十二五固定资产投资趋向分析研究【共18页】

1、第1页共25页十二五固走资产投资趋向分析硏究十二五固定资产投资趋向分析研究【内容摘要】*州“十二五”固定资产投资趋向分析研究，一、“十一五”固定资产投资完成情况及特点， （一）固定资 产投资完成情况，“十一五”期间，全州固定资产投资总量不断 扩大，五年累计完成全社会固定资产投资 906、4亿元（预计数），比“十五”期间的总量 210、4 亿元增 长了4、3倍，年均增长速度达到 27、2%,表一年度固定资产投资完成情况，年度 xxxxxxxxxx,（预计）合计，固定资产投资额（亿元）109、7139、4165、8216、5275906、4,比上年增长（） 26、428、619、330、627,（

2、二）投资是拉动经济增长的主导力量，固定资 产第2页共25页投资占地区生产总值的比重较大，表二固定资产投资占 gdp 的 比重，年度 XXXXXXXX O*州“十二五”固定资产投资趋向分析研究一、 “十一五”固定资产投资完成情况及特点 （一） 固定资产 投资完成情况“十一五”期间，全州固定资产投资总量不断扩 大，五年累计完成全社会固定资产投资 906、4 亿元（预计数），比“十五”期间的总量 210、4 亿元增长了4、3 倍，年均增长速度达到 27、2%。xx年完成固定资产投资 275亿元（预计数），是 xx年的3、3倍。在五年时间里跨越了 100亿元、200亿元新台阶， 接近 300亿元大关。

3、除 xx年受国际金融危机冲击，国家出台扩大 内需政策但刺激经济效应当年尚未完全显现，固定资产投资增速 低于20%以外，其余各年我州固定资产投资都保持了 26-31%的增 速，呈现出平稳较快增长的态势。表一年度固定资产投资完成情况年度第3页共25页xx （预计）合计固定资产投资额（亿元）109、7139、4165、8216、5275906、4比上年增长（） 26、428、619、330、627（二）投资是拉动经济增长的主导力量投资是地 区生产总值的三个组成部分之一，因此投资规模的适度扩大对地 区生产总值的增长具有一定的拉动和推动作用，这种作用是通过 扩大生产能力以增强对地区生产总值的推动力和由于

4、扩大投资所 引起的需求增加而产生对地区生产总值的拉动力来实现的。从需 求方面看，投资规模的扩大可以增加对投资品的需求，扩大就 业，增加群众收入，拉动消费。从供给方面看，投资有利于今后 扩大再生产，增加社会产品的供给。因此，必须要有一定的投资 规模，才能保证国民经济一定的发展速度。特别是我州作为欠发 达地区，在消费能力不足、出口不稳定的情况下，更是需要靠投 资来拉动经济增长。“十一五”期间，投资对经济增长的贡献率 一直保持在高位，投资已经成为保持经济增长，抵御金融危机影 响的主要动力，拉动作用十分明显。固定资产投资占地区生产总 值的比重较大。xx 年至 xx 年，固定资产占 GDP 的比重分别为

5、 6第4页共25页3、4%、 64、2%、 67、8%和 7笫4页共25页9、1%,均达到 63%以上。表二固定资产投资占 GDP 的比重年度XXXXXXXX 固定资产投资占 GDP 的比重（） 63、464、267、879、 1（三） 投资渠道逐步多元化国有企业改制工作进展顺利，民间投资空间不断扩大，投资主体呈现多元化发展的趋势。从资 金来源看，xx至 xx年期间，我州固定资产投资国家预算内资金、 国内贷款和自筹资金所占的比重较高，分别达到 20%、16、8%和 36%o 特别是自筹资金从 xx年的 28、1亿元增加到 xx年的 86、8 亿元，所占比重从 26、5%增加到 40、1%,表明

6、我州投资自主性增长机制正在逐步 形成，投资活力得到初步显现。表三投资资金来源情况年度资金来源第6页共25页XX第7页共25页XX 国家预算资金（亿元）26、842、222、931、 6（四） 投资结构进一步优化 xx年至 xx年期间， 我州投资 的重点主要是基本建设投资，所占比重为 66、6%,更新改造、房地产和其他投资也保持了快速增长的势 头。表四投资结构情况（-）年度4、 5国内贷款 （亿元）32、 425、 321、 526、 8自筹资金 （亿元）28、 138、 973、 586、 8利用外资 （亿元）一6、 525、 470、 73-其他资金（亿元）1第8页共25页XXXXXXXX

