集团公司防洪应急预案

1、集团公司防洪应急预案1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 工作原则1.4 适用范围2 应急机构和职责3 预防预警3.1 防洪检查3.2 防洪预抢3.3 信息监测3.4 信息报告3.5 预警发布4 应急响应4.1 分级响应标准4.1.1 级应急响应4.1.2 级应急响应4.1.3 级应急响应4.1.4 级应急响应4.2 启动应急响应4.3 应急响应行动4.4 现场组织指挥4.5 应急结束5 后期处置5.1 资产统计5.2 物资补充5.3 复旧施工6 评估和总结6.1 评估6.2 总结7 支援保障措施7.1 通信保障7.2 现场救援和工程单位抢险保障7.3 应急队伍保障8 培训和演练8.

2、1 培训8.2 演练9 奖励与责任10 预案管理10.1 预案制定10.2 预案修订10.3 预案解释10.4 预案实施11 附件1 总则1.1 编制目的。为了确保汛期集团公司生产安全和运输畅通，有效预防、控制暴雨造成的洪水灾害，提高灾害发生后的应急反应能力，最大限度地减轻灾害对运输秩序的影响和对生产设备造成的损害，制定本预案。1.2 编制依据。中华人民共和国防洪法、中华人民共和国铁路法、中华人民共和国防汛条例、地质灾害防治条例、铁路安全管理条例、铁路实施中华人民共和国防汛条例细则、铁路防洪应急预案。1.3 工作原则。预防为主，安全第一。防洪工作贯彻“建重于防，防重于抢”的指导思想，遵循“以人

3、为本、保障生产、减少危害”的最高原则。全力抢修，保证抢险职工人身安全的前提下，水害抢险要全力以赴，以最快的速度恢复生产。1.4 适用范围。适用于集团公司管内各部门、子公司的防洪应急处置工作。2.应急机构和职责2.1成立集团公司防洪应急领导小组（以下简称集团公司应急领导小组），组长由集团公司总经理、党委书记担任，常务副组长由分管安全副总经理担任，副组长由其他班子成员担任。成员由安全管理部、综合管理部、xx部、xx负责人及子公司正职、安全主管组成。集团公司防洪应急领导小组职责：决定启动和结束应急响应；检查集团公司防洪应急准备工作；研究部署应急处置工作；组织指挥防洪抢险工作；组织抢险善后处理工作。2

4、.2 设立集团公司特种设备事故应急救援领导小组办公室（以下简称领导小组办公室），设在安管部（电话：），由安管部部长担任领导小组办公室主任。集团公司防洪应急领导小组办公室的职责：（1）负责与集团公司应急领导小组及有关部门和子公司之间的联络协调，共同组织落实应急领导小组的决策。（2）负责提出修订、完善本预案的意见和建议。（3）做好对子公司应急预案制定工作的指导，审核应急预案或应急预案中的相关内容。（4）负责做好应急预案演练的组织、协调工作，落实预案演练计划。（5）负责指导子公司预案演练工作。（6）向运输部门提供防洪抢险备用车数量及存放地点；督促有关部门做好防洪抢险料具、备用车辆、大型施工机具的调配

5、及抢险队伍组织工作。 （7）参加防洪检查，审定防洪预抢和防洪专项整治工程方案，安排防洪工程的实施，动态抽查防洪工程进度、质量，对防洪工程进行验收；协调建设、设计等部门对新建、改建线路防洪薄弱处所制定完善和补强加固方案并督促落实。 （8）汛期及时通过跟踪管内雨情变化，遇灾害性天气及时通知相关部门，并提出防范对策。（9）参加防洪值班，准确掌握水害信息，随时向领导汇报；传达上级领导对防洪工作的指示。（10）参加水害抢险，制定抢险及复旧工程方案。（11）汛后对当年水害资料进行整理分析，总结经验教训，探索防洪工作规律，提出改进意见和建议。（12）推动防洪抢险新技术、新设备的开发与应用，不断提高防洪工作科

6、技含量。3 预防预警3.1 防洪检查。应急办公室防洪检查重点 ：一是原有货装站台、货台，新填路基、路基帮宽，桥涵及隧道出入口地段排水不畅、路基下沉、外挤地段；二是货场内高堤、深堑及其支挡结构物，天沟、侧沟、吊沟等存在严重变形、裂损病害的处所；三是孔径不足 、河道淤积影响泄洪的桥涵及其附属设备；四是危岩落石、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害易发地点；五是近年已发生水害尚未进行彻底整治的处所。对查出的问题提出预抢或专项整治方案，对可能发生水害的地点进行分析评估，合理确定防洪地点等级，提出“汛期防洪地点一览表”；对通讯、供电设备和各类防雷装置存在的度汛隐患进行集中整治。3.2 防洪预抢。集团公司防洪应急

