内蒙推进形成主体功能区

1、基础性、战略性、约束性的基础性、战略性、约束性的空间战略空间战略 推进形成主体功能区推进形成主体功能区 基础性、战略性、约束性的空间战略基础性、战略性、约束性的空间战略一、主体功能区概念的由来一、主体功能区概念的由来二、为什么要推进形成主体功能区二、为什么要推进形成主体功能区三、推进形成主体功能区的重大意义三、推进形成主体功能区的重大意义四、推进形成主体功能区的思路和任务四、推进形成主体功能区的思路和任务五、主体功能区的内涵五、主体功能区的内涵六、分类管理的区域政策六、分类管理的区域政策七、共同探讨的几个问题七、共同探讨的几个问题八、全国主体功能区规划编制工作进展八、全国主体功能区规划编制工作

2、进展第一阶段，第一阶段，20002000年年第二阶段，第二阶段，20032003年年第三阶段，第三阶段，20062006年年第四阶段，第四阶段，“十一五十一五”规划规划纲要纲要批准批准后后一、主体功能区概念的由来一、主体功能区概念的由来推进形成主体功能区推进形成主体功能区 基础性、战略性、约束性的空间战略基础性、战略性、约束性的空间战略一、主体功能区概念的由来一、主体功能区概念的由来二、为什么要推进形成主体功能区二、为什么要推进形成主体功能区三、推进形成主体功能区的重大意义三、推进形成主体功能区的重大意义四、推进形成主体功能区的思路和任务四、推进形成主体功能区的思路和任务五、主体功能区的内涵五

3、、主体功能区的内涵六、分类管理的区域政策六、分类管理的区域政策七、共同探讨的几个问题七、共同探讨的几个问题八、全国主体功能区规划编制工作进展八、全国主体功能区规划编制工作进展二、为什么要推进形成主体功能区？二、为什么要推进形成主体功能区？ 1 1、什么是主体功能区？、什么是主体功能区？n主体功能区是根据资源环境承载能力，主体功能区是根据资源环境承载能力，现有开发密度和发展潜力，经过科学评现有开发密度和发展潜力，经过科学评价，将特定国土空间确定为具有特定主价，将特定国土空间确定为具有特定主体功能的空间单元。体功能的空间单元。n一定尺度的空间单元都具有多种功能，一定尺度的空间单元都具有多种功能，但

4、必有一种主体功能。但必有一种主体功能。优化开发优化开发重点开发重点开发限制开发限制开发禁止开发禁止开发城市地区城市地区农村地区农村地区生态地区生态地区主体功能主体功能其他功能其他功能集聚经济人口集聚经济人口提供农产品提供农产品提供生态环境提供生态环境生态和农业生态和农业居住和生态居住和生态农业农业二、为什么要推进形成主体功能区？二、为什么要推进形成主体功能区？1、什么是主体功能区？、什么是主体功能区？whywhyn一个国家的国土空间是十分珍贵的资源，一个国家的国土空间是十分珍贵的资源，是人们赖以生存和发展的基础是人们赖以生存和发展的基础二、为什么要推进形成主体功能区？二、为什么要推进形成主体功

5、能区？2、我国的自然地理特点、我国的自然地理特点whywhy 地势西高东低，梯级分布明显地势西高东低，梯级分布明显 地形种类齐全，山区面积较大地形种类齐全，山区面积较大 资源种类丰富，分布很不均衡资源种类丰富，分布很不均衡 国土面积广阔，生态环境脆弱。国土面积广阔，生态环境脆弱。 二、为什么要推进形成主体功能区？二、为什么要推进形成主体功能区？2、我国的自然地理特点、我国的自然地理特点据有关专家对据有关专家对我国自然生态我国自然生态条件的适宜性条件的适宜性评价，我国适评价，我国适宜空间开发的宜空间开发的地区占地区占25%25%；较；较不适宜和不适不适宜和不适宜地区合占宜地区合占75% 75%

6、土地沙漠化对我国北方地区经济土地沙漠化对我国北方地区经济社会发展带来严重影响社会发展带来严重影响我国土壤侵蚀呈现面广量大的特征，自我国土壤侵蚀呈现面广量大的特征，自然侵蚀和人类加速侵蚀遍及全国各地然侵蚀和人类加速侵蚀遍及全国各地 石漠化地区灾害频发，泥石流、滑坡、石漠化地区灾害频发，泥石流、滑坡、塌陷、水土流失等自然灾害严重塌陷、水土流失等自然灾害严重 土壤盐渍化对绿洲、平原、城镇的发展也构成了严重制约 whywhyn面对上述基本国情，我们应该倍加珍爱我面对上述基本国情，我们应该倍加珍爱我们的国土空间资源。然而，在现实生活中，们的国土空间资源。然而，在现实生活中，由于不合理的开发行为和生产活动

7、，我们由于不合理的开发行为和生产活动，我们在国土空间的开发方面存在着一些突出的在国土空间的开发方面存在着一些突出的问题问题二、为什么要推进形成主体功能区？二、为什么要推进形成主体功能区？2、我国的自然地理特点、我国的自然地理特点whywhyn一些地区滥设开发区，乱占耕地，使绿一些地区滥设开发区，乱占耕地，使绿色空间快速减少。据色空间快速减少。据20032003年的调查，各年的调查，各类园区在内的独立工矿占用耕地类园区在内的独立工矿占用耕地168168万亩，万亩，同比增长同比增长37%37%n一些大城市一些大城市“摊大饼摊大饼”式扩张，小城镇式扩张，小城镇建设遍地开花，造成城市空间布局不合建设遍

