优化创业环境建立健全高校产学研法律保障机制

1、优化创业环境:建立健全高校产学研法律保障机制战晓玮辽宁经济管理干部学院财经学院摘要：高职教育作为我国教育体制屮重要的一部分，在经济形势迅猛发展的情境下， 要实现自身发展，提高综合实力，就要积极的参与到产学研的系列活动中去， 目的就是为了在提高教师教学水平、提升科研竞争能力的基础上，从而实现技术 的进步和更好的为产业升级服务。就我国目前的高校实际情况，科研的核心力量 还集中在本科类院校，作为职业教育为主线的高职院校科研能力和水平上还有 所局限，但是并不意味着在产学研合作模式屮，不能发挥作用，相反高职院校 有其自身的职业教育特点，与企业连接性强，学生直接充实到企业的一线工作 岗位，因此高职院校在产

2、学研的合作模式中也具有不可取代的地位和作用。关键词：高职院校;产学研;法律保障;作者简介：战哓玮，辽宁经济管理干部学院，财经学院。基金：辽宁省高教学会“十三五”规划课题“基于导师制的高职学生创新创业教 育研究”的阶段性成果，负责人:战晓玮，编号:ghyb160241教育部数据显示，2017年高校毕业牛将达795万人，比2016年多出30万，再 创历史新高。根据近年来高校毕业生数量年年攀升的走势，从某种意义上说，这 又是一个“史上最难就业季”。面对口趋激烈的就业形势，以提高学生核心竞争 力为目标的学校内涵建设，是当前高职院校所面临的一场新的变革。2016中 国高等职业教育质量年度报告显示：“26

3、2家知名企业首次发布年报、参与教 学过程发挥主体作用”。能够让一线企业参与到高等职业教育中去，与将岗位教 育与职业教育充分融合，让企业专家参与到专业建设、课程改革、科学研究、顶 岗实践等多方而，促进企业在高职教育中的重要指导地位。当前我国职业教育而临巨大的机遇和挑战，随着教育部批示的一部分应用型大 学的出现，我国高等教育结构将面临重大调整。站在改革的激流中，不进则退。 因此，将美国等西方发达国家有关高等院校培养应用型人才的先进经验引进来， 努力提升高职院校学生核心竞争力，使他们在优质就业、自主创业和可持续发展 等方面拥有更强的竞争优势。一、高职院校产学研合作模式的创新体系概述中国制造大而不强，

4、核心是创新能力不强，实质是人才不强。2月14 0,教育 部、人社部和工信部联合发布制造业人才发展规划指南（以下简称指南）， 目的就在于从根本上补齐这一短板。环顾世界，新一轮科技革命和产业变革方兴 未艾，中国制造站在了新的时代风口。而对重大机遇和严峻挑战，早在2015年, 国务院就卬发了中国制造2025，对中国制造业的发展创新作出顶层设计。高职教育要抓住这一时机，将复合型人才的培养作为新的人才培养模式，从传 统的学科体系中突围岀来，创新适应吋代需求的人才培养模式。建议设置专业交 叉互补的课程群，以跨学科、跨专业课程群组织教学，打造宽口径学科结构。课 程设置满足制造业需求，学科间不同课程相互支持，

5、实现专业优势互补。鼓励学 校与企业间联合开课。实行跨专业选课，让学生根据个人兴趣、能力和专业学习 方向，在课程组合、学习进度等方面享有选择权和自由度，自主决定每学期的学 习量，实现“一人一培养方案”。然而，办学没有很好地融入产业体系，人才培 养与产业发展的实际需求脱节，专业建设与产业需求吻合度不高，教师工程实 践能力不强是当前很多高校面临的难题。产学研合作的基本模式下载原图二、高职院校产学研结合的法律保障现状就目前高职院校产学研合作模式的运行情况来说，在合作的过程中有一些问题 和表现出来的缺陷是不可回避的。首先就是在二者的合作过程中，没有有个统一 沿革的形式，还是比较松散;其次是学校和企业双方

