XX县土地利用总体规划（—2020年）实施评估报告（中期评估）

1、xx 县土地利用总体规划（2006-2020 年）实施评估报告xx 县国土资源局二一四年十一月xx 县土地利用总体规划（20062020 年）实施评估报告i目 录前前 言言 1一、一、xx 概况及社会经济发展变化情况概况及社会经济发展变化情况2（一）xx 概况2（二）社会经济发展变化情况3（二）未来五年经济社会发展态势31、主要目标32、经济社会发展的重点4未来五年 xx 县经济发展的主要目标：4一、规划评估总则一、规划评估总则6（一）评估目的6（二）评估范围与期限6（三）评估原则7（四）评估方法7（五）评估依据7二、二、 规划规划编制情况及主要内容编制情况及主要内容 8（一）规划范围期限及批

2、复时间81、规划范围82、规划期限83、规划批复时间8（二）基础数据说明及与“二调”衔接情况 8（三）土地利用战略及主要规划目标91、土地利用战略92、规划主要目标9（四）规划布局与分区情况101、规划布局102、用途分区113、管制分区12（五）重点建设项目安排12（六）规划实施保障措施13三、规划主要调控指标实现程度评估三、规划主要调控指标实现程度评估13（一）耕地和基本农田保护指标实现度评估131、耕地保有量132、基本农田保护面积14（二）补充耕地目标实现度评估15（三）建设用地指标实现度评估151、建设用地总量指标执行情况152、建设用地增量指标执行情况18xx 县土地利用总体规划（

3、20062020 年）实施评估报告ii3、土地节约集约利用程度评估194、城区土地集约节约利用程度评估205、工业园区土地集约节约利用程度评估20四、规划布局和分区评估四、规划布局和分区评估20（一）土地利用结构变化分析20（二）土地用途管制实施情况241、土地用途分区实施情况242、管制分区执行情况25（三）生态用地布局实施情况评估25五、土地利用重大工程与重点建设项目实施情况评估五、土地利用重大工程与重点建设项目实施情况评估26（一）高标准基本农田建设和土地综合整治重大项目实施情况评估 261、高标准基本农田建设262、荆家镇高标准基本农田建设项目263、马桥镇土地综合整治项目27（二）交

4、通、水利、能源、环保等重点建设项目实施情况进评估 27六、规划实施保障措施执行情况分析六、规划实施保障措施执行情况分析28七、规划实施定量评估七、规划实施定量评估 29（一）评价指标体系29（二）定量评价方法及过程30八、规划实施的成效及存在的问题八、规划实施的成效及存在的问题4（一）规划实施效益分析41、社会效益52、经济效益63、环境效益6（二）土地规划与经济社会发展适应性评估71、耕地保护与经济增长协调性评估72、城乡建设用地规模与城镇化、人口规模变化适应性评估73、建设用地增长速度与经济增长速度匹配度评估84、用地布局与分区管制一致性评估85、用地潜力对经济增长保障性贡献性评估86、规

5、划与相关规划的适应程度分析9（三）重大背景变化对规划实施的影响91、空间结构未来发展趋势102、产业布局发展趋势103、规划与城镇化发展的矛盾11（四） 规划实施存在问题分析111、与相关专项规划不够衔接122、经济社会背景变化导致项目用地与规划不符123、规划实施的配套措施不完善134、规划的用地布局与实际用地需求结合不够紧密13xx 县土地利用总体规划（20062020 年）实施评估报告iii九、九、 评估结论和修改建议评估结论和修改建议14（一）规划执行成效14（二）修改建议151、启动规划修改程序，修改相关指标、统筹区域布局152、调整新增建设用地指标与布局163、充分协调土地用途分区

6、与建设用地管制分区164、合理利用规划剩余空间，深化节约集约用地16（三）总体设想171、总量规模控制172、存量用地挖潜173、内部结构统筹174、空间布局优化17xx 县土地利用总体规划（20062020 年）实施评估报告1前 言xx 县土地利用总体规划(2006-2020 年)(以下简称规划)于2009 年 4 月经国土资源部审查通过，2009 年 5 月通过了省国土资源厅的规划评审，2009 年 6 月省政府批准予以实施。 规划的编制和实施对加强土地宏观管理和实施土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目和生态环境用地，促进土地资源集约利用和经济社会协调发展，发挥了重要

7、作用，取得了一定成效。随着 xx 经济社会的快速发展，城镇化建设步伐的加快，淄博市做大做强工业园区加快产业聚集的战略部署和 xx 县“一个中心四个片区”规划的编制实施，以及城乡建设用地增减挂钩试点工作的开展，使规划在实施中遇到了许多新情况，新形势。根据国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知 （国土资发20122 号） 、 关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知 （国土资厅发201141号）和关于严格规范土地利用总体规划实施管理的意见 （鲁国土资字2013116 号）有关文件要求，为全面掌握规划实施期间全县土地利用情况、规划各项指标执行情况，进一步落实关于强化管控落实最严格耕地

8、保护制度的通知 （国土资发201418 号） ，为完善全县土地规划实施管理提供科学依据，特编制xx 县土地利用总体规划（2006-2020年） 实施评估报告。 xx 县土地利用总体规划（20062020 年）实施评估报告2第一章 xx 概况及社会经济发展变化情况第一节第一节 xxxx 概况概况 xx 县位于山东省中部偏北，淄博市北部，因境内“齐桓公戏马台”遗址而得名。地理坐标为北纬 365150-370600，东经 1175000-1181040。全县土地总面积 509.1 平方公里，南北延伸 26.5公里，东西相距 31.5 公里。全县辖索镇、果里镇、唐山镇、马桥镇、田庄镇、新城镇、起凤镇、

