管廊直埋成本定价机制

1、摘要本文对城市地下综合管廊入廊费收费必要性进行阐述，并对定价原则、定价影响因素进行了分析，还列举入廊费的收费定价的三种方法，并对其优缺点进行了分析。最后采用横琴新区综合管廊的案例深入剖析直埋成本法在收费定价中的应用。文中提出地下综合管廊既有提供社会公共产品的公益属性，也有为生产性服务的经营属性的观点，并提出政府或社会资本不同投资主体的区别收费定价原则，对有关部门制定收费标准具有一定的参考价值。关键词：综合管廊  直埋成本法  定价机制我国正处在城镇化快速发展时期，地下基础设施建设发展迅速，由于地下各种管线密集，又没有合理规划使地下空间资源浪费严重。推进城市地下综合管廊建设，

2、有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展。但是当前，由于我国地下综合管廊建设还处于起步阶段，主要由政府承担投资角色，还没有充分引入社会资本，没有建立合理的有偿使用制度。导致建设资金不能满足城市发展的需要，已建成的地下综合管廊不能得到有效的利用，造成投资的浪费。城市地下综合管廊具有投资额巨大、涉及管线类型复杂、投资回收期长等特点，建立公平合理的费用分摊机制很关键。既要有利于积极稳妥的推进市政公共产品的有效供给，又要产生合理回报，以利于引导和调动社会资本参与管廊建设的积极性，使地下综合管廊的建设保持健康、稳定和可持续的发展。目前我国已建成的地下综合管廊已达数百公里

3、，据初步统计，2015年中国69个城市在建的地下综合管廊，约1000公里，总投资约880亿元1。因此，建立健全城市地下综合管廊有偿使用制度，引导管廊建设运营单位和入廊管线单位合理确定有偿使用费收费标准，是当前的重要任务。因此，本文将以笔者所承担的一个定价案例作为基础，对入廊费的定价方法进行初步探讨，希望能够给类似相关项目的定价决策提供一定的参考。一、定价原则地下综合管廊既有提供社会公共产品的公益属性，也有为生产性服务的经营属性。所以，管廊的定价既要考虑公益属性，也要适当的收取费用已补偿建设和运营成本，维持固定资产的再生产。如果是社会资本参与建设的综合管廊应当按照市场机制确定合理的投资回报。城市

4、地下综合管廊入廊费是由入廊单位在管线进入管廊时向管廊建设运营单位一次性支付，或按双方约定、政府规定分期支付的费用。主要用于弥补管廊建设成本和回收投资收益。其定价原则是应按照既有利于吸引社会资本参与管廊建设和运营管理，促进城市地下综合管廊建设，提高运行效率，又有利于降低入廊管线单位投资运营成本，调动入廊管线单位积极性。对于采取特许经营、政府和社会资本合作（PPP）、以及企业投资建设和运营管理的城市地下综合管廊，应当充分发挥市场在资源配置过程中的作用，价格由市场决定，由管廊建设运营单位与入廊管线单位根据市场化原则确定费用标准、付费方式、计费周期、定期调整机制等。对于政府直接投资建设和运营管理的城市

5、地下综合管廊，应当列入地方定价目录，实行政府定价或政府指导价，制定收费标准或政府指导价基准价、浮动幅度、并明确付费方式、计费周期等2，入廊费的确定应主要用于弥补管廊建设成本，合理体现资本价值，保持公共产品有效配置和合理利用。二、定价影响因素影响入廊费收费标准的因素很多，需要考虑城市地下综合管廊本体及附属设施的建设投资、投资的合理回报、入廊管线单位的承受能力等，    主要影响因素如下：1)管廊本体及附属设施的合理建设投资；2)建设投资合理回报；3)各入廊管线占用空间的比例；4)各管线在不进入管廊情况下的单独敷设成本（不含管材购置及安装费用）；5)管廊设计寿命期内，各管线在不

