运行作业风险管控工作实施细则

1、运行作业风险管控工作实施细则莲花发电厂运行作业风险管控工作实施细则1目的和范围1.1为贯彻国家电网公司“生产作业风险管控工作规范”，推行安 全管理标准化，实施风险管理，健全安全工作长效机制，针对运行工 作全过程，辨别运行作业安全风险，落实关键管控措施，防范人身伤 害和人员责任事故，特制定本细则。1.2本细则规范梳理了运行工作的组织和现场操作等关键环节， 明确了主要风险及其控制措施，以对运行工作安全风险实施超前分析 和流程化控制，形成“流程规范、措施明确、责任落实、可控在控” 的安全风险管控机制。1.2本细则适用于莲花发电厂。2规范性引用文件国家电网安监（2005） 513号国家电网公司安全生产

2、职责规范国家电网安监（2011）137号国家电网公司生产作业风险管控 工作规范（试行）国家电网安监（2009）664号国家电网公司电力安全工作规程Q/207-203.01-1999牡丹江水力发电总厂安全生产管理标准Q/207-203.02-1999牡丹江水力发电总厂安全生产职责到位管理标准牡丹江水力发电总厂安监（2004）5号习惯性违章处罚规定牡丹江水力发电总厂安监（2004）50号防止电力生产重大事故 实施细则3定义与流程3.1运行作业风险在运行作业过程中，由于组织不完善、管理不到位、行为不规范、 措施不落实等可能引起安全生产事故的风险。3.2运行作业活动根据有计划、有组织、有目的的运行工作

3、，通过人员行为使系统、 设备的状态发生改变，或是现场作业环境发生变化。3.3运行作业风险分类根据运行作业风险形成的主要原因，将其分为管理风险和作业行 为风险两类。3.3.1管理类风险主要指运行作业组织、现场实施阶段相关领导和管理人员由于管理不到位，致使关键环节、关键点失控而造成安全事故的风险。主要 包括：a运行作业组织过程中因管理不到位发生任务分配不合理、人员安排不合适、组织协调不力、安全教育不力等。b运行作业现场实施过程中因领导干部和管理人员未按照到岗到位标准深入检查、监督、指导和协调等。332作业行为风险主要指现场实施阶段由于管理人员、关键岗位人员、具体作业人员违反国家电网公司电力安全工作

4、规程等规程规定，行为不规范 而造成安全事故的风险。主要包括：a发生触电、高空坠落、物体打击、机械伤害等人员伤害事故风 险。b发生恶性电气误操作，一般电气误操作，机械误操作、继电保 护及安全自动装置的人员误动、误碰及误操作等人员责任风险事故。3.4标准化流程3.4.1风险管控流程包括风险描述（识别）、风险预警、风险控制（组织、实施）、检 查与改进等环节。3.4.2现场实施流程包括倒闸操作、安全措施设置、许可检修作业、验收试验等环节。4职责与分工4.1厂部以安全生产和实现稳定运行作为首要任务， 重点防控恶性电气误 操作事故风险、人身伤害事故风险和人员责任事故风险。负责制定工 作目标、职责分工、作业

5、风险识别、预警控制和监督工作。4.2发电部负责运行作业风险管控的具体实施， 开展班组承载力分析，负责操作任务的安排、风险预警措施的落实及生产作业活动的组织、协调、指导和监督工作。4.3运行值运行值负责运行作业风险控制的执行，做好人员安排、任务分配、 安全交底、工作组织等风险管控。4.4关键人运行值长、工作许可人和监护人等关键人是运行作业风险管控现 场安全和技术措施的把关人，负责风险管控措施的落实和监督。4.5操作人操作人员是运行作业风险控制措施的现场执行人，应熟悉和掌握 风险管控措施，避免人身伤害和人员责任事故的发生。4.6到岗到位人员到岗到位人员负责监督检查运行作业流程的执行，安全交底情况落

6、实，协调和指导运行作业风险管理的改进和提升。5风险管控要素5.1 一般要求针对运行作业活动，开展风险识别、风险预警、风险控制，建立 动态风险管控机制。5.2风险识别5.2.1以防控人身触电、误操作等典型事故风险为重点，从管理 类和作业行为两方面分析和识别运行作业活动动态风险。5.2.2以防止设备运行方式安排不当，在临时方式、过渡方式、检修方式等特殊方式下由于控制措施不合理，以及外力破坏而造成设备停电的风险。523风险识别和分析应包含存在的影响设备及人身安全因素、 危险源点和其它可能影响安全的薄弱环节、需提醒有关部门注意和重 视的事项。5.3风险预警5.3.1对于可能发生人身伤害事故和有人员责任

