长沙市政府采购专管员培训资料

1、第一讲政府采购的基本概念一、政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。1、财政性资金，包括财政预算资金和纳入财政管理的其他资金，及以财政性资金作为还款来源和占有或使用国有资产作为担保的借(贷)款。2、采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。3、使用财政性资金采购，是指采购人全部或部分使用财政性资金的采购行为。二、集中采购目录和限额标准集中采购目录和限额标准由省级财政部门制定，市级财政部门依据转发，详见长沙市2012年政府集中采购目录及限额标准（长财采购20

2、1130号），一年一定，是各采购单位编制政府采购预算和开展采购活动的依据。1、集中采购目录，是指应当实行集中采购的货物、工程和服务品目类别目录。其中：货物类20个品目，服务类17个品目，工程类分工程和与工程相关的服务。2、采购限额标准，是指集中采购目录以外应实行政府采购的货物、工程和服务品目类别的最低金额标准。货物：单项3000元以上或批量3万元以上；服务：单项1万元以上或批量3万元以上；工程：10万元以上，与工程相关的勘察、设计、监理、检测等服务3万元以上。3、集中采购目录内或限额标准以上的项目都应实行政府采购。三、采购类别1、货物，是指各种形态和种类的物品，包括有形物和无形物。商标专用权、

3、著作权、专利权等知识产权视同货物。2、工程，是指建设构筑物和建筑物的工程，包括新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮、绿化，以及与建设工程相关的勘察、设计、施工、监理等服务。3、服务，是指除货物和工程以外的政府采购对象，包括各类专业服务、信息网络开发服务、金融保险服务、运输服务，以及维修与维护服务等。采购项目中含不同采购对象的，以占项目资金比例最高的采购对象确定其项目属性。四、政府采购应遵循的基本原则公开透明原则、公平竞争原则、公正原则、诚实信用原则。五、政府采购应遵循的其他原则1、政府采购应当严格按照批准的预算执行；2、政府采购应当采购本国货物、工程和服务；3、政府采购应当遵循回避制度；4、政府

4、采购应发挥优先或强制采购节能环保产品、促进中小企业发展等政策功能。六、政府采购当事人，是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。是政府采购活动中三个主要的行为主体。 1、采购人，是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。是需求方，在三个主要行为主体中居主导地位。2、供应商，是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人，应具备的一般条件：（1）具有独立承担民事责任的能力；（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（3）具有履行合同的所必需的设备和专业技术能力；（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（5）参加政府采购

5、活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（6）法律、行政法规规定的其他条件。3、政府采购代理机构，是指根据采购人的委托，代理政府采购事宜的机构，包括集中采购机构和经财政部或者省级财政部门认定资格的采购代理机构。我市未设立集中采购机构（采购中心），一般项目均委托经市政府采购监管办备案的采购代理机构代理，并从2010年11月份开始实行随机抽取制度。采购代理机构分为：（1）乙级资质：省财政厅审批，经我办备案的10家。（2）甲级资质：财政部审批，经我办备案的15家。七、政府采购监管政府采购法第十三条：各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。各级人民政

6、府其他有关部门（监察、审计等）依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。管采分离后的职能职责： （1）政府采购中心政府采购监管办（2）直接采购监督管理八、公共资源交易中心1、政府搭建的交易服务平台，为招投标活动提供开评标场地。2、政府采购公开招标及50万元以上的竞争性谈判项目须进场交易，长沙市公共资源交易监督管理暂行办法（长政办发200910号）。第二讲政府采购方式一、一般项目（协议供货、协议定点以外的项目）（一）政府采购方式1、公开招标，是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。公开招标应作为政府采购的主要采购方式，采购人不得将应以公开招标方式采购的项目化整为零或者以其

7、他方式规避公开招标采购。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，须报经市政府采购监管办批准。2、邀请招标，是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。适应情形：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； 采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3、竞争性谈判，是指招标采购单位通过与多家供应商（不少于三家）进行多轮次谈判，最后从中确定成交供应商。适应情形：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的； 技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； 采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的

8、； 不能事先计算出价格总额的。4、单一来源采购，是指达到限额标准和公开招标数额标准，所购商品来源渠道单一，只能从唯一供应商处采购的方式。适应情形：只能从唯一供应商处采购的； 发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； 必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5、询价，是指招标采购单位向有关供应商发出询价邀请让其报价，在报价的基础上进行比较并确定最优供应商的方式。适应情形：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。（二）公开招标数额标准1、50万元以上的单项或者批量货物；2、30万元

9、以上的单项或者批量服务（含与工程相关的服务项目）；3、100万元以上的工程项目。 100万元以上的工程项目、30万元以上的工程服务项目按招投标程序组织实施，政府采购备案；10万100万元的工程项目、3万30万元的工程服务项目按政府采购程序组织实施；工程项目达到公开招标数额标准不进行招投标的，应当按照政府采购法和相关规定进行采购。（三）非公开招标方式审批。需要采用公开招标以外的采购方式的，采购人应当在采购活动开始前报市政府采购监管部门批准，报送非公开招标方式申请审批表（附件一），并提供以下材料：1、项目情况说明；2、项目预算金额及预算批复文件；3、拟申请变更的采购方式和变更理由；4、财政部门要求