7、基本建设（亿元）85102、391、7141、3更新改造（亿元）7、58、82128、8房地产（亿元）13、221、831、422、4其他投资（亿元）46、521、724 合计 109、7139、4165、821第9页共25页6、5 “十一五”期间，国家加大对农业和交通、保障性住 房、教育、医疗卫生、环境保护、文化体育等发展相对滞后的领 域的投资，投资结构有所改善，供给能力和吸纳就业明显扩大。 从 XX 年至 xx年的情况看，城镇投资仍然是我州固定资产投资的9、613第10页共25页重点领域，但所占比重呈下降趋势，从 80、3%下降到 70、5%,农 村非农户投资和房地产投资比重逐年增加。表五

8、投资结构情况（二）年度XXXXXXXX 城镇投资（亿元）88102、4116、7152、7农村投资（亿元）4、911、11031、2 房地产投资（亿元）13、221、831、422、4农村私人投资（亿元）3、51、910第11页共25页4、17、810、2 合计 109、4165、8216、5从、二、三产业投资情况看，XX 年至 XX 年期间，全州第一产业完成投资 26、6亿元，占全社会固定资产投资的4、2%；第二产业完成投资 159、6亿元，占全社会固定资产投资的 25、3%；第三产业完成投资 445、1亿元，占全社会固定资产投资的 70、5%。总体呈现第三 产业投资比重下降，第一产业投资比

9、重上升的趋势，这与近年来 国家投资重点转向“三农”密切相关。表六 三次产业固定资产投 资情况年度第一产业（亿元）第二产业（亿元）第三产业（亿元）XX1、825、782、lxx1、910第12页共25页2、335、2xx4、032、4129、 4xxl8、569、6128、4合计 26、6159、6445、1（五） 重点产业和重点项目投资不断增加“十一五”期 间，我州投资比重居前的是交通运输、电力及水的生产和供应、 制造、采矿等行业，成为全州固定资产投资增长最主要的支撑力 量。xx 年至 xx年，交通运输、仓储及邮政业占全州投资总额的 23、3%；电力及水的生产和供应业占全州投资总额的 12、

10、6%；制造业占全州投资总额的 10、 4%；采矿业占全州投资 总额的6、l%o重点建设项目进展顺利，为投资增长奠定了基础。实施大项 目促进大发展战略成效明显，特别是应对全球金融危机，全表七 重点行业固定资产投资情况年度电力及水的生产和供应交通运 输、仓储及邮政业制造业 采矿业 投资额（亿元）占总投资比第13页共25页重（%）投资额（亿元）占总投资比重（%）投资额（亿元）占总投资比重（%）投资额（亿元）占总投资比重（）XX14、112、838、224、86、35、74、94、 5xxl4、 910、 75640、 28、66、24、13xx28、917、425、715、5148、41811、 9

11、xx21、 51027、51第14页共25页2、736、516、911、65、4合计 79、412、6147、423、365、410、 438、66、1 州固定资产投资发展面临严峻形势， 经过坚持不懈的努 力，由“双百”重大项目推进到“三百”重大项目建设，加强重 大项目前期工作和投入力度，提高重大项目储备数量和质量，同 时推进一批新开工项目，特别是在重大项目工作取得历史性突 破，各年度固定资产投资增长目标均顺利实现。到 xx年底，谷 拉、拉气、大梁子、花坝子、小寨、黄果树、板蚌等一批电站建 成运行，省重点项目马鹿塘电站二期工程下闸蓄水发电；500RV 砚 山、220RV 马塘、砚山、马关、阿舍

12、输变电项目建成投产；暮底 河、八宝、清华洞等一批水库建成投入使用，达号、布都河、以 腻资等水库建设进度加快；普者黑机场建成通航，衡昆高速公路 *境内段建成通车，横贯我州丘北、广南、富宁、砚山四县的云第15页共25页桂铁路开工建设；华联锌钢公司年产 10万吨锌、60 吨钢一期工程 建成，年产矿 210万吨、日选矿 8000 吨采选工程开工建设，富宁 港一期工程、普炭一级公路建设步伐加快，“三条四段”政府还 贷二级公路建设正在加快推进；20万吨/年电石厂、兴建水泥厂建 成投产，80万吨/年氧化铝厂建设、以节能减排为主的铁合金项目 升级改造进展顺利，为持续扩大我州投资规模创造了条件。表八 重点建设项

