关于市政府驻地镇及被撤并乡镇运转情况的汇报

1、关于市政府驻地镇及被撤并乡镇运转情况的汇报 根据xx市民政局关于开展县级市（区）政府驻地镇及被撤并乡镇运转情况调查研究的通知精神，我局组织专门人员，利用两天时间，对市政府驻地的泰兴镇及蒋华、分界、广陵镇被撤并乡镇运转情况进行了调研，现将调研情况简要汇报如下： 一、关于市政府驻地泰兴镇的有关情况 发展概况 近几年来，泰兴镇在市委、市政府的直接领导下得到了较快的全面发展。常住人口已达万人，其中外来人口人，全镇从业人口人，其中从事一产人，从事二产人，从事三产人，从业人员中外来从业人口人，离开本镇在外从业的人。××年全镇经济总收入亿元，国民生产总值亿元，其中一产亿元，二产亿元，三产

2、亿元。财政收入亿元。农民人均纯收入元。经济发展水平在xx市强乡镇中名列第二。 集镇规范不断扩大，公益事业和社会保障得到长足发展。全镇行政区域面积平方公里，其xx县区面积已达平方公里。旧城得到了改造，xx县区逐步形成，市区水、电、路道、绿化等配套设施齐全。全镇有托儿所、幼儿园个，中、小学个，在校学生人，教师人，有医院、卫生院个，病床张，医生人。基本养老保险参保人数达人，享受居民最低生活保障的人。 现行管理模式及运转情况 泰兴镇现有村民委员会个、街道办事处个、社区居民委员会个。在管理上实行的是镇村和镇街道办事处居委会的模式。全镇运转情况良好。村组干部误工补贴由财政转移支付解决。街道、居委会干部误工

3、补贴由市财政、镇财政、街道和居委会三部分组成。街道、居委会干部误工补贴的总支出在万元左右。各村、居在镇党委、政府的领导和指导下，认真贯彻村（更多精彩文章来自“秘书不求人”）、居民委员会组织法，广泛开展自治活动，积极协助政府开展各项工作，努力完成政府交办的各项任务。尤其是作为市政府所在地，全镇还积极开展了创建双拥模范城、文明城、卫生城等“五城”同创活动。全镇经济持续发展，社会稳定。 管理模式存在问题及改革建议 体制不顺。泰兴镇历史上形成的街道办事处，无法律依据。按照居民委员会组织法的规定，城市的区设立的街道办事处，是乡镇级，乡镇以下不存在设立街道办事处，这种与社区居民委员会同等职级的组织的设立，

4、不仅加重了财政负担，也不利于居委会开展自治活动。 范围大，管理难。乡镇区划调整和村、居民委员会合并后，一是全镇的行政区域扩大，二是村、居民委员会的范围扩大，造成了管理难。如该镇南街社区居委会有一万多居民，育龄妇女就有三、四千人，他们就感到计划生育工作很难抓。 财政负担重，经费不到位。调研中反映，泰兴镇共有财政供给人员人，其中公务员人、事业单位人员人，其他人员人，财政供给的人员经费每年达万元，非财政供给的人员经费每年达万元。而该镇财政实行的是供给制，镇财政收入列市财政大盘子，受市财政控制，实际可用资金有限，造成镇财政的困难。为了解决街道、居委会人员的误工补贴，镇政府在迫不得已的情况下，每年下达街

5、道、居委会的创收指标达万元。 针对上述问题，他们建议： 理顺体制。有的同志认为应当撤销现有的街道办事处，实行镇管村、居的体制。有的认为，泰兴镇以下设一个街道办事处管理城市社区、一个农村办事处管理农村，一镇两块管理，办事处的主要负责人由镇负责人兼任。根据xx县区城市建设的规划，根据泰兴镇经济总量占全市乡镇六分之一的比重，既要管城市，又要抓农村的实际情况，泰兴镇目前不但不能撤销，而且要加强，建议地位要升格。 落实经费。泰兴镇实行的是供给制财政，而其他乡镇是分税制财政，建议应进行改革，适当放宽镇财政的可用资金。对居委会成员的误工补贴，市财政应予重点解决，不得让居委会在搞创收、忙饭吃，应充分发挥居委会

6、自治组织的职能作用。 二、关于被撤并乡镇的有关情况 被撤并乡镇的运转情况及存在问题 根据平时掌握和调查的情况，全市被撤并的绝大多数乡镇运转正常，各项工作基本同步。个别乡镇的运转还好于撤并前。如分界镇的原长生乡，由于镇党委、政府高度重视被撤并乡镇的管理，采取全镇一盘棋，对被撤并的乡镇适度倾斜的方针，达到合并合心的目的，通过“开发盘活原长生老集镇，加强农村农田整理、路桥水利等基础设施建设，认真处理债权债务、发展经济”等重大措施，使原长生乡的各项工作都能落到实处，税费收缴等项工作都好于撤并前。集镇建设更是得到了较快的发展，原来的东西主街道两端不畅，集镇人气不旺，通过拆除集镇“肠硬阻”，调整中小学布局

7、，将重点中小学调整到集镇上来，对集镇上老的门面房进行改造，同时新建了间左右门面房等举措，使集镇面积比过去大了一倍，现在是人气旺，市场繁荣，在集镇上从事三产的有本市的人，也有外省市的。从全市看，个别乡镇在运转上仍然存在着较大差别。如新街镇的原南新镇，各项工作都比较滞后，政府在管理上仍感到比较困难。 原政府驻地现行管理方式及存在问题 根据上级要求，全市被撤并乡镇政府驻地管理方式都是一致的。撤并之初，原政府驻地都设立了管理办公室，后逐步撤出，由被撤并时设立的居民委员会实施管理。总体上，由居民委员会实施对集镇的管理是合理的，但普遍存在的是，由于居委会自身没有财力，现有的乡镇政府也没有资金投入，因而出现了原政府驻地集镇基本维持原状或出现萎缩的现象。如现广陵镇的原宁界乡政府驻地集镇上的街道损坏比较严重，群众意见较大，但由于广陵镇政府财政困难，居委会又无力解决，市交通部门又不列入管理范围，至今仍然在靠原宁界乡的一些负责人到处呼吁筹集资金或寻求解决办法。调查中普遍反映，乡镇撤并的优越性还没有显现出来。 完善被撤并乡镇原政府驻地管理的建议 如何完善原政府驻地管理方式，这是一个复杂的问题。就目前而言，急需解决好两个问题：一是各级财政要认真解决