10、的其他相关材料。（四）政府采购限额标准以上、公开招标数额以下的采购项目，根据采购项目具体情形依法选择相应的采购方式，需要采用公开招标的，可以采用公开招标方式。二、其他项目（一）协议供货共享省采购处招标成果，具体协议内容和操作流程按（长财采购20107号）、（长财采购20119号）文件办理。1、协议供货品目：分为综合类（办公设备及耗材）、汽车类、空调类、钢琴类、试卷用纸类共25个品目。2、协议供货期限：2010年8月1日-2013年7月31日3、协议供货单位：综合类：28家经销商，汽车类：73家经销商和生产商；空调类：5个经销商；钢琴类：5个经销商；试卷纸类：1个生产商。4、协议供货标准：汽车类

11、同品牌3台以下，其他类采购金额15万元以下。批量采购超过协议供货标准的，另行组织招标采购。5、采购方式：汽车类向同品牌所有协议供应商询价，其他类2万元以下自行确定，2万15万元向三家以上协议供应商询价。6、车辆采购需凭批件及控购证（二）协议定点对全市各行政事业单位通用的采购项目，采用公开招标方式确定定点入围单位。1、目的：简化采购流程，形成规模效应。2、定点项目：10项定点，具体定点项目和内容及业务办理流程详见协议定点基本情况表（附件二）、协议定点流程（附件三、四）、协议定点其他事项说明（附件五）。（三）政府投资项目中介机构库定点按照长沙市人民政府市长办公会议纪要（201031号）和长沙市人民

12、政府办公厅关于长沙市政府投资金项目中介机构库管理暂行办法的通知（长政办发201136号），由各职能部门牵头公开招标方式建立的中介机构库。（1）中介机构库的范围：工程咨询、评估咨询、工程监理、工程勘测、设计咨询、工程质量检验及测试、规划咨询、造价咨询、产权交易、审计及资产评估、法律服务。（2）委托方式： 1）单项服务费30万元以下或审计服务类结算送审金额在1.5亿元以下的，在中介机构库中随机确定；2）单项服务费30万元100万元或结算送审金额在1.5亿元以上的，在中介机构库中随机抽取三家，通过择优询价确定；3）100万以上公开招标。（四）单位定点 采购人根据项目的特殊要求，已采用公开招标方式对采

13、购项目进行招标定点的，按定点协议约定的事项办理。协议供货（定点）注意事项：1、严格询价程序（五个步骤）成立询价小组；发出询价函；接受询价定点单位参与现场拆封开标；确定成交的定点供应商；编制定点询价汇总表，询价小组成员、投标供应商签字确认。2、对在政府投资中介机构库中进行定点采购的项目，需在定点采购前，由市财政预（决）算投资评审中心对项目上限值进行评审，再按文件规定进行定点采购。3、协议（定点）价格为最高限价和最低优惠率，采购人可与定点单位谈判，争取更低价格和更高优惠率。（五）自购 对采购金额较小（一般在5万元以下），品目简单，且非协议供货、定点范围内的项目，经市政府采购监管办批准，由采购人自行

14、组织采购，并报送政府采购自购审批表（附件六）、项目自行询价函（附件七）、自行询价情况汇总表（附件八）等相关资料。1、1万元以下，自行采购；2、1万元以上，询价三家；3、自行询价按询价程序的五个步骤办理。（六）项目备案 1、工程备案（1）适应情形：按建设工程招投标程序进行公开招标的工程和与工程相关的服务项目。（2）提交资料：市本级工程政府采购计划申报表、市本级工程项目资料备案表（附件九）、项目招标控制价评审报告、中标通知书及合同。2、其他备案适应情形：因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购项目，及其他情况特殊的项目。（1）项目备案提交资料：政府采购项目备案表（

15、附件十、十一）、政府采购项目申报审批表、单位申请备案函、项目特殊或紧急的证明材料或批复、投评结算评审意见或其他能认定采购金额的依据。政府采购项目备案表分备案金额10万元以下和10万元以上两种表格。（2）审核备案 对投评不能进行结算评审或缺乏采购金额认定依据的备案项目，由采购监管办抽取专家进行审核后备案。提交资料：政府采购项目审核表（附件十二）、政府采购项目申报审批表、单位申请审核备案函、项目采购详细清单和价格组成、项目特殊或紧急的证明材料或批复。对事前未通过政府采购，已自行实施的项目，对采购人作出违规处理（违规告知书、通报、情节严重的移交纪检监察机关）。第三讲政府采购程序一、政府采购申报采购人