13、目投资情况年度 重点项目数量（个）当年计划投资（亿元）当年完成投资（亿元）占当年固定资产投资总额的比 重（） XX10093、482、 379xx4587、674、352、7xx （在建）40 （新开工）4048、921、945、611、234、3xx （在建）50 （新开工）5049、14第16页共25页3、646、82131“十一五”期间,*州固定资产投资取得了巨大成 绩，对国民经济的良性发展作出了较大贡献，但存在的问题也不 少。从建设性质看，基本建设投资占整个投资比重较大，更新改 造、其他投资、农村非农投资等比重较小，固定资本形成积淀过 大；从投资来源看，自筹资金比重低，民间资本没有充分

14、激活， 投资渠道仍然单一；从投资结构看，非生产性投入较大，生产性 投入较少，结构不合理，不利于国民经济长远发展；基础设施滞 后，吸引外来投资环境差；州县财力弱，投资后劲不足等等，都 是今后一段时期内亟待解决的突出问题。二、“十二五”固定资产投资趋向分析（一）从宏观形势看，我州固定资产投资仍将保持较快增长我州经济发展具有典型的投 资拉动特征，多年来投资对 GDP 的贡献率均保持在 60%以上，扩大 投资是“保增长、扩内需、促民生”最直接、最有效的手段之 一。从宏观层面来看，我州固定资产投资在“十二五”期间仍然 具备保持快速增长的条件。一是国际金融危机爆发以来，国家迅速出台了两年新增投资 4万亿元

15、的计划，有效拉动地方政府投资和大量信贷资金的投 放，投资高增长成为抵御金融危机保增长的主要强劲动力。目 前，全球经济还尚未完全恢复，我国经济整体处于企稳回升阶 段，屮央对于宏观经济总的政策仍然偏向宽松和扩张，仍将继续 实行积极的财政政第17页共25页策和适度宽松的货币政策，部分领域的经济刺 激计划仍可能继续推行。这样将会给我州这样主要依赖政策投资 推动经济发展的地区赢得机遇。二是屮央高度关注经济结构、产业结构、信贷结构、消费结 构等岀现的不合理问题，强调消费拉动作用，也为促进我州投资 提供了条件。因为消费结构升级是投资高增长的重要基础，投资 与消费并不是单纯的此消彼长的关系，投资屮约有 40%

16、转化为消 费，消费增长也有助于资金积累、扩大投资。随着居民收入的稳 步增长和扩大消费政策效应的显现，尽管受到国际金融危机的巨 大冲击，但居民消费结构升级步伐并未停止。汽车、住房等消费 持续旺盛，也将带动我州建材、交通运输、机电、化工、冶金等 一大批相关产业投资的增长。三是我州属西部地区、民族地区和边境地区，是国家战略屮 亟需重点扶持的对象，从“十一五”期间国家对我州投入的发展 轨迹来看，即便是在国家紧缩“银根”、“地根”的情况下，我 州的固定资产投资由于有一些国家实施的重大项目的支撑，仍然 取得了不俗的成绩，一批工程项目的安排甚至延伸到“十二五” 期间，如铁路、公路、新一轮“兴边富民”工程等。

17、预计在“十 二五”期间，国家和省对我州持续投入的趋势将不会发生改变， 特別是对改善基础设施和民生的投资将可能实现较大增长。四是由于东盟自由贸易区、环北部湾经济区的建立，为我州 承接珠三角地区产业转移创造了条件。随着产业转移速度加快， 产业第18页共25页转移的规模、领域都不断加大，进而带动产业转移投资的增 加。五是经济发展的自身规律决定了我州必须保持投资的合理较 快增长。“十二五”是我州经济进一步加快发展，奋力追赶全 国、全省全面实现小康社会发展目标的关键时期，由于工业化总 体上仍处于初期阶段，急需各类投资为加快发展打基础，特别是 近几年来经济发展的速度均超过全国、全省平均水平，很大程度 上得