8、地开花，造成城市空间布局不合理，并导致城镇建设用地过快增长理，并导致城镇建设用地过快增长二、为什么要推进形成主体功能区？二、为什么要推进形成主体功能区？3、空间开发中存在的问题、空间开发中存在的问题whywhyn一些地区不顾资源环境承载能力，盲目进行开发，一些地区不顾资源环境承载能力，盲目进行开发，造成水源污染，河湖干涸，环境污染严重，生态造成水源污染，河湖干涸，环境污染严重，生态系统退化系统退化n许多地区因超采地下水，出现了大面积地面沉降许多地区因超采地下水，出现了大面积地面沉降n超载过牧，造成草原沙化退化超载过牧，造成草原沙化退化n过度开垦带来荒漠化和水土地流失过度开垦带来荒漠化和水土地流

9、失n据有关资料，我国水土流失面积达据有关资料，我国水土流失面积达356356万平方公万平方公里，占国土总面积的里，占国土总面积的37.1%37.1%，沙化土地面积，沙化土地面积174174万万平方公里，占国土总面积的平方公里，占国土总面积的18.1%18.1%。越来越多的。越来越多的区域正在成为不适宜人类生存的国土空间区域正在成为不适宜人类生存的国土空间二、为什么要推进形成主体功能区？二、为什么要推进形成主体功能区？3、空间开发中存在的问题、空间开发中存在的问题whywhy19.4519.2418.5118.27全国耕地面积变化情况(亿亩)二、为什么要推进形成主体功能区？二、为什么要推进形成主

10、体功能区？3、空间开发中存在的问题、空间开发中存在的问题whywhy二、为什么要推进形成主体功能区？二、为什么要推进形成主体功能区？3、空间开发中存在的问题、空间开发中存在的问题whywhy二、为什么要推进形成主体功能区？二、为什么要推进形成主体功能区？3、空间开发中存在的问题、空间开发中存在的问题whywhyn科学开发我们十分宝贵的国土空间，必须科学开发我们十分宝贵的国土空间，必须对国土空间进行功能分区和发展方向定位，对国土空间进行功能分区和发展方向定位，从而规范开发秩序，管制开发强度，引导从而规范开发秩序，管制开发强度，引导各类市场主体建设好、保护好我们的家园，各类市场主体建设好、保护好我

11、们的家园，并为子孙后代留出充分的发展空间并为子孙后代留出充分的发展空间二、为什么要推进形成主体功能区？二、为什么要推进形成主体功能区？3、空间开发中存在的问题、空间开发中存在的问题whywhyn过去，许多地方依靠大量占用土地、大量过去，许多地方依靠大量占用土地、大量消耗资源、大量排放污染的传统模式，实消耗资源、大量排放污染的传统模式，实现了经济较快增长，但也付出了较高的代现了经济较快增长，但也付出了较高的代价价二、为什么要推进形成主体功能区？二、为什么要推进形成主体功能区？4、未来空间发展趋势、未来空间发展趋势whywhy经济快速增长消耗了大量资源经济快速增长消耗了大量资源2005年我国生年我

12、国生产或消费量产或消费量2006 我国生产或我国生产或消费量消费量2005（06）年我国）年我国生产或消费占世界总生产或消费占世界总量的比重（量的比重（%）gdp2.262.26万亿美元万亿美元2.682.68万亿美元万亿美元5 5（5.55.5）石油石油3 3 亿吨亿吨3.23.2亿吨（原油）亿吨（原油）7.87.8原煤原煤21.4 21.4 亿吨亿吨23.723.7亿吨亿吨39.639.6粗钢粗钢3.5 3.5 亿吨亿吨4.24.2亿吨亿吨31.831.8水泥水泥10.5 10.5 亿吨亿吨12.412.4亿吨亿吨47.747.7（5454）氧化铝氧化铝15611561万吨万吨207020

13、70万吨万吨24.424.4whywhy经济快速增长中产生了大量污染经济快速增长中产生了大量污染whywhy经济快速增长中产生了大量污染经济快速增长中产生了大量污染whywhyn未来一段时期，是全面建设小康社会、构未来一段时期，是全面建设小康社会、构建和谐社会的关键时期，也是工业化、城建和谐社会的关键时期，也是工业化、城市化加快发展的时期，我国的国土利用将市化加快发展的时期，我国的国土利用将呈现出一些新的趋势呈现出一些新的趋势二、为什么要推进形成主体功能区？二、为什么要推进形成主体功能区？4、未来空间发展趋势、未来空间发展趋势whywhyn工业化进程加快，服务业、能源、水利、环保等工业化进程加

14、快，服务业、能源、水利、环保等用地需求大幅度增加，部分区域的工业用地需求用地需求大幅度增加，部分区域的工业用地需求将持续增加将持续增加n城市化进程加快，城市居住、基础设施、公共服城市化进程加快，城市居住、基础设施、公共服务等建设用地需求将较大幅度增加务等建设用地需求将较大幅度增加n随着人民生活水平的提高，汽车更加普及，旅游随着人民生活水平的提高，汽车更加普及，旅游休闲等长距离出行和货物运输增多，交通用地保休闲等长距离出行和货物运输增多，交通用地保持旺盛需求持旺盛需求n人们的环境意识增强，对人居环境和绿色空间的人们的环境意识增强，对人居环境和绿色空间的要求更高，生态用地需求也将增加要求更高，生态

15、用地需求也将增加二、为什么要推进形成主体功能区？二、为什么要推进形成主体功能区？4、未来空间发展趋势、未来空间发展趋势whywhyn未来十几年，我国将有近未来十几年，我国将有近3 3亿农民从农村转亿农民从农村转移到城市，为这些农村人口开辟新的生活移到城市，为这些农村人口开辟新的生活和发展空间，这在世界发展史上也是史无和发展空间，这在世界发展史上也是史无前例的。这些必将引起我国空间结构的急前例的。这些必将引起我国空间结构的急剧变动剧变动n需要引起高度关注的是，不合理的空间结需要引起高度关注的是，不合理的空间结构一旦形成，调整起来尤为困难，不仅要构一旦形成，调整起来尤为困难，不仅要花费巨大的代价，