9、荆家镇 8 个镇，1 个街道办事处，2 个省级经济开发区，335 个行政村，总人口 49.8627 万。 气候：我县属北温带大陆性季风气候，四季分明，春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季凉爽多旱，冬季漫长干冷，主导风向为西南风，最大风速 19.2 米/秒。光热资源充足，平均日照时数 2832 小时。年平均气温 12.5，全年无霜期 179-210 天，平均 197 天。年平均降水 586.4 毫米，多集中于夏季，尤以 7、8 两月集中，占全年降水量的 51.1，也是极易引起洪涝灾害的月份。其他时期降水少，多出现季节性干旱，其中春旱最多，伏旱最为严重。 地形：地势由西南向东北倾斜，海拔高度 729.

10、5 米，地面起伏不大，略呈微波状，属堆积地貌。 土壤：全县土壤共有棕壤、褐土、砂姜黑土三个土类。主要以褐土为主，少量棕壤分布在果里镇；荆家、起凤两镇有极少砂姜黑土。 水文：境内河流均为雨源型河流。均属小清河水系，有孝妇河、乌河、猪龙河、苇子河、涝淄河、胜利河等共计十余条。河流及地下水的xx 县土地利用总体规划（20062020 年）实施评估报告3补给主要靠大气降水，地下水埋藏较浅，水资源相对较丰富。第二节第二节 社会经济发展变化情况社会经济发展变化情况 全县生产总值从 2005 年的 150.05 亿元增长到 2013 年的 466.43 亿元，人均生产总值从 2005 年的 30629 元提

11、高到 2013 年的 93661 元， 。三次产业结构优化为 4.262.932.9，与 2005 年相比，一产比重下降 2.3 个百分点，二产比重下降 4.1 个百分点，三产比重上升 8.2 个百分点。2013 年，全县实现财政总收入 63.97 亿元、地方财政收入 26.38 亿元、固定资产投资 295.81 亿元，与 2005 年相比，各项指标均实现总量翻倍。城乡居民收入稳步增长，2013 年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到 31666 元和 15091 元，城乡居民收入差距由 2005 年的 2.2 倍缩小为 2.1 倍，是全国百强县和全省经济 30 强。索镇是全县政

12、治、经济、文化中心。表 1-1 20062012 年 xx 县经济社会发展情况单位：亿元、元指 标2006 年2007 年2008 年2009 年2010 年2011 年2012 年2013 年人均地区生产总值177.83212.67267.02295.74345.33395.91417.24466.43城镇居民人均可支配收入1398016088177161928521386241682766131666农村居民人均纯收入62027072804887409998118281341315091第三节第三节 未来五年经济社会发展态势未来五年经济社会发展态势xx 县土地利用总体规划（20062020

13、 年）实施评估报告4一、主要目标一、主要目标 预期性目标：国内生产总值年均增长达到 11%；三次产业比例达到4：55：41；公共财政预算收入年均增长 10%；规模以上固定资产投资年均增长 18%；规模以上工业主营业务收入年均增长 12%；社会消费品零售总额年均增长 15%；外贸进出口总额年均增长 10%；城镇居民人均可支配收入年均增长 12%；农民人均纯收入年均增长 13%。 约束性目标。万元 gdp 综合能耗降低 20%以上，so2 和 cod 减排量分别达到 30%以上。人口自然增长率控制在 5 以内，城镇登记失业率控制在 4%以内。二、经济社会发展重点二、经济社会发展重点未来五年 xx

14、县经济发展的主要目标： 大力推进工业转型升级。大力推进工业转型升级。坚持把推进产业结构调整作为转变经济发展方式的重大任务，提升主导优势产业，加快提升石油炼化及精细化工、高档造纸及包装印刷、冶金机械等主导优势产业发展水平，加大技改投入，提高技术含量和装备技术水平；积极培育战略性新兴产业，依托东岳新材料产业园区，发挥省级新材料产业园区的优势，重点提升优化高分子材料、氟硅新材料，聚氨酯材料、功能性新材料，打造国家级新材料产业基地；淘汰落后产能，注重防范社会风险，实现安全生产。 着力打造现代服务业高地着力打造现代服务业高地。把加快发展服务业作为产业结构优化升级的战略重点，服务业增加值占 gdp 比重和

15、服务xx 县土地利用总体规划（20062020 年）实施评估报告5业从业人员占全社会从业人员比重每年均提高 1 个百分点以上。大力发展文化旅游业。发挥国家级历史文化名镇效应，积极推进新城历史文化名镇建设，将 xx 古县城建设成为具有明清古城韵味的文化旅游精品区。利用马踏湖的独特资源，突出培育马踏湖生态休闲旅游，结合湿地保护与恢复工程建设，积极开发马踏湖区旅游资源。 积极发展现代农业。积极发展现代农业。坚持走具有 xx 特点农业现代化道路，把保障粮食安全作为首要目标。推进省级现代农业示范区建设研究，加快土地流转步伐。提高农业综合生产能力，建成绿色食品原料标准化生产基地和省级粮食高产创建整建制示范

