关于加快市北部地区突破发展助推大西安建设调研报告

1、关于加快市北部地区突破发展助推大西安建设调研报告 7月1日至5日，市政协副主席彭新盛、陈永慧带领第四调研组深入长武、xx县、旬邑、淳化四县，就“我市北部地区如何科学定位，发挥优势，助推大西安建设”进行专题调研。调研中，始终坚持以市委六届五次全会精神为指导，引导各级干部围绕建设“四强三领先”西部强市的“咸阳梦”来思考问题、分析问题、研讨思路。调研组共考察了22个现场观摩点，召开5次座谈会议，与43个部门、企业代表充分讨论交流，广泛听取各方意见和建议。现就调研情况报告如下： 一、区位优势长期以来，我市北部沟壑山区被作为发展劣势看待，如今用辩证的眼光看，北部地区蕴藏着尚未被充分挖掘的巨大潜在优势。主

2、要表现为： （一）能源资源较为集中。该区域含煤面积达1680平方公里，探明储量114.35亿吨，陕西的第二大煤田位居其中。初探石油储量2.6亿吨以上（具中型油田规模）、油页岩11.12亿吨以上（品位排全国第二）、陶土7.1亿吨以上、煤层气385亿立方米以上，目前均未开发。 （二）果业品质极为优良。该区为世界三大苹果优生区之一，目前面积达200.41万亩，产品已打入国际市场。 （三）生态功能非常突出。地貌多样，植被茂密，有林地面积358万亩，蓄积量739万立方米，平均森林覆盖率为41.6%，南部地区酷暑时节，此地气候凉爽。 （四）人文底蕴十分厚重。仰韶、红山及周、秦、汉、唐、宋遗址众多，史久名盛

3、。革命遗址连片分布，民俗文化种类繁多，积淀深厚。 （五）交通较为便利。居大西安1小时经济圈。在建的咸旬高速是我省规划建设的“2637”高速公路网中六条辐射线之一。福银高速、312国道等主要干线贯穿全境，区内路网密集。上述区域内的静态发展优势，在省市共建大西安的政策利好刺激下，在咸旬高速、东庄水库等重大项目带动下，可以使北部地区分享到大西安建设带来的巨大“红利”。 二、存在问题近年来，北部地区在经济社会发展方面取得了令人鼓舞的成绩，但在共建大西安方面还存在诸多值得关注和亟需解决的问题。主要表现在： （一）思想认识仍不到位，发展理念有待进一步更新。大多数干部对共建大西安的概念没有建立，对共建大西安

4、带来的重大发展机遇没有认识，头脑中还是小地域的传统思维模式，尚处于在一个县区、一个部门的角度思考谋划工作，对如何共建大西安、如何科学定位、如何发挥优势、选取怎样的发展路径在思想上茫然无措，融入大西安、共建大西安的意识不强、动能不足。 （二）区域功能定位仍不清晰，发展举措有待进一步创新。目前，在基层各自为战现象突出，县与县之间紧密联系的产业带较少，存在资源浪费大，果品竞争力不强，旅游吸引力较小等问题。大多部门仍沿用老一套工作思路和一般性、日常性工作措施，创新意识不强，工作模式严重滞后于形势的发展，缺乏市域层面上推进区域经济发展的工作机制。 （三）区域发展层次仍较低，发展优势有待进一步挖掘。由于资

5、金、技术等因素的制约，加之利益驱动，三次产业处于较低层次，比重不合理，发展模式单一，产业链不长，附加值低，不具特色优势和核心竞争力。 三、建议与对策 （一）发展思路大西安的基本定位是国际化大都市，作为大都市的有机组成部分，咸阳在各个方面差距很大，尤其北部地区发展严重滞后。在发展思路上，建议跳出北部、跳出咸阳、跳出陕西、放眼全国看北部、看咸阳，立足共建看自身，瞄准优势定规划，延伸产业谋发展，做精做强求效益。在共建的指导思想上，突出市委六届五次全会精神要求，重视把握五个方面：一是坚持融合发展。树立国际化视野和世界眼光，在思想上不断强化西咸一体共建大西安的意识；自觉把咸阳看成大西安的核心板块和重要组

6、成部分，共同建设、同步发展，强化与西安基础设施、产业发展、公共交通等硬件，社会保障、政策环境等软件方面的全方位对接，促进人流、物流、资金流的自由流动。二是坚持全域发展。在整体发展布局上，保持大西安一盘棋，全市域一体化，在产业、交通、资源、文化等方面实现统一规划、统一布局，同时根据经济地理和发展需要深入地进行经济地理功能划分、区块定位。三是坚持统筹发展。以工业化促进城镇化，以城镇化提升“三农”，促进人的全面城镇化。以打造市域副中心城市以及组团、卫星城市为抓手，实现工业化、信息化、城镇化和农业产业化的有机结合，推动城乡资源共享、优势互补、区域经济协调发展。加快大西安城乡一体的制度体系建设，促进城乡

