教育改革发展研究报告(定稿)

1、阳江*市教育改革发展2012*年研究报告阳江市教育局2012*年，在省教育厅的大力支持指导下，在市委、市政府的正确领导下，阳江*市以办人民满意的教育事业为宗旨，坚定不移地实施科教兴市和人才强市战略，紧紧围绕促进教育公平和提高教育质量两大主题，努力推动全市教育事业在改革发展中呈现新亮点、塑造新形象、实现新突破。一、阳江*全市教育改革发展的背景环境阳江*市位于广东*省西南沿海，总面积7813平方公里，常住人口242万。1988年1月，经国务院批准设立阳江*市，现辖阳东*县、阳西*县、江城*区，代管阳春*市，设海陵*岛经济开发试验区、阳江*高新*技术产业开发区。阳江*市深入实施“工业立市、旅游强市、

2、商贸旺市、农业稳市、科技兴市”五大发展战略，努力打造广东*重要电力能源基地、广东*新兴临港工业基地、国际知名休闲度假旅游基地、轻工制造业基地、现代商贸物流基地、特色家畜产品生产基地、中药生产加工基地、海洋产业基地等八大基地。随着“南海一号”宋代沉船整体打捞出水和阳江*核电站并网发电，阳江*将掀起新一轮经济发展热潮。阳江*拥有丰富的旅游资源。山、海、泉、林、洞、湖资源丰富，自然景观美丽，风景名胜遍布。其中较为突出的景区景点有中国十大最美海岛之一的海陵*岛、国家4A级旅游景区闸坡大角湾、载入吉尼斯大全的中国最大的海滨浴场十里银滩、国家地质公园阳春*凌霄岩、可媲美千岛湖的阳东*东湖旅游区和高标准建设

3、的阳江*温泉、阳春*春都温泉、阳西*咸水矿温泉，还有世界迄今为止考古发现年代最久远、保存最完整、文物最多、被誉为“海上敦煌”的宋代古沉船“南海1号”和广东*海上丝绸之路博物馆等。同时，阳江*还是中国风筝之乡，也是国画大师关山月的故乡，文化底蕴深厚。得天独厚的旅游资源和别具特色的民俗文化风情，使阳江*日益成为国内外休闲旅游胜地。阳江*是中国新建电力能源基地。阳江*核电站装机容量800万千瓦，与之配套的阳江*抽水蓄能电站和装机容量360万千瓦的阳西*燃煤电厂。这三个电力能源项目建成后，阳江*的电力装机总容量将超过1400万千瓦，相当于目前广东*省装机总容量的三分之一，投资将达到1200多亿元。从经

4、济增长来看，近年来阳江*连创新高。2012*年，全市地区生产总值实现880亿元，增长13 %；人均生产总值35800元，增长12 %；规模以上工业总产值突破1000亿元，达1181亿元，增长23.3%，地方公共财政预算收入43.1亿元，增长23.4%；外贸进出口总额22.8亿元，增长6%；城镇居民人均可支配收入19072元，增长13%；农村居民人均纯收入9415元，增长19%；单位生产总值能耗控制在省下达指标范围内。工业加快发展。全市规模以上工业增加值 282亿元，增长23.9%；最高供电负荷突破100万千瓦，达108.5万千瓦，增长25.4%。重工业总产值增长34.4%，增速比轻工业高20.

5、8个百分点。传统产业转型升级步伐加快，自主创新能力稳步提升，市本级科技三项经费增长22%，新增省级工程技术研究开发中心1家，阳江*餐厨用品基地被认定为国家级外贸转型升级专业型示范基地，“中国陶瓷刀中心”和“中国打火石中心”先后落户阳江*，五金刀剪产业总产值316亿元，增长13%。民营经济蓬勃发展，规模以上民营工业总产值682亿元，增长20.4%，在年度全省民营经济考核中名列第二。高效农村持续发展。农业总产值实现285亿元，增长4.9%。创办8个国家级万亩水稻高产示范片，粮食总产量73.8万吨，实现了“四连增”。建成现代农业园区40个、优质水果标准化生产示范基地3.2万亩，南药、花卉等特色经济作

