试论城乡一体化进程中村庄社区化管理之法治视角

1、试论城乡一体化进程中村庄社区化管理之法治视角论文摘要随着我国城乡一体化进程的加快，我国城 市化进程突飞猛进。大批人口涌进城市，处于城乡一体化进程中的一 些都市村庄由于基础比较薄弱，一直存在各种管理问题。面对这些新 情况和新问题，传统的村庄管理模式明显已经不能再适应现实的管理 需要。为此，一些都市村庄因地制宜，探索出一条新的建设道路，社 区化管理。社区化管理因为正处在发展阶段初期，给城乡一体化进程 中的村庄建设带来重大贡献的同时还存在很多问题。本文主要就村庄 社区化法治管理方面展开论证，结合当下实例阐述村庄社区化管理中 法治建设的意义，不足和建议。论文关键词社区化管理法治城乡一体化城乡一体化是我

2、国现阶段社会发展和城市发展的一个新的任 务和阶段，是指把城市和乡村，把我国城镇居民和农村居民当成一个 整体，综合起来进行统筹规划。并在进程中通过体制调整和政策管理 等方式，促进城市与乡村之间的协调发展，改变长期以来农村基数大, 发展长期落后于城市的城乡二元经济结构，实现乡村各方面与城市的 一致发展，让农村居民也能在这一进程中享受到与城市居民同样方便 与文明的生活方式。但是随着城乡一体化进程的推进，乡村管理方面 不可避免地出现了一些问题。面对这些，村庄社区化管理应运而生。为了解决农村管理和公 共服务欠缺问题，很多城市在农村全面展开了村庄社区化建设。最早 的一批农村社区建设示范单位如山东诸城市，把

3、原来的二十三个乡镇 合并为十三个，并且通过实地考察把全市1249个村庄按照地域之间 的邻近距离，习俗是否相近的原则整合成208个村庄社区。每个社区 大致分配为涵盖五个左右村庄，服务范围将近1500户。这种管理方 式大大推进了诸城市的城镇一体化进程，优化了农村存在的各种管理 问题。一、当前村庄社区化法治管理方面的不足（一）法治宣传教育的欠缺2009年底，北京京郊大兴区北五镇社区连续发生了 3起震惊 全国的灭门惨案，牵涉死亡人数达到13个，大兴区公安部门人员表 示，城乡结合部村庄社区由于人员复杂，法律认知度不高，法治管理 不完善，很多简单的居民矛盾也会形成重大社会案件，有关部门向大 兴区社区居委会

4、政府提出“法治管理”的要求，以杜绝这种社会惨案 的发生。这起连环惨案一方面反映了社区管理的不足，另一方面，也 反映了社区居民法律知识的欠缺。面对村庄社区居民普遍普法程度不 高的问题，法治宣传教育是社区普法活动中最重要的环节，也是解决 社区纠纷的直接有效方式。目前，城市社区的法制宣传教育已经是法 治建设最基本和最常规的方式，但在村庄社区管理中法治宣传教育建 设明显存在欠缺。首先，法治宣传教育针对性不足，系统内容存在大 量缺失。村庄社区里的居民家庭背景各不相同，接受教育程度和工作 性质也无法一概而论，因此对法律的了解和需求也各不相同。但村庄 社区建设对这方面法治教育和宣传针对性较差，考虑的也不够全

5、面。 最常见的问题是对村庄社区青少年如何预防犯罪的等方面普法的专 门教育缺乏针对性和宣传力度，弱势群体如老年人，妇女和儿童等的 特殊保障要求严重被忽视。此外，极度欠缺对一些社区从业人员的劳 动普法宣传，使得这些人员合法权益难以得到保障。除了这些常见缺 失，对很多各类身份的迥异需求法制教育宣传也尚无法一一达到满 足，导致居民对社区法治管理一知半解，无法引起村庄居民的重视。其次，村庄社区法治宣传不仅不到位，而且基本都流于形式， 管理的制度性不够明确。国家宣传部分对法治的宣传一直都是专门选 定在一些特定日子，比如每年的“消费者权益保护日”和“全国法制 宣传日”等有特殊意义的时间，本身已经带有形式主义

6、。不过，这些 普法日虽然是面向全国，但真正关注这些的的还是一些城市居民，而 城市居民普法程度已经基本达到要求，所以也就无可厚非。但刚刚踏 进城乡一体化的村庄社区也只在这些特定日子进行法治宣传就明显 很不符合村庄社区的实际情况。村庄社区大部分人的法律认知程度并 不高，这种形式主义，偶尔出现的短时期法治宣传教育完全无法做到 法律深入人心，也很难满足村庄社区居民的日常法律需要，更不能真 正提高居民法律意识，也就根本不可能实现村庄社区法治管理的初 衷。所以，社区法治管理人员经常会遇到一些居民在简单的邻里关系处理上只追求个人利益，不兼顾他人的纠纷问题。很多人不知道怎么 去履行自己的义务，甚至有极个别的人

7、因为不懂法而践踏了法律尊 严，给法治管理工作者带来了不便的同时也将村庄社区的管理推向了 不和谐的局面。因此，村庄社区要想搞好法治管理，普法工作真的非 常重要，是社区法治管理的先决条件。（二）政府在法治管理方面投入力度不够村庄社区由于其新兴性决定了其工作任务的繁杂，虽然看起来可能很简单，但实际管理中则需要面面俱到，很难理清头绪问题。村 庄社区需要承担的管理任务在短时间内过多过繁，而国家在管理各方 面尤其是法治方面的投入和配备力度远远不能满足社区法治管理需 求。比如法治管理人员配置方面，懂专业，有责任心和有经验的工作人员很少，而且由于条件较低，社区又无法提供好的发展前景，大多 数人都不愿入住村庄社