7、居民基本公共服务均等化。四是坚持特色发展。着眼资源、区位、生态等优势条件，做大做强优势产业，走特色发展的新路子，避免无序竞争和同质化，实现错位发展，构建产业布局合理、功能定位准确、产业导向清晰的产业集群。北部地区可依托能源、果品和人文优势做文章，中南部地区可依托工业、服务业基础优势，做大做强高端装备制造、空港物流、食品深加工、生物医药、光伏电子、纺织服装、金融商贸等主导支柱产业。五是坚持跨越发展。咸阳从普通的地级市上升成为国际大都市的核心板块，必须尽快转型提升。与大都市相比，我市的城市化进程较慢、产业落后、农业比重偏大。而北部地区贫困人口较多、经济总量较小、发展不平衡等问题更为突出，要克服这些

8、瓶颈制约，实现发展的“撑干跳”，必须走创新转型发展之路，由初级阶段的“小而全”向产业发展中、高级阶段的“大而优”转变。区域经济发展理论认为，应通过具有“增长极”地区的优先增长，带动相邻地区的共同发展；要统筹区域内的禀赋结构差异，注重培育“板块优势”。北部各县在资源优势和经济发展上有很多相同或相似之处，这些相同或相似恰是这个地区的特色优势，是区域崛起的支撑点，是一个具有强大辐射作用的“增长极”。而资源优势真正变为经济优势，从目前看，靠县域经济的人力、物力和资源配置难以达到理想效果。因此，建议市上把北部的县域资源优势提升到区域经济层面上来，以板块经济模式，带动北部地区突破发展，实现与中部、南部区域

9、经济板块的错位互补、协同联动、整体崛起。 （二）发展定位主动融入并服务大西安建设，是全市发展的大局和中心。建议对我市北部地区作如下发展定位：打造渭北能化重镇，建设大西安能源保障基地打造渭北果业品牌，建设大西安有机果品基地打造渭北生态屏障和人文旅游胜地，建设大西安都市后花园 （三）工作措施基于调研中发现的问题，提出如下建议： 1、在解放思想、更新观念上实现新突破。心之不明，思之不达。北部眼下最当紧的是解放思想，更新观念。因此提高广大干部群众对共建大西安的认知度和认同度是当务之急，是工作基础中的基础，是一切工作的先行。建议各级党委、政府在近一段时间把各级干部的更新观念，提升境界，提高对共建的认知和

10、认同当做要事来抓，使其能跳出自我思考问题，立足共建谋划发展，真正从血液里把共建看作责任，当作任务，成为行动自觉。增强机遇意识。必须以“坐不住”、“等不起”、“慢不得”的紧迫感去深入思考、谋划和推动“共建大西安”。增强实干意识。打破一切违反科学发展的思想观念，转变一切墨守成规的行为，敢闯敢干，开辟“共建大西安”发展新路。增强协调意识。在探索新路中处理好经济增长速度与转变经济发展方式的关系。 2、在高起点引领产业发展上实现新突破。北部地区在煤炭、森林、农业、旅游等方面具有跨区域的共性特点，但缺乏整体规划、统一开发，经常立足于一县一镇一村谋划发展，导致资源利用上被人为分割，低水平重复建设多，难以形成

11、规模效应。目前缺的是在共建大西安层面上科学全域的产业发展规划。建议市上设立专门机构，统一区域规划，按照上述的“三个打造”，打破县域界线，立足共建，着眼资源优势，科学论证，高起点地制定一个产业发展规划，实施中通过加强指导和监督严格落实规划。科学确定区域产业发展目标。坚持北部与中部、南部并进，整体跃升，力争北部经济社会发展走在全省前列。用五到十年时间形成三次产业协调发展、集群优势明显、产业布局合理、生态环境良好的产业发展格局，形成以能化工业、绿色农业和生态人文旅游业为主体的现代产业体系，力争城镇化率达到60%以上（以当前全市平均水平42.6%为基点，以年均5%的增长率，10年可实现），区域生产总值

