生态移民可行性调研分析报告

1、生态移民可行性调研分析报告 所谓生态移民，是一项为了经济的可持续发展、生态环境的改善，把居住在高山地区、退耕还林区及偏远地区的贫困农民，由政府主导、群众自愿搬迁下山，妥善安置，从而改变他们的生活环境和生产生活条件，完善他们在医疗、教育、卫生服务等方面的社会职能的利民工程。生态移民是解决高山地区贫困群众脱贫致富的一条有效途经，是推进社会主义新农村建设和城镇化进程的需要。2004年xx市就已经启动生态移民搬迁工程，按规划，重庆将用10年时间完成全市13万户47万余人的移民搬迁任务。 一、江南街道五堡村基本概况 五堡村地处江南街道南部，东与xx县区石砣镇相邻，南靠五堡山山脉，与xx县区石合乡接壤，西

2、与xx县区麻柳镇相连。幅员面积7.75平方公里，户数575户，人口1572人。全村以农业生产为主，无厂矿企业、集体经济组织，全村劳动力人口有近一半外出福建、广东等沿xx县区和重庆、四川等地打工，常年不在家中，从事农业生产的主要都是386199人员，全村生产发展水平较低，多数群众处在贫困线下。五堡村也是江南街道唯一的一个市级贫困村，脱贫致富奔小康成为了村民的共同愿望，但都苦于致富无门、发展无路。 二、江南街道五堡村生态移民的背景 （一）发展形势改变，力摘穷帽子。随着江南的经济发展，特别是重钢的龙头带动作用，江南正以井喷式的速度发展。而落后、贫困的穷帽子变得非常扎眼、与大发展、大跨越的形势格格不入

3、。摘掉这顶穷帽子已变得非常迫切和势在必行。近年来，江南街道党工委、办事处高度重视群众脱贫致富的问题，并组织干部多次深入基层调研、酝酿扶贫开发移民方案，催生和加速了生态移民。 （二）政策方针支持，强打脱贫战。2010是各项制度的落实年，也是贫困村扶贫开发的落实年，各项优惠政策和辅助措施的同步推进，让生态移民变得更有保障、更有可能。在市扶贫办、民政局的指导下，各区县都出台各项优惠措施，组织由农业局、林业局、国土局等部门对接的部门联动帮扶机制，从政策、资金等方面给予支持和保障。 三、江南街道五堡村生态移民利弊条件对比 （一）生态移民的有利条件 1.经济的发展、现实的需要。长期以来，五堡村地处偏远、交

4、通不便，生产方式落后，与外面的先进思想、技术的融合相对滞后。随着长寿长江公路大桥和茶涪路建成通车、重钢主生产线建成投产，带动了沿江一线经济快速发展，而五堡村及靠山一线经济还在原地踏步。这种发展不均衡的反差，强烈的刺激了山区群众对脱贫致富的迫切期望，生态移民成为了实现美好期望的最好载体。 2.民意的支持、推进的动力。据调查，在前期的生态移民动员、宣传中，有98%以上的群众都希望能生态移民，都希望生态移民早点到来。民心向背，民意的共同呼声，将减少推进的难度，保证工作的顺利进行。 3.街道的定位、长远的发展。五堡村有4800亩森林，森林覆盖率高，把五堡山打造成江南新城甚至是重钢的后花园和天然氧吧，是

5、江南街道的中长期目标，结合退耕还林、森林江南和生态移民的工作要求，生态移民符合五堡村村民和江南人民的共同利益。 4.措施很全面、逐步能致富。生态移民不是单一的生态移民，它是和土地流转、劳动力转移培训就业等同步实施，既要让群众搬得出，更要让群众们住得稳，有饭吃、有事干，最终要达到能致富的目标，使搬下来的群众安居乐业，能生活的比以前更好。 5.部门齐联动、共同克难关。生态移民的实施采取部门联动，共同解决遇到的难题，单靠江南街道力量很有限，采取由区农委、林业局、国土局、民政局、发改委等部门共同协商解决规划、资金等难题的方式有效推进。 （二）生态移民的不利条件 1.政策不明朗、细则不明确。生态移民是政

6、府扶持的自愿移民，与其他扶贫项目不一样，生态移民不是完全由国家投入。也不同于征地拆迁有专项资金，生态移民的实施细则具体由各实施的区县负责制定，面对规划、搬迁、安置、资金等难题需要各部门齐心协力共同支持，细分任务，明确责任。 2.比照征地拆迁、老百姓期望高。很多群众把生态移民等同于征地拆迁，认为也会像征地一样有土地金、青苗费和房屋补偿等，希望搬迁后能发大财，过上城里人的生活。要达到活的像城里的退休工人一样的生活标准。 3.根基意识强、抵触情绪多。这主要是针对老年群体，他们的乡土根基意识很强烈，要离开自己生活了几十年的地方、不舍情节溢于言表，难过不舍之余可能会产生抵触情绪。 四、关于做好生态移民的

7、一些粗浅思考 1.提高群众认识，营造和谐氛围。明确生态移民的特殊性，政府是主导、群众是主体，群众自愿搬迁是基础。进一步消除部分群众搬迁能发财的片面认识，区别对待征地拆迁和生态移民，引导群众树立舍小家、为大家的主流意识，让群众放眼长远，顾全大局。 2.明确政策，细化操作方式。对搬迁细则的制定，各部门要本着有利、有据、优化、可行的方式团结协作，可以采取明确责任制的方式，如安置点的选择由国土、发改委、规划局共同协商决定，在安置方式上可以外出学习考察巫山、巫溪、合川等地的生态移民经验，采取集中和分散安置相结合的方式等，最大限度的尊重民意。 3.争取资金，确保资金到位。资金是个难题，也是个关键因素。可以

8、积极的向市扶贫办争取专项扶贫开发资金，也可以向民政、国土部门争取救助、救灾专项资金，还可以通过向世界银行申请扶贫开发专项贷款等方式，筹措生态移民的项目经费。 4.加快完善配套措施，实现稳得住、能致富。除了能搬得下，还要能稳得住，加快完善配套措施，可加快进行土地流转，让土地产生更多的经济价值，优化资源配置；加快完善医疗、教育、体育等公共服务体系的建设；加快农村青壮年劳动力的技能技术培训和就业，通过雨露计划等形式培养一批专业技术人才和致富带头人。 5.加强后续保障，实行农村养老保险。对搬迁下来的群众，除了保障其住有其所之外，还要解决其后续养老的难题。可以试点实行农村养老保险制度，探索由政府、集体经济组织、农民个人共同承担的养老保险制度。解决他们的后顾之忧，引导更多的劳动力转移到第二、第三产业中去，实现劳动力、土地资源的优化配置，实现经济发展和社会进步的良性循环。 江南街道人大工委主任何斗锡点评。生态移民工程既是一项惠民利民工程，又是一项艰巨而复杂的任务。该文针对江南近年发展的新形势