16、依据批准的政府采购预算，按货物和服务类填报政府采购项目申报审批表、工程及与工程相关服务填报长沙市市本级工程政府采购计划申报表，财政业务处室审批后，交采购监管办计划核算科（0475室）办理进窗登记，确定支付方式。二、采购方式确定市采购监管办监管一科根据采购人填报的政府采购申报表所列具体采购内容、采购类别和采购预算，依法确定采购方式；项目经办人开出项目委托通知单，并电话告知采购单位经办人具体采购事宜。（一）确定为协议供货、协议定点的项目，采购人凭项目委托通知单，按相关文件规定直接在定点单位进行采购，具体操作详见协议供货（定点）流程图（附件十三）。（二）确定为自购和备案的项目，采购人按要求办理自购审

17、批和备案手续，具体操作详见自购、备案项目流程图（附件十四）。（三）确定为招标的项目，按以下政府采购招投标程序办理，详见一般项目采购流程图（附件十五）。三、项目招标委托1、采购人领取项目委托通知单，随机抽取政府采购代理机构，其中：1000万元以上的项目要求甲级资质；工程项目要求工程资质。2、采购人凭项目委托通知单与政府采购代理机构随机抽取确认单与代理机构签订政府采购项目委托代理协议，确定委托代理事项，约定双方权利义务，依法开展项目招标采购活动。四、采购方案及论证（一）采购人应对采购项目进行充分的市场调研和论证。包括项目建设规模、产品配置标准、产品技术参数和合理市场价格等。（二）300万元以上、技

18、术复杂项目须进行专家论证。（三）落实政策功能1、国货优先原则，政府采购法第十条：政府采购应当采购本国货物，工程和服务。2、强制、优先采购节能环保产品。相关产品查询，见中国政府采购网、国家环境保护总局网、中国绿色采购网。3、促进中小企业发展，面向中小企业产品的采购计划总额不得低于本单位年度政府采购预算总额的30%，其中采购小型和微型企业的计划比例不低于60%。注意事项：1、满足工作需求，避免片面追求特殊性，个性化，高配置。2、拒绝人为设定高门坎，为个别供应商量身定做资质、技术条件；不得排斥或限制潜在投标供应商。五、进口产品论证及审批因特殊情况需要采购进口产品的，采购人应当进行专家论证、申报及审批

19、。1、适应情形：（1）需要采购的货物、工程或服务在中国境内无法获取或者无法以合理商业条件获取的；（2）为在中国境外使用而进行采购的；（3）其它法律、行政法规另有规定的2、提交资料：政府采购进口产品申请审批表、政府采购进口产品所属行政主管部门意见、政府采购进口产品专家论证意见等相关材料，财政部门依据采购人申报材料进行审批。六、采购文件编制审查及备案采购文件由采购代理机构编制，采购人在委托代理时，应提交详细的政府采购项目需求表（附件十六），配合代理机构编制采购文件，采购文件制作完成后，经采购人审查认定并签署意见盖章，交政府采购监管办备案，发布采购信息。注意事项：（一）资质条件设置 除法律规定的一般

20、资质条件外，采购人可根据项目的特殊要求，提出供应商特定资质条件，但不得以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇，阻挠和限制供应商参与采购活动，特定资质条件需符合项目需求和国家强制性要求。（二）产品配置1、产品技术指标配置以满足采购人工作或生产需求为前提，不得片面追求高档次、高品牌。2、标的清单不得指定供应商或货物品牌，不得制定指向特定产品的技术规格，不得含有不合理的限制条件或含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。（三）评标标准设置（适用于综合评分法和性价比法）1、采购人应根据项目的实际情况，合理设置评分因素、分值权重和评分标准。2、资质条件不得列为评分因素。3、分值权重：（1）报价部分 货

21、物类30-60%，服务类10-30%，。（2）技术部分40-50%；（3）商务部分10-30%。4、评分标准（计分办法）设置要具有操作性，不得有针对性地为特定供应商制定评分标准，有意限制潜在投标人或给投标人不公平待遇。（四）采购人和采购代理机构对采购文件负责。七、采购信息发布（一）采购信息公告须经政府采购监管办审查备案。（二）信息发布媒体：1、对进入交易中心开标的项目，在中国湖南长沙市政府采购网及长沙公共资源交易监管网同步发布内容一致的信息。2、对在代理机构开标的项目，在中国湖南长沙市政府采购网发布信息。（三）采购信息公告发布时间要求1、公开招标、邀请招标不得少于20天2、非招标：（1）超过公

22、开招标数额标准，经审批后改为非招标方式的，竞争性谈判、询价不得少于10天，单一来源不得少于5个工作日。（2）低于公开招标数额标准，采用竞争性谈判、询价方式的不得少于7天，采用单一来源采购方式的不得少于5个工作日。八、评审专家组成评审专家的组成，评审专家由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为3人以上单数。1、公开招标，5人以上单数，300万元以上、技术复杂的项目7人以上单数组成（采购人代表未经批准不参加评标委员会）。2、达到公开招标数额标准，采用非公开招标方式的，评审专家组成人数按公开招标执行。3、采用竞争性谈判、询价采购、单一来源采购方式进行的，3人以上单数组成。4、采购人代

