英德市推行公务卡制度改革浅谈

1、英德市推行公务卡制度改革浅谈中图分类号：f811文献标识：a文章编号：1009-4202(2012) 12-000-02摘要英德市近年来大力推行公共财政政策，在监管财 政资金及打造“阳光财政”上取得了良好的效果。目前正推 行公务卡制度改革，公务卡是财政财务管理规范与银行卡结 算方式结合而成的一种现代支付结算工具。公务卡的推行为 规范财政财务管理，减少现金支付结算，增强公务支出的透 明度发挥了重要作用。本文结合英德市推行公务卡制度的实 际情况，分析了在改革的过程中出现的种种问题，有针对性 的提出了解决相关问题的思考。关键词英德市公务卡制度改革近年来，英德市相继推行了部门预算、国库集中收付、 收支

2、两条线、政府采购等重大财政管理改革，为构建公共财 政，提高财政资金使用效益，加强监管财政资金起到了积极 作用。目前为进一步深化国库集中支付制度改革，规范财政 财务管理，减少现金支付结算，提高公务支出的透明度，控 制行政事业单位的现金流量和现金风险，正积极推行公务卡 制度改革。公务卡是预算单位工作人员持有的、具有一定透 支额度与透支免息期，主要用于日常公务支出和财务报销业 务，实行'银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款， 财政实时监控”的信用卡。公务卡既具备普通信用卡所具有 的授信消费等共同属性，又具有财政财务管理特性，是财政 财务管理规范与银行卡结算方式结合而成的一种现代支付 结算

3、工具。一、英德市推行公务卡制度改革的情况根据清远市财政局转发财政部关于进一步推进地方国 库集中收付制度改革的指导意见（清财库【2012】1号）文 件精神，英德正在积极推行公务卡制度改革。今年5月经英 德市政府同意，按'先试点，后推广”的原则，确定了市纪 委、市财政局和市审计局等15个预算单位为推行公务卡制 度改革的首批试点单位，7月份起在全市市直预算单位全面 推行公务卡制度改革。全市市直预算单位已经根据代理银行 提供的具体服务情况，自行签定了代理公务卡结算业务服务 协议，并报市财政局备案，目前已经开出四百余张公务卡， 改革进展相当顺利。为了进一步加快英德市公务卡制度改革 的进程，财政部

4、门还要求各预算单位制定公务卡管理制度， 并将管理制度报财政局国库股备案。8月份根据省财政厅关 于实施省级预算单位公务卡强制结算目录的通知要求，将 16项公务消费纳入公务卡强制结算项目。其中包括办公费、 印刷费、咨询费、水电费、邮电费、会议费、培训费、公务 接待费和公务用车运行维护费等等。这一系列举措为公务卡 改革工作稳步推进，进一步提高公务人员对公务卡改革工作 的认识起到了重大的作用。二、英德市推行公务卡制度改革中出现的问题（一）公务卡使用率不高。受传统现金报销模式影响， 一些预算单位对公务卡改革认识不足，参与改革积极性不 高，目前公务卡结算方式还不能完全取代现金支出，一些单 位和人员存在对公

5、务卡改革产生拖延、抵触情绪。在改革试 点单位，公务卡申办本着“职工自愿”的原则，有的公务人 员不愿接受"新生事物”不办理；有的公务人员风险意识不 高，担心办太多的银行卡会增加自己的风险；有的公务人员 即使办理了也不及时开通，使得公务卡形同虚设；有的公务 人员只刷一次公务卡为了应付检查；有的公务人员在公务消 费中不习惯刷卡，仍然使用现金支付，这些现象使得公务卡 成为“睡眠卡”。（二）公务卡刷卡环境欠完善。有些商家因为手续费等 成本问题不愿布设pos机，导致一些零星公务支出如办公用 品等都无法刷卡；有些商家一时难以改变“一手交钱、一手 交货”的现金交易观念，即使具备刷卡条件，也并不积极，

6、 甚至以少许让利来动员公务消费人员不要刷卡，改付现金； 信用卡网络系统不通畅，刷不了卡的现象时有发生；代理银 行管理制度不健全，记账滞后，用卡、还款信息反馈速度较 慢等问题依然存在。（三）公务人员公务消费财务报销意识未转变，导致用 卡热情度不高。目前公务支出刷卡范围包括差旅费、会议费、 公务接待费等16项公务支出项目，可以说使用范围相对较 广，但公务卡消费在报销时，要求公务人员提供消费小票， 并附上符合要求的审批手续进行报销，改变了原来先借支后 办事的公务消费程序，部分公务人员暂时未能接受此种消费 观，导致用卡热情度不高。（四）公务卡使用风险依然存在。公务卡并不是“万能 卡”，公务支出中的违规