18、益于固定资产投资的快速增长，要实现材州经济社会发展的 历史性跨越，离不开投资的支撑。因此，保持固定资产较快增长 是我州经济发展的必然选择。（二）从发展条件看，我州固定资产 投资重点领域将会有所变化“十一五”期间，我州固定资产投资 的主要领域集屮在电力、交通、制造和采矿业。随着政策环境和 资源条件的变化，“十二五”投资的重点领域将会发生一些变 化。一是电力行业经过“十五”、“十一五”的大量开发，我州 境内几条主要河流的水能资源得到极大开发利用，目前适宜布局 一定规模水电开发的潜在水源点所剩无几。因此，“十二五”期 间我州电力行业投资将主要以电网建设和改造为主，重点是城 网、农网改造，云桂铁路电网

19、配套工程的建设，以及 220千伏以 上输变电工程。由于缺乏电源点建设的支撑，在投资规模上会较 “十一五”呈现下降的趋势。二是交通运输行业在铁路、公路项目的带动下，近年来的投 资强势将会在“十二五”期间继续得到巩固和延续。铁路方面： 横贯我州丘北、砚山、广南、富宁四县的云桂铁路已开工建设， 其中*第19页共25页境内段 310公里，工期覆盖整个“十二五”，估算投资 336亿元。按总投资均摊到工期各年计算，“十二五”期间云桂铁路 *段投资达280亿元，占到我州“十一五”累计固定资产投资总 额的 1/3,而且云桂铁路建设的高峰期还将会拉动我州建材工业、 电网、电信、服务行业等方面的投资。此外，省发改

20、委正着手将 富宁*蒙自普洱（总投资 380 亿元）、曲靖一师宗一泸西 丘北一*天保（总投资 161亿元）两条涉及我州的新建铁路 纳入云南省“十二五”及屮长期铁路网发展规划，如果能争 取到国家支持在“十二五”期间动工建设，那么铁路投资对整个 固定资产投资的拉动作用，还将进一步增强。公路方面：蒙自至 *至砚山（总投资 108、7亿元）、平远街至天保高速公路（总投资 58、5亿元）正积极争取纳入国家高速公路网规划建设，或可 在“十二五”期间动工建设。同时，着眼于改善农村交通条件的 紧迫性，预计国家还将进一步加大对农村“两通”公路建设的投 入。三是工业投资继续保持重工业的主导地位，同时以三七制药 为代

21、表的轻工业将得到进一步发展。近年来我州工业领域投资不 断增加，工业企业实力不断增强，州委、州政府实施“工业强 州”发展战略的决心是一贯而坚定的。XX 我州年制定出台了关 于加快全州工业园区建设的实施意见，强调要积极探索政府引 导、企业投资、银企合作多元化运作的方式，多渠道筹集园区建 设资金，加大园区水、电、路、通讯等基础设施建设力度，灵活 园区项目用地、第20页共25页审批等相关手续办理程序，为进一步发挥扩大工 业投资创造了条件。重工业上，年产 80万吨氧化铝厂扩容、下游 产品的延伸加工及相关配套产业建设，矿产资源整合深加工项 目，*州复烤厂、造纸厂、化工厂、通用机械厂搬迁扩建以及矿 冶项目技

22、改是主要支撑点。轻工业上，我州已与天津天士力、云 南白药等国内外知名企业签订了战略合作协议，未来在三七产业 的投入上将会有较大的增长。同时，国家加大对创新型屮小企业 的投入力度，也将激发我州中小企业加大技改力度。四是生物产业投资有望成为新亮点。加快生物产业发展，符 合国家国民经济发展战略规划、发展现代农业的要求和*资源状 况和生产力水平实际，经过近几年的努力，*生物产业具备了一 定的发展基础，产业化发展格局初步形成，以辣椒、油茶、核桃 等为主的农副产品加工业将成为“十二五”投资的“亮点”。五是改善“三农”和民生问题的投资将进一步增强。xx年中 央政府在民生方面的投资约为3、1亿元人民币，主要用

23、于医疗卫生、文化教育、社会保 障、基础设施，对经济增长的拉动有重要意义。基于国家对解决“三农”、民生问题重要性的认识和决心，“十二五”期间我州“三农”投入、民生投入将会继续得到加强。新农村建设，农村 危房改造，以德厚大型水库为重点的大中型水库建设，山区“五 小”水利工程建设，屮心集镇建设，县城污水、生活垃圾处理设 施建设，教育、卫生社会事业建设，口岸建设等项目有望得到实 施。（三）第21页共25页从资金来源看，投资渠道单一的局面将会有所改观“十 二五”期间，我州投资资金渠道将呈现政府投资、金融投资、民 间投资齐头并进的局面。一是投资对国民经济的影响较大，适度规模的投资能促进经 济持续、稳定、协