23、表参加评标委员会、谈判小组或询价小组，以及评标现场作标前说明的，均不得发表具有倾向性或诱导性的意见，不得干扰评审专家的正常评审工作。5、采购人代表参加评审工作的，不得担任主任评委或谈判小组组长。九、项目开评标（一）开评标模式 按照（长政办发200910号）、（长政办发201021号）文件有关规定，我市政府采购招标项目开评标分为在交易中心和代理机构开评标两种模式，具体区分详见政府采购招标项目开评标模式区分表（附件十七）。（二）开标开标会议由代理机构组织，具体包括：接受投标文件，组织投标人、行政监管、现场监委签到，宣读开标会议议程、会议纪律，查验投标保证金缴纳信息和投标文件密封情况，拆标、唱标。竞

24、争性谈判、单一来源采购不公开拆标、唱标，直接进入评审环节。（三）评标1、资格性审查 确定投标人是否具备投标资格。2、符合性审查 确定投标人是否对采购文件的实质性要求作出响应，是否有重大偏离或保留。3、废标 评审时，出现下列情形之一的，应予废标。（1）符合专业条件的供应商或对采购文件作出实质性响应的供应商不足三家的；（2）出现影响采购公正的违法、违规行为；（3）供应商的报价（竞争性谈判为最终报价）均超过采购预算，采购人不能支付的；（4）因重大变故，采购任务取消的。4、现场采购方式变更（1）公开招标项目参与投标的供应商不足三家的，不予开标，延期公告7天。有效投标供应商不足三家的作废标处理，重新组织

25、采购活动。经延期或重新组织采购活动后，参与投标供应商或有效投标供应商仍不足三家的，当场改为竞争性谈判或单一来源采购方式进行。（2）竞争性谈判项目参与投标的供应商不足三家的，不予开标，延期公告5天。有效投标人不足三家的，其中：有效投标人有二家的，技术满足采购文件，报价低于预算，能引起充分竞争，谈判继续进行；有效投示人只有一家的，作废标处理，重新组织采购活动。经延期或重新组织采购活动后，参与投标供应商仍不足三家或有效投标供应商仍只有一家的，当场改为竞争性谈判或单一来源采购方式进行。（3）、询价采购项目参与投标的供应商不足三家的，不予开标，延期公告5天。有效投标人不足三家或仅一家的，技术满足采购文件

26、，报价低于预算，当场改为竞争性谈判或单一来源采购方式进行。上述采购方式的变更应满足采购文件不存在歧视性条款和不合理条款，且需评审专家和现场监委出具书面意见并签字认可，报经市政府采购监管办同意后，方可施行。依据政府采购法第二十七条，财政部18号令。5、比较与评价（1）公开招标，评审委员会按照采购文件中规定的评标方法对合格的投标文件进行商务和技术评估、综合比较与评价。三种评标办法：综合评分法、 性价比法、最低评标价法。（2）竞争性谈判，谈判小组根据采购项目特点和投标供应商商务技术谈判响应文件，进行比较与评价。评标方法：综合评优，合理低价中标。即依据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，推荐

27、成交候选供应商。（3）询价，询价小组对有效报价文件进行商务和技术评估，按照符合采购需求、质量和服务相等，以报价最低者为中标人。（4）单一来源采购，在保证项目质量基础上，以商定的合理价格中标。十、定标及中标信息发布（一）评标结束后，采购人须在5个工作日内，依评审结论书中标候选人排序确定中标人。（二）发布中标公告信息，公告信息时间不得少于7个工作日。十一、合同签订及备案合同是采购结果的浓缩，是一种法律文本，对于采购人，应引起足够重视。1、中标通知书发出后30个工作日内签订合同。2、合同内容不得改变中标结果，标的、规格型号、采购金额、采购数量、质量标准、付款方式等实质性内容与采购文件一致。3、政府采

28、购合同履行中，追加与合同相同标的内容，金额不超过原合同的10%，办理报批手续，签订补充合同。4、合同签订7个工作日内，送政府采购监管办备案。十二、 合同履约验收验收是政府采购活动的归宿，是检验合同履行情况的重要环节。1、成立验收小组（1）采购单位纪检、财务、审计、相关用户（技术）等部门工作人员；（2）对大型、技术复杂的项目，需要由质检或行业主管部门进行验收的，采购人必须邀请相关专家或部门参加验收。2、组织验收采购人在供应商履行完合同义务之日起十个工作日内组织验收，验收小组对供应商提供的货物、工程或服务按照采购文件、封存样品、中标、成交通知书、政府采购合同进行核对、验收。3、出具验收报告验收小组