16、县。 加快推进城镇化进程。加快推进城镇化进程。顺应“新淄博、大都市”的发展趋势，按照张桓一体的要求，加快与市中心城区同城发展。推进城乡空间规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理一体化发展，通过统筹城乡经济社会发展，建立城乡资源共享、设施共建的协调机制，实现城乡经济社会全面、协调、可持续发展。 统筹城乡基础设施。统筹城乡基础设施。一是加快县城中心城区与淄博市中心城区有机融合，重点搞好柳泉北路两侧鸿嘉星城、东岳研发中心、商务大厦等重点项目建设，鼓励县级金融机构向柳泉北路迁移，全力打造柳泉北路金融服务中心。二是建设红莲湖南侧城市综合体，提升中心城区综合功能和辐射带动功能。建设投资 18000

17、万元的红莲湖公园三期（湿地）等绿化工程，实施涝淄河、乌河、东猪龙河生态修复治理工程，以及小清河复xx 县土地利用总体规划（20062020 年）实施评估报告6航工程，形成新的城市景观。保障和改善民生。建设与 xx 县经济社会发展相适应、各种运输方式相协调的综合交通运输网络。重点抓好投资 14 亿元的地方铁路寿光至邹平线博兴至邹平段、投资 6.44 亿元的s29 滨莱高速 xx 北互通及连接线工程、投资 1.5 亿元的果里大道东延工程（古侯路 xx 段）以及西十三路北延工程、东岳西路、铁西路北段、少海中路、东岳路南延、工业路东延、唐华东路、文化街改造、赵家南路东延、赵家南路西延、镇南大街东延、红

18、莲湖南路、兴桓东路、建设街西延、一中西路、柳泉路北路北延、少海路北延、东镇路等城区道路建设及提升改造工程建设，抓好寿济路张田路连接线改造、田庄镇北埠村至果里镇西埠村（西五路） 、周荆路提升改造、湖南路北延等重点道路工程以及投资 6500 万元 xx 县客运中心项目、投资 3000 万元的马踏湖客运站项目建设。xx 县土地利用总体规划（20062020 年）实施评估报告7第二章、规划评估总则一、一、 评估目的评估目的结合 xx 县经济社会发展背景和特色，通过对土地利用总体规划目标、布局、措施等进行评估，掌握规划实施期间全县土地利用变化情况、规划各项目标执行情况，为完善土地规划实施管理、开展规划修

19、改提供科学依据，增强规划的适应性、合理性与现势性，充分发挥规划的调控、引导作用。二、评估范围与期限二、评估范围与期限1、范围：2013 年土地利用变更调查行政区划实际管辖范围。2、期限：本次评估的期限为 2006 年 1 月至 2013 年 12 月 31 日。三、评估原则三、评估原则全面评估，突出重点；立足规划，着眼未来；统一部署，典型剖析，专家领衔，多方参与；客观真实、统筹兼顾。四、评估方法四、评估方法评估采取面上分析与典型剖析相结合，实现评估深度和广度相统一；定性分析与定量分析相结合，既有扎实可靠的数据支撑，又明确提出完善规划的建议；充分运用相关信息数据与实地补。五、评估依据五、评估依据

20、1、 中华人民共和国土地管理法 ；xx 县土地利用总体规划（20062020 年）实施评估报告82、 中华人民共和国基本农田保护条例 ；3、 土地利用总体规划编制审查办法 （国土资源部第 43 号令） ；4、 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 （国土资厅发200951 号） ；5、 国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知 （国土资发20122 号） ；6、 国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知 （国土资厅发201141 号） ；7、 国土资源部关于严格规范土地利用总体规划实施管理的意见（鲁国土资字2013116 号） ；8、

21、 关于规范土地利用总体规划调整修改的指导意见 （淄国土资字2014141 号） ；9、 xx 县土地利用总体规划（2006-2020 年） ；10、xx 县国民经济和社会发展规划及其他行业规划； 11、其他相关法律法规、政策文件。第三章 规划评估定性分析第一节第一节规划规划编制情况及主要内容编制情况及主要内容一、规划范围期限及批复时间一、规划范围期限及批复时间1 1、规划范围、规划范围xx 县土地利用总体规划（2006-2020 年）规划范围为 xx 县行政县划实际管辖范围，土地总面积为 50896.5 公顷，涵盖全县 8 镇（索镇、果xx 县土地利用总体规划（20062020 年）实施评估报

22、告9里镇、唐山镇、马桥镇、田庄镇、新城镇、起凤镇、荆家镇）1 个街道办事处，2 个省级经济开发县，335 个行政村。 2 2、规划期限、规划期限规划的规划基期为 2005 年，规划期限为 20062020 年，其中2010 年为规划近期目标年，2020 年为规划远期目标年。 3、规划批复时间、规划批复时间规划于 2009 年 6 月由山东省人民政府关于 xx 县土地利用总体规划的批复 （鲁政土字2009756 号）批准实施。二、基础数据说明及与二、基础数据说明及与“二调二调”衔接情况衔接情况本轮规划修编以 2005 年为规划基期，采用经国土资源部验收的 xx县 2005 年土地利用更新调查数据

23、作为规划修编基数的来源经数据，经数据转换、认定，形成了规划基数。在镇级规划编制时根据土地利用总体规划修编的要求，以 2005 年为规划基期，以第二次全国土地调查（以下简称“二调” ）成果为基础，核减 20062009 年各地类变化情况，经基数转换得到规划基础数据（数据库规划基期数） 。2012 年 3 月根据省市土地规划修编与二次调查成果衔接工作的安排，在保持规划基数不变的前提下，对规划建设用地总规模、城乡建设用地规模、交通水利及其他建设用地规模进行了充分衔接，衔接后建设用地总规模增加 142.2 公顷，城乡建设用地规模增加 274.9 公顷，交通水利及其他建设用地规模减少132.8 公顷。x