6、物种植295.3万亩。远洋渔业生产取得突破，首个深水网箱产业园投苗生产；引进了南美白对虾亲本核心技术；东平国家级中心渔港建设加快，沙扒国家一级渔港一期工程顺利竣工，渔业总产值115.4亿元，增长6.7%，水产品出口货值5.8亿美元，在全省保持领先。第三产业提速发展。完善了海陵*旅游发展总体规划，举办了以“碧海蓝天·船说阳江*”为主题的旅游文化节和第十届海南（阳江*）开渔节，评选了“2012*年阳江*最美乡村”，推进了十里银滩综合开发等旅游重点项目建设，全市新增4A和3A旅游景区各1个，接待游客1085.5万人次、旅游总收入86.4亿元，分别增长20.7%和30.2%。汇丰银行入驻阳江

7、*市，填补了阳江*外资银行的空白；全市金融机构年末存贷款余额分别比年初增长13.6%和20.4%。商贸物流等现代服务业稳步发展，社会消费口零售总额470亿元，增长15%。与阳江*市经济社会发展相适应，近年来教育事业有了较快发展。2012*年，全市中小学校（幼儿园）607所，在校生472077人。其中：普通高中学校24所，在校生70268人；中等职业技术学校11所，在校生39480人（市内中职30441人、技工9039人，未含市外就读23659人）；义务教育阶段学校255所（小学171所，初中52所，九年一贯制学校32所），在校生278165人（小学176814人，初中101351人）；幼儿园3

8、16所（公办41所），在园幼儿83835人；特殊教育学校1所，在校生148人；高职院校1所，。电大2所，在校生15000人。学前教育毛入园率89.61%；小学适龄儿童毛入学率103.43%，毕业生升学率100%；初中毛入学率 105.55%，毕业生升学率95.73%，三年保留率97.3%；义务教育规范化学校155所，覆盖率65.68%；高中阶段教育毛入学率97.96%，国家级示范性普通高中5所、国家级重点中职学校2所、省级重点中职学校2所、省级示范性中职学校1所。全市中小学（幼儿园）教职员工32672人，专任教师27404人。其中，学前教育教职工5886人，专任教师3175人，学历达标率97.

9、17%；小学教职员工11927人，专任教师11066人，学历达标率99.88%；初中教职员工7099人，专任教师6391人，学历达标率99.46%；普通高中教职员工6589人，专任教师5832人，学历达标率98.46%；中等职业学校教职员工1136人，专任教师910人，学历达标率78.38%；特殊教育教职员工35人，专任教师30人。二、阳江*市教育改革发展措施及成效与经验阳江*市我们全面落实市委、市政府的各项决策部署，深入贯彻国家和省的教育规划纲要精神，加快普及学前教育，稳步推进高中阶段教育、职业教育和特殊教育发展，全力推进创建教育强市，取得了显著成绩和有效的经验。（一）（一）推进学前教育跨越

10、发展。我市把大力发展学前教育作为当前和今后一个时期教育工作的战略重点，加快推动学前教育跨越发展、科学发展。1、提高思想认识。2010年全国学前教育工作电视电话会议召开后，市委、市政府高度重视，认真学习传达学前教育的有关文件和会议精神。我们充分认识到，加快学前教育发展是党中央、国务院作出的一项重要决策。抓好学前教育，是促进人终身发展的奠基工程，事关广大群众的切身利益。只有加快学前教育发展步伐，普及学前教育，才能进一步完善国民教育体系，才能有利于本地人才培养，提高国民整体素质。加快学前教育发展是各级政府义不容辞的责任。市委市政府要求，各级党委政府以及各部门要提高对发展学前教育重要性的认识，始终把学

11、前教育摆在全局性、先导性、基础性优先发展的战略地位，纳入经济和社会发展规划。各级党委、政府和有关部门切实履行了发展学前教育的责任，增强加快学前教育的责任感和紧迫感，把学前教育摆上政府工作的重要位置，列入工作计划，摆上重要日程。全市形成了由党委政府主导，全社会高度重视发展学前教育的良好氛围。2、落实发展责任。建立学前教育发展联席会议制度，统筹学前教育事业发展工作。由分管教育工作副市长为召集人，成员有教育、人社、财政、建设、国土等部门主要负责人，形成政府主导，教育部门主管，有关部门分工的工作机制。每年定期召开学前教育工作会议，专题研究解决发展过程中遇到的问题。建立了学前教育发展的考核评估体系。将各