7、、腐败现象不可能完全禁止住；有 的公务人员个人风险意识淡薄而引发“道德风险”；有的单 位财务制度不健全而引发超过免息期可能承担的“息费风 险”。（五）实时监控有待加强。目前，公务卡消费明细信息 和现金的提取情况只能在支付清算时才能反馈到支付系统 中，还不能做到实时反映、事前控制。三、解决现行问题的思考（一）进一步加大宣传力度，提高对公务卡制度的认识。 积极宣传改革，通过电视、报刊、网络等各种渠道，有步骤、 有组织地宣传公务卡改革，在全社会形成推行公务卡改革的 良好氛围。加大培训力度，分期、分批开展业务知识和软件 系统操作的培训工作，让单位财务人员和持卡人充分了解公 务卡制度要求，熟练掌握公务卡

8、使用方法，切实增强用卡意 识和安全意识，确保公务卡制度的顺利实施。（二）进一步建立和完善公务卡网络系统，改善用款环 境。推广应用公务卡，涉及到财政、人民银行、预算单位、 商业银行、中国银联等诸多方面，特别是银行卡产业的发展、 银行卡管理制度的建立健全、电子支付系统的不断完善等， 必须进一步明确各方职责，完善电子支付系统，确保预算单 位调取公务消费信息的及时、准确、便捷。财政部门要积极 协调有关部门，按照中国人民银行、财政部等九部委联合发 布的关于银行卡产业发展的若干意见要求，加快pos机 的布点步伐，全面推进银行卡产业发展，为推行公务卡制度 创造良好的用卡环境。（三）进一步提髙服务质量，提升公

9、务卡使用功能。各 公务卡代理银行严格按照与财政部门及预算单位签订的协 议，履行职责，主动与预算单位协调配合，提高服务质量， 及时传递对账信息、消费、还款信息，在信用卡功能方面提 供更全面的附加功能，采取切实措施，调动公务人员用卡积 极性，加大对公务人员信用卡基本知识的宣传力度，讲清公 务卡管理的各种要求，让公务人员熟悉信用卡的使用功能和 方法，减少用卡和报销过程中不必要的麻烦。（四）进一步健全预算单位内部财务制度，强化财务管 理。各预算单位应结合本单位实际情况，建立健全公务卡报 销财务管理制度，明确报销操作程序，规范用卡行为。应加 强现金管理，严格控制现金提取审批制度和现金使用范围和 额度；严

10、格推行公务卡制度规定，预算单位授权支付方式下 的日常公用支出都必须使用公务卡结算，增强公务卡使用的 刚性，严格执行省财政厅的文件精神，除了金额在1000元 以下的零星支出可用现金支付外，公务消费金额在1000元 以上的支出一律使用公务卡结算。（五）是加强协调配合，形成工作合力。公务卡制度改 革涉及面广，政策性强，需要各部门协同推进，改革工作由 市财政部门负责牵头，纪检监察、审计、人民银行、预算单 位、代理银行按照各自职责全力配合，建立财政部门与人民 银行、代理银行、预算单位之间的信息反馈、协调处理机制, 各部门各司其职，各负其责、密切协作，共同解决公务卡改 革过程中遇到的具体问题。对于不用或很

11、少用公务卡消费的 预算单位，财政部门要采取切实措施，加大监管力度，一方 面对公务卡制度执行不力、现金提取量较大的单位组织上门 进行财务检查，解剖分析，对于违反相关财务制度政策规定 的单位予以通报并要求整改；另一方面完善国库集中支付系 统，按照财政部、财政厅要求根据全年预算公用经费预算总 规模按一定比例核定预算单位现金使用额度及频率。公务卡 发放代理银行要按照现金管理条例规定，加强对预算单 位现金提取量的审核把关，大额现金提取凭证需报财政部门 审批。（六）是加强监督检查，促进廉政建设，将各预算单位 公务卡的使用和管理情况纳入年度财务审计和监督检查范 围，对列入公务卡强制结算目录，具备刷卡条件的公务支出, 无特殊原因不实行公务卡结算，以及不按规定使用公务卡