7、的设备事故、电 气误操作事故、机械误操作事故作业安全风险，建立安全预警机制， 加强对生产过程风险预控。5.3.2风险预警实行分类、分级管理，形成以莲花厂、发电部、 运行值为主体的风险预警管理体系。5.3.3风险预警内容由主题、事由、时段、风险分析、控制建议 措施、各级应到岗到位人员等组成。5.3.4建立风险预警跟踪机制，加强风险预警执行情况的检查和 指导。5.4风险控制5.4.1按照“谁主管、谁负责，谁组织、谁负责，谁实施、谁负 责”的原则，发电部针对运行作业风险，从组织、实施阶段拟定指导 性预防措施，包括措施制定、人员组织等情况。5.4.2认真开展危险点分析，开展安全作业交底，制定并落实具

8、体控制措施。5.4.3严格执行“两票三制”，明确操作任务、安全措施、主要风 险、防范措施等。544强化现场组织协调，值长、工作许可人、监护人和操作人 切实履行职责，有序开展工作。5.4.5领导干部和管理人员到岗到位，指导现场工作，及时协调 和解决现场工作出现的情况和问题。5.4.6加强现场监督，及时指出和制止违章，执行违章考核。6运行作业组织6.1运行作业组织风险主要包括：人员安排不合适、组织协调不力、安全措施不全面、 安全教育不充分等。6.2风险管控主要措施与要求6.2.1接受操作任务具体明确，是否影响设备及系统的正常运行。622人员安排要开展班组承载力分析，合理安排作业力量。监 护人和操作

9、人胜任工作任务，操作人员技能符合工作需要，管理人员 到岗到位。6.2.3安全工器具合格并满足现场工作需要。6.2.4在实施操作过程中，要落实动态风险预警措施，及时汇报 操作进度和发生的问题；6.2.5进行检修许可工作中，要按照安全规程规定向检修作业人 员详细交代已停电范围、保留带电部位、所布置的安全措施及其它注 意事项。6.2.6作业前安全交底要结合现场实际和具体操作任务，有针对性和可操作性。明确操作任务、操作范围、安全措施布置的要求、危 险点及防控措施要求等。7现场操作7.1现场操作主要风险现场实施主要风险包括：电气误操作、触电、机械伤害、继电“三 误等。7.2风险管控主要措施与要求721认

10、真作业前安全交底制度，确保操作任务清楚，必须进行 危险点分析，明确危险点及管控措施后方可进行操作。722严格执行安全规程，严格现场安全监督，不走错间隔。723严格执行“两票三制”、“四关四对照”规定，准确核对设 备名称和编号、开关和隔离刀闸状态、保护压板状态，严禁漏项、跳 项操作。7.2.4严格执行防误操作规定，严格执行操作票制度，严禁随意 解锁，解锁操作应严格履行审批手续，并实行专人监护。7.2.5严格接地线管理制度，严禁装设接地线前不验电、不按顺 序装拆，接地线编号与操作票、工作票应一致。7.2.6工作许可人应根据工作票的要求在工作地点或带电设备四 周设置遮栏（围栏），将停电设备与带电设备

11、隔开，并悬挂安全警示 标示牌。7.2.7严格执行工作票制度，正确使用工作票、动火工作票和事故应急抢修单。值长应严格审核工作票任务及工作范围，严禁无票作 业或任意扩大工作范围。728操作接地是指改变电气设备状态的接地，由操作人员负责 实施，严禁检修工作擅自移动或拆除。729根据具体操作任务和风险度高低，发电部和厂部管理人员 到岗到位。7.3应急处置7.3.1针对现场实际，已编制了莲花发电厂运行标准化作业手 册 在实施设备操作中应认真执行。包括设备操作标准流程、设备 操作的基本要领、安全控制措施、操作前安全交底、许可工作票程序 标准、电气标准操作票、标准工作票、机械标准操作票、安全措施布 置图等内容。732已制定了莲花发电厂保厂用电及内部“黑启动”方案733组织全体人员学习并掌握总厂及莲花厂下发的其他现场处 置方案。7.3.4全体人员应定期接受培训，学会紧急救护法，会正确解脱 电源，会心腹复苏法，会转移搬运伤员等。8检查与改进8.1发电部应加强运行作业风险管控的检查与指导，督促风险识 别、预警和控制落实到位，确保运行作业组织和现场控制全过程受控、 在控。8.2发电部要进一步梳理工作流程，完善相关制度，强化过