24、x 县土地利用总体规划（20062020 年）实施评估报告10三、土地利用战略及主要规划目标三、土地利用战略及主要规划目标1、土地利用战略、土地利用战略以科学发展观统领土地利用全局，认真贯彻土地基本国策，结合 xx经济社会发展的实际，以转变土地利用方式为主线，以严格保护耕地为前提，以有效促进和保障科学发展为重点，以节约集约用地为核心，以强化规划实施为落脚点，以加强生态环境建设与保护为新理念，不断提高土地资源对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。2、规划主要目标、规划主要目标规划确定的指标包括约束性指标和预期性指标。根据规划 ，到2020 年全县各项指标情况如下：（1）耕地保有量。规划期末

25、耕地保有量不少于 29442.7 公顷。（2）基本农田保护面积。基本农田保护面积为 29002.2 公顷。（3）园地面积。规划期末园地面积不少于 467.7 公顷。（4）林地面积。规划期末林地面积不少于 3137.5 公顷。（5）建设用地总规模。规划期末建设用地总规模控制在 13018.2 公顷以内。（6）城乡建设用地规模。规划期末城乡建设用地规模控制在11094.1 公顷以内，城乡建设用地结构布局进一步优化。（7）城镇工矿用地规模。规划期末城镇工矿用地规模控制在 6799.8公顷以内。（8）交通水利及其他用地规模。规划期末交通水利及其他用地规模控制在 1924.1 公顷以内。xx 县土地利用

26、总体规划（20062020 年）实施评估报告11（9）新增建设用地规模。到规划期末新增建设用地规模控制在 1521.2公顷。（10）建设占用农用地规模。到规划期末建设占用农用地规模控制在 1521.2 公顷。（11）新增建设占用耕地规模。规划期内新增建设占用耕地面积控制在 1217.1 公顷以内。（12）整理复垦开发补充耕地规模。规划期内实现整理复垦开发补充耕地规模为 1217.1 公顷，（13）人均城镇工矿用地规模。规划期末人均城镇工矿用地控制在200 平方米以内。（14）农村建设用地整治挖潜指标。到规划期末农村建设用地整治挖潜指标为 1386.2 公顷。四、规划布局与分区情况四、规划布局与

27、分区情况1、规划布局、规划布局（1）耕地和基本农田。坚持“总体稳定，局部微调”的布局。（2）园地、林地和其他农用地。基本维持 2005 年布局，发挥林业对农田、道路的防护功能和生态连通功能，保护生态环境和自然景观，为旅游业的发展提供用地保障（3）建设用地总体布局。全县基本形成以县城为中心，以重点产业聚集区为增长极的空间体系。在规划期内，城镇工矿建设用地重点布局在“一城三区” 。一城”即县中心城县， “三区”分别是 xx 经济开发区、东岳氟硅材料产业园区、马桥工业聚集区。xx 县土地利用总体规划（20062020 年）实施评估报告12（4）农村建设用地。坚持居住用地向城县、中心镇、中心村集中。（

28、5）其他独立建设用地。规划期内工业项目集中布局 xx 经济开发区、东岳氟硅材料产业园区和马桥工业聚集区。（6）交通水利能源用地。根据全县城镇体系布局，重点发展“六纵六横”交通体系。 “六纵”即东部快速通道、803 省道、柳泉路、唐华路、周荆路、张田路。 “六横”即果周路、果里大道、寿济路、北外环、铁路南路、起马路。规划期内按照“南部连接、西部开拓、东部互联、北部提升”的原则完善路网体系，改善公路质量，提高公路等级。水利设施用地重点建设县城南部大寨沟引黄干渠、农村饮水安全工程。2、用途分区、用途分区规划按照县域土地资源条件、用地空间布局状况及实施土地用途管制要求将全县划分为六类土地用途区：基本农

29、田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区和林业用地区。（1）基本农田保护区。全县共划定 8 个基本农田保护县，面积29543.1 公顷。主要分布在唐山、果里、荆家、马桥等镇。（2）一般农地区。土地总面积 5136.4 公顷，以起凤、荆家、马桥等镇分布较多。（3）城镇村建设用地区。土地总面积 9237.8 公顷，各镇均有分布，其中索镇、唐山、果里等镇分布较多。（4）独立工矿区。土地总面积 1887.8 公顷，各镇均有分布，主要分布在唐山、果里、马桥等镇。（5）风景旅游用地区。土地总面积 1112.7 公顷，主要是马踏湖风景xx 县土地利用总体规划（20062020 年）

30、实施评估报告13县。（6）林业用地区。土地总面积 1434.8 公顷，主要分布在索镇、唐山、果里等镇。3、管制分区、管制分区为协调好各业用地增长与土地资源保护之间的关系，倡导节约集约用地，保护农地和生态环境，控制城镇用地盲目扩张， 规划将全县土地划分为允许建设区、有条件建设区和限制建设区。（1）允许建设区，面积为 11134.5 公顷，占土地总面积的 21.88%。区内土地主导用途为城乡建设发展空间，区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标双重控制，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界。（2）有条件建设区，面积为 129.4 公顷，占土地总面积的

