XX区突发事件应急预案管理实施办法

1、xx区突发事件应急预案管理实施办法为规范本区突发事件应急预案（以下简称应急预案）管 理，加强应急预案体系建设，增强应急预案的科学性、实效 性和可操作性，根据国家、省、市有关文件精神，特制定本 办法。、总则（一）本办法所称应急预案，是指本区各部门、基层组 织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应 对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先 制定的工作方案。（二）应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演 练、修订、培训、宣传教育、检查评估、奖惩、经费保障等 相关工作，适用本办法。（三）应急预案管理应遵循统一规划、分类指导、分级 负责、属地为主、条块结合、逐级监督、动态管理的

2、原则。（四）区突发公共事件应急管理办公室（以下简称应急 办）负责本级应急预案管理，统筹规划应急预案体系，组织 指导和监督检查应急预案体系建设工作。 应急预案体系（五）区应急预案体系由区和镇街总体应急预案、专项 应急预案、部门应急预案、单位和基层组织应急预案组成。（六）应急预案分类和管理责任主体1、总体应急预案是应急预案体系的总纲，是区政府组 织应对突发事件的总体制度安排，由区政府制定和管理。2、专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型 突发事件而预先制定的涉及多个部门（单位）职责的工作方 案，或者针对某项重要专项工作而预先制定的涉及多个部门 （单位）职责的工作方案，由有关部门（单位）牵头制

3、订， 报区政府批准后实施。专项应急预案管理责任主体为牵头制 订部门（单位）3、部门应急预案是有关部门根据总体应急预案、专项 应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事 件，或者针对本部门工作而预先制定的工作方案，由区有关 部门（单位）制定和组织实施。4、单位和基层组织应急预案是应对本单位、本区域的 各类突发事件，或者针对辖区内重要基础设施、关键资源、 风险敏感因素而预先制定的工作方案，由机关、企事业单位、 社会团体和村（居）委会等法人和基层组织制定和组织实施。 应急预案管理责任主体为相应的法人和基层组织。（七）鼓励区各关部门、镇街在规划应急预案体系时破 除部门壁垒，体现综合协同，按分

4、类原则制定综合型专项预 案，减少专项预案数量。鼓励相邻、相近的镇街及其有关部 门联合制定应对地域性、流域性突发事件的联合专项应急预 案。鼓励区有关部门与xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx 等区相关部门联合制定应对某一类型突发事件或针对某个 重要专项工作的联合应急预案。三、应急预案编制（八）区各有关单位应当按照“横向到边，纵向到底，领 域全覆盖”的要求，对本行业、本区域多发易发突发事件、主 要风险等，制定应急预案，并根据实际情况变化，适时修订 完善。（九）下列重要基础设施、关键资源经营管理等相关单 位和基层组织应当制定应急预案：1、基础设施重点工程（项目）建设项目单位、施工单 位。2、学校

5、、医院、商场、宾馆、大中型企业、大型超市、 专业市场、幼托机构、养老机构、旅游景区、文化体育场馆 等场所的经营、管理单位。3、人员密集的高层建筑、地下空间等场所的经营、管 理单位。4、易燃易爆物品、危险化学品、危险废物、放射性物 品、病源微生物等危险物品的生产、经营、储运、使用单位。5、防汛、广播电视等公共设施的经营、管理单位。6、其他存在发生突发事件风险的单位。（十）编制应急预案应当在开展风险评估和应急资源调 查的基础上进行。（十一）应急预案编制过程中，应当广泛听取有关部门、 单位和专家的意见，与相关预案做好衔接。必要时，向社会 公开征求意见。单位和基层组织应急预案编制过程中，应根据法律、行

6、 政法规要求或实际需要，征求相关公民、法人或其他组织的 意见。（十二）应急预案编制应当遵循有关法律、行政法规和 制度要求，紧密结合实际，合理确定内容，切实提高针对性、 实用性和可操作性。（十三）应急预案内容的基本框架1、总则。包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等内容。2、主要风险。依据过去发生的重大事件、国内外经验 以及当前现状进行风险识别、评价，以情景化模式对风险进 行分类、分级。3、组织机构与职责。包括领导机构、现场指挥机构、 工作机构、专家组等内容。4、应急体系。包括信息收集、预警报告、先期处置、预警发布、预警响应、现场处置、舆论引导、后期处置、应 急结束、调查总结等内容。5、应