29、以书面形式出具政府采购合同验收报告单，并在验收报告单上签字确认，有质检或行业主管部门参加验收的，须在验收报告单上签署意见并加盖单位公章。第四讲采购人责任主体地位及职责义务 （法律责任）一、采购人的地位与作用采购人、供应商和采购代理机构作为采购当事人，是政府采购活动中三个主要的行为主体，其中采购人居主导地位，作用十分重要，是需求方。1、从政府采购活动的流程看，政府采购预算的编制采购计划的制订和执行采购需求（采购方案）提出采购项目申请项目委托采购文件的制作与审定评标确定中标人签订采购合同合同履行结算、支付。政府采购活动的每一个流程，每一个环节都离不开采购人。2、管采分离后采购人职责的归位，自200

30、8年政府采购采管分离后，政府采购监管办的职能职责发生了根本性转变。（1）政府采购中心政府采购监管办（2）直接采购监督管理采购人应明确主体责任地位，履行相应职能职责。如：公务车用油量的控制、公务车定点维修的结算、采购项目需求的制定、采购文件的编制审定、采购合同的签订、合同履约的验收等均需要采购人严格把关。采购人在政府采购活动中的作用关乎政府采购工作的成败。二、采购人的职责1、采购人要加强本部门的政府采购管理，建立政府采购管理制度，成立由单位分管领导、行政后勤、业务处（科）室、财务（审计）、纪检（监察）等组成的采购工作小组，明确职责，各司其职。2、加强对本单位采购人员的监督和培训；3、编报政府采购

31、预算、政府采购实施计划；4、依法委托并协助采购代理机构办理采购事宜或者自行组织采购；5、选定代表参与政府采购具体工作；6、确认中标、成交供应商并签订采购合同，组织对供应商履约的验收和办理采购合同备案；7、负责对采购档案的管理工作。三、采购人的义务1、维护国家利益和社会公共利益及促进经济社会发展自觉规范采购行为，提高采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设；使政府采购有助于实现国家经济和社会发展政策目标；除法定特殊情形外，应当优先采购本国货物、工程和服务。2、依法实行政府采购制度和遵循政府采购原则 法律规定应当实行政府采购的项目都要实行政府采购；遵循公开透明、公平竞争、公正诚信

32、的政府采购原则。3、维护政府采购市场秩序和确保供应商公平竞争不得阻挠和限制供应商自由进入本地区(行业)政府采购市场，不得对供应商实行差别待遇或歧视待遇，不得排斥其他供应商参与竞争；不得与采购当事人相互串通损害国家、社会和其他当事人的合法权益，不得接受政府采购相关当事人的贿赂和其他利益。4、认真编报和严格执行政府采购预算， 将财政年度政府采购项目及资金预算编入部门（单位）预算，报本级财政部门汇总和审批；严格按照批准的预算执行政府采购。5、按照法定方式进行采购。把公开招标作为政府采购的主要采购方式。因特殊情况需采用非公开招标的，应事先获得市州以上政府采购监督管理部门批准；不得将应公开招标的项目化整

33、为零，或以其他方式规避公开招标；在采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式时，应当分别符合其法定的具体采购条件。6、按照法定程序进行采购。无论采取何种采购方式，都应遵循法定程序。采购人应组织对供应商履约的验收。凡大型或复杂项目应邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。7、严格执行政府采购合同有关规定 按合同法、政府采购合同必备条款、平等自愿原则以及采购文件确定的事项，与供应商签订书面的政府采购合同。不得擅自变更、中止或终止合同。如合同继续履行将损害国家和社会公共利益的，合同双方应变更、中止或终止合同。过错一方或双方应承担相应的责任。8、严格遵守政府采购回避和文件保存的有关规定。采购人员与

34、供应商有利益关系的必须自行回避，或接受供应商的申请进行回避；采购活动所有法定必备的采购文件应妥善保存至少15年，不得伪造、变造、隐匿或销毁。9、正确对待政府采购质疑与投诉事项及时就供应商对采购活动的质疑依法作出答复；采购投诉处理期间，如果政府采购监督管理部门书面通知要求暂停采购活动的，采购人应当暂停采购活动（不得超过30日）。10、自觉依法接受有关部门的监管应接受政府采购监督管理部门和其他有关部门对其政府采购活动情况、执行政府采购法律法规规章情况以及执行采购范围方式程序等情况的监督检查，如实反映情况和提供有关资料。四、作为政府采购当事人应承担的法律责任法律法规依据：政府采购法、政府采购货物服务

35、招投标管理办法、信息公告管理办法、进出口产品管理办法等以及相关文件培训要点：解读具体内容、明确采购人的法律责任等（一）主要条款1、采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2、采购人及其工作人员有下列情形之一

36、，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：与供应商或者代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。3、采购人对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构实行集中采购的，由政府采购监督管理部门责令改正；拒不改正的，停止按预算向其支付资金，由其上级行政主管部门或者有关机关依法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分。4、采购人未依法公布政府采购项目的采购标准和采购结果的，责令改正，对直接负责的主管人员依法给予处