16、还可能需要一代人甚至花费巨大的代价，还可能需要一代人甚至几代人的努力才能见到成效几代人的努力才能见到成效二、为什么要推进形成主体功能区？二、为什么要推进形成主体功能区？4、未来空间发展趋势、未来空间发展趋势whywhyn自上世纪自上世纪7070年代以来，美国许多城市无限制蔓延。年代以来，美国许多城市无限制蔓延。如芝加哥从如芝加哥从19851985年至年至20002000年的年的1515年间城市用地扩大年间城市用地扩大了了40%40%，而城市人口只从，而城市人口只从270270万增加到万增加到290290万，增长不万，增长不到到5%5%。大量低层低密度住宅沿公路向城区之外蔓延，。大量低层低密度住

17、宅沿公路向城区之外蔓延，导致大片森林、农田、空地被占用，既浪费了土地，导致大片森林、农田、空地被占用，既浪费了土地，又危害了环境又危害了环境n2020世纪的北美，几乎所有城市都在河流旁边修建公世纪的北美，几乎所有城市都在河流旁边修建公路，因为这样可以减少路面起伏，降低工程造价，路，因为这样可以减少路面起伏，降低工程造价，但是，到了若干年后的今天，许多城市都意识到了但是，到了若干年后的今天，许多城市都意识到了滨水公共空间的价值，又开始拆掉公路，纷纷在河滨水公共空间的价值，又开始拆掉公路，纷纷在河边建立亲水空间，这一建一拆所造成的浪费和花费边建立亲水空间，这一建一拆所造成的浪费和花费的代价十分巨大

18、的代价十分巨大不合理的空间结构一旦形成，调整起来尤为困难不合理的空间结构一旦形成，调整起来尤为困难案例一案例一whywhyn据国家环保总局调研，我国煤炭每新增据国家环保总局调研，我国煤炭每新增100100万吨产能，将万吨产能，将形成地表塌陷或挖损面积形成地表塌陷或挖损面积2121平方公里。目前全国采煤沉平方公里。目前全国采煤沉陷区面积已达陷区面积已达40004000平方公里，造成大量土地破坏和移民平方公里，造成大量土地破坏和移民搬迁搬迁n黑龙江四大煤城，鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河，目前黑龙江四大煤城，鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河，目前已形成了一个近已形成了一个近500500平方公里的塌陷区，许多

19、居民房屋都平方公里的塌陷区，许多居民房屋都出现了程度不同的裂缝，有的已经墙倒屋塌，直接受影出现了程度不同的裂缝，有的已经墙倒屋塌，直接受影响的群众达响的群众达3030多万人多万人n这是由于城市的选址和布局没有科学的预测和前瞻性的这是由于城市的选址和布局没有科学的预测和前瞻性的谋划，导致城市及各类基础设施建在采空区上，现在调谋划，导致城市及各类基础设施建在采空区上，现在调整起来非常困难。这些煤城多年采煤所获利润，恐怕抵整起来非常困难。这些煤城多年采煤所获利润，恐怕抵不上国家在沉陷区治理和搬迁移民方面所花费的代价不上国家在沉陷区治理和搬迁移民方面所花费的代价不合理的空间结构一旦形成，调整起来尤为困

20、难不合理的空间结构一旦形成，调整起来尤为困难案例二案例二whywhyn科学开发我们十分宝贵的国土空间，应对未来新科学开发我们十分宝贵的国土空间，应对未来新的压力和挑战，必须加强对国土开发利用的指导的压力和挑战，必须加强对国土开发利用的指导和约束，推进形成主体功能区是重要途径。和约束，推进形成主体功能区是重要途径。n这就需要我们前瞻性地谋划好我国未来十几亿人这就需要我们前瞻性地谋划好我国未来十几亿人口、几十万亿经济产出在口、几十万亿经济产出在960960万平方公里国土空万平方公里国土空间上的分布，通过推进形成主体功能区，处理好间上的分布，通过推进形成主体功能区，处理好十分有限的国土空间与日益扩大

21、的需求之间的矛十分有限的国土空间与日益扩大的需求之间的矛盾，引导人口相对集中居住，产业相对集聚发展，盾，引导人口相对集中居住，产业相对集聚发展，形成以城市群为主体形态的城市化发展模式，构形成以城市群为主体形态的城市化发展模式，构建均衡、和谐和可持续的国土空间格局建均衡、和谐和可持续的国土空间格局二、为什么要推进形成主体功能区？二、为什么要推进形成主体功能区？4、未来空间发展趋势、未来空间发展趋势推进形成主体功能区推进形成主体功能区 基础性、战略性、约束性的空间战略基础性、战略性、约束性的空间战略一、主体功能区概念的由来一、主体功能区概念的由来二、为什么要推进形成主体功能区二、为什么要推进形成主

22、体功能区三、推进形成主体功能区的重大意义三、推进形成主体功能区的重大意义四、推进形成主体功能区的思路和任务四、推进形成主体功能区的思路和任务五、主体功能区的内涵五、主体功能区的内涵六、分类管理的区域政策六、分类管理的区域政策七、共同探讨的几个问题七、共同探讨的几个问题八、全国主体功能区规划编制工作进展八、全国主体功能区规划编制工作进展whywhy重大意义可以具体体现为四个有利于：重大意义可以具体体现为四个有利于：一是有利于坚持以人为本，缩小地区间公共服务的一是有利于坚持以人为本，缩小地区间公共服务的差距，促进区域协调发展差距，促进区域协调发展二是有利于引导经济布局、人口分布与资源环境承二是有利

