XX街道办事处企业安全生产主体责任落实年活动方案

1、xx街道办事处企业安全生产主体责任落实年活动方案为深入贯彻落实中华人民共和国安全生产法、国务院办 公厅关于加强安全生产监管执法的通知（国办发201520号）、 xx省生产经营单位安全生产主体责任规定（258号令）和关 于深入开展企业安全生产主体责任落实情况专项执法检查的通 知（x政办字201621号）要求，坚持依法治安，强化源头治理, 努力实现本质安全，促进全处安全生产形势稳定好转。结合我处 实际，现就开展“企业安全生产主体责任落实年活动”制定工作 方案如下。一、工作目标（一）推动企业安全生产主体责任落实。督促企业落实安全生 产“五落实五到位”，使企业安全责任体系更加完善、安全管理 水平明显提

2、高、安全生产状况明显好转，实现全处安全生产“三 个明显”、“两个转变”，xx企业安全意识明显增强、安全管理 明显提高、安全状况明显好转，转变“政府忙、企业闲”和“政 府担心、企业粗心”的状况，企业职工由“要我安全”转变到“我 要安全”和“我会安全”。（二）进一步健全安全监管责任体系。通过摸清生产经营单位 底数，细化每一家单位属地、行业部门和专业监管部门及责任人, 明确管理职责、完善管理机制、落实管理措施，建立健全安全生 产网格化实名制监管责任体系，实现安全监管责任全覆盖。（三）创新安全生产监督管理方式。根据生产经营单位数量、 存在的隐患和风险程度，实施分类分级管理，针对不同监管对象 分级管理、

3、分类施策，通过全员安全培训、严格监督执法、强化 风险防控、隐患挂牌督办、发动村级巡查、鼓励群众举报、购买 社会服务，以及通过转型升级整治消除重大隐患单位和深化企业 安全生产标准化达标等“立体监管”措施，不断推动企业安全生 产主体责任的落实，建立持续改进的安全生产管理长效机制。二、职责分工（一）办事处层面：办事处成立由办事处主任任组长的企业安 全生产主体责任落实年工作领导小组（附件1）,负责对活动的统 一领导，统一部署，统一调度，定期召开专题会议，研究解决活 动推进过程中遇到的问题和重要事项，协调有关部门深入开展工 作。领导小组下设办公室，具体负责各项工作的指导、督查和考 核。街道领导每月不少于

4、3次到所辖管区或行业单位，指导检查 安全隐患排查、整治情况。（二）企业层面：对照安全生产法、安全生产事故隐患排 查治理暂行规定（安监总局16号令）、关于企业安全生产“五 落实五到位”规定（安监总办（2015） 27号），以及xx省生 产经营单位安全生产主体责任规定（省政府第258号令）和xx 市生产安全事故隐患排查治理办法（x市政府令202号）的规定, 开展企业白查自纠。重点查企业负责人和安全管理人员安全生产 “双七条”（1生产经营单位主要负责人职责：建立、健全本单 位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作 规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保 证本单位安全生产投

5、入的有效实施；督促、检查本单位的安全 生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单 位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告牛产安全事 故。2生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员 职责：组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程 和生产安全事故应急预案；组织或者参与本单位安全生产教育 和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；督促落实本单位 重大危险源的安全管理措施；组织或者参与本单位应急救援演 练；检查本单位的安全状况，及时排查生产安全事故隐患，提 出改进安全生产管理的建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险 作业、违反操作规程的行为；督促落实本单位安全生产整改措

6、施。）责任落实情况，依法组织企业员工培训、开展应急演练、 定期排查治理隐患，推动企业安全主产主体责任落实。（三）村（居）层面：排查辖区生产经营单位数量，摸清每一家 单位安全生产状况，落实属地监管责任人，建立安全生产实名制 监管台账和“一企一档”；制定安全生产分类分级管理办法，通 过部门联合执法检查、委托专家查隐患、领导定期督查、组织管 区和村庄巡查、发动群众举报等措施，实现辖区生产经营单位无 缝隙管理，落实属地管理责任。（四）行业部门层面：摸清行业领域生产经营单位和监管对象 底数，落实行业监管责任科室和责任人，建立健全安全生产实名 制监管台账和“一企一档”；实施分类分级管理，制定全年安全 生产

7、执法计划，编制行业安全生产执法检查清单，指导生产经营 单位隐患自查自纠；创新监管模式，重点监管单位聘请专家查隐 患，持续开展重点行业专项整治，落实行业安全监管责任。按照xx省安全生产行政责任制规定（省政府令217号）、 xx市委市政府关于明确党委政府及其部门安全生产监督管理 职责的规定（x发20168号）、xx市企业安全生产主体责任 落实年活动方案等要求，部门有关职责分工如下：1经发办：负责指导、协调电信运营、成品油经营企业落实 安全生产主体责任；指导工业企业、全处中小企业落实安全生产 主体责任；牵头指导、检查、督促、推动全处商场、超市等行业 生产经营单位落实安全生产主体责任。2教育办：负责牵