7、领导小组办公室（安管部）对各部门、子公司防洪检查发现的问题要进行重点复查和认真处理。3.3 信息监测。集团公司防洪办根据中央气象台、专业气象台、铁路气象专网卫星云图和暴雨预警通知，预判可能发生的灾害，收集各部门、子公司上报的汛情、雨情、水情等信息。3.4 信息报告。集团公司防洪办根据中央气象台、专业气象台、铁路气象专网卫星云图和暴雨预警通知，收集到各单位上报的汛情、雨情、水情等预警和灾害信息后，立即报告集团公司防洪应急领导小组组长、常务副组长、副组长及成员，并在30分钟内通知铁路局应急救援指挥中心（电话：）、局应急管理办公室电话）。3.5 预警发布。集团公司应急办公室（安管部）收到预警信息后，

8、以调度命令的形式向各部门、子公司发布重大天气服务专报、暴雨预警信息，并提出具体防御要求。4 应急响应4.1 分级响应标准。根据灾害死亡人数、中断行车时间等将铁路防洪应急响应分为、四级。本预案有关数量的表述中“以上”含本数，“以下”不含本数。4.1.1 级应急响应。（1）死亡30人以上，或者100人以上重伤。（2）中断xx线48小时以上。（3）国务院决定需要启动级应急响应的其他情况。4.1.2 级应急响应（1）死亡10人以上、30人以下，或者50人以上、100人以下重伤。（2）中断xx线24小时以上，或者中断其他铁路行车48小时以上。（3）铁路总公司决定需要启动级应急响应的其他情况。4.1.3

9、级应急响应。（1）死亡3人以上、10人以下，或者10人以上、50人以下重伤。（2）中断xx线6小时以上，或者中断其他铁路行车10小时以上。（3）3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续；以及有水库溃坝、泄洪等灾害信息，局管内可能发生局部洪水灾害，影响铁路安全。（4）干线已发生洪水灾害，预计中断行车2小时以上、4小时以内。（5）铁路局决定需要启动级应急响应的其他情况。4.1.4 级应急响应。（1）死亡3人以下，或者10人以下重伤。（2）中断线路行车，或xx线限速8小时以上。（3）12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续；或重大天气服务专报，可

10、能较大影响正常行车。（4）干线区间正在执行雨量封锁警戒，同时出现线路封锁2小时以上、3小时以内，并持续降雨。（5）集团公司决定需要启动级应急响应的其他情况。4.2 启动应急响应。级应急响应由国务院或国务院授权铁路总公司启动。级应急响应由铁路总公司负责启动。级应急响应由局防洪应急领导小组办公室根据现场情况报请局防洪应急领导小组，经组长批准后，以铁路局启动防洪应急预案级应急响应命令启动，并发至局应急救援指挥中心（由局应急救援指挥中心迅速发送至局防洪应急领导小组各成员部门及各运输站段。级应急响应由集团公司应急领导小组负责启动，并经组长（总经理或党委书记）签字后，以书面形式报级防洪应急领导小组办公室。

11、4.3 应急响应行动。接到应急响应命令后，集团公司防洪应急领导小组成员应根据现场情况，以最快速度赶赴现场，参与救援指挥，各部门分工如下：4.3.1 安管部：负责实施各项应急响应措施，开展全面调查，在规定的时间内向防洪应急领导小组汇报水情、雨情和灾情以及需提供支援的材料数量、抢险人员、机械等，及时提出抢险方案。落实集团公司防洪应急领导小组抢险工作部署，尽快恢复生产秩序。负责对应急预案执行情况进行督导检查。4.3.2 综管部：负责组织车辆、抢修材料、机具、发电机等设备并处于紧急备用状态。调拨抢险车辆，保证抢险材料及时到位。动态掌握管内大型抢险机械设备数量、规格、型号及在建施工队伍人员数量、负责人联

12、系方式。4.3.3 xx部：负责制定抢险物资、机具的装载方案和大型机械的装卸方案，确保抢险物资和大型机械快速装卸。协助公安部门落实防洪应急领导小组安排的治安工作。4.3.16xx部：负责组织新闻报道和对外新闻发布工作，准确报道灾情和救灾情况，联系、协调新闻媒体，正确引导舆论导向。负责与铁路局、地方政府沟通联系，必要时联系当地政府支援防洪抢险应急处置工作。4.4 现场组织指挥。灾害现场处置工作由现场救援指挥部集中统一领导指挥。现场负责人由集团公司防洪应急领导小组确定，其他人员必须服从现场负责人的指挥，现场负责人随时向集团公司防洪应急领导小组报告、请示工作，经同意后采取相应处置措施。现场救援指挥部

13、成员到达前，由相关部门负责协调组织抢险工作。各有关部门，按照应急职责要求，迅速赶赴现场参加抢险。到达、撤离现场时，其负责人应向现场救援指挥部汇报，并在现场登记，不得擅自远离临时指挥部，做到有呼必应，快速落实防洪应急领导小组抢险方案。4.5 应急结束。级应急响应由国务院或国务院授权铁路总公司负责结束。级应急响应由铁路总公司负责结束。级应急响应由局防洪应急领导小组办公室宣布结束。级应急响应由集团公司应急领导小组负责结束，并经组长（总经理或党委书记）签字后，书面报铁路局防洪应急领导小组办公室。5 后期处置5.1 资产统计。水害抢险完毕，各抢险部门在2天内统计抢险雇佣机械、人员，材料并估算费用，报计财