12、县（市、区）学前三年入园率、建设镇中心幼儿园、逐年增加学前教育发展的经费等列入党政主要领导基础教育工作年度考核内容，列入对主要领导干部的年度考核，考核结果与各县（市、区）主要领导政绩挂钩，进一步强化县级政府发展学前教育的责任。与此同时，全市各级层层签订责任书。在年初召开的年度教育工作会议上，市政府与各县（市、区）政府（管委会）签订学前教育工作责任书，明确该年度各地规范化幼儿园建设任务、招生任务和毛入园率。市政府督查室按照责任书的内容，将发展学前教育作为民生实事，每月发一期督查通报，通报各地进展情况和存在不足，督促各地完成年度任务。3、完善发展制度。出台了阳江*市学前教育三年行动计划，明确了全市

13、学前教育的指导思想、目标任务和措施，学前教育毛入园率2012*年达85%，2013年达90%，在园幼儿达9.2万人，基本普及学前教育。把2013年前新建、扩建幼儿园的用地列入城镇建设土地利用总体规划，优先满足新建、扩建幼儿园的用地需求。并按照不同的类型作出不同的规定，一种是市区和城镇，阳江*市城市建设总体规划规定，在旧城改造、新区建设和安居工程中，优先保障学前教育建设用地、用房，同步规划和建设好居住区配套幼儿园，未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。第二种类型是在农村，阳江*市加快义务教育布局调整教育创建教育强市的方案规定，农村义务教育布局调整后富余的校舍由教育部门统一安排和管理，优先

14、改造为幼儿园，保证幼儿园发展所需的用地。4、建立激励机制。从2011年开始，我市设立了学前教育发展专项资金，对学前教育发展推进快、效果好的地区和优质幼儿园进行奖励。（1）设立乡镇规范化中心幼儿园补助资金；（2）对被评为省一级的幼儿园，当年市政府给予一次性奖励10万元，对评为市一级幼儿园市政府给予奖励3万元。（3）对规模达到300人以上的民办幼儿园，由属地县级政府一次性给予奖励5万元；对在2011年至2013年建设并招生，且规模达到200人以上的民办幼儿园，由属地县级政府当年给予一次性奖励10万元。三是公民办并举。我市坚持学前教育发展以政府为主导，加大财政投入，大力发展公办幼儿园，鼓励和扶持民办

15、幼儿园，实现公办民办并举。加大资金建设公办幼儿园。我市新建幼儿园任务主要在乡镇、街道。我们把镇中心幼儿园建设作为市政府2012*年十大民生实事之大力推进。大力鼓励发展民办幼儿园。2010年我市出台了关于进一步加快民办教育发展的若干意见（阳府201070号），明确了在用地用房、用水用电、奖励补助、教师待遇等方面扶持保障民办幼儿园发展。2012*年，我市新增民办幼儿园30多所，民办学前教育力量进一步壮大。大力发展农村学前教育。我市县城和市区基本普及学前教育，重点和难点在农村。我们根据各地布局调整的实际情况，结合农村规划发展需要，充分利用农村中小学校闲置校舍改造成幼儿园或在学校增设附属幼儿园。在20

16、11年全市所有农村小学（分教点）以及已经改造的幼儿园开设了幼儿大班的基础上，2012*年再开设中班，2013年开设学前小班，逐步形成农村完善的三年制学前教育体系，满足更多农村幼儿接受学前教育的需求。同时，抓好农村学前教育招生工作。我们转变思路，在各级政府的主导下，充分发挥妇联的作用，将动员农村适龄儿童入园就读的责任落实到各级妇联。建立以妇联为主导，教育部门和学校配合的工作机制，组建学校和妇联参与的联合工作组，进村入户组织动员农村适龄幼儿入读幼儿园，有效地动员了农村儿童家长送子女入园，扩大了农村学前教育的办学规模。5、强化监督管理。我们坚持规模发展与质量提升并重，通过加强管理，不断规范办园行为，

