政府创新创新思维与决策艺术

1、 当今世界民主化的潮流：政治合法性的基础当今世界民主化的潮流：政治合法性的基础 民主化的发展趋势：间接民主制和直接民主制的结合民主化的发展趋势：间接民主制和直接民主制的结合 民主的本质在在于承认、尊重、保护私权利与自由民主的本质在在于承认、尊重、保护私权利与自由 对中国来说，根据政治文明要求改革政治体系：对中国来说，根据政治文明要求改革政治体系： 人民文明：确立和保障人权与自由，实现人民当家作主人民文明：确立和保障人权与自由，实现人民当家作主政府文明：改革立法、行政和司法体制，建设民主法治国家，政府文明：改革立法、行政和司法体制，建设民主法治国家， 政党文明：实现政党制度的法治化，依宪和依法执

2、政。政党文明：实现政党制度的法治化，依宪和依法执政。 人类社会结构与政府治理模式的演进：四个维度人类社会结构与政府治理模式的演进：四个维度 有限政府有限政府法治政府法治政府公正政府公正政府效能政府效能政府责任政府责任政府民治政府民治政府透明政府透明政府 根本结构变革要求根本结构变革要求（政府职能转变）（政府职能转变） 体制变革要求体制变革要求（行政和政治）（行政和政治） 机制变革要求机制变革要求（创新治理方式）（创新治理方式） 政府与市场关系的和谐政府与市场关系的和谐 政府与社会关系的和谐政府与社会关系的和谐 政府治理机制的创新政府治理机制的创新 政府组织机制的创新政府组织机制的创新 政府治理

3、工具的创新政府治理工具的创新 特点：特点：权威性权威性强制性强制性垂直性垂直性具体性具体性非经济利益性非经济利益性封闭性封闭性分类：分类：时间：预防性干预、事中干预、事后干预时间：预防性干预、事中干预、事后干预方式：行政命令、行政引导、行政信息、行政咨询服务方式：行政命令、行政引导、行政信息、行政咨询服务特点特点：权威性、强制性、规范性、稳定性权威性、强制性、规范性、稳定性分类：行政决定、行政检查、行政强制执行、行政处置分类：行政决定、行政检查、行政强制执行、行政处置方式：价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等方式：价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等特点：利益性、间接性、多样性特点：利益性、间

4、接性、多样性方式：宣传、说服、沟通、精神鼓励等方式：宣传、说服、沟通、精神鼓励等特点特点潜在性和长期性潜在性和长期性内在稳定性内在稳定性主动超前性主动超前性种类种类行为激励方法：目标激励、奖惩激励、竞争激励、反激励行为激励方法：目标激励、奖惩激励、竞争激励、反激励参与管理方法：团体决策、咨询制度、建议制度、信访制度参与管理方法：团体决策、咨询制度、建议制度、信访制度行政责任方法：机关责任制、岗位责任制行政责任方法：机关责任制、岗位责任制民营化民营化用者付费用者付费合同外包合同外包特许经营特许经营凭单制凭单制分散决策分散决策放松管理放松管理产权交易产权交易内部市场内部市场管制与放松管制管制与放松

5、管制公私伙伴公私伙伴(ppp)(ppp)关系关系质量管理（质量管理（tqmtqm）目标管理（目标管理（mbombo）战略管理战略管理绩效管理绩效管理标杆管理标杆管理顾客导向顾客导向流程再造流程再造组织学习组织学习社区自治社区自治行业自治行业自治志愿者服务志愿者服务公众参与公众参与听证会听证会全能全能国家国家政政府府市市场场国国家家市市场场 国国人 家家（传统社会）（传统社会）自然自然状态状态国国家家政政府府市市场场 实现横向政府权力合理配置：部门关系优化实现横向政府权力合理配置：部门关系优化实现纵向政府权力合理划分：府际关系优化实现纵向政府权力合理划分：府际关系优化 在全国，逐渐实现中央政府在

6、全国，逐渐实现中央政府省级政府省级政府县级县级政府政府/ /城市政府城市政府-乡镇政府的四级管理。乡镇政府的四级管理。 在大中城市，探索两级政府管理模式。在大中城市，探索两级政府管理模式。 在小城市，实行一级政府的直接管理。在小城市，实行一级政府的直接管理。 逐步完善社会自治制度和自治体系，通过社区资逐步完善社会自治制度和自治体系，通过社区资源源的整合和社会自治，实现社会自我管理和自我服务。的整合和社会自治，实现社会自我管理和自我服务。 从维护国家经济安全、合理从维护国家经济安全、合理开发使用资源、保护生态环境、优化布局、保障公众利益、开发使用资源、保护生态环境、优化布局、保障公众利益、防止出

7、现垄断和过度竞争等方面进行审核，即审核其防止出现垄断和过度竞争等方面进行审核，即审核其。 ：凡是能通过社会途径审批：凡是能通过社会途径审批事项应交给社会中介组织、行业组织和社会自治组织，政府事项应交给社会中介组织、行业组织和社会自治组织，政府只是根据情况进行登记、备案或注册。只是根据情况进行登记、备案或注册。 主要是理顺纵向和横向的审批权责关系。主要是理顺纵向和横向的审批权责关系。 对必批的事项，明确其审批的法律依对必批的事项，明确其审批的法律依据、审批方式、审批内容、审批时限、审批监督，要保持审据、审批方式、审批内容、审批时限、审批监督，要保持审批的公开性与规范性；同时简化审批环节和程序。如

8、批的公开性与规范性；同时简化审批环节和程序。如“一家一家受理、转告相关、联动审批、限时完成、责任追究受理、转告相关、联动审批、限时完成、责任追究”的要求，的要求，实行统一受理、统一审核、统一回复、统一发证，避免交叉实行统一受理、统一审核、统一回复、统一发证，避免交叉审批。审批。 原则不再直接投资国有原则不再直接投资国有企业或一般生产建设领域。企业或一般生产建设领域。政府投资集中政府投资集中“基础性基础性”、“公益性公益性”、“民生性民生性”、“兜底性兜底性”领域领域 促进促进地区间、地区间、城乡间城乡间公共支出的均等化公共支出的均等化以及社会的平衡发展以及社会的平衡发展。凡国家法律、法规未明令

9、禁止和限制的凡国家法律、法规未明令禁止和限制的投资领域，都向国内外投资者开放，努力激活社会投资，加快投资投资领域，都向国内外投资者开放，努力激活社会投资，加快投资市场化、社会化、多元化步伐。同时，通过打破行政性垄断、地区市场化、社会化、多元化步伐。同时，通过打破行政性垄断、地区封锁，建立统一的市场体系；通过开放生产要素市场、资本市场、封锁，建立统一的市场体系；通过开放生产要素市场、资本市场、土地市场、劳动力市场，推进现代市场体系建设。土地市场、劳动力市场，推进现代市场体系建设。 完善投资、建设、监管、运行四分离制，完善投资、建设、监管、运行四分离制，推行投资项目的推行投资项目的“代建制代建制”、项目制、项目制、招投标、招投标、专业的市场化运作，专业的市场化运作，实现政资分离，规范政府投资行为，完善政府投资责任。实现政资分离，规范政府投资行为，完善政府投资责任。 。 加快推进垄断行业改革加快推进垄断行业改革, ,形成适度竞争形成适度竞争, ,投资主体和产投资主体和产权多元化权多元化. . 即使公益单位和国有资源，也要实现政企分开、政资分即使公益单位和国有资源，也要实现政企分开、政资分开、建管分离、管养分离开、建管分离、管养分离, , 建立现代企业和事业法人治理建立现代企业和事