14、部门审核后，统一报至集团公司防洪应急领导小组办公室（安管部），由集团公司防洪应急领导小组办公室（安管部）拟写水害抢险费用通报，由防洪应急领导小组组长（常务副组长）签发。各级财务部门应对水害造成的固定资产损坏、抢险和工程复旧费等进行统计，经财务总监审核后报上级主管部门。5.2 物资补充。各部门、子公司做好水害储备物资的补充。汛期结束后，对防洪备用物资的分配，应优先用于复旧加固工程，亦可移作基建、大修、维修使用。5.3 复旧施工。水害复旧工程要按照彻底消除水害根源、不留后患的原则，水害复旧费用，经计财部核准，由防洪应急领导小组组长（常务副组长）签发。设备管理单位立即组织复旧施工，力争当年完成。6

15、评估和总结6.1 评估。级应急响应结束7天内，集团公司防洪应急领导小组办公室（安管部）提出评估报告，报局应急领导小组组长。评估内容主要包括：预防预警、信息报告、应急处置、调动社会资源、部门协调配合、舆论控制、事件损失、处置效果以及存在问题等情况。6.2 总结。级应急响应行动结束5天内，相关部门、子公司组织抢险人员对水害事件处置过程进行总结并报集团公司防洪应急领导小组办公室（安管部）。主要内容是：（1）水害基本概况。（2）水害发生原因。对预防预警、设备状态、铁路周边环境、降雨情况等因素进行分析，找出水害发生的主要原因。（3）主要抢险过程。包括抢险组织、抢险工作量，参加单位，采用的方案，所使用人力

16、、机具、材料，抢险时间、费用，调动社会资源、舆论控制、处置效果等。（4）进一步复旧方案意见。（5）抢险过程中存在的问题，应吸取的经验教训，改进意见。（6）其它要说明的情况。7 支援保障措施7.1 通信保障。各部门、子公司应积极研发和推广使用灾害性天气预报预警、降雨量自动采集监测报警等防灾、减灾设备，动态掌握雨情、水情，及时预警，服务于防洪工作。集团公司、子公司防洪办公室应配备较先进的办公、通信、数据处理、气象信息接收等设备，以便快速、准确传递防洪及灾害信息，提高办公质量和效率。子公司应加强研究水害发生规律。推广使用防洪信息管理系统、防洪地理信息系统，努力实现查除险情和灾情监测手段现代化。7.2

17、 现场救援和工程单位抢险保障。各部门、子公司要在水害易发地段储备足够的防洪抢险料具，防洪抢险料具均必须在汛期前备齐，本着分散与集中相结合的原则，分别存放在便于装卸的地点，尤其合理安排配备挖掘机的停放地点，以便发生水害时迅速进行抢运，未经集团公司防洪领导小组办公室（安管部）批准，不得挪用。水害多发区段应配备挖掘机、装载机、推土机等大型机械。7.3 应急队伍保障。汛前，应与沿线厂矿企业，乡、村政府、施工单位签订水害抢险用工协议和抢险机械租用协议，明确联系方式，畅通联系渠道，保证一旦发生断道水害时立即投入抢险。8 培训和演练8.1 培训。集团公司防洪应急领导小组成员对职工进行防洪教育和培训，内容包括

18、：防洪法规，铁路防洪规章制度，防洪技术手册有关防洪抢险应急处置技能知识及典型水害抢险案例等，培训后全员参加防洪考试。8.2 演练。子公司组成防洪抢险队伍，汛前和汛中进行不少于3次的技术演练，熟练掌握铺设便线，架设便桥等技术。9 奖励与责任应急救援工作结束后，集团公司应急办应当组织相关部门认真进行总结、分析，吸取事故事件的教训，及时进行整改，并按照规定对有关部门、子公司和人员进行奖惩。10 预案管理10.1 预案制定。集团公司各有关部门、子公司结合实际情况，制定本单位的防洪应急预案。汛前报上级防洪应急领导小组办公室备案。10.2 预案修订。本预案由集团公司防洪应急领导小组办公室（安管部）每年底进行修订。本预案修订后，报铁路局备案，并抄送有关部门。10.3 预案解释。本预案由集团公司防洪应急领导小组办公室（安管部，电话：）制定并负责解释。10.4 预案实施。本预案自发布之日起实施，前发集团公司防洪应急预案同时废止。11 附件附件：1.集团公司启动防洪应急预案级应急响应命令2.集团公司结束防洪应急预案级应急响应通知3.集团公司防洪应急领导小组成员及联系方式附件1集团