我国农村贫困的变化与扶贫政策取向

1、我国农村贫困的变化与我国农村贫困的变化与扶贫政策取向扶贫政策取向 changing situation of rural poverty changing situation of rural poverty and orientation of rural poverty and orientation of rural poverty reduction policy in chinareduction policy in china苗齐苗齐 钟甫宁钟甫宁 miao qi and zhong funing 南京农业大学经济管理学院南京农业大学经济管理学院college of economi

2、cs & management, nau2006年年5月月2324日日may 23-24, 2006成就和挑战成就和挑战achievement and challenges 1978-2005年贫困发生率从年贫困发生率从30.7%下降到下降到2.5% (2.5亿减少亿减少到到2365万万) poverty incidence reduced from 30.7% to 2.5% between 1978 and 2005 (250 millions down to 23.65 millions) 贫困群体依然庞大贫困群体依然庞大;消除贫困难度加大消除贫困难度加大;贫困群体弱势地位贫困群

3、体弱势地位突出突出 still a large number of the poor; poverty eradication more difficult; disadvantageous position prominent -刘坚刘坚 liu jian提纲提纲 outlineoutline一、贫困测度及其对扶贫政策的影响一、贫困测度及其对扶贫政策的影响 measurement and its impact二、中国农村扶贫政策及其效果二、中国农村扶贫政策及其效果 poverty reduction in rural china三、对农村扶贫政策的讨论和建议三、对农村扶贫政策的讨论和建议 d

4、iscussions and suggestionsi. 贫困测度及其影响贫困测度及其影响 measurement and its impact1.1 测度方法测度方法 measurements贫困发生率贫困发生率poverty incidence贫困深度指数贫困深度指数poverty depth贫困强度指数贫困强度指数poverty severitynhcp1nzhcpi12nzhcpi231i. 贫困测度及其影响贫困测度及其影响 measurement and its impact1.2 不同测度的结果不同测度的结果 different effects with measurements图

5、图1收入分布变化对贫困测度的影响收入分布变化对贫困测度的影响 figure 1 impact of changing income distribution on poverty measuringpopulation %poverty lineper capita income50% of poverty line60% of poverty lineincome distribution curve 1income distribution curve 240%50%i. 贫困测度及其影响贫困测度及其影响 measurement and its impact1.2 不同测度的结果不同测度的

6、结果 different effects with measurements 扶贫以前扶贫以前 扶贫以后扶贫以后 变化变化 before after change贫困发生率贫困发生率poverty incidence 0.5 0.4 -20%贫困深度指数贫困深度指数poverty depth 0.25 0.2 -20%贫困强度指数贫困强度指数poverty severity 0.0833 0.0533 -36%i. 贫困测度及其影响贫困测度及其影响 measurement and its impact1.3 政策选择（政策选择（i、ii） policy options（i & ii）图

7、图2不同政策选择对贫困测度的影响（一）不同政策选择对贫困测度的影响（一）figure 2 impact of different policy options on poverty measuring (i)population %poverty line50% of poverty line68% of poverty lineincome distribution curvepolicy option 132%50%policy option 2per capita incomei. 贫困测度及其影响贫困测度及其影响 measurement and its impact1.3 政策选择（政

8、策选择（iii、iv） policy options（iii & iv）图图3不同政策选择对贫困测度的影响（二）不同政策选择对贫困测度的影响（二）figure 2 impact of different policy options on poverty measuring (ii)population %poverty lineper capita income50% poverty80% povertyincome distribution curve30%50%20%abcdegfsdef indicates option 3, public resources allocate

9、d to the less poor;sbgc indicates option 4, public resources allocated to the most poori. 贫困测度及其影响贫困测度及其影响 measurement and its impact1.4 不同选择的结果不同选择的结果 outcomes of different optionstable 1 effects of different poverty reduction policiesstandardcomparisonvaluepolicy option 1policy option 2policy opti

10、on 3policy option 4value%value%value%value%p10.40.32-200.5+250.2-500.5+25p20.20.25+200.16-200.4+1000.16-20p30.0530.13+1450.0341-320.208+2930.029-45ii. 中国扶贫政策及其效果中国扶贫政策及其效果 poverty reduction and effects in china2.1 贫困状况的变化贫困状况的变化 changing poverty status表表2不同年份与收入组别的人口比重（元，不同年份与收入组别的人口比重（元，%） table 2