17、强化师资水平，提高办园效益，努力提高优质学前教育的质量。一是加强幼儿师资队伍建设。实行了幼儿教师准入制度。明确要求幼儿园教师必须取得幼儿教师资格证，实行持证上岗，凡是违规聘用不具备幼儿教师资格的人员担任幼儿教师的幼儿园，列为违规办学，重点整治，不给予年审。抓好在职教师学历提高培训。早在2010年，我市对全市学前教育教师情况进行摸底调研，情况不容乐观，全市幼儿园专职教师学历水平偏低，尤其是民办幼儿园，大专学历的专职教师仅占24.3%。从2011年开始，我市启动幼儿教师学历提高工程。我们在阳江*电视大学、阳江*职业技术学院开设专门面向幼儿教师学历提高班，动员在职幼儿教师参加。二是开展民办幼儿园办园

18、秩序整治。出台了关于对全市民办幼儿园进行办园秩序整治的通知，由市政府主导，组织教育住建、卫生、文广新、民政、安监、公安、消防等相关职能部门，针对民办幼儿园办园行为不规范、存在安全隐患、证照不齐等问题，在全市集中开展整治民办幼儿园办园秩序活动。（二）推进义务教育均衡规范发展。中小学布局调整和义务教育规范化学校建设是提高义务教育阶段学校办学水平和质量的重要抓手。近年来，我们采取“建、并、撤”等有力举措，把中小学布局调整与中小学校安工程、规范化学校创建和教育创强紧密结合起来，有效推动了全市教育事业的健康持续发展。1、科学制定中小学布局调整规划。2009年，我市组成教育考察团赴清远市佛冈县、梅州市蕉岭

19、县考察学习中小学布局调整，初步形成了布局调整试点方案。2012*年初，市政府出台了阳江*市加快义务教育学校布局调整、创建教育强市行动方案，明确了“初中向城镇集中、小学向镇（街道）或中心村集中、以镇（街道）为单位组织实施”的布局调整总体要求，并对布局调整后的闲置校产处置作了规定：闲置校产属于公共教育资源，是国有资产，由教育主管部门统一管理，可以根据实际情况采取置换、出租、产权转让（公开招标、拍卖、网上竞价）、依法收回、调整使用、托管、调整用于农村公益事业等方式进行分类处置，处置所得收入全部用于教育事业发展。2、从政策层面规范义务教育阶段学校的管理。一是出台了阳江*市治理义务教育阶段择校乱收费问题

20、的实施方案，对捐资助学、流动人口子女就学、跨区域招生与收费等作了政策规定。力争通过3年的努力，到2015年，通过卓有成效的努力使义务教育阶段择校乱收费问题得到有效治理，全市义务教育阶段择校问题得到基本解决。二是印发了关于进一步规范义务教育阶段学校办学行为的意见，重申了入学制度、规范编班、学籍管理、课程计划的执行规定，并就深入实施好“千校扶千校”活动，帮助我市农村薄弱学校更新教育观念、规范学校管理、改善办学条件、提升办学水平和质量等作了明确规定。三是落实农村中小学校的资助政策。根据省的工作要求，我市制定了阳江*市农村义务教育学生营养改善计划试点工作方案，全面启动营养改善计划的试点工作。目前，我们

21、确定了阳春*市双滘镇大陈中学为市级试点学校，并落实市级专项资金40万元；各县（市、区）分别选择12个镇作为县级试点镇。3、不断创新和强化义务教育防流控辍举措。防止义务教育阶段学生辍学是巩固提高“普九”成果和义务教育办学质量的重要内容。前些年，我市出台了关于进一步做好防止义务教育阶段学生辍学工作的若干意见，构建了“县（市、区）政府镇政府村委会”和“教育局学校教学班”的立体防辍体系，有效遏制了学生流失的势头，初中三年保留率逐年提升。今年，我们重点抓好防流控辍措施的创新和责任制的落实。在寒暑假期、秋季入学等关键时段和重点学校，落实了进村入户和“人盯人”的实名跟踪动员机制。进一步夯实各级政府和教育部门

22、的双线防辍机制，不断完善“学校、级组、班主任、科任教师”的层级防辍机制，将责任落实到人，渗透到每一个环节，取得了阶段性成效。与此同时，为确保防流控辍工作持续向好的工作态势，我们研究制订了关于建立初中学生防流控辍工作责任制的意见，进一步明确了各级政府、教育部门和初中学校的工作责任，落实了包括提醒注意、黄牌警告、组织处理以及评优评先一票否决的责任追究制度。据初步统计，今年我市初中三年保留率将超过96%。着力强化学生安全管理。一是加强校车安全管理。国务院在2012*年4年颁布实施校车安全管理条例。我市按照条例要求，制订了阳江*市校车安全专项整治行动方案，组织公安交警、质量监督、交通等部门对全市校车逐