7、急保障。包括通讯保障、装备保障、技术保障、队伍保障、交通保障、医疗保障、治安保障、物资保障、经 费保障、社会动员保障、城市生命线保障、紧急避难场所保 障等。6、责任追究。包括责任与奖惩等内容。（十四）应急预案编制基本步骤1、成立预案编制工作组。工作组由应急预案管理责任 主体有关负责人，预案涉及主要单位相关业务人员、有关专 家及有处置经验的人员参加，同时准备好相关法律、法规、 关联预案、指导文件及相关规范材料等。2、开展风险评估。针对突发事件特点，识别事件的危 害因素，分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果， 评估各种后果的危害程度，确定预案响应分级标准，提出控 制风险、治理隐患的措施。3

8、、确定职责。根据现行行政管理体制，确定应急响应 过程中的责任部门（单位）及具体职责。4、资源调查与分析。梳理应急响应需要的资源和服务,分析现有资源的满足状况，确定获得不足资源的措施。必要 时，对本地居民应急资源情况进行调查，为制定应急响应措 施提供依据。5、确定响应的程序和行动。通过收集案例，研究演化 机理，分析应对经验和教训，结合本地现实情况，并根据预 案响应的分级标准，确定分级响应程序和响应行动。6、完成预案文本。文本内容要合法，形式要规范，使 用要方便。（十五）应急预案分类编制原则1、总体应急预案主要规定突发事件应对的基本原则、 组织体系、运行机制以及应急保障的总体安排等，明确相关 各方

9、的职责和任务。2、针对突发事件应对的专项和部门应急预案，不同层 级的预案内容应各有侧重：专项应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急响应和处置措施、队伍物 资保障及调动程序、涉及单位和镇（街道）职责等内容。部门应急预案侧重明确本部门根据区总体应急预案、区专项应急预案和部门职责，为应对突发事件而采取的响应措 施等内容。镇街应急预案侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容， 体现先期处置特点。3、针对重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护的专项和部门应急预案，侧重明确风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急响应

10、和处置、紧急恢复等内容。4、针对为突发事件应对工作提供队伍、物资、装备、 资金等应急资源保障的专项和部门应急预案，侧重明确组织 指挥机制、资源布局、应急生产、不同种类和级别突发事件 发生后的资源调用程序等内容。5、针对重大活动的专项和部门应急预案，侧重明确活 动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急响 应和处置、人员疏散撤离的组织和路线等内容。6、联合专项应急预案侧重明确相邻、相近地方单位间 信息通报、响应和处置措施衔接、应急资源共享和各方职责 分工等应急联动机制。7、单位和基层组织应急预案侧重明确应急响应责任人、 风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急响应和处置、人 员安全疏散撤离

11、的组织和路线、可调用或可请求援助的应急 资源情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处«»才寸 /too（十六）应急预案管理责任主体可根据应急预案要求， 并针对突发事件现场处置工作灵活制定现场工作方案，侧重 明确现场组织指挥机制、应急队伍分工、不同情况下的应对 措施、应急装备保障和自身防护等内容，体现现场联动处置 特点。（十七）应急预案管理责任主体应结合本区域、本部门 和本单位具体情况，编制简明扼要的应急预案操作手册，包 括信息报告、处置工作程序、响应措施、应急队伍和装备物 资情况，以及相关单位联络人员和电话等内容。鼓励预案和 操作手册合二为一，便于使用。（十八）区政

12、府及有关部门可根据需要，编写应急预案 编制指南，指导本行政区域、本行业（领域）应急预案编制 工作。四、审批、备案和发布（十九）应急预案管理责任主体应依照有关法律法规和 本办法的有关规定，做好预案的报批、报备和公布等事项， 报批时应当将预案送审稿、编制说明、各成员单位复函和意 见采纳情况，以及应予说明的其他事项等材料一并报送预案 审批单位。（二十）应急预案审核内容主要包括预案是否符合有关 法律、法规，是否与有关应急预案进行衔接，各方面意见是 否一致，主体内容是否完备和规范，体例格式是否合规，责 任分工是否合理明确，应急响应级别设计是否合理，应对措 施是否具体明确、管用可行等。针对重要预案，审批单