23、于引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应，促进人口、经济、资源环境的空载能力相适应，促进人口、经济、资源环境的空间均衡间均衡三是有利于从源头上扭转生态环境恶化趋势，适应三是有利于从源头上扭转生态环境恶化趋势，适应和减缓气候变化，实现资源节约和环境保护和减缓气候变化，实现资源节约和环境保护四是有利于打破行政区划，制定有针对性的政策措四是有利于打破行政区划，制定有针对性的政策措施和绩效考评体系，加强和改善区域调控施和绩效考评体系，加强和改善区域调控概括起来讲，推进形成主体功能区，是全面落实科概括起来讲，推进形成主体功能区，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措学发展观、构建社

24、会主义和谐社会的重大举措whywhy一是有利于坚持以人为本，缩小地区间公共一是有利于坚持以人为本，缩小地区间公共服务的差距，促进区域协调发展服务的差距，促进区域协调发展三、推进形成主体功能区的重大意义三、推进形成主体功能区的重大意义whywhy 二是有利于引导经济布局、人口分布与资源二是有利于引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应，促进人口、经济、环境承载能力相适应，促进人口、经济、资源环境的空间均衡资源环境的空间均衡三、推进形成主体功能区的重大意义三、推进形成主体功能区的重大意义whywhyn我国区域发展不协调的问题，主要不是单我国区域发展不协调的问题，主要不是单纯的地区之间经济总量

25、的差距，而是人口、纯的地区之间经济总量的差距，而是人口、经济、资源环境之间的空间失衡经济、资源环境之间的空间失衡n按照一般规律，经济的集聚应相应带动人按照一般规律，经济的集聚应相应带动人口的集中。人口与经济主要在资源环境条口的集中。人口与经济主要在资源环境条件较好的地区集聚，形成人口和经济的密件较好的地区集聚，形成人口和经济的密集区集区日本人口持续向日本人口持续向3 3大都市圈和太平洋带状地带集大都市圈和太平洋带状地带集中。中。20002000年与年与18841884年相比，日本人口增长了约年相比，日本人口增长了约3.43.4倍，而倍，而3 3大都市圈人口增长约大都市圈人口增长约6 6倍，太平

26、洋带倍，太平洋带状地带人口增长约状地带人口增长约5 5倍倍n 目前，美国的人口和经济主要集中在三大都市圈目前，美国的人口和经济主要集中在三大都市圈波士顿波士顿-华盛华盛顿都市圈顿都市圈芝加哥芝加哥-匹兹匹兹堡都市圈堡都市圈圣地亚哥圣地亚哥-旧旧金山都市圈金山都市圈欧盟的中心地区，包欧盟的中心地区，包括伦敦、巴黎、米兰、括伦敦、巴黎、米兰、慕尼黑和汉堡等大都慕尼黑和汉堡等大都市组成的五边形，占市组成的五边形，占2020的领土，拥有欧的领土，拥有欧盟盟1515国国4040的人口和的人口和5050的生产总值的生产总值欧盟的土地使用示意图，欧盟的土地使用示意图，其中红点为大都市地区其中红点为大都市地区

27、伦敦伦敦巴黎巴黎米兰米兰慕尼黑慕尼黑汉堡汉堡whywhyn我国的问题是区域间公共服务差距较大我国的问题是区域间公共服务差距较大n由于城乡二元结构及其他方面的体制原因，劳动由于城乡二元结构及其他方面的体制原因，劳动人口难以在打工地区定居，因而需要赡养的家属人口难以在打工地区定居，因而需要赡养的家属很难与外出打工的亲人共同居住很难与外出打工的亲人共同居住n其结果，吸收外来劳动力的发达地区享受了这些其结果，吸收外来劳动力的发达地区享受了这些劳动力创造的产值和税收，却不向这些劳动人口劳动力创造的产值和税收，却不向这些劳动人口及其家属提供公共服务及其家属提供公共服务n流出劳动力的欠发达地区，由于青壮年劳

28、动力的流出劳动力的欠发达地区，由于青壮年劳动力的外流，创造产值和税收的能力减弱，然而却要为外流，创造产值和税收的能力减弱，然而却要为外出劳动力留下的家属提供公共服务，导致区域外出劳动力留下的家属提供公共服务，导致区域间公共服务差距过大间公共服务差距过大whywhyn经济总量大、增长速度高的地区，没能吸收相应经济总量大、增长速度高的地区，没能吸收相应规模的人口。规模的人口。n京津冀、长江三角洲、珠江三角洲京津冀、长江三角洲、珠江三角洲gdpgdp约占全国约占全国的的36%36%，而人口仅占，而人口仅占15%15%左右左右n日本三大都市圈，经济总量占全国的日本三大都市圈，经济总量占全国的70%70

29、%，人口，人口也占也占65%65%，经济与人口占全国的比例大体相当，经济与人口占全国的比例大体相当n美国、日本人均美国、日本人均gdpgdp的地区差距，最高的地区不的地区差距，最高的地区不过是最低的地区的过是最低的地区的2 2倍左右，而我国是倍左右，而我国是10.210.2倍倍n 问题在于：工业化和城镇化中自然的人口转移演问题在于：工业化和城镇化中自然的人口转移演变成大规模的人口季节性流动，人口合理流动促变成大规模的人口季节性流动，人口合理流动促进我国区域差距缩小的作用难以发挥进我国区域差距缩小的作用难以发挥n我国人口流动已呈现出由中西部向沿海地我国人口流动已呈现出由中西部向沿海地区流动、由农