37、分。5、采购人违反本规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，由政府采购监督管理部门处以二万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）其他规定1、采购人有下列情形之一的，由县级以上人民政府财政部门责令限期改正，给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当公告政府采购信息而未公告的；不首先在财政部指定的政府采购信息发布媒体上公告信息，或者不在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告信息的；政府采购信息内容明显违反本办法规定的；在两个以上政府采购信息指定

38、发布媒体上公告同一信息的实质内容明显不一致的；未按规定期限公告信息的。2、采购人有下列情形之一的，采购无效，并由县级以上人民政府财政部门给予警告或者通报批评：招标投标信息中以不合理条件限制或者排斥潜在投标人的；公告的信息不真实，有虚假或者欺诈内容的。3、采购人未获得财政部门采购进口产品核准，有下列情形之一的，责令限期改正，并给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：擅自采购进口产品的；出具不实申请材料的；违反本办法规定的其他情形。第五讲政府采购质疑和投诉相关知识及电子化采购平台介绍质疑和投诉的有关法律依据法律：政府采购法第六章规章：政府采

39、购供应商投诉处理办法 （财政部20号令）规范性文件：湖南省财政厅关于规范政府采购供应商质疑处理工作的通知 （湘财购200724号 ）、长沙市政府采购供应商投诉处理程序（长财采购201129号） 一、质疑“供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑”（一）质疑的有关要素质疑主体、质疑对象、质疑期限、质疑范围、质疑形式、质疑答复程序1、质疑主体质疑主体（供应商）应具备的条件：参与了所质疑项目的政府采购活动；在质疑有效期内提出质疑；质疑书格式和内容均符合本通知规定；质疑事项属于被质疑人组织的所质疑

40、采购活动范围内的事项；证据真实，来源合法；财政部门规定的其他条件。2、质疑对象由采购人自行采购的，质疑书直接向采购人提出。由采购人委托代理机构采购的，质疑书向采购人和采购代理机构一并提出。注明：采购代理机构作为质疑答复对象应在委托书中明确。 3、质疑期限供应商可以在知道或者应知其合法权益受到损害之日起七个工作日内提出质疑。4、质疑范围及确定采购文件、采购过程、中标结果确定：供应商认为使自己的权益受到供应商应以书面形式向采购人提出质疑。口头、电邮都无效5、质疑书内容被质疑人的名称具体的质疑事项权益受到损害的事实依据证据质疑人的名称、地址、邮政编码、法定代表人、联系人及联系电话质疑人签章提出质疑的

41、日期6、质疑答复程序质疑的受理审查（两个工作日），决定受理与否调查审核答复（7个工作日内）处理情形：1、终止、2、驳回、3、属实的处理（二）目前质疑的主要问题及处理注意事项1、主要问题招标文件存在岐视性、限定性条款招标文件重要内容前后不一致高价中标的问题(主要综合评分)评委回避或不公平的问题程序的问题2、注意事项高度重视 注意细节热情接待，积极沟通（质疑人、采购人以及监管部门）严格时限，注意文件收发对恶意质疑不留情面处理过程要严格保密不接受匿名质疑；要对有关评标情况、投标情况、商业秘密等保密谁质疑谁举证质疑人提供证据形式合法、来源合法注意：对投标文件的虚假材料，可要求被质疑人举证二、投诉 “质

42、疑供应商对招标采购单位的答复不满意或者招标采购单位未在规定时间内答复的，可以在答复期满后十五个工作日内按有关规定，向同级人民政府财政部门投诉。” 在政府采购投诉处理过程中，采购人的主要职责就是配合采购监管部门对投诉的调查、取证和答复；其次，要注意保守秘密，按照公务员行为规范的要求。三、长沙市电子化政府采购平台简介1、主要建设内容以政府采购监督管理和政府采购执行管理为核心，建设覆盖全市、标准统一、分级管理；集政府采购所有参与角色；整合政府采购监督管理、政府采购执行、信息发布等系统功能于一体的电子化政府采购综合监督管理平台。实现政府采购管理环节通畅、操作功能完善、运行程序公开、全过程监控和网络安全

43、可靠的目标。采购办通过平台实现政府采购工作的电子化无纸办公，实时进行全方位、全过程的政府采购监督管理；采购人通过平台进行商品信息查询、采购申请、项目委托和网上采购等；供应商通过平台了解采购信息、网上投标等；代理机构通过平台接受项目委托、完成政府采购执行过程；评审专家通过平台进行项目评审；领导和监督部门通过平台全程监督政府采购工作的实施全过程；社会公众可查询政府采购相关信息和法律法规。平台总体思路是建立“一个平台、两大系统、多个功能模块”，将政府采购业务涉及当事人和各个环节有机地整合到统一业务交互平台。平台采用数据集中管理，分级应用的方式，既能达到个性化的目的，又能实现上下级和同级部门信息交互和

