关于区城中村改造工作的调研报告 (2)

1、关于区城中村改造工作的调研报告 一、全区城中村征迁改建进展情况 （一）市定征迁目标完成情况20*年度市下达xx区旧城城中村和棚户区改建工作目标任务为：完成征迁面积230万平方米，开工面积170万平方米，投资90亿元。截止目前，全区旧城城中村和棚户区共完成征迁面积141.01万平方米，开工面积107.44万平方米，投资78.476亿元。其中，城中村改造完成征迁126万平方米，开工面积56万平方米，完成投资42亿元。 （二）全区城中村改造进展情况全区18个村庄改建立项工作已全部完成，开发商全部确定。（1）兴隆寨村改建项目。涉及1684户，目前征收工作基本完成。安置房建设情况：兴隆寨村占地135.0

2、8亩，安置面积49万平方米，规划建设14栋高层，共分三个地块进行安置房建设。（2）南村改建项目。涉及1018户，目前征收工作基本完成。安置房建设情况：南村安置房占地91亩，安置面积40.5万平方米，规划建设10栋高层，现已全部开工建设。（3）浅井头改建项目。涉及1092户，目前已完成征收741户。安置房建设情况：浅井头村共需安置房45万平方米。规划浅井南路以西安置地块占地72亩，规划建8栋安置房。（4）遇驾沟、小所村改建项目。立项、控规已完成，征收工作已开展，目前正在根据公示情况进行规划调整，同时对两村安置量审核，安置区场地完成“三通一平”，已完成地质勘探文物勘探工作，近期安置房即将开工建设。

3、（5）七里河村铜锣湾广场改建项目。立项已批复，土地挂牌进入程序，胶鞋厂地块已拆迁完毕，文物勘探已完成，安置房即将开工建设。（6）王府庄改建项目。涉及198户，目前王府庄村已签订协议124户。（7）符家屯村改建项目。该村占地面积441亩，1300户，4000人，现有建筑面积约86万平方米。2012年12月6日，区政府与升龙公司签订开发改造意向协议。今年7月该区域的控规，经市规委会讨论通过。目前，该村与开发企业已完成洽谈，安置区域已确定，同时安置量审核正在进行。（8）同乐寨村改建项目。该村占地面积349亩，726户，2200人，现有建筑面积约42万平方米。今年7月该区域的控规经市规委会讨论通过，目

4、前，工作重点为加快安置量审核、制定详细开发改造安置方案。（9）唐村改建项目。该村占地面积451.77亩，1215户，4865人，需安置面积52万平方米。2012年11月编制完成的控规评审稿中，本区域内的公共设施及规划道路占用该村175.74亩土地，可用于开发和安置用地276.03亩。按照控规中的容积率，可建设总建筑面积（含安置和开发）仅为101.65万平方米，安置开发比不足1：1。根据控规所设置的容积率必须有350亩土地才能满足唐村改建需要。（10）西马沟、三岔口、大所三村改建项目（洛阳西部生态城）。对西马沟村的所有企业、民宅、无证户逐一进行排查并核实情况，开发成本估算工作已完成，已与规划设计

5、院对接，正在对该项目内的基础设施成本费用进行估算。（11）谷东、谷西、尤东、尤西、王湾五村改建项目（洛阳西部科技城）。五村总占地面积7263.2亩，5638户，16575人，现有建筑面积约236万平方米。2013年4月16日，区政府与金运佳集团签订开发建设洛阳西部科技城项目合作协议。目前，五村地面附属物丈量已基本完成，人口、户籍、宅基地已完成锁定，土地测绘成果已出，正在与开发企业、规划设计院编制优化开发安置方案。谷东、谷西两村审核安置量的资料已准备完毕，待上报市旧改办进行审核。 二、城中村改造的主要做法 （一）坚持科学规划，高标准推进城市建设。一是实现控规编制全覆盖。区政府结合城中村、旧城改造

6、，科学编制全区控制性详细规划，使城市建设在规划的指导下科学、有序、健康进行。二是坚持高标准规划建设。按照区委、区政府确定的龙形经济产业带规划，加强对重点区域和重点项目的规划引导，在龙头经济板块，规划建设一栋369米的超高层地标性建筑；在龙身经济板块，重点打造涧西工业历史文化街区；在龙尾经济板块，重点打造的洛阳大学科技城。三是城市建设和产业发展相统一。结合商业区域设置，在城市建设中科学规划商业和商务设施，通过城市更新实现xx县区产业优化升级，加快xx县区可持续发展。 （二）突出和谐征迁，多层面保障群众利益。一是注重政策宣传引导。科学制定征收补偿安置方案，耐心细致地做好群众的宣传发动工作，通过外出

