铁路工程项目管理体制的改革与创新解析

1、铁路工程项目管理体制的改革与创新解析【摘要】作为我国交通运输产业的重要组成部分，铁路工程在国民 经济发展中发挥着极其重要的作用，做好铁路工程项目管理工作，是需要 相关部门重点关注的问题。但是从目前来看，经济的飞速发展使得工程项 目管理体制存在着很大的滞后性，无法有效满足社会和经济发展的需要。 対铁路工程项冃管理体制中存在的问题进行了分析，并对管理体制的改革 与创新进行了探讨。【关键词】铁路丁程；项目管理；体制；改革与创新城市化进程的加快，带动了我国交通运输行业的迅猛发展，也使得公 路铁路工程的数量不断增加。在铁路工程项日的建设中，做好相应的项目 管理工作，是保证工程施工质量的基础和前提。但是当

2、前，我国铁路工程 项目管理体制并不能有效适应社会与经济发展的客观耍求，存在着很人的 滞后性，影响了铁路运输行业的健康发展，需要相关部门的高度重视和解 决。1铁路工程项冃管理体制中存在的问题作为国民经济的重要组成部分，铁路工程项目也是物质文明建设的重 要基础。一直以来，在计划经济体制下，铁矿工程项目管理体制对于国民 经济的发展做出了不容忽视的贡献，但是在当前社会主义市场经济体制逐 步确立和完善的背景下，铁路工程项目的数量不断增加，规模也在逐步扩 大，更加复杂的工程内容以及更高的建设要求，使得传统以工程建设单位 为主体的工程项日管理体制逐渐暴露出许多的不足和缺陷，引发了许多的 问题，如工作效率低、

3、建设周期长、成本偏高等。从h前来看，传统铁路 工稈项目管理体制屮存在的问题，主要体现在两个方面：1.1缺乏专业的建设队伍在绝大部分铁路工程项目建设中，建设队伍都是临时组建的，稳定性 和专业性较差，施工人员没有经过完善的培训，缺乏铁路建设的专业知识, 対于施工技术、施工流程以及相应的法律法规不够了解，同时也缺乏相应 的施工经验，在施工中很容易出现各种各样的问题。尤其是临时组建的现 场指挥部门，在项目完成后就会直接解散或者转移，无法对经验进行积累 和传递，对于后续工程的建设而言，造成了巨大的资源浪费。1.2缺乏专业的指挥部门现场指挥部门是保证工程建设顺利进行的关键所在，而从当前的发展 情况看，铁路

4、工程建设指挥部门同样存在着专业水平偏低，经验不足等问 题，而且对于人员的管理和工程的整体管理不足，管理队伍的综合素质偏 低。另外，部分铁路工程项目管理层将项目管理丁作看作了一种行政管理, 采用行政管理的手段进行项目管理，使得指挥管理工作与铁路工程项目内 部运行规律严重不符。不仅如此，在实际管理中，将专业工程管理企业或 者承包企业排除在外，影响了管理的全面性和可靠性。上述问题的存在，使得传统的管理体制与现代铁路工程项目管理的实 际需要存在着严重的脱节，要求相关部门加强对于铁路t程项目管理体制 的改革与创新，不断提升项目管理水平，实现与国际水平相互接轨。2铁路工程项h管理体制的改革与创新针对传统铁

5、路工程项目管理体制中存在的问题，做好管理体制的改革 与创新是非常必要的，可以从以下方面着手：2.1项目管理的规范化和多样化在计划经济背景下，项目主体以及项目自身性质的差异，使得铁路工 程项目管理中存在非常明显的多样化趋势，管理方式多种多样，无论是国 有企业还是民营企业，在经营过程中都存在各自的优势和不足。对此，在 当前市场经济背景下，应该实现项h管理的多样化和规范化，民营企业可 以采用项目经理管理的形式，根据企业自身的特点，对管理形式进行适当 调整；国有企业在推行工程项目管理时，应该对经营机制进行转换，对管 理体制进行优化。在工程项目管理中，民营企业并不会对作业进行分层管 理，因此其组织和运行

6、方式相对独立和固定，对于市场的发展变化有着较 强的适应力，这也是英优势所在。不过，这种管理模式很难适应铁道部实 行的大标段造价额，也是民营企业难以冇效做大做强的根源所在。2.2项目管理的有效策略可以说，在项目管理中，不仅需要科学规范的运行机制和运转系统， 还需要经营者和管理者的激励和约束，更需要与之相配套的组织结构和管 理方法。最初的项h管理模式是利用方法及相关工具进行定位，而在不断 的发展过程屮，逐渐向着项目管理策略转变，在工程项目建设屮发挥着日 益重要的作用。一个良好的工程项目管理，是保证项目高效运作的有效措 施，同时也是提升企业内部管理水平的重要前提，是需要相关部门重点关 注的问题。2.

7、3推广项目代建制在社会发展的影响下，工程项目的建设规模不断扩大，内容也变得日 益复杂和繁琐，工程项h管理开始由传统的业主自行管理向委托咨询机构 管理过渡，由施工委托监理向全过程委托的“代建制”管理转变。因此， 在铁路工程项目管理中，应该犬力推广代建制，由铁道部组织投资公司， 并确保其主体地位，实现对铁路项目建设的全过程资金管理；同时，选择 具备相应资质的企业，将其确定为项目管理单位，主要负责项目的可行性 研究以及监督管理；铁道部自身负责投资、市场以及相应的监管工作，英 他部门则通过相应的市场竞争机制，体现自身价值。2.4明确项目管理主体市场经济体制改革的不断深化，使得铁路t程项目无论是在施t程

8、 序、管理制度，还是在合同制度、监理制度等方面，都在不断完善，向着 科学化、严密化和规范化的方向发展。不过，由于铁路建设及施工单位长 期受计划经济体制的影响和束缚，短时间很难适应市场经济体制的发展要 求，也使得铁路工程项目无论是勘察、设计还是施工，都存在着行政管理 的影响，缺乏足够的科学监督，也就难以有效保证工程项目的施工质量。2. 5加强管理队伍建设对于铁路工程项目管理而言，应该重视对项h管理效果和策略的研 究，这就对项目管理人员提出了更高、更加严格的要求，需要项目管理人 员将目光从传统单纯的项目管理转移到战略发展的高度。在这种情况下， 需要加强管理队伍建设，做好项目管理人员的培养，提升其专

9、业素质和综 合能力，使得管理人员能够对工程项目有一个全局性、系统性的把握，明 确铁路工程项冃运行的内在规律，对于项目管理的方法、流程等，也有比 较专业的了解，能够针对铁路工程项目中存在的各种问题进行及时有效的 处理，确保铁路工程项目管理工作的顺利进行。同时，项目管理人员还必 须具备良好的创新能力，能够紧跟市场发展需要，对管理策略进行调整， 确保项目建设能够实现经济效益、社会效益和环境效益的高度统一。3结语综上所述，在当前城市化进程不断加快，基础设施建设不断完善的背 景下，做好铁路工程项目管理工作，是非常关键的，直接关系着铁路工程 的建设质量以及其功能的充分发挥。对于铁路参建部门和指挥部门，则应 该紧跟时代发展步伐，及时更新观念，发现传统项目管理体制中存在的不 足和问题，及时对项目管理体制进行改革和创新，以适应社会和经济发展 的要求。【参考文献】1 胡光祥浅析铁路工程项目管理改革j 上海铁道科技，2004,(1) ： 6-9.2 史志强试论铁路丁程项0管理体制的改革与创新j 中国房地 产业，2011, (10)： 47