31、 0.25%。区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。（3）限制建设区，面积为 39625.9 公顷，占土地总面积的 77.86%。区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域。五、重点建设项目安排五、重点建设项目安排重点建设项目主要包括交通、水利、能源电力、环保工程等方面的项目。其中交通运输工程规划期内，重点建设 xx 地方铁路博兴至 xx 铁路专用线工程项目、新建 s235 湖南路北延长线（张店-xx 东部快速通道）、s238 高淄路南延至西十三路、滨博高速公路 xx 北出口及连接线、xx 县土地利用总体规划（20

32、062020 年）实施评估报告14g205xx 东南绕城线、s321 寿济路 xx 公铁立交桥，重点改扩建 s238 高淄路张店至高青段、s321 寿济路临淄-xx 段。唐华路南延、北延，起马路东延，果里大道西延、马桥镇工业南延、索镇王徐路东西延伸项目；管道运输工程规划期内，新建烟台港西港区-淄博输油管道项目；水利设施工程规划期内，重点建设大寨沟、乌河改造工程东线工程和农村饮水安全工程；能源建设工程规划期内，重点是金家油田勘探开采项目；基础设施工程规划期内安排国家重点工程南水北调项目。六、规划实施保障措施六、规划实施保障措施土地利用总体规划的实施是一项庞大的社会系统工程，需要政府组织、相关部门

33、配合，社会公众参与和社会各界的监督，完善规划实施的措施是顺利实施的重要保障， 规划实施重点从经济激励、技术保障和制度完善三个层面制定综合保障措施。第二节第二节 规划主要调控指标实现程度评估规划主要调控指标实现程度评估一、耕地和基本农田保护指标实现度评估一、耕地和基本农田保护指标实现度评估（一）耕地保有量（一）耕地保有量规划目标：规划目标：规划基期年耕地面积 29496.5 公顷，规划目标年耕地保有量 29442.7 公顷，减少 53.8 公顷。实施评估：实施评估：规划实施至 2013 年全县耕地现状面积为 29952.2 公顷，超出规划目标 509.5 公顷，超额完成规划任务；与规划基期年相比

34、减少455.7 公顷，规划实施期间通过土地整治增加耕地 278.4 公顷，减少耕地xx 县土地利用总体规划（20062020 年）实施评估报告15734.1 公顷（建设占用 577.1 公顷，其他减少 157.0 公顷） ，耕地减少在可控范围内。规划实施期间，全县严格实行耕地保护制度，通过大力发展农业开发、高标准农田、秸秆还田工程和土地综合整治工程，不断提高耕地质量和生态效能。根据耕地分等定级资料成果，全县 2013 年自然等 5 等地14760.9 公顷、6 等地 15191.3 公顷，规划实施以来耕地的总体产出水平得到了提高。但随着 xx 县社会经济建设的发展，xx 经济开发区、东岳氟硅材

35、料产业园区面积的不断扩大以及马踏湖生态退耕工程的实施，全县耕地保护将持续面临极大的压力，应继续实行严格的耕地保护制度。结论：结论：耕地得到了有效保护，耕地保有量大于规划预期目标，耕地质量和生态质量有所提高。（二）基本农田保护面积（二）基本农田保护面积规划目标：规划目标：规划目标年基本农田保护面积为 29002.2 公顷（其中在高青县异地代保基本农田 276.0 公顷） 。实施评估：实施评估：规划实施至 2013 年全县实有基本农田保护面积为29052.7 公顷（含在高青县异地代保基本农田 276.0 公顷） ，其中多划基本农田 50.5 公顷，完成了基本农田保护任务。规划实施期间不易确定位置的

36、单独选址项目占用基本农田 13.2 公顷，已从多划基本农田中相应扣减，多划基本农田从 63.7 公顷减少到 50.5 公顷。从数据上看，基本农田在规划实施期间得到了很好的保护，特别是通过基本农田划区定界工作，将基本农田保护地块落实到户，签定基本农田保护责任书，有力的保护了基本农田，全县已完成高标准基本农田xx 县土地利用总体规划（20062020 年）实施评估报告16建设 7635.9 公顷。基本农田保护目前存在的问题主要是布局上不够科学，受经济社会快速发展影响，多侧重于建设用地布局，部分基本农田让位于建设用地，被建设用地包围，基本农田集聚度不高。结论：结论：基本农田保护面积不低于规划目标，质

37、量有所提高，基本农田得到有效保护，但布局有待进一步优化。（三）补充耕地目标实现度评估（三）补充耕地目标实现度评估规划目标：规划目标：到 2020 年通过土地整理复垦开发补充耕地不低于 1217.1公顷。实施评估：实施评估：2 2006 年至 2013 年 xx 县通过土地整理复垦开发补充耕地278.3 公顷。全县土地利用率高，耕地和基本农田比重大，后备资源匮乏，建设项目占用耕地多采取缴纳耕地开垦费的方式实现占补平衡。随着市级重点项目建设占用耕地的增加，本县补充耕地的指标难以满足占补平衡的需要。面对资源相对不足、环境容量有限的现实，规划期内须在加大本区土地整理复垦开发力度的前提下，探索易地补充耕

38、地的新路子。结论：结论：耕地后备资源匮乏，建设占用耕地需易地代补，县域内补充耕地潜力越来越小，未利用地开发难度越来越大，完成补充耕地任务异常艰巨。需探索跨地市易地补充耕地的新思路。 二、建设用地指标实现度评估二、建设用地指标实现度评估（一）建设用地总量指标执行情况（一）建设用地总量指标执行情况1 1、建设用地总规模、建设用地总规模规划目标：规划目标：规划基期年建设用地总规模 13507.4 公顷，到 2020 年控制在 13018.1 公顷以内，规划期内净减少 489.3 公顷。xx 县土地利用总体规划（20062020 年）实施评估报告17实施评估：实施评估：规划实施至 2013 年，全县建