7、参观、环境对比等形式，使群众明白征迁改造带来的好处，积极支持、参与城市更新改造。二是积极发挥基层组织和专业队伍的作用。抽调近200名机关干部组成征迁工作队员，会同各村两委做好群众思想工作。为调动征迁干部的积极性，区委在去年提拔任用18名表现突出的征迁一线队员基础上，今年又拟拿出20个科级岗位，用于提拔在征迁改建过程中表现突出的工作队员。同时对各办事处、项目指挥部相关工作人员进行法律、法规、政策等业务培训，为完成“两整三新四清查”工作奠定了基础。三是依法阳光操作。按照征迁工作“零违规、零强拆、零事故”的原则和“依法、阳光、和谐、安全”的八字方针，严把征收过程的各个环节，将征迁安置公开公示制度落到

8、实处，实现征迁工作的公开、公平、阳光、和谐，维护了全区征迁工作的稳定。 （三）强化招商引资，确保群众妥善安置。一是招大引强。加大招商引资力度，在大招商、招大商、选大商上下真功夫，打破固有模式，采取规划、土地手续同时进行的推进模式，服务招商引资，提高改建工作的效率。目前，全区18个城中村、城郊村、城边村全部完成招商引资工作，并全部完成改建立项工作。二是优先安排安置房建设。将安置房建设作为城中村改建的重中之重，优先安置地块的征迁工作，优先上报安置区域规划，在资金、人员等方面大力支持。积极筹措资金，先后与农业开发银行、洛阳银行等金融机构对接，落实融资计划，优先安置地块的征迁。 三、存在的问题 （一）

9、城郊（边）村改建安开比的确认问题。一是城郊村按照村民人口数确定安置量，如按1： 2.3安开比推算开发房数量，将使经济测算无法平衡，因此需确定城郊村的安开比认定办法。二是城郊（边）村货币补偿资金量大，主要是：农用地征收过程中缴纳的耕地占用税、土地报批等费用高；拆迁企业量大，补偿资金大；安置面积外， 一、二层住宅需货币补偿的面积大；基础设施投入较多。三是城郊村开发的商品房房价要低于市区成熟地段商品房房价。 （二）安置地块土地摘牌问题。按照市政府要求，我区城中村改建正全面推进，在村民安置房摘地及申请办理建设手续中存在较多问题。根据城中村改建的目的，村民安置房办理为全产权房，因此安置地块需要挂牌或协议

10、出让。按我市现有政策，若由村委会摘得土地，而村委会又没有资质的开发企业，不能为村民办理产权手续；若由引入的开发企业摘得土地，政府须按政策将企业代缴的土地出让金返还给企业用于安置房建设，但返还的土地出让金将被认定为收入需缴纳营业税、所得税等，同时以开发企业名义办理产权证需缴纳相关税费。如我区符家屯村改建需安置面积48.5万平方米，办证等相关税费约为1.2亿元。城中村改建村民安置实际为“拆旧建新”，不应交纳相关税费，亟待解决。 四、对下一步工作的建议一要加快房屋征迁进展。对于目前正在积极推进的兴隆寨、浅井头、南村等村，加快剩余户的征迁，确保整体改造全面实施。同时，依托各城中村改造项目指挥部和村两委

11、的力量，做好政策宣传和解释工作，使群众理解、支持并积极参与城中村改造，加快推进小所、遇驾沟、西马沟、符家屯、同乐寨等城中村改造征迁，并把以上项目的安置房建设区域作为征迁重点，确保这些村的改造正式启动。二要全力推进安置房建设进度。确保今年新实施的旧城城中村棚户区改建项目，在时间节点上完成目标任务，确保小所、遇驾沟、西马沟、符家屯、同乐寨项目安置房开工建设。通过安置房的开工建设，打消群众疑虑，促进征迁工作。三要多方联动，解决历史遗留问题。进一步梳理改建项目需要解决的问题，积极向市里反映，加强与市规划、土地、旧改、财政等部门沟通，逐步解决存在的困难和问题，促进城中村改造顺利实施。12 为推动我市社会