11、proportion of population in different income groups (yuan, %)1985年1990年1995年2000年2004年收入(元)比重(%)收入(元)比重(%)收入(元)比重(%)收入(元)比重(%)收入(元)比重(%)61 0.334 0.2132 0.31 30 0.41000.9561-121 1.7834-69 0.3632-64 0.20 30-61 0.1369-103 0.7864-96 0.43 61-91 0.21103-137 1.4796-127 0.69 91-121 0.31100-20011.2121-182 6.

12、56137-172 2.3127-159 1.01 121-151 0.53159-191 1.37 151-182 0.85200-30025.64182-242 12.04172-275 9.54191-255 4.44 182-242 2.43注：1985年农村居民消费价格指数100。 1985 rural consumer price index = 100 ii. 中国扶贫政策及其效果中国扶贫政策及其效果 poverty reduction and effects in china2.2 对效果的不同评价对效果的不同评价 different assessments 图图41985年以

13、来我国农村不同收入组人口比重的变化年以来我国农村不同收入组人口比重的变化figure 4 changing income distribution of the poor ii. 中国扶贫政策及其效果中国扶贫政策及其效果 poverty reduction and effects in china2.2 对效果的不同评价对效果的不同评价 different assessments 表表31985年以来我国农村扶贫效果的评价年以来我国农村扶贫效果的评价table 3 effects of poverty reduction in china since 1985 19852004p113.69%

14、3.41%p227.66%33.95%p311.77%86.78%ii. 中国扶贫政策及其效果中国扶贫政策及其效果 poverty reduction and effects in china 2.3 对效果的不同评价对效果的不同评价 different assessments 中国的实际情况很接近第一种政策选择的结果，中国的实际情况很接近第一种政策选择的结果，即贫困发生率大幅度下降，但剩余贫困人口的平均即贫困发生率大幅度下降，但剩余贫困人口的平均收入反而减少，同时贫困人口内部收入差距明显扩收入反而减少，同时贫困人口内部收入差距明显扩大大 the actual situation in chi

15、na is very close to the outcome of policy option 1, i.e., while the poverty incidence decreases dramatically, the poverty depth is deepening and the poverty severity is getting much worse.iii. 对中国农村扶贫政策的讨论与建议对中国农村扶贫政策的讨论与建议 discussions and suggestions 3.1 关于贫困线的标准关于贫困线的标准 poverty line 不能简单划定全国统一的人均收

16、入标准，必须考虑：不能简单划定全国统一的人均收入标准，必须考虑：1、地区差别，如维持基本生存必需的食品和非食品消费结构、地区差别，如维持基本生存必需的食品和非食品消费结构、价格水平；价格水平；2、家庭差别，如家庭规模和年龄、性别结构；财产数量和种类；、家庭差别，如家庭规模和年龄、性别结构；财产数量和种类；3、贫困原因，如长期贫困还是收入偶然低于贫困线、贫困原因，如长期贫困还是收入偶然低于贫困线 a nationwide per capita income level is not a good indicator of poverty, must consider:1.regional dif

17、ference, i.e. the amount and composition of basic food and non-food required, and price level;2.household difference, i.e., the size of the household and the age and gender structure; the amount and types of property;3.causes of poverty, i.e., persistent or by chanceiii. 对中国农村扶贫政策的讨论与建议对中国农村扶贫政策的讨论与

18、建议 discussions and suggestions 3.2 关于贫困线的水平关于贫困线的水平 level of poverty line 法定贫困线的确定需要考虑预算约束和政策目法定贫困线的确定需要考虑预算约束和政策目标。如果预算不能大幅度增加，同时又以贫困发生标。如果预算不能大幅度增加，同时又以贫困发生率的下降速度作为考核扶贫政策的标准，贫困线定率的下降速度作为考核扶贫政策的标准，贫困线定得越高，最贫困的人口越容易被忽略。得越高，最贫困的人口越容易被忽略。 setting the official poverty line should take into consideration the budget constraint and the criteria in evaluation of poverty reduction policy. if budget is given, and the decline of poverty incidence is the only cri