们的养老保险立法开展相对迟缓，政府限制行为增强使现有养老保险制度变革计划和行政法规，政策和稳定运转，养老金制度变革的稳定运转的根底上，而且在与各种实践状况的变革措施。 （四）利用社会保险法确保改革的原则性 窗体顶端 经过社会保险法树立养老保险基金的平安出资机制。标准养老保险基金的出资方向和出资规则，确颐养老保险基金的保值增值，有必要要在以下三个方面做出立法规则：榜首，判定出资项目的法定品种，并使出资办法多元化。第二，立法

34、应明晰不一样风险品种出资项目的最高限额。不一样出资项目风险水平各异，对风险水平的出资项目有必要严厉控制其出资最高限额，以松散风险。第三，立法应判定单一出资项目的法定出资限额，以防止风险会集。树立完善的社会养老保险制度关于我国来说，需求相关的社会保险法来保证，制定一个明晰的总体请求，鉴于公务员的养老保险制度将不时改动和进步，现行的公务员养老保险制度，经过了以社会保险法等高阶法律在内的社会养老保险制度建立的一些准绳和规则，确保公务员养老保险制度目的的方式，以保证变革和建立的正确方向。窗体底端 （五）利用地方规范性文件等法律法规确保整体运行 窗体顶端经过中央法规树立、健全多层次的养老保险系统，明白义

35、务主体。按照国际上的通行做法，多层次的养老保险系统应当包含基本养老保险、公司补偿养老保险和本人储蓄养老保险。基本养老保险是基础，公司补偿养老保险和公民本人养老保险是补偿。依据我国的消费力程度，基本养老保险的待遇程度也不可能很高。因此，在基本养老保险制度的基础上，需树立公司补偿养老保险和本人养老保险制度。由于每个中央的经济社会开展程度不同，在树立公务员社会养老保险法律制度的过程中应综合思索该地域的经济和社会开展程度，各范畴应制定标准性文件，辅助公务员社会保险制度作出补充规则。因而，中央政府规章和标准性文件以及上述法律法规，共同打造有关公务员法律制度完善的社会养老保险制度。窗体顶端 经过中央法规树立、健全多层次的养老保险系统，明白义务主体。按照国际上的通行做法，多层次的养老保险