[经营管理]如何制定環境政策、目標、標的及管理方案

1、如何制定环境政策.目标.标的及管理方案一、刖吞组织在建置is014001坏境管理系统时，在先期坏境审查告一个段落后，即必须针对组织的产 品、服务及活动特性及其所鉴别出z重大环境考量面制定环境政策、冃标、标的及管理方案, 以便环境管理系统的实施运作能够顺利地推展。本文将简单地介绍组织在制定环境政策、目 标、标的及管理方案时所需考量的重点及一般常被忽略的要项，期槊能对正在或准备开始建 置环境管理系统的业者有所助益。二、环境政策类似于品质政策在于宣示组织的品质耍求及理念，环境政策代表组织建置环境管理系统的核 心。藉曲环境政策的宣示，组织可以对外及对内公开陈述其与环境相关的意图与理念及其对 整体坏境绩

2、效的期许与原则。坏境政策也代表组织对坏境的整体fi标及行动原则。is014001 环境管理系统标准小明确指岀环境政策必须符合下列的精神：1）必须合宜组织的活动、产品 或服务的性质、规模及环境冲击，2）承诺做到持续改善、污染预防、符合环保法规及其它要 求事项，3）提供设定与审查环境目标与标的的架构，4）文件化、并传达给员工，5）可向社 会大众公开。一般，为了符合标准的要求，制定环境政策吋应考量下列几项议题：a. 环境政策是否能反应组织的价值观及指导原则？b. 环境政策是否已经过高阶主管核准？是否已确定授权特定人员负责政策的监督与实 施？c. 环境政策是否能引导环境目标与标的的制定？d. 环境政策

3、是否能引导组织运用合适的技术与管理实务？e. 环境政策屮有哪些具体的承诺？因此，组织在制定环境政策时，除需描述其对于环境保护、污染预防的支持及持续改善的决 心，还需考虑组织的使命、远景、核心价值及信念及与利害和关者间z要求事项与沟通，并 与组织中其它政策配合（例如品质政策、职业安全卫生等）。另外，环境政策拟稿后应交由组织的最高主管审核、同意后签署颁布发行。假如组织系属于 一个更大的企业体（例如跨国性企业），则组织的高阶主管应以该企业体的环境政策为架构, 设计符合标准要求又合宜组织文化的环境政策，此环境政策在完成后亦应取得该企业体的同 意及支持。一般较简单的作法是组织先参考企业体的经营理念及环境

4、政策，加以研究、修改 成自身的环境政策。环境政策因其是组织公开的环境宣示，其内容应该简洁、清楚易懂，以便使内部全体员工与 外部所有利害和关者都能了解，而不是为了矫情而过度粉饰或内容天马行空、不着边际。然 而这也并非意味者环境政策可以是空洞不实，尤其是标准中要求的要项更是缺一不可在。在 制定环境政策时，组织常常会忽略了说明制程及产品特性及其对环境所可能造成之重人冲击, 这些是在制定坏境政策时所应该特别注意的。并且，坏境政策必须定期地加以审查与修正， 以因应重大坏境考量而、坏境口标与标的等的改变。三、环境目标、标的及管理方案为改善先期环境审查屮已鉴别击之重大环境考量面、减少其所造成之重大环境冲击，

5、组织应 拟定对策进行改善的工作。环境口标、标的及管理方案的制定即是改善工作正是展开的开始。 兹将环境目标、标的及管理方案制定吋的重点分述如下：1. 环境目标与标的在is014001的条文中明白指出，在建立文件化的h标及标的时，组织应考虑到法律规章与其 它要求事项、本身的重大环境考量而，技术而取舍与财务、作业及业务等要求事项，以及利 害相关者的观点，并且环境目标与标的应与环境政策相呼应。通常，环境目标与标的的制定是针对重大环境考量面，依照该考量面改善所需z技术、财务、 操作性、生产性及其它特殊要求等所作成的结论。必要吋可制作评估表便于判断。通常组织 的各相关技术部门必须与环境管理干部共同讨论，决