12、养老服务体系建设，给市委市政府制定相关工作规划、措施提供参考依据，市政协常委会今年将社会养老服务体系建设列为重点调研内容，组织开展了专题调研。调研于3月底启动，4月中旬专程到全国社会化养老服务先进地区的xx省xx市、xx市xx区、xxxx区进行了考察学习。同时，组织专班对全市老年人口状况、养老机构现状、老龄政策落实等情况，通过表格普查、问卷调查、样本解剖、学习考察、视察座谈等方式进行了认真调研，基本弄清了我市社会养老服务体系建设现状。通过调查分析，我们认为：我市社会老龄化比较严重且呈加速发展趋势，社会化养老服务与养老社会需求还有很大差距，市乡党委政府和社会各界应采取切实有力措施积极应对人口老龄

13、化的挑战。现将调研情况报告如下： 一、xx市人口老龄化现状及发展趋势预测老龄化程度高于全国平均水平，与全省基本持平。按照国际通行标准，一个地区60岁以上老人达到总人口的10%或65岁以上老人占总人口的7%，即视为进入老龄化社会。全国第六次人口普查统计数据显示，到2010年11月，我市60岁以上老年人口104156人，占全市常住人口的13.78%，高于全国13.26%的0.52个百分点，低于全省13.93%的0.15个百分点。65岁以上老年人口70653人，占常住人口的9.34%，分别高于全国、全省的0.47和0.25个百分点。老年人口高龄化、空巢化严重。据本次调查，我市80岁以上老年人口1.1

14、3万人，占常住人口的1.49%，高于全省0.08个百分点，占老年人口的10.8%，高龄化趋势十分明显。全市空巢老人51500人，空巢率43.25%，高于全国6.25个百分点，其中农村老人空巢率高达64%，高于全省平均空巢率的16个百分点。如：李店乡黄金村，全村2780人，2011年60岁以上老人421人，占全村人口的15.1%，其中有295人的子女常年外出，占70%；2012年60岁以上老人448人，占全村人口的16%，其中有323人的子女常年外出，占72%。空巢老人面临生活保障、日常照料服务和精神慰藉三大挑战。2012年余店镇芦庙村发生过70岁的独居老人死在家中3天才被发现的极端案例。“出门

15、一把锁，进门一盏灯”的寂寥生活，是多数空巢老人的生活写照。老年人口地域分布不均衡，农村老年人比例高且居住分散。目前，我市农村老人92315人，占老年人口总数77.6%，xx县区老人26732，占老年人口总数的22.4%。农村老人绝大多数留守在各个自然湾组，大部分还在从事生产劳动或分散居家养老，乡土观念重，经济条件差，到城镇机构养老的意愿较低。人口老龄化超前于经济社会发展，“未富先老”特征明显。我市经济发展水平低于全国全省平均水平，2012年全市完成财政收入刚刚突破14亿元，而山东xx市、xx区等地财政收入均在百亿以上，全市城镇居民人均可支配收入17294元，比全省平均20839元低3545元，

16、比全国平均24565元低7271元，农村居民人均纯收入8069元，低于xx市平均8466元的379元。可见，我市老龄化超前于经济发展水平，属典型的“未富先老”。人口老龄化持续快速发展，老龄化程度日趋严峻。据本次调查，截止2013年4月，我市老年人口119074人，占全市常住人口15.54%，高于全国2012年的1.24个百分点，比2010年增加1.76个百分点，平均每年增加0.8个百分点，高于全省0.14个百分点。按此趋势，到2015年，我市老年人口将达到141000人左右，常住人口老龄化率将达到17.4%。随着20世纪5070年代人口增长高峰时出生的人口在20152035年期间陆续步入老年行

17、列，我市将进入较长时期的人口老龄化加速发展阶段。预计到2035年，我市老年人口将达到34万左右，老龄化率将超过30%，进入人口重度老龄化和高龄化阶段。2035年后，我市总人口在达到峰值后不断缩减，老年人口规模将保持相对稳定的水平。 二、我市社会化养老服务工作现状及问题分析近年来，人口老龄化引起了市委政府和社会各界的高度关注，社会化养老服务工作得到了市委政府的重视支持。市政府先后实施了80岁以上老人高龄补贴、百岁老人长寿补贴，65岁以上老人凭卡免费乘坐市内公交、城乡老人计生家庭奖励扶助、特困老人临时生活救助等政策措施。截止2013年4月，全市城乡养老机构达到28家，床位1830张，其中公办养老机