12、达到1000亿元以上（在2012年346亿元的基础上，按省上年均14.9%的增长率，8年可实现）。大力支持条件较好县率先在全市实现“四个翻一番”。科学确定区域产业发展重点。以打造大西安能源保障基地、有机果品基地和后花园为导向，立足北部的资源条件和环境基础，合理确定工业、农业、服务业发展布局。能源基地突出打造类似于100万吨煤基二甲醚等近百亿以上产值企业，以煤电、煤化工、煤建材、矿山机械、服务业五大产业为主，适度发展光伏风能等新能源项目，打造国家级循环产业示范园区。果品基地突出打造百万亩苹果、五十万亩核桃、酿酒葡萄、设施蔬菜、十万亩彬州梨枣等品种，打造国家级农业示范园区。生态旅游基地以石门山、仲

13、山、爷台山为主体打造五a级国家森林公园，以马栏革命旧址为依托，打造国家级革命教育基地。合力并举做大做强优势产业。立足实际，在传统产业优化升级中培育发展新兴产业，以新兴产业助推传统产业转型升级。推动区域合作，以错位发展促差异发展、特色发展。在每年度新增的产业化龙头企业20家中，择优打造一批创新能力强、行业领先的省级大型龙头企业；在每年度新增的20个现代农业园区中重点培育一批省级示范园。完善技术创新体系，突破产业关键共性技术，激发产业发展内生动力。 3、在高效集约利用资源上实现新突破。调研中发现，由于诸多因素作用，有些xx县区地面塌陷、裂缝，地表生态破坏，地下水流失，粉尘弥散，有些矿只采储量的三分

14、之一就被废弃，有些农业园区存在圈占土地现象，有些景点还是村一级在开发，粗制滥造。对此，各级政府应引起重视，进一步规范经济行为，吃干榨净资源，避免各类浪费，降低负面效应。坚持规划先行。注重规划的系统性、基础性、全局性和前瞻性，以大思路、大手笔、大动作，把北部地区建成省级、国家级资源利用示范区。深入开展全区域经济普查，坚持无规划的不上，不符合规划的不上，条件不具备的不上。建议市上加快制定油页岩、石油等优势资源开发利用规划，科学确定开发路线图。坚持有序适度开发。要以资源承载能力为基础，划定“生存线”、“生态线”，全面提升各类资源的开发效率和质量。对区域内的煤矿开采要强化节能考核约束，对总储量、开采量

15、、开采年限、开采成本进行综合评估，科学设定资源利用率标准，对不达标企业禁止市场准入。强化开采企业与科研院所合作共建，加大技术改造力度。坚持保护与开发相结合。在生态旅游、矿产资源开发、现代农业发展中，科学确定开发强度与保护措施，实现生态建设与经济发展的良性互动。高度重视废弃煤矿综合治理，通过招标或政府购买服务的方式，进行回采和生态修复。 4、在推动经济转型升级上实现新突破。按照“人无我有、人有我优、人优我特”的思路，以市域副中心城市为辐射，大力培育区域产业集群，打造特色核心经济板块。加快构建大西安特色生态能化工业体系。坚持“国际化标准、大集团引领、大项目支撑、集群化推动、园区化承载”的发展思路，

16、强力推动彬长煤电、煤化工业园与甘肃庆阳长庆工业园的融合发展，打造关-天经济区千亿级能化经济旗舰（在我市确定的2015年实现该区域工业产值600亿元的基础上，按省内平均增长率测算，7年即可实现）。强力推进彬长旬能化产业向非能化产业、向装备制造业、向现代服务业延伸，科学构建“煤电一体化重化工精细化工”产业链模式，实现能化工业“绿色崛起”。加快构建大西安特色果品生产体系。按照国际化、高端化标准，坚持“重引导、育基地、强科技、拓市场、打品牌、引龙头”的发展思路，强化市级财政支持和农业保险全覆盖，着力做大特色、做大规模、做大加工、做大市场，从而改变目前的原始产品状态和初级产业层次，努力把北部地区建成全国

17、重要的优质果品生产加工基地。加快构建大西安特色生态旅游服务体系。要突出“公刘故里、文化之源、渭北明珠”的特色形象，借鉴河南云台山运营模式，组建统一的旅游包装运营机构，与国内知名文化产业投资公司开展项目合作，强力打造集山水旅游、生态观光、农事体验为一体的渭北旅游板块。对区域关联度较高的红色、民俗、绿色资源，加大创意产品开发力度，打造大西安最佳休闲旅游目的地。 5、在内生发展动力机制上实现新突破。强化领导机制建设。我市在县域发展、镇域发展上形成了比较完备的工作机制，但在区域经济推进上缺乏机制保障。建议市委、市政府成立北部、中部、南部区域经济推进领导小组，由市级相关领导担任组长，赋予一定职权，统筹协调各片区发展，强力推动北部五县突破发展，大力引导中部地区加快发展，有力支持秦都、渭城、兴平南部地区率先发展。强化各大资源要素整合。大力加强土地、资源、生态、果业、财税、金融、社保等