30、村向城市流动的两大趋势区流动、由农村向城市流动的两大趋势whywhyn集聚经济和人口条件不够好的地区，如果大搞工集聚经济和人口条件不够好的地区，如果大搞工业化、城市化开发，将带来很大的环境压力业化、城市化开发，将带来很大的环境压力n一些地方单纯追求经济总量，在水资源严重匮乏一些地方单纯追求经济总量，在水资源严重匮乏的地区发展高耗水产业，为了维持当地生产生活，的地区发展高耗水产业，为了维持当地生产生活，不得不从外地调水或靠超采地下水维持不得不从外地调水或靠超采地下水维持n一些能源资源短缺的地区，却继续发展高耗能产一些能源资源短缺的地区，却继续发展高耗能产业，为了维持再生产，也不得不长距离调运能源

31、业，为了维持再生产，也不得不长距离调运能源资源。经济的集中与资源分布的不一致，使我国资源。经济的集中与资源分布的不一致，使我国大规模长距离跨区域调动资源的压力越来越大大规模长距离跨区域调动资源的压力越来越大whywhyn集聚经济条件较好的地区，如果无限制地集聚经济条件较好的地区，如果无限制地开发，也会超出当地的资源环境承载能力开发，也会超出当地的资源环境承载能力n一些地区城镇盲目扩张，工业遍地开花，一些地区城镇盲目扩张，工业遍地开花，挤占了大量生态空间挤占了大量生态空间开发强度过大，会对生态环境造成较大影响开发强度过大，会对生态环境造成较大影响发达国家虽然城市化已经发展到较高的程度，但整体发达

32、国家虽然城市化已经发展到较高的程度，但整体上开发强度并不高。而我国的一些地区，开发强度已上开发强度并不高。而我国的一些地区，开发强度已经达到或超过了这些国家的水平经达到或超过了这些国家的水平据测算，我国据测算，我国长三角区域目长三角区域目前的开发强度前的开发强度已 经 达 到 了已 经 达 到 了15.4%15.4%。一些。一些城市的蔓延式城市的蔓延式布局和过度开布局和过度开发，已经给这发，已经给这一地区的资源一地区的资源环境带来了很环境带来了很大压力，也是大压力，也是引发一些环境引发一些环境污染事件的重污染事件的重要因素要因素whywhyn科学开发我们十分宝贵的国土空间，必须科学开发我们十分

33、宝贵的国土空间，必须要明确哪些区域要重点开发，哪些区域不要明确哪些区域要重点开发，哪些区域不应开发，以及各类区域的开发强度，使集应开发，以及各类区域的开发强度，使集聚经济的地区集聚相应规模的人口，引导聚经济的地区集聚相应规模的人口，引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应，从而从根本上扭转生态环境恶化相适应，从而从根本上扭转生态环境恶化的趋势，促进人口、经济、资源环境的空的趋势，促进人口、经济、资源环境的空间均衡间均衡whywhy三是有利于从源头上扭转生态环境恶化趋势，三是有利于从源头上扭转生态环境恶化趋势，适应和减缓气候变化，实现资源节约和环适应和减

34、缓气候变化，实现资源节约和环境保护境保护三、推进形成主体功能区的重大意义三、推进形成主体功能区的重大意义whywhy 四是有利于打破行政区划，制定有针对性四是有利于打破行政区划，制定有针对性的政策措施和绩效考评体系，加强和改善的政策措施和绩效考评体系，加强和改善区域调控区域调控三、推进形成主体功能区的重大意义三、推进形成主体功能区的重大意义whywhyn以行政区为单元编制规划、制定政策、安排投资，以行政区为单元编制规划、制定政策、安排投资，易缺乏针对性易缺乏针对性n单纯按产业或领域制定财政政策和投资政策，难单纯按产业或领域制定财政政策和投资政策，难以有效引导不同区域发挥比较优势，也难以有效以有

35、效引导不同区域发挥比较优势，也难以有效解决不同区域发展面临的急迫问题解决不同区域发展面临的急迫问题n不考虑不同地区发展条件的差异，用同一标准来不考虑不同地区发展条件的差异，用同一标准来评价各地区经济社会发展的成就，难以对地方政评价各地区经济社会发展的成就，难以对地方政府的工作作出客观评价府的工作作出客观评价whywhyn日本长期注重对国土空间结构的调整，已经编制日本长期注重对国土空间结构的调整，已经编制了五轮国土综合规划了五轮国土综合规划n德国早在德国早在19231923年就编制了鲁尔工业区的区域规划，年就编制了鲁尔工业区的区域规划，目前已形成从联邦、州、区域到地方，层次分明目前已形成从联邦、

36、州、区域到地方，层次分明的空间规划体系的空间规划体系n荷兰编制实施了五个空间规划荷兰编制实施了五个空间规划n奥地利编制实施了三个空间性的概念规划奥地利编制实施了三个空间性的概念规划n欧盟为增强成员国的凝聚力，注重运用结构基金欧盟为增强成员国的凝聚力，注重运用结构基金等区域政策引导区域协调发展，并强化对区域空等区域政策引导区域协调发展，并强化对区域空间结构调整的引导，间结构调整的引导，19991999年发布了年发布了欧洲空间发欧洲空间发展前景规划展前景规划，以指导协调成员国的均衡发展，以指导协调成员国的均衡发展注重对区域空间的调控是市场经济国家的普遍趋势注重对区域空间的调控是市场经济国家的普遍趋

37、势whywhyn德国往往针对特定问题，德国往往针对特定问题，把国土空间划分为若干细把国土空间划分为若干细小的空间单元，按照空间小的空间单元，按照空间单元实施相关政策，来解单元实施相关政策，来解决特定问题。如为编制区决特定问题。如为编制区域规划，在全国确定域规划，在全国确定112112个个规划区；为解决就业问题，规划区；为解决就业问题，在全国划分在全国划分271271个劳动力市个劳动力市场区，等等场区，等等 德国的区域规划单元德国的区域规划单元细分区域政策单元是加强区域调控的重要经验细分区域政策单元是加强区域调控的重要经验whywhyn我国我国960960万平方公里，划为万平方公里，划为4 4大