18、构20家，床位1230张，民办养老机构8家（登记备案5家），床位600张。在4个城乡社区建立养老服务中心（站），开展居家养老服务试点，鼓励探索出了新型农村互助式养老模式。虽然我市社会养老服务体系建设取得了一定进展，保持了与经济社会总体上同步发展，但仍处于低水平发展阶段，与上级要求、社会需求和先进地区相比还有很大差距。 1、基本养老服务欠账大，养老机构短缺失衡全市平均66名社会老人拥有1张机构养老床位，千名社会老年人拥有养老床位数仅有15.4张，低于全国20张、全省26.6张的平均水平，而山东xx市已达到36张。按照全省提出的“十二五”末达到每千人30张的规划目标，到2015年，我市尚缺机构养老

19、床位1800余张；如果按社会老人机构供养5%-7%国际标准，至少还需增加床位4100张。同时，我市养老服务机构结构和城乡分布极不均衡。在结构上，含未登记的民办机构，公办公营机构占71%，占主体地位。公建民营、民建公助、股份制等形式的养老托老服务机构还基本没有，而在山东xx市、xx区等地，公办公营的机构已降至50%以下，只负责五保、“三无”老人等政策性保障范围。在地域分布上，我市农村每个乡镇除平均1所福利院外，其它养老服务组织基本空白，只是在李店、马坪、吴店等地出现了少量农村互助养老模式的尝试。 2、养老服务机构规模小，设施简陋，发展水平低我市各类养老机构平均拥有床位才63.4张，100张以上床

20、位的仅有阳光老年公寓和新建的市社会福利中心2家，其余都在40张70张之间。规模过小导致机构运营成本高，服务功能弱，也是集中供养率低下的主要原因。全市农村福利院五保老人的集中供养率刚过10%，远远低于国家2006年提出的到“十一五”末达到50%的标准，与xx区93%的集中供养率更不能同日而语。我市乡镇福利院和一些民办养老机构不少是利用或租借陈旧学校、厂房、民房、营房，房屋质量、功能设置、服务设施都存在很大缺陷，一般没有室内独立卫生间，且缺少监管、安全隐患多。如在广水办事处，原铁路职工张孝生兴办的老龄康福院，所租借的原114部队医院营房已属危房，房间狭小昏暗，院方前年已通知搬迁，张孝生也多次向有关

21、部门申请划拨土地扩建新的老龄康福院，受制于种种原因一直未能落实。这些民办机构由于规模小、运营能力弱、保障水平差，只能在低收费标准、低工资标准、低服务标准的“三低”状态下维持度日。 3、养老服务队伍严重不足，专业人才极为匮乏xx市现有机构养老床位1830张，入住老人1311人，管理和护理人员共86人。按照机构每5张床位配备1名护理员的标准测算，需养老护理人员366人，缺口280人，按每10名老人需要1名护理人员的标准测算，目前需要131人，缺口45人，按“十二五”末我市养老床位要达到3900张的省定标准，至少需护理人员390人。在现有护理人员中，多数为下岗工人和进城务工人员，文化程度低，年龄大、

22、流动性强，缺乏必要的专业护理培训。全市取得养老护理员国家职业标准资质和证书的只有17人，占护理员总数的19%，且都是公办机构在岗培训取得的，而山东等先进地区早已实现从业人员全部经过专业培训并持证上岗。同时，各类养老机构往往凭经验提供服务，普遍缺乏科学的老年护理服务规范和评价标准，只是为入住老人提供吃、住等基本服务需求。 4、居家养老和社区养老服务发展滞后无论是文化传统习惯，还是经济社会发展水平，居家养老都是老年人的首要选择。按照国家十二五社会养老服务体系建设规划（2011-2015）提出的“9073”模式，居家养老人数将占老年人的90%，社区养老、机构养老只分别占7%和3%，但居家养老绝不是自

