撤镇设立街道的利弊分析

1、撤镇设立街道的利弊分析鉴于大家对我县最近撤几个镇设立街道的问题比较感 兴趣，找了些资料，以帮助大家理解这一举措的意义。撤销镇设立街道，是城市化发展的必然要求和客观趋 势，具有现实的可行性和客观的必然性，即有积极的方面， 也有一定的消极影响存在。（一）撤镇设街道的有利条件。一是随着城市化进程的不断加快，城市建设受到县级人 民政府高度重视，列入了地方经济发展的重要议事日程。二 是城市建设配套优惠政策相继制定、完善和实施，为农村向 城市转化提供了强有力的保障。三是医疗、卫生、教育、社 保、安全、维稳等社会公共服务职能向社区的不断延伸，使 城市的综合功能日趋完善。四是随着社区居民、城效结合部 农民的城

2、市认同感、归属感、依赖感的不断提升，他们主动 融入城市、参与城市建设和发展的积极性和创造性不断增 强。（二）撤镇设街道的积极因素。1. 城市发展将显著加快。设立街道后，街道的政治、 经济、文化中心的地位将更加突出，科研、文教、卫生、商 业、金融、交通等城市功能定位将更加明确，城市化建设和 发展的前途将更加光明。县委、县政府将立足驻地长远发展 战略，制定科学的发展规划，强力推进城区建设；街道将立 足第一、第三产业，将更多的人力、物力和精力用于城市社 区的管理和服务，专心致志地抓城市建设和经济发展；街道 居民将进一步增强市民的责任感，积极参与城市三个文明建 设，投身城市经济和社会事业发展，从而形成

3、城市发展的强 大合力。同时，实行街道管理体制后，基于征地拆迁、旧城 改造、就业安置、社会保障、撤村改居等配套优惠政策,将 促使街道非农化进程的进一步加快，加快农民向居民、农村 向城市转变的步伐。2. 行政效率将明显提高。街道办事处作为县级人民政 府的派出机构，经县级人民政府授权，管辖相应驻地，它不 是一级政府。实行街道管理体制后，以往县城驻地镇的管理 体制将由“县一镇一村（居）一民”的"二级政府，三级管 理”转变为“县（街道）一居（村）一民”的"一级政府， 二级管理”，减少了镇这一中间环节，将大大提高办事效率, 减少行政成本。县政府针对县城驻地的各项政策将直接落实 到基层，

4、执行更加完整，力度更加大。街道办事处作为派出 机构，其领导的配置方式将可以由选举产生简化为直接委 派，从而选配能力更加突出，德才更加兼备的干部。同时， 可以简化党代会、人代会等大型常年例会，大大节约经费支 出。3. 基层建设将得到加强。实行街道管理体制后，社区 作为城市的重要组成部分，将得到县级人民政府的更加重 视，并将在政策扶持和经费投入等方面予以重点倾斜，社区 的基础设施建设将进一步加快，社区无办工场地或者办工场 地狭小、社区工作经费欠缺、工作人员待遇偏低的现状将得 到充分改善。街道将立足城市建设，更加有力地指导社区的 工作，从而推动社区自我管理、自我服务水平迈向更高的台 阶。社区将立足公

5、共服务，扎实推进基层党支部，人员队伍 及民主理财小组、治安联防小组、互助小组、义工队伍等建 设，从而使各类组织迅速壮大，社区自治的作用进一步发挥。4. 服务质量将日益改善。实行街道管理体制后，各镇 的城乡混管的现状将彻底改变，管理的幅度和服务的对象也 将适当减少，街道干部将从繁杂的农村事务中抽出身来，全 身心投入城市建设和居民服务，服务质量和水平将明显提 高。同时，由于社区建设得到加强，将搭建起一个方便群众 与政府沟通的宽敞平台，政府有关部门的职能作用可以通过 社区更大限度地向基层延伸，教育、文化、卫生、科技、就 业、社保等优惠政策将普遍惠及社区居民，推动管理型政府 向服务型政府的转变。（三）

6、撤镇设街道的消极因素。1. 体制转换是一个长期过程。由于以前撤镇设街道要么 是按建制整镇转换，要么是以村（居）为单位予以分割，设 立的街道普遍存在地域面积偏大，农业人口偏多，农村比例 过高的问题，在体制转换的过程中基本套用了乡镇管理模 式，其机构设置、人员编制、办公经费等基本没有改变。在 对街道的管理上，县级政府也没有把街道和乡镇区别开来， 无论是下达目标任务，还是检查考核，都是和乡镇一视同仁, 没有突出其城市管理和服务的特定职能，影响了街道职能作 用的充分发挥。而街道本身，也有许多工作人员对职能转变 认识不到位，仍按原来乡镇的工作方式、工作手段来开展工 作，工作中重管理、轻服务，主动抓好城市

7、经济发展，服务 社区、居民的积极性和创造性有待提高。而街道居民，特别 是农民，对街道与乡镇的区别基本上没有直观的认识，认为 街道也是一级政府，就相当于原来的乡镇，不利于基层自治 作用的更好发挥。2. 权责不一将极大影响运转。撤镇设街道前，镇作为一 级政府，有较为独立的人、财、物权，可以根据工作需要， 合理分配各类资源。撤镇设街道后，由于街道办事处是县级 人民政府的派出机构，它不是一级政府，只能根据政府的授 权行使一部分行政管理职能，只有行政执行权，没有行政决 策权，其职能权限在所管辖区域内不具有普遍强制性和全面 完整性。而随着社会管理体制的转轨，城市管理中心的下移, 街道的社会和行政管理事务将

8、日益加重，其管理和服务职责 还将不断拓展。这就形成了一对不协调因素，而随着城市化 建设的加快，这种不协调性将越来越严重，直接影响和制约 街道的正常运转。3. 不利于惠农政策向上争取。实行街道管理体制后，从 中央、省到市都把街道等同于城市，将街道与乡镇对等于城 市与农村区分开来。而实际上，街道也管辖部分农村，有的 街道农村占绝大比例，甚至极少数街道为纯农村。基于此， 中央财政转移支付的，以农业项目为主的乡镇卫生院建设、 乡村公路建设、乡镇文化中心建设、新农村建设等专项资金, 街道将没有资格去争取。这部分资金，恰恰是农村基础设施 建设必需的，数量又比较大的，缺少这部分资金，对街道是 一个巨大的损失，严重影响街道所辖农村基础设施建设的推 进。4. 相关法律法规的远远滞后。中华人民共和国地方各 级人民代表大会和地方各级人民政府组织法和城市街道 办事处组织条例是设立街道的法律依据。前者只是规定“市 辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可 以设立若干街