23、一检查，并指导学校按规定停开不符合新条例标准的校车，规范校车使用。目前，有11辆校车办理了使用许可和使用标牌，并接入校车使用实时监控网络平台。二是加强学生安全教育和管理。我们在学校开展了安全教育月活动，采取了专题课程、讲座、班会、广播、巡回展、专栏等形式教育学生，增强了学生的安全意识。同时，落实市教育局关于建立中小学德育工作责任制的意见，强化校长、政教主任、班主任管理学生的责任。目前，我市校园安全形势稳定可控，近年来保持校园安全零事故。三是突出抓好校外学生安全工作。我市制订了关于进一步加强家校沟通建立家校共管机制的若干意见，强化家校联系，由学校部分承担了家长教育的责任。同时，通过致家长一封信、

24、教师家访活动、家长会、手机信息、报纸宣传、电视公益广告等形式，增强家长的监护责任和学生安全管理。近年来，学生意外伤亡的宗数和人数逐年下降。全面落实依法治教工作。一是落实义务教育阶段免收学杂费政策。今年全市义务教育阶段免收学杂费278166人17326.15万元，其中小学176815人9724.83万元，初中101351人7601.32万元，全市义务教育阶段免收学杂费政策政策落实到位，没有出现“一边免费一边收费”现象，让群众得到了真正的实惠。二是规范教育收费行为。对全市中小学春秋两季学期的教育收费情况开展了检查，教育收费监督机制健全，各中小学校（幼儿园）收费行为进一步规范。同时牵头组织市治理教育

25、乱收费局际联席会议成员单位开展教育收费规范县（市、区）复核工作，进一步巩固提高教育收费规范工作成效。不断完善农村学校的办学条件。一是加强对薄弱学校的规范化建设。为薄弱学校更新、添置常规教学设备和电子白板等现代化教学设备，确保每所学校符合“三室一场五有”要求。二是全面完成中小学校安工程三年规划任务。我省中小学校舍安全工程于2009年启动实施。根据三年工程规划，我市中小学校舍安全工程建设项目291个，总建筑面积56.18万平方米，总投资10.97亿元。其中：新建重建项目256个，面积53.04万平方米，投资10.89亿元；加固维修项目35个，面积3.14万平方米，投资822.5万元。2012*年是

26、中小学校舍安全工程三年规划任务的收官之年。目前，我们已全面完成三年规划任务。同时，根据省的要求和我市实际，我们正在研究编制新三年（20132015年）校安工程实施规划。三是全面完成农村中小学化债任务。经省级审计核实，我市在2010年12月31日前形成的农村义务教育债务1425笔，债务总额21750.47万元（其中：本金17181.13万元，利息4569.34万元），涉债学校563所。至2012*年4月10日，我市已全面完成债务清理化解工作。大力加强农村教师队伍建设。一是切实落实教师经济待遇。近年来，我市加快落实教师工资福利待遇“两相当”和义务教育学校教师绩效工资政策，并建立和完善了教师工资与公

27、务员工资同步增长的长效机制。2009年以来，全市各地先后多次增加教师工资福利待遇，其中阳东*县、阳春*市的增幅较大，累计每月人均分别增加1797元、1400元。并提高山区教师补助标准，落实每月每人100元的山区岗位津贴，鼓励优秀教师扎根山区教学工作。二是加强教师的培养培训工作。市级财政逐年增加对教师培训经费的预算安排，2012*年达210多万元。制定了阳江*市20082010年教师继续教育培训规划、关于全市中小学校长赴中山市跟岗学习的实施方案等教师培养培训制度，积极开展“农村教师置换培训”等多种培训项目，并搭建了教育骨干人才培养、名师大讲堂等培训交流平台。2013年，我市将启动实施以名校长、名