13、位审批前可组织有关专家进行评 审。（二十一）总体应急预案经区政府常务会议审议，以区 政府名义印发；专项应急预案报区政府审批，必要时经专题 会议审议，以区政府办公室名义印发；部门应急预案由部门 有关会议审议，以部门名义印发，必要时，以区政府办公室 名义转发。（二十二）应急预案管理责任主体应当在预案印发后20 个工作日内，依照下列规定抄报有关单位备案：1、总体应急预案报送市应急办备案。2、专项应急预案抄送市有关主管部门备案。3、与专项应急预案衔接配套的部门应急预案及镇街制定的相关应急预案，应作为该专项应急预案子预案，抄送相 应专项应急预案管理责任主体备案。（二十三）按照“以公开为原则，不公开为例外

14、”的要求， 总体应急预案、专项和部门应急预案的管理责任主体应当在 预案印发后20个工作日内，主动向社会公布。因特殊原因， 经预案审批单位同意也可公布应急预案简本或控制公布范 围。对确需保密的应急预案，按有关规定执行。（二十四）单位和基层组织应急预案的审批、备案和发 布，由区应急办根据本区域实际情况确定。法律、行政法规 另有规定的，从其规定。五、培训和宣传教育（二十五）应急预案管理责任主体应当根据实际需求， 通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨、桌面推演 等方式，对与应急预案实施密切相关的单位管理人员和专业 救援人员等进行培训。区各有关部门和镇街应当将应急预案培训等应急管理 培训作为领导干

15、部培训、公务员培训、应急管理干部日常培 训的重要内容。（二十六）对需要公众广泛参与的非涉密的应急预案， 应急预案管理责任主体应当充分利用互联网、广播、电视、 报刊等多种媒体广泛宣传，制作通俗易懂、好记管用的宣传 普及材料，向公众免费发放。（二十七）新闻媒体应当积极开展应急预案的公益宣 传，增强公众的危机意识、社会责任意识，提高公众的避险 逃生、自救互救能力。（二十八）区应急办应组织开展应急预案编制的培训工 作，汇编优秀应急预案和模板，规范应急预案编制工作，提 高应急预案编制质量。（二十九）区应急办要依托在x相关院校及科研机构, 构建应急预案编制专家顾问工作机制和合作研究机制，加强 应急预案体系

16、建设及应急预案管理理论研究。六、应急演练（三十）区应急办负责组织、指导应急预案演练。专项 应急预案演练方案应当在演练开始前20个工作日内报区应 急办备案；演练评估报告于演练结束后15个工作日内报区 应急办和上一级政府主管部门。（三十一）应急预案管理责任主体应当建立应急演练制 度，年度演练计划报送预案审批单位备案。专项应急预案至少每3年进行1次应急演练。自然灾害易发区域所在地镇街，重要基础设施，重点工 程施工单位和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品生产、 经营、运输、储备、使用单位，公共场所和医院、学校等人 员密集场所的经营单位或管理单位等，应当每年开展1次有 针对性的应急演练。（三十二）应急预

17、案管理责任主体可根据实际情况，采 取实战演练、桌面推演等方式，组织开展单项与综合相结合、 人员广泛参与、处置联动性强、形式多样的应急演练。（三十三）应急预案管理责任主体应当组织演练评估。 评估的主要内容包括：演练的执行情况，预案的合理性与可 操作性，指挥协调和应急联动情况，应急人员的处置情况， 演练所用设备装备的适用性，对完善预案、应急准备、应急 机制、应急措施等方面的意见和建议等。七、评估和修订（三十四）应急预案管理责任主体应当建立预案每3年 评估1次的制度，针对突发事件处置或演练中暴露出的问题 和薄弱环节，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作 性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

18、（三十五）有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：1、有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；2、应急指挥机构及其职责发生重大调整的；3、面临的风险发生重大变化的；4、重要应急资源发生重大变化的；5、预案中的其他重要信息发生变化的6、在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；7、应急预案管理责任主体认为应当修订的其他情况。（三十六）应急预案修订涉及组织指挥体系、应急响应 和处置程序、主要处置措施等重要内容的，修订工作应当参 照本办法规定的预案编制、审批、备案、发布程序等进行。 仅涉及附件和其他内容的，修订程序可根据情况适当简化， 由应急预案管理责任主体根据实际情况自主调整，变更部分 报审批单位