44、共享。将建设成为一个覆盖全市的、资源共享的政府采购综合业务处理平台。2、平台总体结构按照财政部“金财工程”和“电子化政府采购平台”的总体规划，以及加快推进电子化政府采购进程的要求。在充分借鉴国内外电子化政府采购相关应用系统建设经验的基础上，结合长沙市财政局政府采购工作的信息化建设基础和现状分别从平台功能需求、网络需求、安全需求、设备需求、性能要求、稳定性需求等方面进行了全面、深入、细致的分析。长沙市电子化政府采购平台项目建设主要分为监督管理网络化和操作执行管理电子化两方面。3、主要实现功能（1）采购人信息的审核发布采购人使用系统前必须填写单位注册信息（联系电话、联系人、地址、主管单位等信息），

45、由采购办审核后分配系统用户，同时对外公开发布采购人信息。（2）政府采购计划的监管采购人在系统中填报政府采购计划申请，填报申请时应注意采购方式的选择。政府采购计划申请填报完成后，应该分别由单位负责人、上级主管部门、财政业务处室和采购办逐级进行审核。（3）政府采购计划变更的监管采购人针对已审核的政府采购计划需要变更品目、数量或采购预算时，采购人可以修改政府采购计划后重新提交单位负责人、上级主管部门、财政业务处室和采购办逐级审核。采购人因特殊原因需要采用公开招标以外采购方式的，由采购人在采购活动开始前填报政府采购方式变更申请表提交采购办进审核、批复。（4）招标过程的监管采购人在项目招标过程中需要参与

46、签订委托协议、确认招标文件、确认中标供应商、签订合同、验收履约管理等业务工作；采购办可以对采购人涉及的各个业务环节进行跟踪查询和监督。（5）合同签订、履约和验收情况的监管采购人和供应商双方对采购合同达成一致意见并签订合同后，采购人应登记合同的简要信息，并在在合同执行过程中不同的环节分别记录交货情况、付款情况等信息，以便采购办对合同履约情况进行跟踪了解。（6）对采购人采购业务数据进行统计分析采购人在采购业务过程中产生的数据从多角度进行统计、分析，为监管部门决策提供可靠的依据。第六讲政府采购预算的编制及执行一、政府采购预算的编制（一）编报政府采购预算法律依据政府采购预算是指采购机关（采购人）根据事

47、业发展计划和行政任务编制的，并经过规定程序批准的年度政府采购计划。政府采购预算编报与执行是有法律明确规定的。中华人民共和国采购法第33条规定：负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。中华人民共和国预算法第47条规定：各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行。中华人民共和国采购法第6条规定：政府采购应当严格按照批准的预算执行。本法第六条主要有三个方面的含义：1、政府采购项目必须列入财政预算。政府采购资金主要来源于财政性资金，部门预算中就包含政府采购预算内容。按照市场经济条件下公共财政管理要求，没有列入预算的活

48、动，政府不得拨款；没有资金保证的项目不能开展采购活动。2、政府采购项目必须按规定用途使用。3、采购项目不得超过预算定额。批准的采购预算通常考虑到了确保该采购项目质量的各项费用，在执行中不应当突破。可见政府采购预算编报与执行是有法可依，非常严肃的。监察部门、审计部门可以依法依规对违纪单位和责任人给予相应的处理。（二）编报政府采购预算的原则和前提总原则：遵守国家法律法规、真实、全面地科学编报。各采购人具体编制政府采购预算时，应充分考虑以下4个因素即前提条件：1、一年一定的长沙市某年政府集中采购目录及限额标准；2、本单位支出涉及的全部政府采购项目范围，这个范围除包括必须到政府采购办申报的审批项目如办

49、公设备购置、公务出行等应纳入政府采购预算外，对已实行政府采购定点的项目（不需到政府采购办申报的项目）车辆加油、车辆保险、车辆维修、印刷、会议等也应纳入政府采购预算。重点强调：只要预计本单位的支出有属于长沙市某年政府集中采购目录及限额标准范围的项目，就要全部编制政府采购预算；3、公共资产管理处已批复的新增资产计划和新增专项配置计划；举例（附件十八、附件十九）4、本单位预算支出控制数以内；（三）填报政府采购预算表注意事项填报政府采购预算表时在满足上述四个条件以外，还应注意以下三点：第一，首先必须填报完所有的部门预算支出报表；第二，选择填“是”政府采购，在部门预算支出报表中，凡有支出涉及政府采购项目

50、，如设备购置、加油、维修、保险、会议、印刷、公务出行等，必须在该经济科目选择填“是”政府采购；第三，填报政府采购预算表时，必须清楚在政府采购预算表中采购项目和采购品目的特定含义，了解其含义才会编制正确。“采购项目”是指部门预算报表中的项目名称，包括一般项目名称和专项名称，由于部门预算支出报表与政府采购预算表有对应关系，只要在部门预算支出报表选择了“是”的政府采购项目，就会在政府采购预算表的“采购项目”出现部门预算的项目名称;“采购品目”是指政府采购目录范围的具体名称（分为A:物类B：工程类C；服务类三大类，类以下还有明细项目），它是一个下拉选择菜单（附件二十），填报时，每选定一个采购项目，就在