39、设用地面积 14329.0 公顷，超出规划指标 1310.9 公顷，已无建设用地规模增量剩余空间。主要原因：一是在确定规划目标时不科学，规划目标在基期年就与规划现状“倒挂” ；二是全县社会经济发展迅猛，用地需求量大。2013 年实现地区生产总值 455 亿元，比上年增长 10%；完成固定资产投资 305亿元，增长 22.2%；公共财政预算收入 26.4 亿元，增长 5.4%；2006-2013年建设用地总规模增量为 821.6 公顷，增长 5.7%，已审批新增建设用地754.5 公顷，平均每年 188.6 公顷，年平均供地率达到 85%，项目开工率为 90%以上，建设用地的适量增加是经济社会发

40、展的刚性需求；三是规划拟复垦的农村建设用地实施力度不够。规划拟将 237 个村庄复垦为农用地，目前实施完毕的村庄仅 5 个，正在实施的 61 个，由于农村建设用地整理成本高，资金筹集难度较大，项目实施周期长，见效慢，农村居民点面积没有按规划减少。结论：结论：建设用地总规模已突破规划目标，建设用地发展空间明显不足，现有规划指标将大大制约全县经济发展。2 2、城乡建设用地规模、城乡建设用地规模规划目标：规划目标：规划基期年城乡建设用地总规模 11860.8 公顷，到 2020年控制在 11094.1 公顷以内，规划期内净减少 766.7 公顷。实施评估：实施评估：规划实施至 2013 年，城乡建设

41、用地规模为 12728.0 公顷，超出规划指标 1633.9 公顷。城乡建设用地规模严重“倒挂” 。2006 年至2013 年城乡建设用地规模增量为 867.2 公顷，已无规划剩余空间。超出规划控制目标的主要原因：一是全县城镇化、工业化进程快，围绕产业xx 县土地利用总体规划（20062020 年）实施评估报告18链拉伸、城乡基础设施建设等领域产生的项目多，用地需求量大。二是城乡建设用地增减挂钩和废弃工矿复垦工作推进慢，难以在短期内见效。结论：结论：城乡建设用地规模已突破规划目标，发展空间明显不足，现有规划指标将制约全县经济发展。3 3、城镇工矿用地规模、城镇工矿用地规模规划目标规划目标: 规

42、划基期年城镇工矿用地总规模 5940.2 公顷，到 2020 年城镇工矿用地控制在 6799.8 公顷以内，规划十五年增量为 859.6 公顷。实施评估：实施评估：2013 年现状城镇工矿用地为 6289.5 公顷，指标使用进度为 92.5%；2006 年至 2013 年城镇工矿用地增量为 349.3 公顷，增量指标使用进度为 40.6%，城镇工矿用地规划剩余空间为 510.3 公顷。结论：结论：城镇工矿用地没有突破规划目标，增长速度符合预期，剩余发展空间基本满足经济发展需要。4 4、交通水利及其他建设用地规模、交通水利及其他建设用地规模规划目标：规划目标：规划基期年交通水利及其他建设用地为

43、1761.9 公顷，到 2020 年控制在 1924.1 公顷以内，规划十五年增量为 162.2 公顷。实施评估：实施评估：2013 年交通水利及其他建设用地为 1601.0 公顷，指标使用进度为 83.2%，2006 年至 2013 年交通水利用地变化不大，交通水利剩余增量指标 323.1 公顷，能满足规划期内寿平铁路 xx 段、滨博高速北出口及连接线等项目的用地需求。结论：结论：交通水利及其他用地规模没有突破规划目标，能满足规划期内交通水利等用地需求。xx 县土地利用总体规划（20062020 年）实施评估报告19（二）建设用地增量指标执行情况（二）建设用地增量指标执行情况1 1、新增建设

44、用地指标、新增建设用地指标规划目标：规划目标：到 2020 年新增建设用地指标控制在 1521.2 公顷以内。实施评估：实施评估： 截止 2013 年全县共使用新增指标 754.5 公顷，使用进度为 50.0%，平均 94.3 公顷/年，剩余 766.7 公顷。结论：结论：新增建设指标的使用与规划预期基本一致。2 2、新增建设占用农用地指标、新增建设占用农用地指标规划目标：规划目标：到 2020 年控制在 1521.2 公顷以内。实施评估：实施评估：2006 年-2013 年安排新增建设占用农用地指标 743.7 公顷，平均每年 93.0 公顷，新增建设占用农用地指标使用进度为 48.9%，剩

45、余指标 777.5 公顷，根据 2010 年以来年均占用耕地量、xx 县国民经济“十二五”规划，剩余指标基本满足社会经济发展的用地需求。结论：结论：新增建设占用农用地指标的使用没有突破规划，增长速度均衡，剩余规模基本能满足到规划目标年社会经济发展的用地需求。3 3、新增建设占用耕地指标、新增建设占用耕地指标规划目标：规划目标：到 2020 年控制在 1217.1 公顷以内。实施评估：实施评估：2006 年-2013 年安排新增建设占用耕地指标 577.1 公顷，平均每年 72.1 公顷，新增建设占用耕地指标使用进度为 47.4%，剩余指标 640.0 公顷，根据 2010 年以来年均占用耕地量

