韩国高等教育与区域产业需求协同发展的政策设计-基于PRIME项目的考察

1、    韩国高等教育与区域产业需求协同发展的政策设计基于prime项目的考察    摘要：21世纪以来，世界各国不断采取各种措施推动高等教育与区域产业需求协同共生式发展。2015年，韩国教育部正式颁布和实施“基于产业需求的教育衔接项目”（prime）。prime项目为期三年，共投入2 012亿韩元，2016年韩国正式从全国五个区域遴选出21所四年制普通本科高校作为项目入选高校，其中包括9所社会需要型先导示范大学（大型）和12所创造基础型先导示范大学（小型）。入选高校均需按照产业发展的要求在招生数量、学科设置、课程设计和教学管理等方面进行全方位的改革。韩国

2、政府在prime项目的实施和管理方面扮演着重要角色，也保障了项目的科学性、民主性和可操作性。关键词：韩国，高等教育，产业需求，协同发展，政策设计只有当高等教育与区域产业完全实现互动式共生协同发展时，才能够破除高等教育与区域产业各自发展的局面，破除不同区域间高等教育的分割与障碍，实现高等教育引领区域产业、区域产业推进高等教育发展的良好局面。为了进一步提高高等教育人才培养的社会适应性，使大学教育教学更加符合社会和产业发展需要，韩国教育部于2015年10月发布了“基于产业需求的教育衔接项目”（program for industrial needs-matched education，简称prime

3、）。1该项目提出应赋予大学自主性和弹性，使大学引导和推动以学生为中心的教育改革，让每一个学生都能够根据自身素质和个性特长来选择职业。prime项目是21世纪韩国继“bk21工程”、“nuri工程”、“wcu计划”之后发展高等教育的又一重要举措，对于韩国高等教育与区域产业协同发展将产生较为深远的影响。一、prime项目出台的背景近年来，韩国政府高度重视高等教育发展，积极引导大学面向区域经济建设、产业结构调整、科技进步和社会发展的需要培养人才。但是随着韩国产业转型升级、产品更新换代，韩国大学培养的人才难以满足产业发展的需求，引发人才培养与人才需求间缺乏动态平衡和良性互动问题。（一）适龄入学人口减少

4、引发大学布局结构调整据韩国教育部和教育开发院以及韩国国家统计厅等多家机构预测，由于适龄入学人口减少，到2024年，入学人数仅能达到2014年的70%。适龄入学人口减少的严峻现实，迫切要求高等教育从数量和质量上进行结构改革。适龄入学人口的减少需要高等教育生态体系进行整体上的变化与改革，这就要求大学在进行数量结构改革的同时，进行质量层面上的结构改革。其中，数量结构改革主要依照大学结构改革评价结果，按照结果等次实施招生指标减少，对于排名靠后的大学采取限制财政资助的负激励政策举措。在激烈的国际竞争中，韩国高校能够跻身世界大学排行榜前一百名之内的大学寥寥无几。韩国的高等教育入学率在oecd国家中位居第一

5、，但各项质量指标，如生师比、图书馆藏书量、生均教育经费等却处于垫底的水平，大学教育与竞争社会要求的符合度较低，反映出大学竞争力整体低下。2（二）大学和区域产业需求之间缺乏有效的对接机制区域经济社会的发展，必然对高等教育产生深刻的影响并提出新的要求，区域发展的不平衡势必使高等教育的发展形成区域性差异。区域经济社会发展的不平衡决定了各个区域高等教育目标和任务的差异、发展速度和规模的不同，以及学科的专业结构、层次结构也存在明显的差别。当前韩国大学和用人部门之间尚未建立起有效的对接机制，人才培养的类型结构、层次结构与产业结构衔接不够紧密，存在高校人才培养与区域经济发展、行业企业实际需求相脱节现象，人才

6、培养的适应性、针对性不强。大学顶尖学科匮乏，对产业转型升级的引领作用尚显不足。大学和用人单位的需要之间存在高度的专业不一致，较低的专业内就业率最终结果是使得学生被迫降低就业期望下向就业，并且导致大学生的就业选择和职业能力灵活性差。韩国教育开发院资料显示，韩国高校专业不一致的比率高达50.3%。而大学实际应该成为创新人才培养的示范榜样，拉动和形成“经济增长创造就业岗位增加就业人口”的良性循环结构。（三）区域内大学在人才培养上缺乏分工与协作在地区划分方面，韩国将大学区域分布划为首都圈、地方圈（包括东南圈、大田庆南庆北江源圈、忠清圈、湖南和济州圈共四个圈域）合计5个圈域。政府希望这五个圈域的大学发挥

7、集聚效应和辐射作用，引领韩国经济增长和社会发展，其中人口和产业的创新能力是最核心、最关键的。为了改进人才供给结构，韩国还组建了由财政计划部、教育部、劳动雇佣部、统计厅等相关政府机构组成的“未来人才培育协议体”，负责收集大学意见（大学政策室长、次官）及召开专家座谈会，如次官主持召开的专家座谈会和全国规划处处长座谈会等。但从实际效果看，区域内大学人才培养资源整合优势不明显，部分高校办学同质化倾向严重，大学间在人才培养上缺乏一定的分工与协作。区域大学间还没有形成稳定的校企和大学区域合作网络，如产学研联盟等。为了解决上述问题，韩国教育部于2015年10月提出prime项目。该项目为期三年，共投入2 0