8、区工作。所以，法治管理人才的难引进给社区 法治管理带来了很多麻烦和挑战。社区法治管理不仅承担着社区治安 综合治理、调解、信访等各方面工作，还要承担民政、再就业等各项 工作，反而各项工作效率都达不到要求。出现这种问题，最主要还是 基层政府资金投入不足。在现在这个经济就是一切的社会，政府部门 把大部分的资金都投入到村庄社区经济建设和管理上，致使法制管理 资金不足，不仅无法调动法治管理的积极性，而且妨碍了社区法治建 设的发展，不利于化解村庄社区居民各种纠纷矛盾。除此之外，投入力度的不够还表现在社会各界力量对村庄社区 化法治建设的关注度不多。这些时间以来，村庄社区法治管理建设都 是在各自的社区内部组织

9、相关人员进行法制宣传，主要以自身的社区 环境做依托，因此法制管理效果并不明显。解决的办法就是急需社会 各界法律等人才进行辅助宣传，但由于国家在这方面投入力度小，重 视度不够，导致社会各界力量对村庄社区法治管理了解不够，没有关 注度。这些，对社区法治管理建设的完善是很不利的。二、村庄社区化法治管理问题解决策略（一）加大对村庄社区法治的教育宣传力度法治是人类社会进步的文明成果，中国当前社会主义和谐社会 各种建设都离不开法治。随着农村经济的发展，乡村居民的生活方式 等也发生了巨大的变化，人们越来越多的遇到社会、经济和法律问题, 社区也渐渐成为纠纷矛盾的聚集地，所以，法治管理也是村庄社区化 管理中很重

10、要的一部分，融入进每一个居民的日常生活，占据越来越 重要的地位。社区法治管理直接关系着城市基层政权的稳固与否，是 提高人们生活质量的重要途径和保障。社区治安、环境、物业、人口、 生活等等都需要法治管理，只有做好法治管理，才能真正保证社区稳 定和谐发展。要做好村庄社区的法治管理工作，首先需要村庄居民要有法律 意识。而加强社区法治宣传教育力度，最主要是能在充分考虑社区居 民不同法治需求的基础上，采用各种方式和手段，全方位地推进村庄 社区法治建设。首先，社区的普法宣传教育要以人为根本，考虑不同 居民不同时期和层次的需求，展开有重点多角度的的法律教育宣传。 与此同时，法治宣传人员可在实际普及过程中对居

11、民的传输慢慢从教 育型方式往服务性方式转变，争取能够做到不只是一个人单向宣传教 育形式，而是双方互动的积极参与形式。结合居民实际和工作实践， 开展不同层次的法律培训班，尤其是对社区内的青少年们进行加强教 育，展开宪法和犯罪预防等各项法律教育，这样做不仅是为青少年们 健康成长做铺垫，也是从根源上推进社区法治管理的进度。对从业人 员则中劳动法等各项权益保障法的宣传教育，使他们认识到法律的实 用性和权威性。对妇女和老人们则要多进行婚姻法和继承法等各个方 向的法律教育，既突出了普法宣传的目的，又能真正促进社区法治管 理。（二）政府加大投入力度，倡导社会各界关注村庄社区法治建 设最先，要建立一支专业的法

12、律队伍。村庄社区法治管理离不开 法律素质高的专业人员，政府一定要加大社区法治建设的投入力度， 只有有了充足的资金和专业人员，社区法治管理才能得到更好的发 展。可以通过公开招聘的途径，吸引高校毕业生和优秀法律人士进入 村庄社区服务。也可以利用社区已经存在的资源，鼓励社区工作人员 自己不断提高法律知识积累，提高依法行政的能力。此外，社区政府 也要投资自己的法律工作人员，对他们进行重点和指向性培训，争取 社区在自己内部培养出一批高素养和高能力的法律人员。针对村庄社 区管理任务繁杂的问题，在法治管理建设上的资金筹措一定要把握重 点所在，明确资金合法利用渠道，对法治建设的资金分配对居民实行 公开化方式，

13、一方面能使人们看到政府的作为，另一方面也能增加社 区居民与法治管理建设的重视。其后，还要大力倡导社会各界力量和团体加入村庄社区法治建 设中来，要相信除了政府的投入，民间力量拥有更大的潜力，吸引社 会力量是村庄社区化法治管理建设的重要一部分。比如，北京去年开 始开展的的“律师进社区”活动。2011年，北京和平里街道举行了 名为“北京市司法行政系统法律服务进社区”启动仪式，司法局表示, 今后每个村庄社区都将配备一名律师，提供定向的专业化公益性的法 治问题服务。律师事务所表示要定期接受居民法律咨询，并且定期在 社区举办法制宣传专门讲座，协助解决社区内各种法治管理问题。长 安公证处也发表声明表示愿意为村郊社区公正事项与建议提供法律 服务。费用方面，对律师来说，主要是公益性服务，政府也会提供保 障，不会让社区老百姓花钱。在未来几年内，“法律服务进社区”将 会全面覆盖北京市3900多个村庄社区，据悉，通过这项活动，集中 在城八区的80%律师资源将会被更合理配置，全面平衡了城区与郊区 法律服务资源，对整个北京京郊社区法治管理方面