28、教师、名班主任和教师学历提升为主要内容的“强师工程”，全面提升教师队伍整体素质和业务水平。三是创新教师引进机制。为吸纳更多优秀人才到农村学校任教，对新进教师考试考核采取“先填志愿、统一考试、按校录用”的办法，有效地促使教师合理分流。（三）推进普通高中教育内涵发展。我市已在2010年提前普及高中阶段教育。当前和今后一个时期，普通高中教育的发展重点已由规模扩张转向内涵建设上来，积极谋划和推动全市普通高中教育的优质发展。深入实施高中阶段学校内涵建设。2012*年，完成高中阶段学校招生4.06万人，普职比例优化为53:47；发挥5所国家级示范性普通高中的示范引领作用，加强校园文化建设和办学特色创建；国

29、家重点中职学校市一职校，被教育部评定为国家中职示范学校创建单位。推进普通高中教师评价体制改革。研究制订阳江*市普通高中教师工作评价方案，将从师德评价、德育工作评价、课程效果评价、总体效果评价和科研成果五个部份，量化管理考核每一名教师。迅速实施贫困家庭大学新生资助政策。2012*年，实施贫困家庭大学新生资助政策是一项重要政治任务。我们按照市委的部署，迅速组织开展调查摸底、资格审认和资金筹措工作，筹集资金31.8万元，落实对符合受助条件的53名大学新生每人6000元的资助。抓好高考备考工作。2012*年，全市普通高考总上线人数达14692人，较上年增加2123人，总上线率68.9%；本科上线526

30、1人，上线率35.8%；专科上线9328人，上线率63.5%；5名考生被北京大学和清华大学录取。（四）推进职业技术教育创新发展。我市职业技术教育工作坚持以市场需求和劳动就业为导向，以提升全民职业素养和职业技能为核心，着力推进机制体制、重点项目、设施设备和师资队伍等的建设。全市职业技术教育发展水平和办学质量持续提升。阳江*职业技术学院已通过教育部综合水平评估，成为省中小企业培训示范基地、国家级行业职业技能考试站和培训点；阳江*广播电视大学已挤身省重点电视大学行列；市一职校成为国家重点中职学校，通过广东*省中等职业示范学校的评定，并于近日被教育部选定为国家中等职业教育改革发展示范学校创建单位；市高

31、级技工学校是国家重点技工学校；阳春*中职、阳东*一职是省级重点中职学校。全市中职优质学位占比61.2%，拥有机电、服装、园林、畜牧兽医等省级重点专业。1、职业技术教育政策体系不断完善。市委、市政府高度重视职业教育，把发展职业教育作为教育工作的重中之重，每年进行专题研究，针对职业教育现状专门制订相关政策，促进职业教育快速发展。“十一五”期间，市委市政府先后出台了关于大力发展职业技术教育的决定、关于统筹推进职业技术教育改革发展的实施意见等一系列重要政策文件，既明确职业教育的目标任务和发展措施，也明确各级党委、政府发展职业教育的责任，进一步优化职业教育发展的政策环境。同时，建立了市政府牵头的职业教育

32、联席会议制度，定期研究职业教育发展情况，解决发展中存在的问题，保障职业教育健康发展。各级党委、政府把教育摆在优先发展的战略地位，加大力度推动职业教育发展，全市职业教育呈现出良好的发展态势。2、职业技术教育规模有效扩张。“十一五”期间，全市投入9亿多元，新建、扩建一批规模大、起点高的中职学校。其中：投入3亿元，建成占地500亩、办学规模达1万人的市第一职业技术学校；投入3.1亿元，建成占地500亩、办学规模达1万人的市高级技工学校；投入1.5亿元，扩建阳春*市中等职业技术学校，该校区占地1000亩，办学规模10000人；投入1.1亿元，新建阳西*县中等职业技术学校，该校区占地105亩，办学规模6

33、000人。大手笔投入、大力度建设，有效拉动了全市职业技术教育的规模发展、优质发展。全市初步形成了以市第一职业技术学校等3所万人规模学校为龙头，以市卫生学校等3所5000人规模学校为骨干的中等职业技术教育办学格局。为顺应我市职业技术教育的内涵发展，满足职业教育学生的实训需求，推动职教人才培养模式转变，2011年，我市再大手笔投入1.2亿元，在市高级技工学校扩建一个占地300亩的高技能公共实训基地。3、职业技术教育服务经济社会能力不断增强。我市大部分职业院校已建成实训中心、校内（外）实训基地和行业研发应用基地，大大提升了职业院校的办学实力，推动地方经济社会发展的服务功能日益突显。近年来，全市职业技