24、调发展。在未来一段时期内，我国经济的发展 仍然具有较强的投资需求，投资在国民经济屮扮演着非常重要的 角色。保持适度规模的投资和略为领先经济发展的投资增长速 度，可以避免经济的波动，增强经济发展后劲。因此，“十二 五”期间我州固定资产投资仍然具有争取屮央和省级投入的政策 基础。二是我州近年来搭建的一系列投融资平台的作用正在逐步发挥，为“十二五”争取金融支持创造了条件。我州先后建立了城 乡投资开发公司、水利水电投资公司、水务产业投资有限公司、 旅游投资公司、公路投资公司等投融资平台，特别是通过注资、 划拨国有资产，XX 年州城投公司注册资本金已达到 10亿元，并积 极开展企业债券发行工作，融资担保

25、能力进一步增强。同时金融 招商工作也取得新突破，仅 xx年利用州外金融资金就达到了 24 亿元。“十二五”期间，随着各项重点工程的陆续上马，预计在 争取金融资金支持上会有更大的突破。三是在国家相关政策的引导下，扩大民间投资将成为今后宏 观政策走向的一大重点。屮央或将在 XX 年内出台鼓励和促进民间 投资的政策意见，同时抓紧研究制定屮小企业信用担保管理办 法，扩大市场准入范围，降低准入门槛。可能在民间投资进入基 础设施、第22页共25页垄断行业等领域提出更具体的安排，并在民营企业兼并 重组、财税支持、金融服务方面出台一系列优惠政策。同时将加 大财税等政策扶持力度，逐步扩大屮央财政预算扶持屮小企业

26、发 展的专项资金规模，加快设立国家屮小企业发展基金，充分发挥 财政资金的引导作用，带动社会资金支持中小企业发展。在这一 背景下，我州民间资金的活力有望在“十二五”期间得到进一步 释放。三、“十二五”固定资产投资的总体思路和目标测算根据我 州所处的经济发展阶段、客观环境和发展任务，“十二五”时期 固定资产投资工作的总体思路是：全面贯彻科学发展观，按照州 委、州政府对经济发展的总体部署和要求，以“十二五”规划确 定的各项经济社会发展奋斗目标为指导，坚定不移的实施大项目 带动大发展战略，紧紧抓住“增投入、扩总量”这条主线，重点 加大基础设施、产业项目、民生工程三个方面的投资力度，进一 步深化投资体制

27、改革，改善投资软硬环境，推进投资市场化进 程，不断优化投资结构，拓宽融资渠道，提高投资效益，充分发 挥投资支撑带动经济发展的更大作用，促进全州经济持续快速健 康发展。*州大通道经济发展总体规划纲要提岀的发展目 标，到 2020 年我州生产总值达到900亿元，年均增长 9%左右。初 步估算在 xx年一 2020 年的 10年间,我州生产总值的增量为 600 亿元。从 xx年一 xx年我州累计投资系数（投资总额/增加值增加 额）来看，基本上处于4、0第23页共25页7、5的区间，表明我州投资虽然实现较快增长，但仍为粗放 型的增长方式，单位投资额实现增加值的水平太低，投资规模效 益较差。假定“十二五

28、”期间我州生产总值的增量为 180亿元（xx年一 2020 年生产总值增量的 30%）,投资效益有所改善，累 计投资系数按4、0计算，那么到“十二五”期间我州累计固定资产投资总 量为 720亿元，年均增长需达到 21、2%以上，面临的任务和压力十分艰巨。四、 保持“十二五”固定资产投资较快增长的对策建议 （一）加快投融资体制改革。积极发展各种形式的融资担保组织，着力 构建投资滚动发展的长效机制。 围绕“盘活存量、 规范流量、 促 进增量”，充分发挥州城乡投资开发公司、水利水电投资公司、 水务产业投资有限公司、旅游投资公司、公路投资公司以及各县 成立的投融资平台的作用，进一步增强政府在投资领域的