38、区域，每个大区域，每个区域平均区域平均240240万平方公里，针对性差万平方公里，针对性差n科学开发我们十分宝贵的国土空间，必须科学开发我们十分宝贵的国土空间，必须细化和缩小区域政策单元，要求我们区别细化和缩小区域政策单元，要求我们区别对待、分类引导，根据不同区域的功能定对待、分类引导，根据不同区域的功能定位，提出不同的发展要求，配套实施更细位，提出不同的发展要求，配套实施更细致、更有针对性的区域政策、绩效评价和致、更有针对性的区域政策、绩效评价和政绩考核，从而增强区域调控的有效性政绩考核，从而增强区域调控的有效性（四）增强区域调控针对性和有效性的需要（四）增强区域调控针对性和有效性的需要推进

39、形成主体功能区推进形成主体功能区 基础性、战略性、约束性的空间战略基础性、战略性、约束性的空间战略一、主体功能区概念的由来一、主体功能区概念的由来二、为什么要推进形成主体功能区二、为什么要推进形成主体功能区三、推进形成主体功能区的重大意义三、推进形成主体功能区的重大意义四、推进形成主体功能区的思路和任务四、推进形成主体功能区的思路和任务五、主体功能区的内涵五、主体功能区的内涵六、分类管理的区域政策六、分类管理的区域政策七、共同探讨的几个问题七、共同探讨的几个问题八、全国主体功能区规划编制工作进展八、全国主体功能区规划编制工作进展whatwhat一是引导人口合理分布，引导超载区域和农一是引导人口

40、合理分布，引导超载区域和农村人口吸序转移并定居。村人口吸序转移并定居。二是走空间集约道路二是走空间集约道路三是走人与自然和谐相处、和谐发展的道路三是走人与自然和谐相处、和谐发展的道路四是促进城镇化健康发展四是促进城镇化健康发展五是充分发挥中央和地方两个积极性五是充分发挥中央和地方两个积极性四、推进形成主体功能区的思路和任务四、推进形成主体功能区的思路和任务whatwhat主要任务：主要任务：一是分析评价国土空间一是分析评价国土空间二是编制国家主体功能区规划二是编制国家主体功能区规划三是编制省级主体功能区规划三是编制省级主体功能区规划四是提出分类管理的区域四是提出分类管理的区域四、推进形成主体功

41、能区的思路和任务四、推进形成主体功能区的思路和任务推进形成主体功能区推进形成主体功能区 基础性、战略性、约束性的空间战略基础性、战略性、约束性的空间战略一、主体功能区概念的由来一、主体功能区概念的由来二、为什么要推进形成主体功能区二、为什么要推进形成主体功能区三、推进形成主体功能区的重大意义三、推进形成主体功能区的重大意义四、推进形成主体功能区的思路和任务四、推进形成主体功能区的思路和任务五、主体功能区的内涵五、主体功能区的内涵六、分类管理的区域政策六、分类管理的区域政策七、共同探讨的几个问题七、共同探讨的几个问题八、全国主体功能区规划编制工作进展八、全国主体功能区规划编制工作进展whatwh

42、at 推进形成主体功能区，是要形成新的经济推进形成主体功能区，是要形成新的经济社会发展与空间开发保护相统一的发展战社会发展与空间开发保护相统一的发展战略布局略布局 五、主体功能区的内涵五、主体功能区的内涵whatwhat形成新的经济社会发展与空间开发保护形成新的经济社会发展与空间开发保护相统一的发展战略布局相统一的发展战略布局总体目标：构筑协调、和谐、可持续的家园总体目标：构筑协调、和谐、可持续的家园实现实现经济经济持续持续增长增长缩小缩小城乡城乡区域区域差距差距增强增强可持可持续发续发展能展能力力提高提高国际国际竞争竞争力力有效控制人口和经济占用的空间，合理布局并适度扩大绿色有效控制人口和经

43、济占用的空间，合理布局并适度扩大绿色生态空间，由生态功能区、自然保护区域和生态走廊构成的生态空间，由生态功能区、自然保护区域和生态走廊构成的可持续的生态网络基本形成，生态系统稳定性显著增强。优可持续的生态网络基本形成，生态系统稳定性显著增强。优化开发和重点开发区域通过控制开发强度，形成生活空间、化开发和重点开发区域通过控制开发强度，形成生活空间、生产空间和生态空间结构合理、疏密得当的空间格局生产空间和生态空间结构合理、疏密得当的空间格局 基本实现人口和经济的分布与生态环境相协调基本实现人口和经济的分布与生态环境相协调形成大区域均衡、小区域集中的开发格局，发展经济条件形成大区域均衡、小区域集中的

44、开发格局，发展经济条件较好和适宜人居的区域实现人口集中分布、经济集中布局。较好和适宜人居的区域实现人口集中分布、经济集中布局。十几个人口和经济密集的城市群地区集中全国十几个人口和经济密集的城市群地区集中全国60%60%左右的左右的人口和人口和70%70%以上的经济。农村地区和生态地区经济总量继以上的经济。农村地区和生态地区经济总量继续增加，人口总量有序减少续增加，人口总量有序减少 基本实现人口分布与经济布局相协调基本实现人口分布与经济布局相协调通过有序转移人口、逐步加大财政转移支付力度，以及通过有序转移人口、逐步加大财政转移支付力度，以及适度发展资源环境可承载的产业，限制开发和禁止开发适度发展

45、资源环境可承载的产业，限制开发和禁止开发区域公共服务和生活条件得到明显改善，地区和城乡间区域公共服务和生活条件得到明显改善，地区和城乡间生活水平的差距缩小生活水平的差距缩小 基本实现公共服务均等化和生活条件同质化基本实现公共服务均等化和生活条件同质化具体目标具体目标: : 基本形成功能定位清晰的国土空间格局基本形成功能定位清晰的国土空间格局 基本实现人口分布与经济布局相协调基本实现人口分布与经济布局相协调 基本实现人口和经济的分布与生态环境相协调基本实现人口和经济的分布与生态环境相协调 基本实现公共服务均等化和生活条件同质化基本实现公共服务均等化和生活条件同质化优化开发和重点开发区域成为主要承