6、进入管廊情况下因更新改造需要发生的重新单独敷设成本；6)管廊设计寿命周期内，各入廊管线与不进入管廊情况相比，因管线破损率以及水、热、气等漏损率降低，节省的管线维护和日常生产经营成本；7)城市土地占用费及过路、沟、桥的增加成本；8)入廊管线单位承受能力；9)其他影响入廊费收费的因素3。上述影响因素是指能够对入廊费产生一定影响的因素，客观上来说是企业衡量是否将管线入廊敷设的正负影响因素。对于入廊费的测算，并不一定意味着都要准确的测算其带来的影响，因为有些因素是难以计量确定的机会成本。三、定价测算方法城市综合管廊的入廊费主要根据地下综合管廊本体及附属设施建设成本，以及各入廊管线单独敷设和更新改造成本

7、确定。收费定价方法一般包括成本费用分摊法、直埋成本法、多因素分析法4。成本费用分摊法是指将综合管廊全寿命周期的总成本费用平均分摊到每条管线，以测算出该管线所承担的入廊费用的方法。此方法能够清晰地了解每条管线所占用的成本情况，能够较为准确地测算综合管廊的投资回收期限。但是全寿命期总成本费用的测算难以确定，没有考虑管线敷设时间长短对定价的影响。直埋成本法是指按直埋方式敷设管线的直接成本加上道路占用赔补费和挖掘修复费用等间接成本从而形成的管线一次性摊销成本，作为管线入廊费用标准。此方法参考了台湾共同管沟建设及管理经费分摊方法，其优点是能够动态地界定管线入廊时段的入廊费用标准，计算方法简单易行，入廊单

8、位容易将入廊和不入廊产生的成本费用进行比对，易于理解和接受。缺点是没有考虑管廊投资大小对入廊费的影响，难以准确地核算管廊的投资回收期限和投资收益。多因素分析法是综合考虑影响入廊费定价标准的多种因素，按不同的因素对定价所产生的正负效应权重，累计加权平均所得来确定入廊费的计算方法。此方法的优点是考虑了影响入廊费标准的诸多因素，能够客观真实的反映管线入廊所应承担的入廊费用标准。缺点是计算过程过于复杂，计算结果受权重系数的影响较大，需要区分不同时段来计算入廊费标准。四、直埋成本法的实施案例-珠海横琴综合管廊入廊费定价（一）概述珠海横琴新区综合管廊工程于2010年5月采取BT模式建设，中标的BT方为中国

9、冶金科工股份有限公司，中标后成立项目公司负责项目的具体实施，建设运营单位是珠海市横琴岛实业发展有限公司，它是珠海大横琴投资有限公司的国有全资子公司，负责运营管理。综合管廊施工单位是中国二十冶集团珠海中冶投资公司。管廊总长度33.4公里，从2010年5月开工建设，到2013年11月19日主体结构全部完成，历时三年半时间，概算投资22.47亿元。纳入综合管廊的管线种类包括电力（220kV电力电缆、20kV电力电缆）、通讯、给水、中水、供冷、供热及垃圾真空系统等七种。设一座监控中心总站，两座监控中心分站。 为测算横琴新区综合管廊各条管线运营所需收取的合理费用，2012年10月我们受珠海横琴

10、岛实业发展有限公司的委托，承担对横琴新区综合管廊各条管线一次性入沟费和日常维护费用的收费标准进行核算的工作，核算结果作为上级物价部门审批珠海大横琴投资有限公司申报的综合管廊各管线收费标准的依据。图1  横琴新区综合管廊平面布置图图2  环岛东路断面布置图（二）各管线直埋成本计算依据管线直埋成本的计价依据包括规范、定额、取费标准、人材机价格等，具体如下：1)计价模式执行工程量清单计价规范（GB50300-2008）；2)通信定额执行通信建设工程概、预算定额(工信200875号)；3)市政定额执行广东省市政工程综合定额（2010）；4)人工、材料、机械价格执行2012年10月珠