23、养自管、撒手不管，它同样需要特定的养老服务项目与之配套。在一些养老服务先进地区，居家和社区社会化养老服务配套发展，投入大、项目多，对特定对象均实行了政府购买居家养老服务。xx省xx市对特困老人每人每月从专业服务机构中为其购买30小时的居家服务；xx区对“三无”老人、低保失能老人和二级以上残疾老人，政府为其出资购买有资质服务机构的生活照料、医疗保健、文化娱乐、精神慰藉四大类138项服务；xxxx区实行为独居和困难老人送奶、送报、送家政、送午餐、送保险“六送”服务。我市目前尚未制定实施居家养老社会化服务的政策措施，乡镇（街道）、社区老年服务场所和设施建设缺乏责任性和积极性，社会化服务不能适应居家老

24、人的养老需求。由于政府公共养老服务职能缺位，家庭规模小型化导致的家庭养老功能弱化，居家老人的生活质量难以得到保障和提升。社区的老年服务站和日间照料中心建设才刚刚起步试点，在试点过程中，由于缺少经费，政府给予的补助资金大都挪作办公用房建设上，有的仅仅在民办养老机构挂个日间照料中心牌子，有的仅有日间照料中心场所和床位，对居家老人所需服务项目无力开展，也不能提供就餐、日托照料等服务，对社区老人的养老服务有其名无其实。此外，我市社会民间养老服务市场尚未开发形成，养老服务企业起步艰难，老人基本上处于居家自养自管状态。 123 为推进我市九年义务教育健康持续发展，根据市政协统一安排，自7月下旬开始，市政协

25、社会发展委员会组织政协委员，在朱朝林副主席的带领下，县、市、区政协的大力支持配合下，历时两个多月的时间，对全市九年义务教育情况进行了专题调研。调研组分别深入市直有关单位、市经济开发区、大洪山风景区、乡镇办事处，采取听取汇报、实地察看、上门走访、问卷调查、分类座谈等方式，对义务教育情况进行全面详细了解。在调研期间，深入21个乡镇办事处，实地察看了70所中小学校，召开市直部门负责人、中小学校校长、教师、学生家长等不同类型的座谈会36场次，广泛收集意见和建议。现将调研情况综合报告如下： 一、基本情况 和发展现状我市现有义务教育学校289所，其中小学200所，在校生113612人，教师在岗在编7218

26、人，在岗非在编224人，行管人员在岗在编464人，在岗非在编307人；初中89所，在校生85943人，教师在岗在编6966人，在岗非在编130人，行管人员在岗在编583人，在岗非在编351人。特殊教育学校2所，私立中小学1所。小学生入学率和巩固率100%，初中生入学率98.7%，辍学率1.3%。新修订的义务教育法实施以来，我市各级政府、教育主管部门将“普九”摆在教育工作重中之重，建立和完善“以县为主”的义务教育管理体制，保障义务教育经费，提高义务教育普及程度，改善办学条件，加强教师队伍建设，全市义务教育在调整中得到较快发展。义务教育深入人心。新义务教育法颁布实施以来，全市各级政府、相关部门高度

27、重视，把义务教育工作作为事关全市经济社会发展的基础工程，摆在优先发展的战略地位，通过多种形式加大宣传力度，使义务教育法家喻户晓，深入人心，在全市形成了“党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣，师以从教为乐”的良好氛围。教育投入力度加大。自2007年春季开始，我市按照“明确各级职责、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则，开展了农村义务教育经费保障新机制改革，强化了政府在义务教育经费保障中的重要责任，建立了以财政拨款为主，多渠道筹措教育经费的机制，我市教育经费投入不断增长。近年来，全市义务教育阶段学生全部免交杂费和教科书费；扩大和提高了贫困学生生活费的发放范围和发放标准

28、；教职工工资和学生人均公用经费逐年提高，已初步建立起义务教育经费保障的长效机制。防流控辍多措并举。为提高义务教育的普及程度，我市采取“整体联动依法促学，责任促动走访劝学，爱心推动捐资助学、丰富校园生活善教乐学”等多项措施，最大限度地减少学生厌学、辍学行为的发生，保障了义务教育的入学率和巩固率。近年来，我市小学阶段掇学率为0，初中阶段控制在3%以内，义务教育普及程度得到进一步巩固和提高，受到国家、省、市“普九”检查组的好评。调整农村学校布局，办学条件得到改善。按照“小学就近集中，初中镇上集中”的原则，统筹规划，适时推进农村学校布局调整，使小学向总支集中，调整减少村级小学600多所，“普九”债务得