34、术教育认真落实“双转移”战略，推动农村劳动力以培训补助和工学结合的劳动收入补缴学费形式入读中等职业技术学校。“十一五”期间全市受惠的农村困难学生超过1.8万名，每年解决学习和生活费用达525万元。深入实施“智力扶贫工程”，全市职业技术院校每年为农村存量劳动力、返乡农民工、退役士兵、企业在职人员提供职业培训，有效推动了劳动力带技能转移就业工作。与此同时，各职业技术院校积极探索和创新以“校企合作”为主攻的人才培养模式改革，多形式、多渠道与我市大企业和地方特色产业建立了牢固的合作关系，实现了职业技术院校与企业的共赢。4、职业技术教育专业不断优化。专业设置决定了职业技术院校的办学方向和发展后劲。近年来

35、，随着一批大项目、大企业在我市相继落户，职业技能人才的需求结构变化对职业技术教育提出了新的要求。我们始终坚持“以市场为导向、以服务为宗旨”的发展路径，立足既有的机电、汽车、计算机、财会等传统专业基础，积极推动职业院校专业的调整，增设模具设计与制作专业、酒店管理、旅游服务与管理等面向新兴产业和现代服务业的专业。前段时间，市一职校通过了教育部的评估，成为国家中等职业教育改革发展示范学校创建单位，将获得中央财政950万元的投入，专项用于专业优化、队伍建设、课程和人才培养模式改革，以及数字校园和校园文化建设等。5、职业技术教育师资队伍有效加强。一是严把教师入口关。坚持“逢进必考”和“公开招考，平等竞争

36、，全面考核，择优聘用”的原则，教师招考工作公平、公正、公开。二是注重师资培训。当前，我们正在研究制定新一轮专门针对中职教师的培养培训方案，计划组织尚未取得技师资格的教师，通过委托培训取得高级工资格后，再考取省人社部门颁发的技师或高级技师资格，着力提升中职学校“双师型”教师比例。三是提高教师待遇。切实落实教师工资福利待遇“两相当”政策，有效改善了教师工资福利待遇和工作生活条件，确保教师队伍稳定。与此同时，我们重视对学生职业技能等能力的培养，注重强化对职业院校学生的职业道德教育、职业理想和生涯教育，切实提高我市职业院校学校的就业就学、创业发展能力。（五）全面加强和改进党的建设。全面加强和改进党的建

37、设是办好人民满意教育的根本保证。我们坚持党要管党、从严治党的方针，以提高党的执政能力为重点，从思想、组织、作风和制度上全面加强党的建设。1、深入推进学习型党组织建设，激发班子干事活力。着力构建学习型领导班子，不断加强和创新中心组理论学习，组织中心组进行了8次集体学习。开展大规模干部培训工作，积极参加市委、市政府组织的党校学习班、拔尖人才培训等各类专题培训和专题讲座，实现了领导干部的全员培训。推行岗位实践锻炼制度，先后建立完善了高考备考、高中阶段学校招生、校园安全、信访维稳等领导班子成员挂点制度，把领导班子成员安排到关键岗位、工作难度大的最基层经受锻炼和考验，有效增强领导干部服务基层、服务群众的

38、公仆意识。2、全面加强机关效能建设，提升机关执行力。一是强化机制建设。制定了阳江*市教育局岗位目标责任制等十项制度，明确了岗位目标责任制、持证上岗人制、首问负责制、一次告知制、办事公开制、服务承诺制、重要岗位AB角制、否定报备制、并联审批制和部门会商制等制度的工作职责。二是优化办事流程。按属地管理原则，我们将民办幼儿园审批权下放至各县（市、区）；在全市全面推行中小学学生学籍管理网络化，机关办公信息化，学生转学、教师资格认定、教师中级职称申报实行网上办理，大大简化了办事流程，有效提升了行政效率和群众满意度。3、切实加强党风廉政建设，增强防腐拒变能力。一是加强廉洁教育。认真贯彻中国共产党纪律处分条