8、12亿韩元（具体分配见表1）。有资格参与申报的大学为高等教育法第2条规定的4年制普通本科高校，即大学、产业大学、教育大学（第1至第3款），而不包括科学技术研究院（大学）、网络大学以及其他大学等。同时，不申请参加高等教育机构评价认证的高校及未通过认证的大学不能参与该项目，认证评价延缓的大学可以参与申请财政经费资助扶持。为了推进prime项目，韩国政府特别组建了政策研究团队及政策咨询团，对高等教育改革的重点和满足产业需要的人才培养学科进行商议。2015年7月，韩国召开了大学教育协议会和大学校长座谈会（由副总理主持），并颁布了符合社会需要型高等教育人才培养方案。8月，韩国全国规划处处长协议会召开专题

9、研讨座谈会，收集中小企业中央会、创造经济革新中心等产业界一线的意见。10月，韩国制定完成prime项目基本计划（草案）及实施第一次政策听证会。为了配合该项目，12月，韩国发布了大学各专业中长期人才供需展望报告，并收集相关部处、专家、大学意见及实施第二次政策听证会，为项目的顺利实施做好准备。二、prime项目的主要内容prime项目主要聚焦于从数量上调整大学人才培养与产业需求不一致和提升大学教育质量两个层面。数量方面的调整以中长期人才供给预测为基础，引导大学招生数量以社会、产业需要为出发点对不同专业进行学科改编和名额调整。质量提升方面不再拘泥于传统意义上的知识传授，而是更加注重引导大学朝着知识创

10、造、培育学生问题解决能力及现场实务能力的方向变化。（一）调整入选大学招生数量prime项目要求入选大学根据社会及产业需要改编学科专业结构和调整招生计划，要求大学要基于人才供给和需求的中长期发展，遵循合理性和妥当性的原则制定本校招生计划。招生计划不仅要与国家总体人才供给和需求相一致，而且还应以地区层面上的人才需求为重要考量，并依照大学的自身条件和状况自主进行设计。为了反映社会和产业需要，减少结构性的不匹配，要求大学事务结构改编和招生计划调整时必须遵从稳妥合理的原则（详见表2）。另外，大学应建立以学生为中心的教育教学制度，确保学生的学习选择权，从长远发展的视角来实现人才培养的灵活性。在区域创新经济

11、中心等未来新兴朝阳产业发展过程中，需明确大学与政府的关系，以此来强调和突出大学在地区特色化产业进程中的角色和责任担当。3招生名额调整是在总的招生计划名额范围内各招生单位之间（学校规定）的名额转移和调整，减少的名额与增加的名额必须吻合一致才能被予以认证。单纯的学科合并等情形不予认证，只对实质性的招生名额变化调整进行认证。（二）大学教育教学管理的改革prime项目从数量调整和质量提升两个方面对入选大学的学科专业结构改编和制度完善提出了具体的要求（详见表3）。数量调整方面的要求包括在大学内部开设新的学科专业；学科增员，废止或减少；学科间的交叉融合，大学校际间的学生和教师数量的调整等。在质量提升方面，

12、引入就业协议型和合作型订单式教育课程等来提高现场实际工作能力，以及通过实施完成多样的基础学科学习来提升学生的人文素养、基础知识涵养等。（三）入选大学的类型划分为了创造出多样的大学先导示范模式，使得项目成果和效益最大化，prime项目将入选大学划分为社会需要先导示范大学（大型）和创造基础先导示范大学（小型）两类。每所社会需要先导示范大学（大型）资助300亿韩元；每所创造基础先导示范大学（小型）资助50亿韩元；项目管理费12亿韩元。1.社会需要型先导示范大学（大型）社会需要型先导示范大学（大型）指的是根据社会、产业需要，为了缓解人才培养和需要的不匹配，整体上改善大学质量使其成为同类大学的先导示范。

13、该类型大学主要依照人才供给和需求预测，以就业和学生发展为中心，进行学科调整和招生考试改革。与此同时，教育教学制度也朝着以学生为中心的方向改进，引导大学课程改革面向社会生产和应用一线进行，为学生开发并提供与未来职业相关的教学实践。具体而言，该类型高校不仅改革了学校教育教学事务的相关结构，而且还积极引入包括改进以学生为中心的教育教学制度，提升生产和应用一线为中心的教育课程在内的一揽子计划。就条件而言，以人才供给和需求预测为基础，为了缓解国家及地区的人才不匹配状况，调整入学名额的10%（最少100名）。项目明确要求入选大学要充分借助各地区人力资本开发院等机构提供的数据，确保自身名额调整的合理性，通过

14、新设学科调整计划名额的方式来扩大学科（部）实力。资助扶持的规模方面，共9所学校，每校平均资助150亿韩元，其中限定1所学校对其资助300亿韩元，具体学校遴选办法参考选定评价结果及大学计划报告书等，遵照宁缺勿滥的原则选定合适的院校重点予以资助扶持。4此外，入选大学必须拿出项目经费的10%进行人文社会学科振兴对策的研究，资助的金额可以依照人文社会学科的规模予以调整，具体可参考大学人文科学强化项目（initiative for college of humanities research and education）项目，对大学提交的计划进行事先咨询商议。入选大学要制定出即使财政扶持结束仍然能够持续进行改善学校办学质量的担保方案；制定出大学的学科结构改编计划和计划名额调整的持续推进计划；财政资助结束后，为了保留计划的效果，须制定出自身财源准备及实施计划。2.创造基础型先导示范大学（小型）创造基础型先导示范大学（小型）指的是培育那些能够成为今后国家发展的基础，为国家经济增长培养特定领域优秀人才的大学。该类型大学的特征表现为以新技术、职业种类、交叉学科专业等创造经济和未来朝阳产业为中心，推进学科改编和计划名额调整等教育改革，积极引入符合社会需要型学科的大学企业的共同教育课程。入选大学着重培养