8、头指导、检查、督促、推动全处中小学校、 幼儿园、属地职业学校、校车运营等单位落实安全牛产主体责任。3派出所：负责牵头指导、检查、督促、推动全处民爆物品 供应和爆破服务单位落实安全生产主体责任；严厉打击非法违法 生产经营烟花爆竹行为；检查、指导、督促、推动九小场所有关 单位落实消防、职责范围内道路交通等方面安全生产主体责任。4民政办：负责牵头指导、检查、督促、推动全处养老院、 福利院和残疾人托养机构等单位落实安全生产主体责任。5城建办：负责牵头指导、检查、督促、推动全处建筑施工、 燃气、供热、市政、人防等行业领域生产经营单位落实安全生产 主体责任；指导、监督油气管道企业履行管道保护义务。6国土所

9、：负责牵头指导、检查、督促、推动审批许可的生 产经营单位落实安全生产主体责任。7交通所：负责牵头指导、检查、督促、推动全处职责范围 内道路运输行业领域生产经营单位落实安全生产主体责任。&农业办公室：负责牵头指导、检查、督促、推动全处农业、 林业、农机、种植业、水利工程、防汛抗旱工程等行业领域生产 经营单位落实安全生产主体责任。9.xx医院：负责牵头指导、检查、督促、推动全处卫生、 医疗等行业领域生产经营单位落实安全生产主体责任。10环保所：负责牵头指导、检查、督促、推动全处存在放 射源、放射性物品行业领域生产经营单位落实安全生产主体责 任。11安监办：负责牵头指导、检查、督促、推动全处

10、危险化 学品、烟花爆竹等行业领域生产经营单位落实安全生产主体责 任。12食药所：负责牵头指导、检查、督促、推动全处药品（含 医疗器械）、保健食品、化妆品和餐饮服务行业领域生产经营单 位落实安全牛产主体责任。13.动监站：负责牵头指导、检查、督促、推动全处养殖场、 屠宰加工等行业领域生产经营单位落实安全生产主体责任。14公路站：负责牵头指导、检查、督促、推动施工单位落 实生产经营单位主体责任。15.粮库：负责牵头指导、检查、督促、推动全处粮食流通、 储备等行业领域生产经营单位落实安全生产主体责任。16市场监管所（工商）：负责牵头指导、检查、督促、推动全 处集贸市场等行业生产经营单位落实安全生产主

11、体责任。17供电所：负责电力运行安全监督管理工作；1&科技文化中心：负责牵头指导、检查、督促、推动全处 文化产业等行业生产经营单位落实安全生产主体责任。19.邮政局：负责指导、检查、督促邮政企业、快递企业落 实安全生产主体责任。20城管中队职责：负责城市市容、环境卫生、城市绿化、 市政管理等行业领域的行政执法工作，依法查处和打击非法违法 行为；负责户外广告、宣传牌匾的安全监督管理工作，依法查处 违法设置户外广告等户外设施和悬挂物；负责对无证店外经营或 占路经营的烟花爆竹经营业户进行管理；负责职责范围内违章建 筑查处中安全监管工作；负责本行业领域突发安全事件应急处置 和生产安全事故统计报

12、告工作，参与生产安全事故调查处理；法 律法规规定和上级政府及其部门、办事处明确的其他职责。21.管区、村居：负责指导、检查、督促辖区内所有生产经 营单位落实安全生产主体责任。其他办事处安委会成员单位按照职责，督促监管行业领域内 的生产经营单位和监管对象（下属单位）落实安全生产主体责任。三、实施方法步骤活动共分四个阶段。（一）动员部署阶段。1.制定工作方案。结合实际，办事处制定详实操作性强的实 施方案，召开专题会议层层动员部署，加大宣传培训力度，使全 体机关干部、所有村庄和企业充分认识开展此次活动的目的和重 要意义，统一思想，形成工作合力。2企业自查自纠。各管区要组织各村（居），配合各部门对所

13、有企业逐一下达自查自改指令书，由企业主要负责人签收。督促 指导企业分别对照安全生产法消防法道路交通安全法 特种设备安全法职业病防治法危险化学品安全管理条例 烟花爆竹安全管理条例民用爆炸物品安全管理条例建设 工程安全生产管理条例等法律法规，以及各行业安全生产标准、 规程和规定等，结合本企业类别和设备、设施、工艺、材料等情 况，制定具体的自查自改实施方案，量身编制自查自纠清单，组 织技术力量和管理人员进行全面细致地自查，发现问题立即整 改；一时难以整改的，要制定整改方案，按照“五落实”的要求 限期整改完成；企业自身技术力量不足的，要聘请有关服务机构 和专家帮助查改。同时，组织广大职工开展“查身边隐

14、患、保职 工安全、促企业发展”活动，积极查找举报身边安全隐患。企业 自查自改完成后，要认真总结自查自改发现的问题、采取的措施、 建章立制和加强安全管理等落实企业主体责任情况，并向办事 处、行业部门报告。（二）核清家底。1划清责任界限。各管区协调村庄厘清各自区位安全生产管 理地理边界，特别是村级工业园或混合园，确保界限清楚、职责 明确、不留盲区。2普查企业底数。各村（居）、相关部门、各单位要结合已经 建立的网格化实名制监管企业台账和工商部门注册登记生产经 营单位信息，组织人员对辖区内所有生产经营单位开展“拉网式” 调查摸底。企业信息重点登记以下内容：单位名称、行政区域、 工商注册号（机构代码证）