29、调控能 力，积极整合政府和社会的资金、资本、资源、资产，最大限度 地发挥政府资金对社会投资的引导作用，形成政府投资调控能力 更强、企业投资活力更大、政府和企业投资互为补充的投融资体 系。同时，按照建立现代企业制度的要求，进一步理顺各融资担 保机构内部管理体制，落实资产经营责任制，提高企业经营管理 水平，提升担保实力和规模。积极开展业务创新，探索互联互 保、紧急拆借、信用贷款、州县联合担保等新的更为有效的担保 形式，更加便利地满足各类贷款主体第24页共25页的信贷需求。鼓励企业实行 多元化融资战略，扩大市场化融资，广泛吸纳资本投资州内股份 制公司，发挥股份制聚合资本的作用。积极利用 BT、BOT

30、、转让经 营权、发行企业债券等新型融资方式扩大融资，通过银政合作、 银企合作、银团贷款等多种形式，开辟新的融资渠道。积极发展 村镇银行、贷款公司和农民互助社等农村新型金融机构，拓宽农 村金融供给渠道，激活农村金融大市场。大力推广我州农村扶贫 项目资金捆绑使用的成功经验，拓展项目资金捆绑使用模式，整 合各部门资金集屮投入到工业、基础设施建设等重点项目使用。（二） 着力优化投资结构。 按照科学发展观的要求， 立足“加快发 展、科学发展、协调发展”，认真落实规划有项目，项目有资金 的工作思路，依靠科学规划引导投资结构调整优化。按照非禁即 入的原则，综合运用市场手段，吸引州内外民间资本进入工业、 基础

31、设施、社会事业和服务业项目，优先引进规模型、科技型、 税源型项目，推动产业链延伸和产业提升。严格市场准入标准， 坚持鼓励与限制相结合，形成优化投资方向的政策导向机制，严 格限制高投入、低产出、高污染等不符合产业政策的项目落户。 高度重视各产业协调发展，加强第一产业投资，确保农业的基础 地位，加快第二产业发展，有效增加生产性项目投资，加大对传 统产业的改造力度，同时保持第三产业平稳快速发展。加强民生 工程建设和基础设施建设，支持经济社会发展屮的薄弱环节，加 大科技创新力度，在农业基础设施、铁路等交通设施、推动自主 创新和产业创新等方面，加大政策支持第25页共25页和资金投入力度。（三）努 力提高

32、投资效率。科技进步对于提高投资效益具有特殊重要的意 义，在投资项目屮要注重采取科技含量高的施工技术、生产技术 和先进的管理技术，通过提高劳动生产率、提高产品产量和质 量、降低成本来提高投资效率。严格控制无效投资，防止项目盲 目上马，谨防搞不切实际的大拆大建，谨防投入一些劳民伤财、效率低下的政绩工程和形象工程。增强投资主体素质，培养长远 眼光，减少短期行为，杜绝内部恶性竞争，追求投资经营的可持 续发展。积极引进和大胆使用高素质管理人才和技术人才，尽快 提升企业经营管理的整体素质。（四）抓紧重点项目不放松。进一 步加强农林水利、交通能源、工业结构调整、城镇设施、社会事 业、 民生工程、 生态环境、

33、 节能减排、 特色优势产业等方面重大 项目建设力度。特别是要进一步贯彻“工业强州”的发展战略， 稳步增加工业生产性投入，充分发挥工业对国民经济的支撑作 用。要科学组织，合理安排工期，不断加大施工调度，在保证工 程质量的基础上，进一步加快工程建设进度，争取完成更多的投 资工作量，确保在建重大项目完成各年度计划。同时积极创造条 件，要抓紧新开工项目按期开工建设，力争尽早启动实施。全面 执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工 程质量终身责任制，加大工程质量监管力度。加强对招标投标、 施工进度、投资控制、资金使用等方面的监督和管理，坚决杜绝 不合格材料进场，严格执行工程质量安全有关规定。严格对设 计、施工、监理等单位的资质管理，加强工程施工、设备检验安 装的现场监理和质量监督，确保第26页共25页工程质量合格。（五）加强项目储 备工作。结合“十二五”规划的启动编制，充分调动政府、企业 及其他中介组织的力量和资源，按照国家投资政策、产业政策和 市场需求，结合项目特点和资金来源的不同，分别做好基础设施 和基础产业、政府投资和企业投资、公益性和竞争性等项目的前 期筛选、论证和项目