46、、xx 县国民经济“十二五”规划，剩余指标基本满足社会经济发展的用地需求。结论：结论：新增建设占用耕地指标的使用没有突破规划，增长速度均衡，剩余规模基本能满足到规划目标年社会经济发展的用地需求。xx 县土地利用总体规划（20062020 年）实施评估报告20（三）土地节约集约利用程度评估（三）土地节约集约利用程度评估1 1、人均城镇工矿用地的变化情况、人均城镇工矿用地的变化情况规划目标规划目标: :规划目标年人均城镇工矿用地指标为 200 平方米。实施评估：实施评估：规划实施至 2013 年，全县实际人均城镇工矿用地面积为204 平方米，超规划控制指标 4 平方米，大于规划目标年目标。主要原因

47、：一是全县工业用地比重大，内涵挖潜周期长，短期内见效慢；二是 xx 县城镇化、工业化进程快，围绕产业链拉伸、技术改造创新、城乡基础设施建设等领域产生的项目多，用地需求量大；三是农村居民点、废弃工矿复垦工作进展缓慢。结论：结论：人均城镇工矿用地超出规划目标，应在合理优化土地利用结构的基础上，加强城镇建设用地管理力度，加大农村建设用地整治力度，提高节约集约用地水平。2 2、农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标、农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标规划目标规划目标: :规划目标年全县安排农村建设用地整治挖潜指标 1386.0 公顷。实施评估：实施评估：2008 年-2013 年，山东省国土资源厅共批复全县城

48、乡建设用地增减挂钩项目区 19 个，挂钩周转指标总规模 497.8 公顷，安置用地面积 199.5 公顷，建新区面积 298.3 公顷，废弃工矿用地复垦 2.8 公顷。已实施完毕验收可用节余指标 38.0 公顷，2010 年-2013 年已使用（预支）129.4 公顷，农村建设用地整治挖潜（挂钩）未能按计划有序开展。主要原因：一是农村建设用地整治挖潜（挂钩）是一项复杂的系统工程，项目投资大，资金保障机制不健全；二是农村建设用地整治挖潜xx 县土地利用总体规划（20062020 年）实施评估报告21（挂钩）工作难度大，涉及农民的切身利益，项目实施周期长，难以在短期内见效。结论：结论：农村建设用地

49、整治挖潜（挂钩）实施进展缓慢，工作开展力度有待加强。3、 、城区土地集约节约利用程度评估、城区土地集约节约利用程度评估xx 县 2013 年中心城区内人均建设用地 200 平方米，人均城镇工矿用地 199 平方米，低于 200 平方米的规划控制指标，土地利用率较高。4、工业园区土地集约节约利用程度评估、工业园区土地集约节约利用程度评估根据 2012 年山东省第三轮开发区土地集约利用评价结果，xx 县的两个省级开发区土地集约利用程度较高。山东 xx 东岳氟硅材料产业园区区内土地供应率为 87.6%，工业用地率为 85.3%，综合容积率和建筑密度分别是 0.57%和 32.8%，工业用地固定资产投

50、入强度为 4540.8 万元/公顷，产出强度为 9972.3 万元/公顷，土地有偿使用实现率为 100%，土地招拍挂率 100%，在 144 个省级开发区中排名第 1 位。山东 xx 经济开发区土地供应率 100%，土地建成率 100%，工业用地率为 76.33%，综合容积率和建筑密度分别是 0.42 和 26.8%，工业用地综合容积率为 0.51%，工业用地建筑系数为 36.68%，工业用地固定资产投入强度为 2100.5 万元/公顷，产出强度为 4384.5 万元/公顷，土地有偿使用率为 100%，土地招拍挂率为 100%，在 144 个省级开发区中排名第 85 位。第三节第三节 规划布局

51、和分区评估规划布局和分区评估xx 县土地利用总体规划（20062020 年）实施评估报告22一、土地利用结构变化分析一、土地利用结构变化分析将 2013 年度土地变更调查数据库与土地利用总体规划（2006-2020年）数据库进行叠加，采用空间分析法，对城乡、旅游、交通、水利、能源等建设用地以及耕地、基本农田、林地、生态用地等空间布局合理性进行空间分析，评估土地利用变化是否符合土地利用功能分区确定的主导功能和土地利用调控方向，重点对中心城区用地实际发展方向与规划布局一致性、生态用地布局、建设用地空间管制执行情况进行评估。（一）规划布局实施情况（一）规划布局实施情况规划目标：规划目标：1、耕地和基

52、本农田。规划期内要按照“稳定面积、主攻单产、提升品质、提高效益”的原则，突出抓好优质专用粮食生产基地建设，挖掘粮食增产潜力，实现大面积均衡高产，确保粮食生产能力的稳步提高。 2、园地、林地和其他农用地。发挥园地、林业对农田、道路的防护功能和生态连通功能，为旅游业的发展提供用地保障。 3、建设用地总体布局。全县城镇工矿分布格局基本形成以县城为中心，以重点产业聚集区为增长极的空间体系。在规划期内，城镇工矿建设用地重点布局在“一城三区” 。 “一城”即县中心城区，以索镇为中心，辐射果里镇、唐山镇部分区域；“三区”分别是：xx 经济开发区、东岳氟硅材料产业园区及马桥工业聚集区。根据全县经济社会发展规划