46、担发展经济、创造就业、优化开发和重点开发区域成为主要承担发展经济、创造就业、提供居住的城市空间；部分限制开发区域成为主要承担保障提供居住的城市空间；部分限制开发区域成为主要承担保障农产品供给并提供绿色空间的农村地区；部分限制开发和禁农产品供给并提供绿色空间的农村地区；部分限制开发和禁止开发区域成为主要承担维系生态系统稳定的生态空间止开发区域成为主要承担维系生态系统稳定的生态空间 基本形成功能定位清晰的国土空间格局基本形成功能定位清晰的国土空间格局whatwhat四、主体功能区的内涵四、主体功能区的内涵优化开发区域：优化开发区域：n定位：提升国家竞争力的重要区域，全国重要定位：提升国家竞争力的重

47、要区域，全国重要的人口和经济密集区，带动全国经济社会发展的人口和经济密集区，带动全国经济社会发展的龙头的龙头n方向：把提高增长质量和效益放在首位，保持方向：把提高增长质量和效益放在首位，保持经济持续增长，提升参与全球分工与竞争的层经济持续增长，提升参与全球分工与竞争的层次，率先提高自主创新能力，率先实现经济结次，率先提高自主创新能力，率先实现经济结构优化升级和发展方式转变，率先完善社会主构优化升级和发展方式转变，率先完善社会主义市场经济体制义市场经济体制 whatwhat四、主体功能区的内涵四、主体功能区的内涵重点开发区域：重点开发区域：n定位：集聚经济和人口的重要区域，支撑定位：集聚经济和人

48、口的重要区域，支撑今后全国经济发展的重要增长极今后全国经济发展的重要增长极n方向：在提高经济增长质量和效益、节约方向：在提高经济增长质量和效益、节约资源、保护环境的基础上加快经济发展，资源、保护环境的基础上加快经济发展，推进工业化和城镇化，承接优化开发区域推进工业化和城镇化，承接优化开发区域的产业转移，承接限制开发区域和禁止开的产业转移，承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移发区域的人口转移whatwhat四、主体功能区的内涵四、主体功能区的内涵限制开发区域：限制开发区域：n定位：保障国家生态安全的重要区域，全定位：保障国家生态安全的重要区域，全国重要的生态功能区国重要的生态功能区n方向：以

49、生态修复和环境保护为首要任务，方向：以生态修复和环境保护为首要任务，保护优先、点状开发，因地制宜地发展资保护优先、点状开发，因地制宜地发展资源环境可承载的特色产业，引导超载人口源环境可承载的特色产业，引导超载人口逐步有序转移逐步有序转移 whatwhat四、主体功能区的内涵四、主体功能区的内涵禁止开发区域：禁止开发区域：n定位：保护自然文化遗产的重要区域，有代表定位：保护自然文化遗产的重要区域，有代表性的自然生态系统保护区，珍稀濒危野生动植性的自然生态系统保护区，珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区，有特殊价值的自然物物种的天然集中分布区，有特殊价值的自然遗迹所在地和文化遗址遗迹所在地和文化

50、遗址n方向：要依据法律法规规定和相关规划实施强方向：要依据法律法规规定和相关规划实施强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动，自然文严禁不符合主体功能定位的开发活动，自然文化遗产切实得到有效保护化遗产切实得到有效保护推进形成主体功能区推进形成主体功能区 基础性、战略性、约束性的空间战略基础性、战略性、约束性的空间战略一、主体功能区概念的由来一、主体功能区概念的由来二、为什么要推进形成主体功能区二、为什么要推进形成主体功能区三、推进形成主体功能区的重大意义三、推进形成主体功能区的重大意义四、推进形成主体功能区的思路和任务四

51、、推进形成主体功能区的思路和任务五、主体功能区的内涵五、主体功能区的内涵六、分类管理的区域政策六、分类管理的区域政策七、共同探讨的几个问题七、共同探讨的几个问题八、全国主体功能区规划编制工作进展八、全国主体功能区规划编制工作进展whatwhat六、分类管理的区域政策六、分类管理的区域政策n对四类主体功能区，将提出不同的产业、对四类主体功能区，将提出不同的产业、城市、基础设施、生态环境等空间开发和城市、基础设施、生态环境等空间开发和管制方面的原则管制方面的原则whatwhatn实现主体功能区规划确定的发展方向，关键是实现主体功能区规划确定的发展方向，关键是要调整完善财政、投资、产业、土地、人口管

52、要调整完善财政、投资、产业、土地、人口管理、环境政策和绩效评价办法理、环境政策和绩效评价办法（三）分类管理的区域政策（三）分类管理的区域政策whatwhatn以实现基本公共服务均等化为目标，完善以实现基本公共服务均等化为目标，完善中央和省以下财政转移支付制度，重点增中央和省以下财政转移支付制度，重点增加对限制开发和禁止开发区域用于公共服加对限制开发和禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付务和生态环境补偿的财政转移支付财政政策财政政策whatwhatn逐步实行按主体功能区与领域相结合的投逐步实行按主体功能区与领域相结合的投资政策，政府投资重点支持限制开发、禁资政策，政府投资重点支持

