探索乡镇(街道)生态环境保护责任制情况报告

1、探索乡镇（街道）生态环境保护责任制情况报告为探索解决长期困扰基层环保部门人员少、任务重、压力大，特 别是乡镇（街道）一级环保工作目标不明、任务不清，责任难落实、监 管“最后一公里”难打通等问题，xx区立足地方实际，积极探索生 态环保责任体制，率先在县一级推行乡镇（街道）生态环境质量报告制 度并逐步深化，将生态环保责任延伸至乡镇、街道等最基层政府，甚 至下沉到行政村、企业等最基层组织。该探索打通了基层生态环保责 任落实的“神经末梢”，实现了乡镇（街道）在落实生态环保责任制中 由“配角”到“主角”、由“被动推”到“主动接”的转变，并力争 构筑“环保小事不出村、大事不出镇（街），专事专管、要事共管”

2、的 生态环保责任体系o这一做法得到了省、市领导的关注，人民日报沢 中国环境报、浙江日报等中央、省部级媒体进行了跟踪报道， 环保部也专程来富开展专题调研。-、探索乡镇（街道）年度生态环境质量报告制度2015年下半年，为破解基层生态环保责任难落实的问题，xx结 合地方实际，以生态建设工作领导小组办公室名义，以先个别试点再 全面铺开的模式，出台了关于要求落实乡镇（街道）年度生态环境质 量报告制度的通知，在全省范围内率先推行乡镇（街道）牛态环境质 量报告制度。要求乡镇（街道）党政把手向属地“两代表一委员”、 企业代表、村民代表等报告属地生态建设和环境保护工作，广泛听取、 收集社会各界对改善环境质量，做

3、好生态保护工作的意见建议，并将 实施情况纳入乡镇（街道）生态环保工作年度考核体系。因该项制度的 形式内容与地方实际结合密切，与群众的诉求期盼高度相关，一经推 行便得到了全区“两代表一委员”和群众的响应拥护，有效推动了该 项制度在乡镇（街道）的落实。实施近一年来，全区24个乡镇（街道）已 实现全覆盖，累计参加报告会的各界代表达2500余人，收集各类意 见建议500余条。乡镇（街道）生态环境质量报告制度的推行，一是以制度的形式, 通过行政手段，将主态环境质量的报告由县（区）一级向乡镇（街道）一 级传递；二是有利于转变乡镇（街道）党委政府在生态环保工作中的角 色，提升其参与环保工作的积极性，推动其主

4、动把落实生态环保责任 提上日程；三是增强了基层“两代表一委员”依法监督、依法建言生 态环保责任落实的责任意识。二、区人大常委会助推报告制度落地xx乡镇（街道）生态环境质量报告制度推出后，得到了区人大常委 会极大认可。区人大常委会根据新环境保护法相关规定，在区生 态办推行乡镇（街道）年度生态环境质量报告制度的基础上，出台关 于乡镇（街道）人大听取环境状况和环境保护目标完成情况报告的通 知,进一步要求从2016年开始，全区24个乡镇（街道）人大加强对 环境保护工作的监督检查，在年中乡镇人代会、街道政情报告会上, 专题听取环境状况和环境保护目标完成情况专题报告，并形成制度化 安排。同时，区人大常委会

5、还将这一做法作为2016年度创新工作上 报至xx市人大常委会，得到充分认可。xx市人大常委会拟于2016 年7月在xx召开xx市人大环境质量报告现场会。xx区人大常委会的新举措，是把乡镇（街道）生态环境质量报告 制度推向了制度化、长效化的新高度；二是监督政府履职，进一步推 动了乡镇（街道）生态环保责任制的落实；三是有利于听取和回应广大 人民群众诉求，切实保障民生。截至目前，全区24个乡镇（街道）均已召开2016年年中乡镇人代 会、街道政情报告会，专题听取环境状况和环境保护目标完成情况专 题报告，并收集意见建议256条，形成与半态环保相关的决议12份。 7月22 ei下午，全区政情报告会上，区委

6、副书记、区长黄海峰报告 上半年全区经济社会发展情况和下半年主要工作，并首次作全区生态 环境状况专题报告。、乡镇（街道）积极探索落实基层环保责任有效机制乡镇（街道）生态环境质量报告制度全区推开后，在区人大的大力 助推下，各乡镇（街道）结合地方实际，对执行该项制度，特别是建立 长效机制体制，都作了有益探索。有的乡镇（街道）建立镇、村、企三 级环保责任清单，以“管行业就得管环保，管环保就得有责任”的理 念，将乡镇（街道）一级生态责任清单划分为工业环保、农业环保、交 通环保、医疗环保、城建环保、村庄整治等等，各责任科室在分管行 业的同时落实环保工作，避免了分段式管理，实现一竿子到底。村和 企业也建立相