53、，按照工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中的新型城乡统筹发展体系。规划期内将城镇工矿用地主要布局在县城周围、重点镇驻地和 xx 经济开发区、东岳氟硅材料产xx 县土地利用总体规划（20062020 年）实施评估报告23业园区及马桥工业聚集区。4、农村建设用地。按照城郊村向城区转移，小城镇周边村向小城镇聚集，边远村向中心村集中的原则布局，以改善农民居住环境，促进土地节约集约高效利用。5、交通水利用地。交通方面按照“六纵六横”交通体系的公路网体系，规划期内新建、扩建兴桓地方铁路、铁源铁路专用线、张店-xx东部快速通道、s238 高淄路南延至西十三路、滨博高速公路 xx 北出口及连接线、g

54、205xx 东南绕城线、s321 寿济路 xx 公铁立交桥的建设，s238 高淄路张店至高青段、s321 寿济路临淄-xx 段、唐华路南延、北延以及起马路东延、果里大道西延的改扩建、马桥工业路南延、王徐路东西延伸和烟台港淄博输油管线建设等工程。水利方面重点建设“同源同网”供水工程、县城南部大寨沟引黄干渠工程。6、其他建设用地。依托马踏湖风景旅游区建设，打造文化产业聚集区。 实施评估：实施评估：根据主要地类规划增减规模与实际增减情况比较，按照上下浮动比例，判断各主要地类变化是否与规划布局一致。土地利土地利用结构变化情况详见表 3-1：表 3-1 xx 县土地利用变化情况表单位：公顷2009 年二

55、次调查数据2013 年衔接后 规划目标2013 年-2009 年2013 年-规划目标地类面积面积面积面积面积土地总面积50896.5 50896.5 50896.5 xx 县土地利用总体规划（20062020 年）实施评估报告24农用地合计35285.0 34754.4 36049.7 -530.6 -1295.3 耕地30397.6 29952.2 29442.7 -445.4 509.5 园地282.4 259.3 467.7 -23.1 -208.4 林地1163.2 1131.0 3137.5 -32.2 -2006.5 农用地其它农用地3441.8 3411.9 3001.8 -2

56、9.9 410.1 建设用地合计13743.6 14329.0 13018.1 585.4 1310.9 小计12205.8 12728.0 11094.1 522.2 1633.9 城市建制镇4582.2 5805.8 4913.7 1223.6 892.1 农村居民点5996.7 6553.2 4294.3 556.5 2258.9 采矿用地108.2 369.0 82.8 260.8 286.2 城乡建设用地其他独立建设用地1518.8 1803.3 -1518.8 -1803.3 小计1428.1 1490.8 1732.9 62.7 -242.1 铁路用地57.5 59.1 180.

57、7 1.6 -121.6 公路用地935.9 996.4 1142.3 60.5 -145.9 管道运输用地1.3 -1.3 水库水面166.8 166.8 166.8 0.0 0.0 交通水利建设用地水工建筑用地268.0 268.5 241.8 0.5 26.7 小计109.7 110.2 191.3 0.5 -81.1 风景名胜设施用地32.1 12.1 113.7 -20.0 -101.6 建设用地其他建设用地特殊用地77.6 98.1 77.6 20.5 20.5 其他土地合计1867.9 1813.2 1828.7 -54.7 -15.5 其他土地水域1867.9 1813.2 1

58、828.7 -54.7 -15.5 结论：结论：1、从表 1 中可以看出，2013 年耕地保有量 29952.2 公顷，比2009 年耕地保有量减少 445.4 公顷，比规划目标年耕地保有量多 130.3公顷，耕地保护制度得到了全面落实，耕地得到有效保护。2、建设用地近几年呈增长趋势，2013 年建设用地、城乡建设用地、交通水利及其他建设用地比 2009 年分别多出 585.4 公顷、522.2 公顷和xx 县土地利用总体规划（20062020 年）实施评估报告2563.2 公顷；2013 年建设用地、城乡建设用地比规划目标年分别多出 1310.9公顷、1633.9 公顷，交通水利及其他建设用

59、地比规划目标年减少 323.2公顷。建设用地扩展速度较快，其中城乡建设用地规模增速过快，主要原因是原规划复垦的废弃工矿企业用地、基础设施条件偏薄弱差的农村居民点，在执行过程中，未得到有力实施。城乡建设用地增长过快，农村居民点用地缩并过缓，建设用地总规模超出了规划目标。3、其他土地不断减少，与规划方向相符，不断向规划目标靠近。二、土地用途管制实施情况二、土地用途管制实施情况（一）土地用途分区实施情况（一）土地用途分区实施情况规划目标：规划目标：对全县土地实施土地用途管制。实施评估：实施评估：根据主要地类规划增减与实际增减情况比较，按照上下浮动比例，判断各主要地类变化是否符合土地用途分区确定的土地

60、利用调控方向和主导功能。经比较发现：农用地和建设用地的变化与土地规划主导调控方向基本一致，建设用地总规模、城乡建设用地规模近几年扩张速度较快。其他土地的变化与土地规划主要功能保持一致。1、农用地减少符合土地利用调控方向和主导功能。新增建设依法占用农用地，由于后备资源匮乏，实施易地占补平衡，耕地、农用地减少符合土地利用调控方向和主导功能。2、建设用地、城乡建设用地增加符合土地利用调控方向和主导功能。规划实施以来全县城镇建设及工业企业布局均趋于集中，各类建设用地的选址布局与规划用途分区保持一致，违法乱占地的情况得到有效控制。但也存在规划编制时村镇建设用地区与城镇建设用地区功能混淆，个别xx 县土地