53、限制开发、禁止开发区域公共服务设施建设、生态建设止开发区域公共服务设施建设、生态建设和环境保护，支持重点开发区域基础设施和环境保护，支持重点开发区域基础设施建设建设投资政策投资政策whatwhatn按照推进形成主体功能区的要求，研究提按照推进形成主体功能区的要求，研究提出不同主体功能区的产业指导目录及措施，出不同主体功能区的产业指导目录及措施，引导优化开发区域增强自主创新能力，提引导优化开发区域增强自主创新能力，提升产业结构层次和竞争力；引导重点开发升产业结构层次和竞争力；引导重点开发区域加强产业配套能力建设，增强吸纳产区域加强产业配套能力建设，增强吸纳产业转移和自主创新能力；引导限制开发区业

54、转移和自主创新能力；引导限制开发区域发展特色产业，限制不符合主体功能定域发展特色产业，限制不符合主体功能定位的产业扩张位的产业扩张产业政策产业政策whatwhatn按照主体功能区的有关要求，依据土地利按照主体功能区的有关要求，依据土地利用总体规划，实行差别化的土地利用政策，用总体规划，实行差别化的土地利用政策，确保确保1818亿亩耕地数量不减少、质量不下降。亿亩耕地数量不减少、质量不下降。对优化开发区域实行更严格的建设用地增对优化开发区域实行更严格的建设用地增量控制，适当扩大重点开发区域建设用地量控制，适当扩大重点开发区域建设用地供给，严格对限制开发区域和禁止开发区供给，严格对限制开发区域和禁

55、止开发区域的土地用途管制，严禁改变生态用地用域的土地用途管制，严禁改变生态用地用途途土地政策土地政策whatwhatn按照主体功能定位调控人口总量，引导人按照主体功能定位调控人口总量，引导人口有序流动，逐步形成人口与资金等生产口有序流动，逐步形成人口与资金等生产要素同向流动的机制。鼓励优化开发区域、要素同向流动的机制。鼓励优化开发区域、重点开发区域吸纳外来人口定居落户；引重点开发区域吸纳外来人口定居落户；引导限制开发和禁止开发区域的人口逐步自导限制开发和禁止开发区域的人口逐步自愿平稳有序转移，缓解人与自然关系紧张愿平稳有序转移，缓解人与自然关系紧张的状况的状况人口管理政策人口管理政策whatw

56、hatn根据不同主体功能区的环境承载能力，提根据不同主体功能区的环境承载能力，提出分类管理的环境保护政策。优化开发区出分类管理的环境保护政策。优化开发区域要实行更严格的污染物排放和环保标准，域要实行更严格的污染物排放和环保标准，大幅度减少污染排放；重点开发区域要保大幅度减少污染排放；重点开发区域要保持环境承载能力，做到增产减污；限制开持环境承载能力，做到增产减污；限制开发区域要坚持保护优先，确保生态功能的发区域要坚持保护优先，确保生态功能的恢复和保育；禁止开发区域要依法严格保恢复和保育；禁止开发区域要依法严格保护护环境保护政策环境保护政策whatwhatn针对主体功能区不同定位，实行不同的绩效

57、评针对主体功能区不同定位，实行不同的绩效评价指标和政绩考核办法。优化开发区域要强化价指标和政绩考核办法。优化开发区域要强化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价，弱经济结构、资源消耗、自主创新等的评价，弱化经济增长的评价；重点开发区域要对经济增化经济增长的评价；重点开发区域要对经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平以及相关长、质量效益、工业化和城镇化水平以及相关领域的自主创新等实行综合评价；限制开发区领域的自主创新等实行综合评价；限制开发区域要突出生态建设和环境保护等的评价，弱化域要突出生态建设和环境保护等的评价，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价；禁止经济增长、工业化和城镇化水平的评价；禁

58、止开发区域主要评价生态建设和环境保护开发区域主要评价生态建设和环境保护绩效评价和政绩考核绩效评价和政绩考核推进形成主体功能区推进形成主体功能区 基础性、战略性、约束性的空间战略基础性、战略性、约束性的空间战略一、主体功能区概念的由来一、主体功能区概念的由来二、为什么要推进形成主体功能区二、为什么要推进形成主体功能区三、推进形成主体功能区的重大意义三、推进形成主体功能区的重大意义四、推进形成主体功能区的思路和任务四、推进形成主体功能区的思路和任务五、主体功能区的内涵五、主体功能区的内涵六、分类管理的区域政策六、分类管理的区域政策七、共同探讨的几个问题七、共同探讨的几个问题八、全国主体功能区规划编

59、制工作进展八、全国主体功能区规划编制工作进展七、共同探讨的几个问题七、共同探讨的几个问题一、什么是全国主体功能区规划一、什么是全国主体功能区规划二、主体功能区为什么要分两个层面二、主体功能区为什么要分两个层面三、什么区域可以确定为国家层面三、什么区域可以确定为国家层面四、什么区域可以确定为省级层面四、什么区域可以确定为省级层面五、旗县在推进形成主体功能区中作用五、旗县在推进形成主体功能区中作用六、主体功能区划分采取什么步骤六、主体功能区划分采取什么步骤七、行政区与功能区、功能区之间关系七、行政区与功能区、功能区之间关系八、主体功能区内部功能如何协调八、主体功能区内部功能如何协调九、正确处理几个

60、重大关系九、正确处理几个重大关系七、共同探讨的几个问题七、共同探讨的几个问题一、什么是全国主体功能区规划一、什么是全国主体功能区规划二、主体功能区为什么要分两个层面二、主体功能区为什么要分两个层面三、什么区域可以确定为国家层面三、什么区域可以确定为国家层面四、什么区域可以确定为省级层面四、什么区域可以确定为省级层面五、旗县在推进形成主体功能区中作用五、旗县在推进形成主体功能区中作用六、主体功能区划分采取什么步骤六、主体功能区划分采取什么步骤七、行政区与功能区、功能区之间关系七、行政区与功能区、功能区之间关系八、主体功能区内部功能如何协调八、主体功能区内部功能如何协调九、正确处理几个重大关系九、