浅谈高校后勤社会化改革

1、    浅谈高校后勤社会化改革    摘 要 随着高校后勤社会化改革的进一步深入，高校后勤已经成为深化高等教育改革的重要力量。高校后勤组织要充分认识到肩负的历史使命，在改革中作出自己的贡献。 关键词 高校后勤，社会化改革 随着我国改革开放和现代化建设事业的推进，高校后勤社会化改革已逐步从高校后勤内部改革和局部改革转变为一场席卷全国高校和其他各个领域的系统改革和综合改革，可以说，在20世纪末和21世纪初，高校后勤社会化改革和高等教育体制改革，一并成为我国高等教育史上的重大变革，对我国新世纪高等教育的发展具有重大的现实意义和深远的历史意义

2、。 一、高校后勤是社会化改革的重要力量 李岚清同志指出，高校后勤社会化改革是我国高等教育领域的一项重大改革，是计划经济向社会主义市场经济转变在高等学校后勤领域的具体体现，也是在当前条件下克服高校面临的“瓶颈”制约，加快高等教育发展的一条根本出路。李岚清同志还将高校后勤社会化改革称之为我国高等教育发展史上的一大创举。由此我们可以领会到，在我国经济和社会快速发展的今天，高校后勤社会化改革不仅和其他领域的改革一样，具有一定的历史条件，同时还具有其特殊的历史作用和意义，从根本上讲，高校后勤社会化改革在历经了10多年的内部各项改革以后，终于转变成为一项事关我国高等教育大局的系统改革和

3、综合改革。这一转变，既标志着适应社会主义市场经济的高校后勤保障体系，将逐步取代计划经济条件下形成的封闭式的高校后勤保障体系，也标志着高校后勤作为一种社会组织将面临着前所未有的挑战。 众所周知，我国高等教育体系是在计划经济条件下逐步形成和发展起来的。作为我国高等教育事业和高等学校重要组成部分的高校后勤，从一开始就打上了计划经济的烙印。一方面，就高校后勤组织来说，这种组织是一种完全的行政组织，是学校整个行政管理体系的一部分；另一方面，就整个高校后勤保障体系来说，不可避免地形成了大包大揽封闭式的后勤保障体系，最终导致“小而全”或“大而全”的学校包办后勤的局面。客观地说，计划经济条件下形成的

4、高校后勤保障体系，也是当时生产力发展水平所决定的，尽管现在看来，这种封闭式的后勤保障体系有着种种的弊端，但在当时的历史条件下，是对我国的高等教育发挥了积极作用的。我们必须认识到，无论是我国高校后勤原有体系的形成、还是今天的社会化改革，都是在一定的历史条件下进行的。 从1999年开始，国务院办公厅先后在上海、武汉、西安召开了三次全国高校后勤社会化改革工作会议，对全国的高校后勤社会化改革作出了统一的、分阶段的部署，特别是在第三次会议上，国务院办公厅明确提出，要重点抓好新组建的高校后勤服务实体的稳健经营和持续发展，这关系到整个高校后勤社会化改革的成败。我们认为，高校后勤社会化改革在完成了高

5、校后勤系统从学校行政体系的分离以后，高校后勤从理论上和实践上都已经由原来的行政组织转变为新型的经济组织，高校后勤实体的运行情况和发展水平，客观上成为关系到高校后勤社会化改革成败的关键问题，也是现阶段高校后勤社会化改革的主要任务。 高校后勤无论是在计划经济条件下还是在市场经济条件下，都是我国高等教育的重要组成部分，这是由社会分工和高校后勤的特有功能所决定的。高校后勤的根本宗旨和根本任务是为高校的教学、科研和师生员工生活服务。高校后勤社会化改革不是要改变高校后勤的性质和功能，而是要改变高校后勤的管理体制和运行机制，以适应变化了的历史条件，更好地为我国的高等教育服务。正如教育部部长陈至立指

6、出的那样，“高校后勤社会化改革不是不要高校后勤，而是要把高校后勤搞得更好。” 高校后勤社会化改革，从根本上来说有两个基本特征，即高校后勤服务的市场化和高校后勤组织的企业化，这是市场经济条件下和计划经济条件下高校后勤服务和高校后勤组织的本质区别。无论是高校后勤服务的市场化还是高校后勤组织的企业化，都是以高校后勤组织的改造为核心的。只有通过和实现高校后勤组织的企业化改造，高校后勤服务保障的体系和运行机制才能适应市场经济条件下高等教育发展的需要。因此，高校后勤组织本身的改造是社会化改革的核心内容，高校后勤组织本身是社会化改革的基本力量，任何绕开高校后勤组织的改革都是毫无意义的。 