6、都存在明显缺乏内在动力的 现状;然后就是涉及到科研创作成果的归属问题，还是不明确，并且在出现纠 纷、出现风险的时候双方负担比例也不是十分明确，这些问题都是在产学研合作 的道路中出现的绊脚石，如何清除这些障碍，则需要有完善的法律和相关的政 策来对此问题进行规范。然而就目前的相关法律现状，虽然在数量上已经并不在 少数了，比如在法律、条例、部门规章、地方性法规等不同等级的法律形式均加 以规定，但是总体而言，绝大多数的规定没有集屮统一的体现，二十分散在不 同的法律规范当中，内容比较庞杂，而且都是以原则性的规定条文居多，涉及 到具体如何操作的条文却数量不多。特别是对于一些敏感乂重要的问题更是存在 法律真

7、空的地带，比如风险分担问题、知识产权的全书归属问题、成本分担、收 益分配问题等等，如果这些问题不能得到有效的解决，那么必将影响产学研合 作的利开展。通过调查研究，将高职院校在产学研合作模式中可能出现的法律风险问题进行 归纳总结，主要表现在以下儿个方面：（一）大学生在实习实训企业权益受到侵 犯。高职院校普遍实行的教学模式是“2+1”或者是“2. 5+0. 5”这两种，学生在 校外企业进行实习实训是实践教学的组成部分，那么在产学研合作模式中，学 牛在企业实习实训也是必不可少的一部分，通过在企业实习实训，学牛的专业 技能和工作能力能够得到充分的锻炼和提高。但是企业并不是学校，不能完全以 学生为屮心，

8、所以学生权益受到侵害的情况时有发生，比如学生人身受到意外 伤害、实习实训单位缺乏必要的劳动安全保障，或者加班超时，工资待遇低等。 由于学生与实习企业之间并没有签订劳动合同，所以在权利受到侵犯时，学生 不能够通过双方存在法定的劳动关系来进行诉讼解决，一旦没有得到及时到位 的处理，就会给学生其至学生的家庭带来巨大的身心、财产上的伤害，这也使得 学校方和企业方在处理这类问题上，要注意方式，否则将耗费大量的人力物力 成本。（二）由于知识产权归屈问题引起的双方争议问题也屡见不鲜。科研工作 是产学研合作模式中的重点工作，而科研工作的焦点就是科研成果的归属，也 就是知识产权的归属。而对于企业来说，为了实现自

9、身的发展，提高竞争力，必 然要通过创新技术来完成，同吋企业也为学校的教师和学生提供科研和实习的 岗位，两者互相配合。企业根据自己的经营范围与高职院校确定科研项冃，高职 院校的科研团队为企业“私人订制”科研方案，科研项目实施过程，以及最终 科研成果的应用，学生在合作企业中进行实习、实践，从最开始的基础数据采 集、到数据分析，再到科研成果的完成，学生不仅进行了双向培养，也提高了动 手实践能力。知识产权的成果归谁所有，在双方事先协议约定如果不明的情况下, 就会产生一系列的麻烦，特别是对于知识产权成活的认定标准上也没有严格明 确的标准。双方在存在矛盾的前提下进行合作，势必不会有更好更长远的发展， 所以

10、这一问题也制约着产学研合作的发展。三、完善高职产学研合作法律保障体系的意义要完善有利于高校产学研合作的政策法规，营造良好的政策环境。对促进高职院 校产学研合作模式的应用具有现实意义。首先，要健全和促进有利于高校产学研合作的法律制度的完善，只有这样，才 可以大大规避这种合作模式中的风险点，并且为纠纷的解决提供了法律依据， 从而在法律和政策层面为产学研合作的顺利有序进行保驾护航。其次，产学研技术创新联盟是以企业为主体、市场为导向，实现产业创新能力提 升的有效载体。高职院校的产学研合作是高职院校、科研机构和企业三方主体z 间通过合作，运用齐自所拥有的优势资源进行深度衔接配合，同时进行创新、科 研、教

11、学，并且最终就科研成果进行共享、利益进行分配、风险进行分担的一种 多维度合作模式。在庞杂的法律条文规制下，具体涉及到合同法、高等教育法、 知识产权法、及其相关的法律法规进行调整。在科技资源配置和效率问题上，有 关部门将对屮央的科技计划专项资金进行整合，改进管理的方式，更多发挥专 业机构、市场的作用。最后，通过深化改革和制度创新，完善法律法规，转变政府职能，保护知识产 权，提升公共服务水平和效率，形成鼓励和保护创新、公平竞争、诚信合作的文 化氛围、法治环境和市场环境。随着经济形势的发展，国家越来越重视产学研合 作创新方面的相关法律法规的健全，以及相关政策的配合出台。课总结近几年的 相关政策，不难