39、件、党员领导干部廉洁从政若干准则等法规，组织开展纪律教育月活动，广泛开展述职述廉等活动，使“清白做人、干净干事”的廉洁理念深入人心。二是健全制度建设。坚持“用制度管人、管事、管钱、管物”的原则，出台了阳江*市教育局专项经费管理制度、阳江*市教育局接待工作规定、阳江*市教育局领导干部谈话和诫勉谈话制度等系列工作制度，推进了惩防体系建设，形成了党风建设与廉洁从政的制度防线，突显了制度执行的严肃性和权威性。三是落实依法治教。结合“三打两建”专项行动，加强案件查办力度，坚持发现一宗查处一宗，坚决抵制教育系统内的腐败现象。2012*年，全市教育系统信访立案61件，结案61件，处理违纪人员61人，移送司法

40、机关案件2件2人。对违纪责任人员，均按相关规定进行了严肃处理。三、全市教育改革发展的基本经验及思路三、阳江*市教育改革发展存在的问题与成因实践证明，我市教育系统贯彻落实市委、市政府的决策部署，推动教育事业跨越发展、科学发展的各项工作是卓有成效的。与此同时，我们也清醒地认识到，我市教育改革发展仍存在一些突出问题和薄弱环节，主要表现在：（一）教育改革发展还未能完全适应阳江*经济社会发展的要求。首先素质教育还有待继续深化。受大环境的影响，人们普遍存在着一种读书就是为了上大学、上好的大学，重心不在学生身心发展，而是升学率。实际上无论是一个国家还是一个地区，需要本国或本区域人群文化科学素质的全面提高。片

41、面追求升学率不仅对学生的身心发展产生不良影响，也是对有限教育资源的浪费。以高中阶段教育为例，全市2012*年普通高中学校招生2.3万人，约占参加中考人数的三分之二，不符合普职比大体相当的要求，也是导致我市高考上线率在全省排名靠后的主要原因。其次，随着阳江*产业结构的转型优化，工业和服务业将逐步成为地区经济发展的支持产业，需要的就业人群普遍具有良好的文化素养和高新*技能。目前，职业技术教育是阳江*教育体系的一个薄弱环节，在发展理念、经费投入、人才培养模式和质量、数量等方面，与落户我市的大企业大项目对技能人才的迫切需求相比，仍存在不少亟待解决的困难和问题。据统计，全市第二、三产业每年新增用工岗位4

42、.41万人（其中：异地务工人员2.5万人，技能人才需求近2万人），而全市职业院校毕业生不足1万人，远远未能满足我市产业的人才需求。（二）教育发展经费投入不足。阳江*属欠发达地区，主要是：财政对教育的投入不足，财政性教育经费占GDP的比例（约2.5%）、预算内教育经费占财政总支出的比例（约24%）等，均处于全省落后位置，保工资、保运转、保发展的教育保障水平较低。“两个比例”和“三个增长”逐年提高的幅度偏小，特别是县（市、区）教育资金不够落实和教育费附加的错位使用，严重制约了教育事业的持续发展。20082010年三年，全市教育支出占一般预算支出的平均比例为15.92%。（三）教育发展不均衡问题比较

43、突出。地区间、城乡间、校际间的发展水平差距较大，教育总体发展水平城区优于农村，城镇及周边地区优于边远山区，促进教育公平和义务教育均衡优质发展的任务仍然艰巨。首先是师资配置的不均衡，城乡师资质量差距较大。在学历达标上，虽然大部分教师已达到学历标准，但大部分教师是通过继续教育完成学历要求的；在学科结构上，专业教师分布不均衡，教非所学现象在农村中小学校依然存在。其次是设施设备配置的不均衡。目前，全市仍有近400所小学（教学点）没有计算机。四、国内同类地区教育改革发展比较与启示湛江、茂名、阳江*等粤西三市同属经济欠发达地区。茂名是教育大市，中小学在校生数占全省的十分之一强，其教育整体发展水平领跑粤西。“十一五”期间，茂名市围绕示范性高中、示范性初中、示范性小学建设目标，着力实施中等职业教育亮点工程、民办教育促进工程、师资队伍建设工程、教育扶贫工程、教育信息化工程、教育强镇工程和优质教育工程，大手笔、大力度推进中小学布局调整，优化教育资源配置，扩大优质学位，促进