6、定可制定哪些口标与标的来进行改善， 并作为fi后努力的行动准则。坏境目标必须是具体的，目标的制定必须落实组织的环境政策，并与政策中的各项对环境的 承诺相呼应，这些h标也可说是环境政策中经鉴别后的环境绩效z整体h的。组织在制定环 境目标时可包括对下列各项之承诺：乩减少废弃物与减少资源耗损b. 降低或消除污染物的排放c.改进产品设计，以使其在生产、使用与处置等过程中所造成z环境冲击减至最低d. 控制原料取得阶段之环境冲击e. 将新开发案之任何重大不利的冲击减少至最低f. 提升员工与社区大众之坏境认知 而环境标的必须是具体量化的，对应于一个环境目标可以有一个或多个标的来达成。简言z, 标的是一个具体

7、的数字可作为组织在执行环境改善时绩效评估的依据。通常在制定各项标的 时，组织必须有足够的基线资料了解每一个改善事项的现况，如此才能够订出适当的标的， 以作为未来改善后绩效指针的对照。如果某项标的实在难以用具体数字来表现，或只是一个 管理动作，可以用完成日期来表现。标的的制定可以考虑下列几个方向：a. 每单位产詁所耗用的原料或能源b. 每单位产品之污染物，如废水、废气或固体废弃物的产生量或排放量c. 物料与能源的使用效率d. 废水、废弃物回收的百分比e. 废水的污染浓度f. 包装材料回收的百分比g. 特定污染物的数量，例如但氧化物、流氧化物、一氧化碳、碳氢化合物、铅、氟氯碳 化物等值得一提的是，

8、组织在制定环境标的吋还必须同吋订出每一个标的必须达成的期限。因此在 制定标的时，组织常最感到头痛的问题不外是很难订出完成期限或无法订出各标的所应达成 的指针，这些对于从未执行工业减废、缺乏基线资料的工厂而言，更感困扰。因此，组织应 在执行先期环境审查的阶段，对于比较显着的环境考量面，即应着手收集适当的相关基线资 料，例如各种污染物的产生数量、频率，对于缺乏的资料尽快监督与量测以取得数据，并在 制定标的时召集相关部门共同讨论可以改善的程度，才不至于在此阶段无所适从。2. 环境管理方案以上已经叙述环境目标、标的的制定原则及应该注意的事项，然而这些环境目标与标的要凭 借什幺依据与方法来达成呢？环境管

9、理方案，简言之，即是针对每一设定的标的与完成期限 所对应的实际作法。因此，环境管理方案必须是更确实、更具体的行动指导。制定环境管理方案吋，应该考量下面各议题：a. 组织建立环境管理方案的流程为何？b. 所冇相关的负责单位是否都参与环境管理方案的规划？c. 是否有定期审查方案的程序？d. 方案应如何说明有关资源、责任分工、时程及执行的先后顺序等？e. 环境管理方案如何配合既定的环境政策？f. 如何监督与修正环境管理方案？通常，一个标的视其性质及达成的难易程度，有时也许需要多于一个的方案来共同配合。根 据以上的各项考量，在管理方案屮，组织应清楚说明该方案的名称、主导单位、方案内容、 必耍吋之相关作

10、业管制标准、所需经费、人力等之资源、可预期的环境绩效及经济效益、方 案执行的时程、执行单位及分工、成效追踪等等。管理方案的制定与付诸实施，是环境管理系统实施运作成功与否的关键。在适合而可行的范 围内，环境管理方案可包括规划、设计、生产、行销及处置阶段的考虑。不论是目前的或新 的活动、产品或服务，都可以采取这种方式。与产品冇关z管理方案可能着重在产品的设计、 原物料的使用或替代、生产制程的改善、产品的使用与最终的处置等。而对设备的安装或制 程的重大调整有关的方案，则可能着重在规划、设计、建造及试车等等。对于环境管理方案的追踪，组织可以将原先预定的执行吋程以干特图的方式表示，再确实记 录各阶段工作实际完成的吋程，如此可以清楚的对照出该方案的执行成效，作为未来改善检 讨的依据。四、结论环境政策、目标、标的及管理方案实际上是前后呼应、互相一致的。环境政