7、二、高校后勤在社会化改革中的任务 那么，高校后勤在社会化改革中的任务是什么呢?我们认为，要着重把握好以下几个方面： 1主动适应高等教育发展的新形势，以积极的姿态应对高校后勤社会化改革。高校后勤社会化改革是在高等教育快速发展的新形势下提出来的，随着社会主义市场经济体制的确立和逐步完善，资源配置方式的根本转变客观上为高校后勤社会化改革准备了前提。同时，高等教育从精英教育向大众化教育的历史性跨越又加速了高校后勤社会化改革的历史进程。实践证明，完全依靠计划经济条件下的老办法，已经无法适应和满足高等教育的发展，只有通过对原有体系和体制、机制的改革，才能解决后勤这个制约高等教育发展的“

8、瓶颈”。早改早主动、早得益，迟改迟主动、迟得益，不改不仅被动，而且没有出路。因而，高校后勤组织要解放思想、更新观念，从计划经济条件下的旧框框中挣脱出来，满怀热情地面对社会化改革。 2既要牢牢把握宗旨，又要始终坚持改革，高校后勤是为高等教育服务的。为高校教学、科研和师生员工生活服务不仅是高校后勤的宗旨，也是高校后勤社会化改革的根本指导思想。对高校后勤来说，无论改革怎么改，或者改革进行到什么程度，服务宗旨不能变，这是高校后勤的本色，是区别于其他一切社会组织的根本标志。但是，同一宗旨在不同时期有着不同的表现手段和形式，在社会化改革中，高校后勤的宗旨虽然没有变，但高校后勤被赋予了改革这一新的

9、历史使命，不改革就无法适应和满足高校对后勤服务的需求。 3切实推进企业化、行业化改造，真正实现由行政组织到经济组织的转变。目前，我国绝大多数的高校后勤系统已经从学校行政体系中成建制地分离出来，以各种各样的形式组建为新型的高校后勤服务实体。但即便是这样，我们仍然不能说，高校后勤已经成为真正的成熟的经济组织，完成了企业化的改造。我们认为，经济组织区别于行政组织的一个重要标志是经济上的独立核算和自负盈亏，并且在经济活动中拥有充分的自主权。而成熟的经济组织则是一种法人化的实体和完全拥有自主权的市场竞争主体。显然，我国的高校后勤组织虽然经过改造已经从过去的行政组织转变为经济组织，但仍然属于一种

10、比较低级的经济组织，在这些组织内部，行政关系制约着经济关系，行政化的机制替代着企业化的机制，经济行为极不规范。 必须指出的是，即使是这样的经济组织，也是高校后勤在社会化改革中的巨大进步，从某种意义上讲，这正是高校后勤社会化改革的复杂性、长期性和艰巨性所在。对此，高校后勤既不能放弃目标、失去信心，也不能盲目乐观、失去动力。 高校后勤组织要采取积极的政策和务实的措施，切实推进后勤组织的企业化、行业化改造。高校后勤组织的企业化改造是高校后勤社会化改革的核心，只有通过企业化改造，高校后勤组织才能适应高等教育的发展。即使有太多的困难和阻力，高校后勤都要大力推进企业化改造，否则高校后勤

11、就没有出路。事实上，高校后勤组织只有通过企业化改造，才能由行政组织转变为经济组织，真正成为社会化改革的基本力量。企业化是行业化的前提和条件，行业化是企业化的必然结果。高校后勤只有通过建立现代企业制度，完成从传统的生产方式、服务方式、管理方式、经营方式向现代的生产方式、服务方式、管理方式、经营方式转变，高校后勤才能改造成真正的成熟的经济组织，实现企业化改造的目标。一旦高校后勤实现了这一目标，也就融入了行业化发展的轨道。没有行业化就没有优势，就会在市场竞争中失去竞争力。 4努力探索具有自身特色的发展道路。从生存来说，高校后勤组织必然要为高等学校服务，从发展来说，高校后勤组织也必然要为高等

12、学校服务，这就是高校后勤的特色。虽然优势往往与特色有关，但特色本身并不一定就成为优势，因而，高校后勤组织要保持稳健经营和可持续发展的势头，就必须构建自己的优势。优势一方面来自于自身的行业化改造水平，对优质资源的占有程度和配置状况，另一方面来自于对占有市场的巩固和对未占有市场的开拓。作为从计划经济条件下走过来的高校后勤，对教育规律的认识和把握，对服从和服务于高等教育的适应性，应该说是其他任何社会企业都无法具备的。同时，通过企业化和行业化的改造，高校后勤的整体实力和竞争力必将大大提高，不仅进一步增加了占有高校后勤服务市场的机会，而且也大大增加了社会市场的占有概率。高校后勤只要从实际出发，立足高校，面向社会，积极探索有自身特色的发展道路，就一定能够打造出自己的优势和品牌。 我们认为，高校后勤组织不仅有可能，而且有必要探索一条具有自身特色的发展之路。在社会化改革的进程中，高校后勤一定要在企业化、行业化改造的同时，制定出符合实际的组织发展规划，在坚持有所为有所不为的战略思想指导下，对后勤本身所涉及的产业和相关产业进行战略性的选择、重组和调整，力争实现多领域渗