15、、注册地址、生产经营地址、法定代表 人等信息（附件2）,相关行业单位可以结合行业实际进行内容调 整。各村（居）要把突出村级工业聚集区、租赁在居民住宅内的小 作坊、小加工点等做为排查重点，全面排查无证无照、非法违法 单位，做到全覆盖、无缝隙、不留死角。各行业主管部门要结合 行业实际，对所有监管对象（包括企业、单位、渔船、农机、特 种设备、人员聚集的公共场所等）进行摸底调查。3建立监管台账。各村（居）和部门分别建立生产经营单位网 格化实名制监管台账（附件3）,并明确每一个生产经营单位（监管 对象）属地管理、行业主管和专业监管部门（消防、质监、国土、 环保等）及具体责任人，做到“一村（居）一台账、一

16、部门一台账、 一行业一台账”。办事处安委会办公室要加强信息调度和分析， 确保行业和属地有关监管信息的吻合。4分类分级管理。行业监管部门要根据法律法规和标准制定 日常执法检查清单，结合分类分级情况制定全年安全生产执法检 查计划，加大重点单位执法频次。办事处根据企业行业类别和风 险等级，研究符合辖区实际的分类分级管理办法，确保辖区生产 经营单位每年监督检查全覆盖。各行业监管部门执法计划要报办 事处安委会办公室备案。（三）集中执法。1.办事处：按照全年执法计划和分类分级管理办法，坚持“全 覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，采取口常执法检查、 与部门联合执法、组织村庄巡查、聘请专家排查等多种方式，

17、确 保辖区内所有生产经营单位全覆盖监管。突出对非法违法行为的 打击，一经发现坚决采取“四个一律”（即对非法生产经营建设 和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产 经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚； 对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严 格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格 追究法律责任），联合部门落实停产、停建、停电、停供等强制 措施，做到从严查处、打击到位。对拒不接受安全生产执法检查 的企业，及时上报相关行业主管部门和安委办，对企业进行联合 执法。对于检查中发现存在重大隐患的单位，经督促无法彻底整 改的单位，由办事

18、处及时提出关闭建议并上报市工作领导小组。2行业部门：按照全年执法计划和执法检查清单，对监管行 业领域开展执法检查，重点检查生产经营单位开展自查自改情 况，对重大事故隐患进行挂牌督办，严格做到“五个一律”，即 凡是发现企业不开展隐患自查自改的，一律依法顶格处罚；凡是发现企业存在安全生产非法违法行为的，一律顶格处罚；凡是发现企业自查自改后仍存在重大隐患和非法违法行为的，一律停产 整顿；凡是经停产整顿到期仍达不到安全生产要求的，一律关闭 取缔。对存有重大安全风险、不具备安全生产条件、长期处于停 产状态或者即将倒闭的“僵尸”企业，依法吊销企业相关证照。部门执法检查情况，包括查封、关闭、取缔、停产停业等

19、情况每 月上报办事处安委会办公室。（四）督查考核。办事处工作领导小组负责落实年活动的组织领导，设立专项 督导组，由办事处督查室牵头，会同纪委办、安委会办公室定期 对各村（居）、各企业及相关部门进行督查。对企业重点督查xx街道生产经营单位安全生产主体责任 清单落实情况，抽查督查情况纳入企业安全生产诚信体系信息 库，定期公布诚信守法企业信息，对失信违法企业建立不良信用 记录，严格落实安全生产约谈制度和“黑名单”制度，督促企业 提升安全意识，加强自我管理。对部门重点督查生产经营单位摸底、执法检查和打非治违等 工作落实情况，对于排查摸底底数不清的，应查未查或者检查不 细的，由办事处对责任单位主要负责人

20、进行约谈；因漏查漏管企 业发生生产安全事故的依法上限追究相关村（居）、单位责任人的 责任。对村（居）、部门应该参加的会议或者培训未参加或替会的， 进行通报批评，并纳入约谈事项；严格企业主要负责人和安全管 理人员培训秩序，集中培训实行专人专座，签到现场拍照身份证 确认身份，凡企业主要负责人或者安全管理人员无故未参加集中 培训的，一律通报相关职能部门纳入重点执法；加大对企业内部 员工安全教育培训的督查，确保企业依法对员工真培训。四、工作要求（一）加强组织领导。开展企业安全生产主体责任落实年活动 是全力推动企业主体责任落实，有效防范和坚决遏制较大以上事 故的重大举措。办事处工作领导小组将定期听取汇报、调度进展 情况，集中研究解决相关问题。各管区、村（居）、各部门主要负 责同志要亲自抓，加强对辖区和行业安全生产工作的组织协调、 督促检查、隐患治理等工作。（二）强化安全培训