11、海市建设工程人、材、机指导价及厂商价格信息，不足部分采取市场询价；5)道路占用赔补费用按照广东省物价局关于收取占用利用公路路产补（赔）偿费等问题的通知（粤价函2004506号）执行；6)道路挖掘修复费用按照珠海市物价局关于珠海市城市道路挖掘修复费问题的复函（珠价函2006049号）的50%计算；7)各管线标准施工图集及标准断面做法；8)各类管线典型施工图纸。（三）各管线直埋成本计算方法本次直埋成本的确定，是以管线分项工程为单位，根据管廊规划设计管线类型的标准施工图纸，计算出常用工序的工程量，套用相应定额及取费标准，加上路面挖掘修复和道路占用补偿费用，计算出该分项工程的直埋成本。直埋成本包括直接

12、费、间接费、利润和税金。包括的工序有：土方开挖、土方运输及消纳、支挡土板、垫层、回填。部分分项工程还考虑一部分软基处理、打钢板桩等。措施费包括安全文明施工、现场围挡、临时设施等，未考虑过桥、涵、洞、沟等特殊地段的处理措施，不计算管材材料及安装费用。路面挖掘修复及道路占用补偿费有文件规定的（如通信和电力管线）按相关规定计算，无文件规定的按规范开挖宽度范围内的直接成本计算，按100%分摊。计算过程以给水管DN600为例，如表1所示。根据上述计算，横琴新区综合管廊各条管线一次性直埋成本为：1)150通信管每管孔直埋每米收费标准为：324.62元/m；110通信管每管孔直埋每米收费标准为：157.74

13、元/m。2)20kV电缆沟（共12线）每米每回路电缆直埋收费标准（按照补偿、挖掘修复费用的100%计算）为：223.22元/m；220kV电缆沟（共6线）每米每回路电缆直埋收费标准为：3506.18元/m。3)DN300给水管每米直埋收费标准为：453.33元/m；DN400给水管每米直埋收费标准为：525.84元/m；DN500给水管每米直埋收费标准为为：672.81元/m；DN600给水管每米直埋收费标准为：736.45元/m；DN1000给水管每米直埋收费标准为为：1001.97元/m；DN1200给水管每米直埋收费标准为：1141.16元/m。4)DN600垃圾管道埋地管廊费用2367

14、.73元/m；5)DN150冷凝水管埋地铺设管廊（每米直埋）费用：1895.7元/m；DN200冷凝水管埋地铺设管廊（每米直埋）费用：1984.5元/m；DN350冷凝水管埋地铺设管廊（每米直埋）费用：2367.73元/m。6)DN400中水管埋地铺设管廊（每米直埋）费用：525.84元/m；DN500中水管埋地铺设管廊（每米直埋）费用：678.81元/m；DN600中水管埋地铺设管廊（每米直埋）费用：736.45元/m。详见表2。 表1 分部分项工程全费用综合单价分析表工程名称:给水管DN600表2 入廊管线直埋成本表  单位：元/米 ( 四）直埋成本

15、法的优缺点从上述分析来看，用直埋成本法的优点是能够清楚的测算入廊管线当前时段的直埋成本，以此来推断入廊费的费用标准，计算简单，考虑了各管线单位的直埋成本，便于管线单位理解。在直埋成本法能够直观的反映管线在不进入管廊情况下的单独敷设成本，甚至可以测算出管线在不进入管廊情况下的更新改造所需发生的重新单独敷设的成本，能够客观地反映不进入管廊所带来的投资成本和风险。从上述分析来看，用直埋成本法的测算的入廊费计算方法较为主观，与管廊建设投资缺乏相关性。各类管线直埋铺设成本测算考虑的因素与现实情况存在一定的偏离，没有考虑特殊地段的特殊处理措施带来的直埋成本增加，没有考虑各类管线直埋的维护成本差异；难以反映收费与建设投资合理回报之间的关系，难以收回建设投资。五、结束语城市综合管廊收费价格一旦确定，较长一段时间不