12、发现这些政策多数为宏观性的，缺少切实有效的可操作性强的 政策，而且内容片面化，不具有中和调节的作用，比如没有综合以与产学研相 关的税收、金融、投资、知识产权、违约责任等方面的犬的导向型政策体系，因 此，在这些肓区也是纠纷高发区，因此，有必要对高校产学研领域进行专门立 法的研究和探索。（-）产学研合作法律保障体系的构建围绕国家中长期科学和技术发展规划纲要和中华人民共和国科学技术进步 法，组织开展部门联合专项调研，从我国冃前高校产学研的现状和存在的主要 问题入手，从多个方面来调研和制定全方面促进产学研结合的配套指导政策以 及具体的实施细则，完善机制和政策法律具有强制性的特点，运用法律的这一 特点对

13、产学研合作模式进行制度上的规范，实施“风险共担，利益共享”的利 益分配方式。为了最人程度的保证各方的利益不受到侵害，就要建立起一套能够 让合作三方都认同的利益分享与责任分担的有效责任制度。将责任划分细化:分 阶段、分层次。目前的职业教育大的趋势是校企合作办学，将职业院校的二级学 院改成股份制，让企业真正把教育当作自己产业的一部分，入股的方式可以多 元化，比如可以技术入股。与此同时也要考虑企业的风险，对应增大企业的分配 利润比例，平衡利益与责任。产学研合作模式中，纠纷最多的就是关于知识产权 保护的问题，对高校的知识产权进行一定的保护，分配产、学、研三方主体的权 利与义务，真正体现公平性。违反法律

14、的行为将受到法律的制裁，从而使发生法 律风险的几率大大降低。实现产学研合作模式的稳定可持续发展。（二）产学研法律保障制度体系构建可行性推动科技成果转化是促进科技与经济结合、实现创新驱动发展的重要手段，我国 去年完成了促进科技成果转化法的修订。社会各界普遍认为，这部法律的修 改具有里程碑的意义，从法律和制度层面为科技与经济结合打开了通道，并由 此带动了科技领域一系列突破性改革，极大丰富和完善了我国科技创新的内涵， 奠定了国家创新体系建设的重要法律制度基础，为创新驱动发展战略的实施保 驾护航。新修订转化法明确了产学研合作渠道，推动产学研合作深入开展，为企 业快速成长和新兴产业发展创造更大的空间，特

15、别是国务院的若干规定屮明确 了允许人员兼职和离岗创业，为高校、科研院所与企业之间加强合作和人员交流 提供了法律保障。修法进一步提升了产学研结合层次，内容不断丰富，组织模式 不断创新。截止2015年底，各地新建以产学研合作为主要特征的各类产业技术 研究院等达到1000家以上，产业技术创新战略联盟试点达到146个，集中了 5000多家企业、高校和科研机构，协同开展标准制定、共性技术研发、屮试等, 推动科技成果走出高校科研机构围墙。（三）产学研法律保障体系的完善建议 针对跨机构、跨项目的联合攻关型产学研结合模式，要通过科技中介服务机构的 有效参与和协调，进行综合性、产业化联合硏发。我国目前的产学研合

16、作仍然是 “点对点”形式，也就是科研单位、高校和企业直接联系，供需双方自己独立完 成任务的接洽工作，没有经过专业的屮介服务机构进行咨询服务，因此在合作 的过程中总会出现一些不规范的做法，或者是比较盲目的合作。与此同时，这一 类型的中介服务公司由于缺乏行业指导，因此也缺乏准确的市场定位，资金链 断裂，信息资源之后等缺陷，形成恶性循环，逐渐被市场所淘汰、如何解决这一 问题，就需要有明确的立法对这一类型的科技咨询中介服务机构进行系统的梳 理与规范，明确其组织形式、职责功能、人员资质、法律责任、补救措施等问题， 是科技咨询服务机构能够在产学研合作模式屮扮演重要的角色，从而引导和促 进产学研合作模式的法制化