7、应责任清单，要求其落实好自身职责范围内的生态环保 责任。有的乡镇与村、企业签订了环保工作责任状，村一级生态环保 责任分解为若干任务指标，根据工作重要性赋予相应分值，作为对村 级考核的重要内容。同时，与辖区企业签订环境保护责任书，指导督 促企业做好自身环境保护工作。有的乡镇建立了三级联络机制，生态 环境问题先由村（企）联络员自行协调解决，无法解决的，由专门办公 室协调解决，仍无法解决的，上报领导小组协调解决，确保了 “小问 题不岀村、一般问题不出镇（街）”。有的乡镇（街道）制定了考核体系， 从制度上明确了分管领导、科室、村、企责任人及相应职责，并直接 与乡镇（街道）干部工作绩效、村干部评先评优、

8、企业政策扶持等挂钩。有的乡镇（街道）建立了环保员制度，组建了村级环保员队伍，负 责本村生态环境监督管理，并将相关规定写入村规民约，实现了村民 的自治自管。有的乡镇（街道）在推动“路长制”、“河长制”等工作 的落实中，要求“路长”、“河长”同步落实好道路两侧和辖区河道 水体、河岸等区域的环保责任。有的乡镇（街道）把落实生态环保责任 作为重要内容纳入党组织年度履职报告。乡镇（街道）党委政府的创新 探索，一是实现了乡镇（街道）环境质量报告制度由形式上的报告向责 任上的落实转变，有效推动了生态环保责任由乡镇（街道）向行政村、 辖区企业等更基层组织延伸；二是实现了环保工作与乡镇（街道）党委 政府日常工作

9、的有机统一，使生态环保责任进一步分解细化，交通环 保落实到交通工作中，城建环保落实到城建工作中，工业企业环保落 实在工业工作中，农业环保落实到农业工作中，降低了环境保护行政 成本的同时，提升了环保工作的效率；三是克服了生态环保工作分段 式管理的弊端，摆脱了以往“要钱要编制”但仍无法落实基层环保责 任的困境，实现了在不增加资金和人员编制的情况下，基层生态环保 责任落地生根、开花结果；四是建立了生态环保的“第道防线”， 实现了环保问题第一时间发现、第一现场解决，从源头杜绝和化解环 境矛盾，大幅度减少环境信访数量。2016年上半年，为确保本辖区g2o峰会期间环境安全和质量改 善，各乡镇（街道）积极承

10、担起主体监管责任，扎实开展各项环境保护 工作。其中，江南片乡镇（街道）联合开展了工业废气整治，新登镇、 鹿山街道、场口镇主动开展了水处理设备行业、畜禽养殖业、自拍杆 行业整治行动，有效改善了辖区生态环境质量，提升了群众生态环境 满意率。截至目前，全区小微水体整治进展明显，累计整治小沟小渠 109条，总长15.6万米；整治池塘112个，面积14.6万平方米。整 治畜禽养殖企业169家，其中关停139家，以治污设施改造、提升等 手段治理30家。共接到各类环境投诉1223件次，同比下降39.3%o四、乡镇（街道）生态环保责任落实的深远意义（-）增强了乡镇（街道）做好环保工作的新动力。乡镇（街道）党委

11、政 府落实属地环境管理的责任意识不断加强，在生态环保工作中由原来 的“配角”变为了 “主角”,由“被动推”变为了 “主动接”,消除 了以往环保部门和乡镇（街道）“两张皮”的现象，实现了良性互动。（二）增设了基层人大依法监督政府的新内容。xx区人大常委会将 听取环保专项工作报告纳入人大年度监督工作计划，作为每年例行开 展的监督工作，并明确乡镇人大主席团可以探索行使重大事项决定权, 在人代会上，对本行政区内的重大环境问题或者重要环保工作，作出 决议决定，交由政府执行。（三）开辟了社会各界参与生态环保的新渠道。“两代表一委员”、 企业、村民等社会各界能主动履行依法监督职责，向乡镇（街道）提出 生态环保诉求和做好生态保护工作的意见建议，为社会各界开辟了主 动参与属地生态环保工作的新渠道。（四）凝聚了基层环保工作高效开展的新力量。乡镇（街道）生态环 保责任制的有效落实，使环保意识成为整个社会的最大共识和自觉行 动，解决了以往牛态环保工作职责不清、不明、不到位等问题，充分 凝聚了全区各阶层力量，打