29、到有效化解和锁定。调整布局和寄宿制学校的增加，使办学条件改善面临资金投入的压力。为弥补我市财力的不足，2007年以来，我市教育系统向上争取资金项目共计6248万元，用来实施新农村卫生新校园、农村中小学校舍维修改造、中小学校舍安全等一批重点工程，使我市中小学的办学条件有了一定程度的改善。全市实施了272所学校校舍维修改造建设，改造校舍231305平方米，其中d级危房25154平方米。xx区和xx市实施了21所学校的改厕、改灶和新建沼气池项目。目前学校的状况是，xx县区好于乡镇，乡镇好于总支，经济条件好的乡镇好于边远山区，初中好于小学。我市教育技术装备工作较前些年有了一定的发展。2005年以来，全

30、市中小学共投入资金约4000万元开展教育技术装备工作和信息化建设，其中农村中小学现代远程教育工程投入1500万元。全市建立光盘播放点53个，建卫星接收站310个，建计算机网络教室73个，全市农村中小学现代远程教育工程覆盖我市农村学校达到100%。截止2009年底，全市共有15所学校申报省级现代教育技术实验校，11所学校通过验收，有10所学校实现“班班通”，带动促进了现代教育技术在我市学校中的推广和应用。教师素质逐步提高。我市始终把加强教师队伍建设摆在重要位置，不断创新教师队伍建设的新举措。全市结合中小学教师供求关系的变化和中小学布局调整，加大中小学人事制度改革，优化、调整教师队伍结构，全市妥善

31、处理民办教师5000多人。建立健全城镇学校与农村学校、优质学校与薄弱学校教师、管理人员和校长的对口援助、定期交流和定期轮换制度，做好对口帮扶工作。各地采取“走教”、“送教下乡”等形式，充分发挥学科骨干教师作用，帮助农村学校尤其偏远乡镇学校提高教育教学质量。随县将19个乡镇划分为随北、随南、随中三个教育协作区，协作区域内师资均衡配置，流动互助，教科研相互协作，共同提高，努力达到区域教育质量均衡。xx区启动了“国培计划2010年农村义务教育学校教师远程培训项目”，对小学和初中的16个学科的2000多名中青年教师进行培训。 二、存在的主要问题及原因虽然我市义务教育取得可喜成绩，但按照义务教育法要求，

32、实现区域内义务教育基本均衡，还有一定的差距，也存在诸多困难和一些亟待解决的突出问题。 （一）学校布局不尽合理 学校布局调整是办好教育长期的工作，我市农村中小学校仍需优化调整，部分乡镇超级大班仍然存在。目前，市经济开发区、xx县区表现尤为突出。伴随城市化进程步伐加快，xx县区快速扩张，xx县区学校的规划和建设却未能跟上步伐，中小学布点不足，不能适应xx县区发展的需要。如市委、市政府所在区域，以及新火车站周围，新建了大量的居民小区，有常住居民将近十万人，但只有新还建的文峰塔一所小学，根本不能容纳这些居民子女入学，他们只能向xx区学校涌进。又由于教育基础不同，城乡之间、校际之间在办学条件、师资力量、

33、教学质量等方面还不够均衡，家长花钱买“品牌”，学生择校入学，导致“超级大班”的产生。如实验小学在校生3763人，共开设43个教学班，平均班额在80人以上，部分班级达到了90多人，学生前抵讲台，后抵墙壁，非常拥挤。“超级大班”带来的负面效应非常严重，一方面，条件好的学校“吃不消”，人满为患，造成教师资源紧张、教学资源缺乏、教学管理难度加大，学生上学、放学交通拥挤等一系列问题；另一方面，附近农村和薄弱学校“吃不饱”，生源流失，资源闲置浪费。如开发区原东城6个村6所村小，撤并后还有4所村小，其中寨湾、熊家2所村小学生均在100人左右，吴家老湾、十里铺2所村小学生均不到400人。 （二）教师队伍基础薄弱 1、教师队伍年龄老化。自2000年核编以来，我市教师至今未进行核编，这种状况与教育事业的发展不相适应。因受编制等因素的制约，教师队伍进出不畅，“进口靠编制，出口一条路（退休）”，导致教师队伍年龄严重老化。近十年来，全市中小学几乎没有补充年轻教师，“爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中”是这一问题的真实写照。调查问卷显示，全市义务教