51、采购品目下拉菜单中一一点击选定的项目即可。（附件二十一）政府采购预算表规范编制基本标准：1.政府采购预算表的编制总额在预算总支出控制数以内；2.政府采购预算表中的资产项目编制数小于或等于资产配置计划批复数；3.政府采购预算表的“采购项目”编制完整；4.政府采购预算表的“采购品目”编制完整；（附件二十二）（四）加强编报和执行政府采购预算的管理编报政府采购预算是确保政府采购工作顺利实施的前提和保障，也是各单位申报政府采购项目计划的基础。政府采购监管部门对已批复的政府采购预算进行汇总后，对全年采购项目制定和实施批量采购的计划和方案，以达到规模效应和节约财政资金的目的，以及逐渐改变目前零星申请和采购的

52、现状。今后，我们将逐渐加大政府采购监管力度，采取有力措施，对无预算、超预算编报或者根本不报的采购人，不予支持采购人的相关采购行为，对未申报政府采购预算的政府采购项目，如车辆加油、车辆保险、车辆维修、印刷、会议、物业管理、公务出行等，市财政业务处室不予核批，政府采购监管办不予受理，国库支付局不予支付，即在相关程序中，一旦年初政府采购预算未报车辆加油、车辆维修、车辆保险、印刷、会议、办公设备购置等，这些项目费用将产生拒付。另外电子信息平台建立后，实现电子申报，将会实现申报项目与年初政府采购预算自动对比，一旦自动对比属未申报政府采购预算的项目，申报就不能成功，或者说将会产生拒绝受理情况。因此，今后各

53、采购人对政府采购预算应引起足够的重视，自觉编报和执行政府采购预算。二、政府采购项目申报表的填报（一）申报政府采购项目的前提要求1、必须有批复的政府采购预算，按批复的政府采购预算的项目金额申报。2、采购人必须了解和熟悉政府采购项目范围。所有属于长沙市财政局公布的政府采购目录内的项目（除车辆加油、车辆保险、车辆维修、印刷、会议定点外），都必须申报政府采购项目。3、采购人必须填报政府采购项目申报审批表。审批表有两种；一是政府采购项目申报审批表（附件二十三），主要填报货物与服务类的项目，二是长沙市市本级工程政府采购计划申报表，主要填报工程（10万以上）、与工程相关的服务类项目(3万元以上)。（附件二十

54、四）4、采购人必须由本单位的政府采购专管员填报并送交将政府采购项目审批表。（二）填报政府采购项目申报审批表的要求1、单位名称与付款名称必须一致，即谁付款谁申请原则。（特别强调必须是有支付权的单位才能申报）2、完整填写送达人姓名以及联系人、联系方式等。3、采购项目必须一类一报，不同类别的，分别申报。采购项目应按照审批表上的格式标明型号规格、数量、申报单价、总价，同一类采购项目较多时可设附件，附件上的总金额必须同申报表填写的合计相等，附件须盖单位公章。工程项目要求附财政预决算投资评审中心或投资审计局出具的工程量清单上限值确认函或控制数。如属协议供货品目，还需提供相应的技术参数。公务出行必须附公务出

55、行行程、目的说明，出省必须附市领导批示。我市财政信息平台正在建设中，采购项目事先设置代码表，申报时按实际需要将选择相应的代码代替采购项目，这样更规范，更便捷。4、采购单位财务部门须对采购项目资金来源及支付方式进行审核。资金来源及支付方式如有修改须补盖本单位财务印鉴。目前采用的主要支付方式有两种：第一、国库集中支付（含双控支付和实体支付，如采购单位申请为实体支付，须到支付局委派科盖章）；第二、自行支付，采购单位申请自行支付方式的，需由采购单位主管部门批准。另外，重要说明和通知：今后，原采用的采购资金专户支付方式将停止使用。随着国库集中支付局和政府采购监管办的成立以及采管职能的分离，作为政府采购中

56、心的管理职责-采购资金专户支付方式也完成了它的历史使命。目前采购资金专户正在清理之中，一旦清理完毕，采购资金专户支付方式也即将取消。为此，所有与采购资金专户资金有往来的单位应迅速与采管办完成对帐和有关清理事宜，过期未对帐或说明理由的单位其资金余额将一律上缴财政。对帐要求：第一，填写资金核对表（附件二十五）资金情况说明填写内容为：余额一致，请将所有专户余额退回本单位帐户，所有政府采购合同余额由本单位负责。第二，提供与采购资金专户资金往来明细帐第三，提供往来收据附帐号（如余额一致）5、财政部门相关处室在财政部门意见栏签署意见，明确资金来源和支付方式；6、采购公务车辆，须附市公车办要求填制统一的表格，办理审批手续。（三）申报审批表方式1、纸制申报。2、电子申报。三、政府采购项目的付款政府采购预算的执行，包括政府采购资金的归集和支付两个阶段。政府采购资金的归